IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
La Irti Lavori S.p.a. ha chiesto un parere a questa Autorita' circa
l'applicabilita' della riduzione del 50% sulle cauzioni prevista
dall'art. 8, comma 11-quater, della legge quadro qualora, nel caso di
partecipazione ad una gara d'appalto di un'associazione temporanea,
la societa' capogruppo sia certificata secondo le norme europee UNI
EN ISO 9000 da un soggetto accreditato mentre la societa' mandante
non risulti certificata.
Va preliminarmente osservato che la certificazione di qualita' deve
essere stata rilasciata da soggetto accreditato (v. art. 2, comma 1,
lettera l) del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000).
Inoltre, la disposizione della legge quadro e' stata introdotta con
la legge n. 415/1998, per incentivare una rapida riorganizzazione
aziendale delle imprese sotto il profilo dell'ottenimento della
certificazione di qualita' rilasciata dagli organismi a cio'
accreditati ovvero della dichiarazione della presenza di elementi
significativi e correlati del sistema di qualita'.
In particolare, per le sole imprese certificate, e' stata disposta
la riduzione del 50% della cauzione e della garanzia fidejussoria da
prestare ai sensi dell'art. 30, commi 1 e 2, della legge n. 109/1994
e successive modificazioni ed integrazioni.
Al fine di stabilire il regime applicabile alle associazioni
temporanee d'imprese in ordine al godimento del suindicato beneficio,
occorre considerare la stretta relazione esistente tra le garanzie di
cui trattasi e i profili soggettivi di responsabilita' delle imprese
stesse.
Infatti, anche secondo un recente orientamento giurisprudenziale,
si rileva come la cauzione prestata dal concorrente non garantisce
solo l'offerta da un punto di vista meramente oggettivo, ma si
caratterizza anche per il profilo soggettivo in relazione alla natura
ed alla qualita' dell'offerente.
Lo stesso art. 108 del decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, in tema di garanzie di concorrenti riuniti
pone in essere una distinzione, sotto il profilo della
responsabilita', tra associazioni temporanee orizzontali e verticali.
Infatti, la menzionata disposizione stabilisce che per le
associazioni orizzontali di cui all'art. 13, comma 2 della legge, le
garanzie fidejussorie e assicurative sono presentate dall'impresa
mandataria in nome e per conto di tutti i concorrenti con
responsabilita' solidale. Nel caso, invece, delle associazioni
verticali la responsabilita' correlata alle garanzie risulta essere
ripartita pro quota fra le imprese del raggruppamento.
Sulla base delle suesposte considerazioni, quindi, per le
associazioni di tipo verticale, essendo individuabile una
responsabilita' pro quota sulle garanzie, si puo' concludere che per
esse il beneficio della riduzione sulle garanzie previsto dall'art.
8, comma 11-quater, della legge quadro e' parimenti ripartibile pro
quota. Per converso, stante il regime di responsabilita' solidale, in
presenza di associazioni temporanee orizzontali detto beneficio puo'
essere riconosciuto solo allorche' tutte le imprese risultino in
possesso della certificazione di qualita'.
In conclusione, relativamente al periodo transitorio in cui le
imprese certificate possono godere dei benefici sulle garanzie
fidejussorie, si rileva quanto segue:
1) In caso di impresa singola in possesso della certificazione di
qualita', ad essa va riconosciuto il diritto alla riduzione della
garanzia;
2) In caso di raggruppamento orizzontale di imprese:
se tutte le imprese facenti parte del raggruppamento sono in
possesso della certificazione di qualita', al raggruppamento va
riconosciuto il diritto alla riduzione della garanzia;
se solo alcune delle imprese sono in possesso della
certificazione di qualita', il raggruppamento non puo' godere del
beneficio della riduzione della garanzia;
3) In caso di raggruppamento verticale di imprese:
se tutte le imprese facenti parte del raggruppamento sono in
possesso della certificazione di qualita', al raggruppamento va
riconosciuto il diritto alla riduzione della garanzia;
se solo alcune imprese sono in possesso della certificazione di
qualita', esse potranno godere del beneficio della riduzione sulla
garanzia per la quota parte ad esse riferibile.
Roma, 27 settembre 2000
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito