L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 19 dicembre 2000, in
particolare nella prosecuzione;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318 "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto-legge 1 maggio 1997, n. 115, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1 luglio 1997, n. 189, recante
disposizioni urgenti per il recepimento della direttiva 96/2/CE sulle
comunicazioni mobili;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283
del 4 dicembre 1997, e successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, 5 febbraio 1998 "Determinazione dei contributi per le
autorizzazioni generali e le licenze individuali concernenti
l'offerta al pubblico di servizi di telecomunicazioni", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 17 marzo 1998;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 20 marzo
1998 "Modificazioni al piano nazionale di ripartizione delle
radiofrequenze", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 71 del
26 marzo 1998;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni 25 marzo 1998,
n. 113 "Regolamento recante norme per la copertura degli oneri
derivanti al Ministero della difesa a seguito di modifiche al piano
nazionale di ripartizione delle radiofrequenze" ed, in particolare,
gli articoli 2 e 3;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 1 aprile 1998
"Numero delle licenze rilasciabili per il servizio di comunicazione
numerico DCS 1800", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 93 del
22 aprile 1998;
Visto il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998
"Misure per garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato
delle comunicazioni mobili e personali", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 93 del 22 aprile 1998;
Visto il provvedimento del Ministero delle comunicazioni n. 0044642
del 18 dicembre 1998, che assegna frequenze GSM a 900 MHz e GSM a
1800 MHz agli operatori Telecom Italia Mobile, Omnitel Pronto Italia
e Wind Telecomunicazioni;
Vista la propria delibera n. 20/99 del 22 marzo 1999 "Riesame del
numero di licenze rilasciabili per il servizio di comunicazione
numerico GSM (DCS) 1800", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 70
del 25 marzo 1999;
Visto il bando di gara per il rilascio di una licenza individuale
per il servizio radiomobile pubblico di comunicazione numerico GSM
(DCS) 1800 della durata di quindici anni, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale, foglio inserzioni n. 121 del 26 maggio 1999;
Vista la propria delibera n. 69/99 del 9 giugno 1999 "Misure atte a
garantire condizioni di effettiva concorrenza nel mercato delle
comunicazioni mobili e personali da parte di tutti gli operatori e
criteri e modalita' per l'assegnazione delle frequenze", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 139 del 16 giugno 1999;
Vista la propria delibera n. 339/99 del 6 dicembre 1999 "Modifica
del termine per la determinazione dei valori ponderali da attribuire
ai criteri per l'assegnazione di frequenze per il GSM 1800" fissato
dalla delibera n. 69/99, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 10
del 14 gennaio 2000;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio
2000, che approva il piano di ripartizione delle frequenze,
pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale n.
65 del 18 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 289/00/CONS del 24 maggio 2000 "Misure
in materia di assegnazione di frequenze nella banda GSM", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 186 del 10 agosto 2000;
Visto il decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
del 12 luglio 2000 "Misure e modalita' di versamento del contributo
dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni di cui
all'art. 2, comma 38, lettera b), della legge 14 novembre 1995, n.
481", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 168 del 20 luglio 2000;
Vista la propria delibera n. 544/00/CONS del 1 agosto 2000
"Condizioni regolamentari relative all'ingresso di nuovi operatori
nel mercato dei sistemi radiomobili", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 183 del 7 agosto 2000;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 14 dicembre
2000, con il quale sono state apportate modifiche al Piano nazionale
di ripartizione delle frequenze per i sistemi radiomobili GSM 1800;
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione europea del 16 gennaio
1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle
comunicazioni mobili e personali;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 10 aprile 1997, relativa ad una disciplina comune in materia di
autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei
servizi di telecomunicazioni;
Vista la decisione della Conferenza europea delle poste e delle
telecomunicazioni (CEPT) n. ERC/DEC/(95)03 del 1 dicembre 1995 sulla
attribuzione delle bande di frequenza a livello europeo per
l'introduzione dei servizi mobili GSM (DCS) 1800;
Considerato che il mercato nazionale dei servizi di comunicazioni
mobili ha subito un'evoluzione della dinamica competitiva tale da
mutare il quadro di riferimento posto alla base del provvedimento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri del 4 aprile 1998 e della
delibera dell'Autorita' n. 69/99, in relazione ai criteri per
l'assegnazione di nuove frequenze GSM;
Considerato che i gestori dei sistemi radiomobili pubblici hanno
auspicato, nel corso delle audizioni tenute presso l'Autorita',
l'utilizzo, da parte dell'Autorita' stessa, in sede di assegnazione
delle ulteriori risorse di spettro, di criteri flessibili tali da
assicurare il rispetto dei principi di equita', proporzionalita' e
non discriminazione, ai sensi dell'art. 6 del decreto del Presidente
della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318;
Considerato che i gestori dei sistemi radiomobili pubblici GSM
presenti da piu' tempo sul mercato hanno richiesto, nel corso delle
audizioni tenute presso l'Autorita', l'assegnazione urgente di
ulteriori bande di frequenze GSM al fine di risolvere il problema
derivante dalla congestione di rete dovuta all'elevato traffico per
unita' di banda;
Considerato che il decreto ministeriale del 20 marzo 1998 definisce
la progressiva riduzione della banda di frequenze assegnata al TACS,
fino alla sua completa cessazione al piu' tardi entro il 31 dicembre
2005;
Considerato che la delibera dell'Autorita' n. 69/99, all'art. 10,
comma 1, prevede che l'Autorita', a partire dal 1 gennaio 2000,
accerti periodicamente le esigenze del sistema GSM su banda 900 MHz e
stabilisca la progressiva riduzione delle frequenze utilizzate dal
sistema radiomobile TACS, e che l'Autorita' ritiene quindi opportuno
procedere all'avvio di un apposito procedimento istruttorio in
merito;
Considerato che il provvedimento di variazione al Piano nazionale
di ripartizione delle frequenze, del 14 dicembre 2000, del Ministero
delle comunicazioni prevede l'anticipata destinazione al servizio
GSM, a partire dal 1 gennaio 2001, delle porzioni di spettro
radioelettrico nella banda 1740-1755 MHz e 1835-1850 MHz e la
allocazione ulteriore al GSM di altre porzioni di spettro
radioelettrico nella banda 1800 MHz (1715-1740 MHz e 1810-1835 MHz),
della quale un primo blocco di 2 x 5 MHz entro il 2001;
Considerato che la suddetta variazione al Piano nazionale di
ripartizione delle frequenze, all'art. 1, comma 2, prevede il
coordinamento su base non interferenziale del servizio radiomobile
pubblico GSM con i servizi fissi e mobili svolti dal Ministero della
difesa, che potranno operare fino al 31 dicembre 2001, nella banda
1740-1755 MHz e 1835-1850 MHz;
Considerato che, ai sensi della suddetta variazione al Piano
nazionale di ripartizione delle frequenze, sia l'anticipata
destinazione al 1 gennaio 2001 al servizio pubblico radiomobile GSM
delle porzioni di spettro radioelettrico nella banda 1740-1755 MHz e
1835-1850 MHz, sia la destinazione entro il 2001 allo stesso servizio
della porzione di spettro radioelettrico da 2x5 MHz da reperire nella
banda 1715-1740 MHz e 1810 - 1835 MHz, sono disciplinate dal
regolamento emanato con decreto ministeriale 25 marzo 1998, n. 113;
Considerato che, ai fini della determinazione della porzione di
spettro radioelettrico da 2x5 MHz da reperire nella banda 1715-1740
MHz e 1810-1835 MHz, la soluzione piu' efficiente tra le diverse
ipotesi risulta essere quella che prevede che essa sia costituita
dalla banda 1735-1740 MHz e 1830-1835 MHz in quanto immediatamente
contigua al resto della banda destinata al servizio radiomobile GSM;
Considerato che, allo stato, lo schema di assegnazione delle
frequenze nelle bande a 900 MHz e 1800 MHz destinate ai sistemi
radiomobili pubblici, come banda lorda, e' il seguente:
=====================================================================
Operatore TACS 900 GSM 900 GSM 1800 Totale GSM Totale GSM
sistema nazionale 16 maggiori
escluse cittÃ
16 maggiori
cittÃ
---------------------------------------------------------------------
TIM 12 8.4 + 3 (1) 5 13.4 16.4
Omnitel 8.4 + 2 (2) 5 13.4 15.4
Wind 5 (3) 10 15 10
Blu 10 10 10
I dati sono in MHz accoppiati:
(1) 3 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo nelle 16 maggiori
citta'.
(2) 2 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo nelle 16 maggiori
citta'.
(3) 5 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo fuori dalle
16 maggiori citta'.
Considerato che:
a) il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998
dispone che l'ampiezza minima di spettro sull'intero territorio
nazionale assicurata ad un gestore dei sistemi radiomobili pubblici
GSM a partire dal 1 gennaio 2002 sia fissata in 14.8 MHz complessivi
nelle bande 900 MHz e 1800 MHz;
b) l'art. 2 del provvedimento del Comitato dei Ministri del
4 aprile 1998, prevede che sia comunque assicurata l'assegnazione di
almeno 14.8 MHz lordi sul territorio nazionale al gestore di sistemi
radiomobili pubblici all'aggiudicatario della gara per l'assegnazione
della licenza al terzo gestore nazionale, poi risultato Wind
Telecomunicazioni;
c) l'art. 3 del provvedimento del Comitato dei Ministri del
4 aprile 1998, prevede la possibilita' di assegnazione di 5 MHz lordi
sull'intero territorio nazionale ai due concessionari dei sistemi
radiomobili pubblici, a valere sulle frequenze nella banda GSM
1740-1755 MHz e 1835-1850 MHz;
d) la delibera n. 20/99 e il bando di gara per l'assegnazione
della licenza al quarto gestore nazionale e la relativa licenza
individuale, in coerenza con quanto richiamato al punto a), prevede
l'assegnazione, oltre alla dotazione iniziale di 10 MHz, di 5 MHz
sull'intero territorio nazionale, entro il 1 gennaio 2002;
e) nell'ambito del procedimento istruttorio si e' evidenziata
l'urgenza di destinare nuove risorse spettrali ai sistemi radiomobili
pubblici GSM, nell'interesse sia dei gestori presenti da piu' tempo
sul mercato sia degli altri gestori, i quali beneficiano di misure
pro-competitive, tra le quali il roaming, che hanno un impatto anche
sull'utilizzo delle risorse dei gestori concedenti, nonche'
nell'interesse dei gestori nuovi entranti con licenza per i sistemi
mobili di terza generazione, per il roaming previsto dalla delibera
n. 388/00/CONS;
f) si e' constatato, all'esito dell'accertamento tecnico
sull'effettivo utilizzo delle risorse frequenziali previsto dalla
delibera n. 289/00/CONS, un aumento esponenziale del numero di utenti
a fronte di una disponibilita' delle risorse frequenziali dei gestori
nazionali nettamente inferiore alla media europea, (cosi' come
evidenziato nelle premesse, alla tabella n. 4, della delibera n.
544/00/CONS), e si rende necessario ed indifferibile, al fine di
garantire agli utenti una adeguata qualita' del servizio e
l'introduzione di nuovi servizi, al pari di quanto possibile negli
altri Paesi europei, una urgente assegnazione delle frequenze che
tenga conto delle accertate esigenze;
g) l'Autorita', con la delibera n. 289/00/CONS, ha deciso di
stabilire entro il 30 giugno 2001 le condizioni regolamentari
relative all'assegnazione delle frequenze GSM, prevedendo altresi'
che, per il 2001, tenendo conto dell'anticipata liberazione dello
spettro radioelettrico destinato ai sistemi radiomobili pubblici GSM
da parte del Ministero della difesa e nelle more della suddetta
revisione del quadro normativo e della razionalizzazione dell'uso
dello spettro stesso, si possa provvedere ad assegnazioni temporanee;
Considerato che, con le misure di assegnazione temporanea che
l'Autorita' intende adottare nel presente provvedimento, lo schema di
assegnazione delle frequenze nelle bande a 900 MHz e 1800 MHz,
destinate ai sistemi radiomobili pubblici, come banda lorda, risulta
essere, nel corso del 2001, il seguente:
----> vedere tabella a pag. 66 della G.U. <----
I dati sono in MHz accoppiati.
L'assegnazione di frequenze di cui al presente provvedimento e'
temporanea e valida fino al 31 dicembre 2001.
(1) 3 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo nelle 16 maggiori
citta'.
(2) 2 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo nelle 16 maggiori
citta'.
(3) 5 MHz (a 900 MHz) sono assegnati solo fuori dalle
16 maggiori citta'.
(4) 5 MHz (a 1800 MHz) sono assegnati solo nelle 16 maggiori
citta'.
(5) a partire dalla effettiva liberazione.
Considerato che l'Autorita', nel corso dell'anno 2001, intende
completare le attivita' necessarie ad una razionalizzazione
dell'utilizzo delle bande di spettro a 900 MHz e a 1800 MHz riservate
ai sistemi radiomobili, con l'obiettivo di ottenere una distribuzione
dello spettro piu' efficiente nell'interesse dell'utenza e di un
equilibrato sviluppo della concorrenza, mediante una revisione delle
procedure di assegnazione utilizzando criteri equi, proporzionali e
non discriminatori, ispirati all'utilizzo efficiente dello spettro,
alla promozione dell'innovativita' ed alla tutela dell'utenza;
Considerato che ciascun gestore assegnatario delle frequenze, ai
sensi del presente provvedimento, e' tenuto al pagamento in favore
del Ministero della difesa degli oneri previsti dal decreto
ministeriale 25 marzo 1998, n. 113, dei contributi previsti dalla
vigente normativa nonche' di quelli che saranno stabiliti
dall'Autorita', anche con riferimento alle frequenze oggetto della
presente assegnazione, ai sensi dell'art. 6, comma 21, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997;
Ritenuto di non assegnare, con il presente provvedimento, una
porzione di spettro pari a 5 MHz al di fuori delle 16 maggiori
citta', all'interno dello spettro destinato al servizio radiomobile
pubblico GSM e liberabile a partire dal 1 gennaio 2001, con la
previsione che i servizi svolti dal Ministero della difesa potranno
operare su base di non interferenza fino al 31 dicembre 2001, anche
al fine di favorire la progressiva liberazione delle utilizzazioni
del Ministero della difesa nonche' per aumentare le opzioni possibili
in vista della manovra di riordino delle frequenze 900 e 1800 MHz;
Sentiti i gestori dei servizi radiomobili pubblici GSM nell'ambito
del procedimento istruttorio finalizzato alla determinazione dei
valori ponderali da attribuire ai criteri per l'assegnazione di nuove
frequenze nella banda GSM 1800;
Sentiti i gestori dei servizi radiomobili pubblici GSM in merito
alle misure relative alla determinazione dei contributi per l'uso
delle risorse scarse, in particolare per lo spettro di frequenze
destinato al servizio radiomobile GSM;
Visti i risultati dell'accertamento tecnico sull'effettivo utilizzo
delle risorse frequenziali assegnate a ciascun attuale gestore del
servizio radiomobile, avviato a seguito della delibera n.
289/00/CONS;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) "banda lorda": porzione di spettro radioelettrico comprensiva
dei canali eventualmente necessari per la protezione dalle
interferenze generate dall'utilizzo delle porzioni di spettro
contigue;
b) "16 maggiori citta'": le citta' italiane incluse nel seguente
elenco: Milano, Roma, Napoli, Torino, Palermo, Padova, Genova,
Bologna, Firenze, Bari, Cagliari, Catania, Messina, Taranto, Trieste,
Verona.
2. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui all'art. 1
del decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n.
318.
3. Tutte le porzioni di spettro indicate nel presente provvedimento
si intendono accoppiate, cioe' formate da una porzione utilizzata per
le comunicazioni dal terminale mobile alla rete e da una porzione,
della medesima ampiezza, utilizzata per le comunicazioni dalla rete
al terminale mobile.