L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della commissione per le infrastrutture e le reti del
6 dicembre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la comunicazione della Commissione europea COM (2000) 237 del
26 aprile 2000, recante: "Unbundled access to the local loop:
enabling the competitive provision of a full range of electronic
communication services including broadband multimedia and high speed
internet";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 2000/417/EC del
25 maggio 2000, recante: "Commission recommendation on unbundled
access to the local loop enabling the competitive provision of a full
range of electronic communications services including broadband
multimedia and high-speed internet";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante:
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante:
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario della
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 133 del 10 giugno
1998;
Visto il decreto ministeriale 8 maggio 1997, recante: "Regolamento
di servizio concernente le norme e le condizioni di abbonamento al
servizio telefonico" pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 154 del 4 luglio 1997;
Vista la delibera n. 1/CIR/98 "Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del
24 luglio 1998", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 289 dell'11 dicembre 1998;
Vista la delibera n. 197/99 "Determinazione degli organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato";
Vista la delibera n. 2/00/CIR "Linee guida per l'implementazione
dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e
disposizioni per la promozione della diffusione dei servizi
innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 73 del 28 marzo 2000;
Vista la delibera n. 4/00/CIR "Disposizioni sulle modalita'
relative alla prestazione di carrier preselection (CPS) e sui
contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 117 del 22 maggio
2000;
Vista la delibera n. 5/00/CIR "Monitoraggio del processo di
implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale, portabilita' del numero e carrier preselection".
Vista la delibera n. 7/00/CIR "Disposizioni sulle modalita'
relative alla prestazione di Service Provider Portability (SPP) e sui
contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 185 del 9 agosto
2000;
Vista l'offerta di riferimento per i servizi di accesso
disaggregato trasmessa all'Autorita', ai sensi dell'art. 9 della
menzionata delibera n. 2/00/CIR, da Telecom Italia con nota del
12 maggio 2000;
Vista la nota dell'Autorita' protocollo n. 2294/00/RM del
22 settembre 2000, riguardante la sperimentazione dell'accesso
disaggregato a livello di rete locale, inviata a Telecom Italia ed
agli operatori licenziatari partecipanti al processo di
sperimentazione;
Visto lo schema di provvedimento in materia di procedure per
l'accesso disaggregato alla rete locale, adottato nella seduta della
commissione infrastrutture e reti del 14 novembre 2000;
Sentite le societa' Albacom, Atlanet, Blixer, Colt, Edisontel,
Fastweb, Infostrada, Lombardiacom, MCI Worldcom, Netesi, Netscalibur
Italia, Noicom, Picus, Planetwork, Telecom Italia, Telexis, Wind e
tenuto conto delle osservazioni formulate dalle stesse;
Considerato quanto segue:
I. Il quadro regolamentare di riferimento e il ruolo dell'Autorita'
nel processo d'implementazione dei servizi di accesso disaggregato
alla rete locale.
La delibera 2/00/CIR definisce, in linea con la normativa
comunitaria in tema di accesso ed interconnessione e, piu'
specificamente, con i principi sanciti nelle direttive 97/33/CE e
98/10/CE, le linee guida per la fornitura dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale.
L'art. 9 della delibera, ai commi 1, 2 e 3, pone in capo a Telecom
Italia, operatore notificato alla Commissione europea come avente
notevole forza di mercato nel mercato della telefonia fissa,
dell'interconnessione e delle linee affittate, l'obbligo di adeguare
la propria offerta di interconnessione di riferimento entro 45 giorni
dalla data di entrata in vigore della delibera stessa, per includere
una proposta di condizioni tecniche ed economiche d'offerta dei
servizi di accesso disaggregato di cui all'art. 4, i relativi manuali
di procedure, nonche' una proposta di Service Level Agreement in
relazione a tali servizi.
La medesima delibera, all'art. 9, comma 8, prevede un riesame e, se
del caso, la revisione delle disposizioni in essa stessa contenute,
alla luce dell'evoluzione concorrenziale e degli sviluppi tecnologici
nel mercato dell'accesso.
Con specifico riferimento alla fase di avvio dei processi di
implementazione dei servizi di accesso disaggregato, l'art. 9, comma
6, dispone inoltre la costituzione di una struttura interna
all'Autorita', appositamente dedicata alle attivita' di monitoraggio
del processo di implementazione dei servizi di accesso disaggregato,
nonche' di supporto alle fasi di negoziazione, sperimentazione ed
avvio dell'operativita' dei servizi.
In data 12 maggio 2000, in adempimento al citato art. 9 della
delibera 2/00/CIR, Telecom Italia ha presentato all'Autorita' la
propria offerta di riferimento, costituita da cinque documenti:
a) offerta dei servizi di accesso disaggregato;
b) offerta dei servizi di co-locazione;
c) manuale di procedura per i servizi di accesso disaggregato;
d) manuale di procedura per i servizi di colocazione;
e) Service Level Agreement.
Con delibera 5/00/CIR dell'8 giugno 2000, l'Autorita', dando
seguito alle disposizioni di cui all'art. 9, comma 6, della delibera
2/00/CIR, ha istituito l'unita' per il monitoraggio del processo
d'implementazione dei servizi di accesso disaggregato, preselezione e
portabilita' del numero.
In relazione ai temi dell'accesso disaggregato alla rete locale,
l'unita' ha inoltre proceduto nel monitoraggio delle attivita' di
sperimentazione, di negoziazione e dell'avvio dell'operativita' dei
servizi, riscontrando e segnalando all'Autorita' eventuali possibili
interventi correttivi ed integrazioni della disciplina. In tal senso,
l'unita' ha contribuito alle attivita' istruttorie finalizzate alla
verifica dell'offerta di riferimento, ai sensi dell'art. 9, comma 4,
della delibera 2/00/CIR e dell'art. 2, comma 3, della delibera
5/00/CIR.
II. Attivita' istruttoria e contenuti del provvedimento.
L'Autorita' ha svolto in primo luogo attivita' di analisi
dell'offerta presentata da Telecom Italia. L'attivita' e' risultata
aperta alla partecipazione di tutti gli operatori licenziatari e
attraverso momenti di confronto formale con Telecom Italia e gli
operatori licenziatari.
Parallelamente, l'Autorita' ha approfondito l'analisi delle prime
attivita' di implementazione dei servizi di accesso disaggregato. In
tale ambito, sono state prese in esame anche le attivita' svolte
nell'ambito della sperimentazione avviata da Telecom Italia con
alcuni operatori presso alcuni siti di Roma, Milano e Torino a
decorrere dal 1o ottobre 2000 e destinata a concludersi il
31 dicembre 2000.
Sulla base delle risultanze istruttorie, il presente provvedimento
si articola in due linee d'intervento:
A. Valutazione dell'offerta di riferimento.
L'analisi dei cinque documenti costituenti l'offerta di riferimento
di Telecom Italia ha evidenziato alcuni aspetti non pienamente
rispondenti alle vigenti disposizioni; in particolare, e' stato
rilevato che, in diversi punti, l'offerta di riferimento si basa su
una interpretazione restrittiva da parte di Telecom Italia dei
principi generali contenuti nella delibera 2/00/CIR.
In questo senso, l'attivita' di valutazione dell'offerta di
riferimento ha evidenziato anche l'esigenza di integrazione del
quadro regolamentare definito dalla delibera 2/00/CIR, in coerenza
con i principi dalla delibera stessa definiti. Le condizioni
economiche di fornitura dei servizi contenuti nell'offerta saranno
oggetto di successivi provvedimenti.
B. Definizione delle procedure e dei criteri relativi alla
realizzazione ed allocazione degli spazi di co-locazione.
Sotto un diverso profilo, l'analisi combinata dei contenuti
dell'offerta e delle prime fasi di negoziazione e di sperimentazione
dei servizi di accesso disaggregato ha consentito di individuare
nelle problematiche connesse alle attivita' di realizzazione ed
allocazione degli spazi di co-locazione il punto nodale per una
rapida ed efficace implementazione dei servizi di accesso
disaggregato.
Tale considerazione induce l'Autorita' a fissare specifiche
disposizioni al riguardo, con particolare riferimento alla fase di
avvio della fornitura dei servizi stessi.
Le misure assunte con il presente provvedimento, in relazione ad
entrambe le linee d'intervento sopra descritte, sono peraltro
destinate ad una progressiva verifica di adeguatezza, in ragione
dell'evoluzione del processo di implementazione dei servizi di
accesso disaggregato.
Alla luce degli esiti di questa prima fase di avvio di tali
processi e' emersa l'opportunita' che l'attivita' di monitoraggio
dell'unita' ad essa preposta venga prorogata sino alla data del
30 giugno 2001.
A. Valutazione dell'offerta di riferimento.
1. Disponibilita' di informazioni:
a) La delibera 2/00/CIR, in piu' punti, sancisce in capo a
Telecom Italia l'obbligo di rendere disponibili agli operatori alcune
informazioni relative alla fornitura dei servizi di accesso
disaggregato. In particolare, l'art. 6, comma 8, impone espressamente
a Telecom Italia di rendere disponibili le informazioni relative alla
ubicazione dei siti di accesso disaggregato e gli archi di
numerazione raggiungibili, fissando, tra l'altro, l'obbligo di
tempestivo e periodico aggiornamento di tali informazioni. Si
sottolinea che la norma pone come esclusiva condizione che tali
informazioni siano "richieste" dall'operatore e non consente pertanto
a Telecom Italia di definire ulteriori limiti o condizioni alla
fornitura di tali informazioni. Telecom Italia, come si evince
dall'offerta di riferimento, si impegna a fornire gli archi di
numerazione sottesi ai singoli siti solo in seguito alla
comunicazione da parte dell'operatore del proprio benestare al
progetto tecnico di fattibilita' per il singolo sito, argomentando
circa la natura commerciale e la non essenzialita' di tali
informazioni ai fini della realizzazione del singolo servizio di
accesso disaggregato. Tale posizione e' stata in piu' occasioni
ribadita da Telecom Italia nell'ambito delle audizioni svolte e nei
documenti inviati.
L'Autorita' ritiene che, sotto diversi profili, la predetta
posizione di Telecom Italia non sia in linea con le vigenti
disposizioni sotto piu' profili. In primo luogo, essa e' contraria al
dettato del citato art. 6, comma 8, della delibera 2/00/CIR, in
quanto introduce limiti e condizioni alla fornitura di dette
informazioni non previste dalla norma in questione. In secondo luogo,
l'esigenza degli operatori di disporre, preliminarmente rispetto alle
richieste di co-locazione e di fornitura dei singoli servizi di
accesso disaggregato, di informazioni utili a pianificare le
rispettive offerte commerciali ed i relativi investimenti, lungi
dall'essere in contrasto con lo spirito della delibera 2/00/CIR, e',
al contrario, espressamente considerata nell'ambito delle motivazioni
della delibera stessa e, segnatamente, al paragrafo 7 dell'Allegato
B.
La fornitura di informazioni relative agli archi di numerazione
risponde inoltre ai principi di trasparenza e non discriminazione
(quest'ultimo inteso anche nella fondamentale accezione di parita' di
trattamento interno-esterno). Una eventuale fornitura agli operatori
delle informazioni in oggetto in una fase avanzata del negoziato
contrasterebbe infatti con la necessita' che gli operatori abbiano
accesso alle stesse informazioni con le medesime tempistiche previste
per le divisioni commerciali di Telecom Italia.
Occorre infine considerare che, data la consistente variabilita'
del numero di linee attestate e disaggregabili presso ciascun sito di
co-locazione (SL remotizzato o colocato in sito SGU), la
disponibilita' degli archi di numerazione sottesi a ciascun sito
appare, anche sotto un profilo meramente tecnico-procedurale,
informazione indispensabile per gli operatori al fine di dimensionare
correttamente le richieste di spazi nei vari siti.
Al fine di garantire il trattamento confidenziale delle
informazioni fornite agli operatori, potrebbe essere prevista la
sottoscrizione di un accordo di confidenzialita', fermo restando la
non obbligatorieta' della esistenza di un contratto per l'accesso
disaggregato sottoscritto dalle parti.
Fatte salve le considerazioni sopra richiamate in merito
all'inquadramento regolamentare generale della tematica, l'Autorita'
ritiene che una specifica esigenza di definizione dei flussi
procedurali, anche per quanto concerne la fornitura delle
informazioni di cui all'articolo 6, comma 8, si ponga in relazione
alla fase di avvio delle attivita' di fornitura dei servizi di
accesso disaggregato. A tal riguardo, l'Autorita' introduce le norme,
appositamente dedicate a tale fase, di cui al capo II del presente
provvedimento; tali norme fissano impegni di fornitura di
informazioni in capo a Telecom Italia e prevedono un dettagliato
flusso procedurale specificamente riferito a tale fase.
b) Nel corso delle negoziazioni, Telecom Italia e' comunque
tenuta a fornire ulteriori informazioni necessarie per il processo di
valutazione da parte dell'operatore delle condizioni tecniche di
utilizzabilita' dei servizi di accesso disaggregato, quali ad esempio
le caratteristiche tecniche e qualitative della rete locale (come
previsto dall'art. 6, comma 9 della delibera 2/00/CIR), l'elenco e
tipologia dei MUX e relativa attestazione agli stadi di linea (SL),
l'ubicazione dei pozzetti di accesso alla fibra ottica per ciascun
sito. In tale fase, dovranno essere fornite tutte le informazioni
utili al fine di consentire agli operatori di effettuare valutazioni
tecniche e commerciali sulle localita' sulle quali potranno essere
offerti i servizi e sulle tipologie di servizi che potranno essere
offerti nelle singole aree.
c) L'art. 6, comma 10, della delibera 2/00/CIR prevede che
Telecom Italia renda disponibili agli operatori licenziatari e
all'Autorita' informazioni dettagliate in merito alla disponibilita'
di spazi di co-locazione all'interno dei propri siti. La fornitura di
informazioni preliminari e trasparenti circa la disponibilita' di
spazi utilizzabili per la co-locazione costituisce un elemento
fondamentale per assicurare una rapida ed efficace attivazione dei
processi di richiesta dei servizi di accesso disaggregato, oltreche',
ai fini del pieno rispetto del principio di parita' di trattamento
interno-esterno, nonche' della concreta possibilita' da parte
dell'Autorita' di vigilare sulle attivita' di assegnazione degli
spazi. La proposta di Telecom Italia, rappresentata nell'ambito
dell'offerta, prevede che tali informazioni siano rese disponibili
agli operatori soltanto a valle di uno specifico studio di
fattibilita' per ogni singolo sito di centrale. Le motivazioni
addotte da Telecom Italia a supporto di tale posizione sono di
duplice natura. In primo luogo, Telecom Italia sostiene, basandosi
sulla delibera 2/00/CIR, che vi sia una consequenzialita' temporale
delle attivita' in tema di co-locazione, rispetto alla richiesta da
parte di un operatore del primo servizio di accesso disaggregato
relativo ad un singolo cliente. L'Autorita' non ritiene corretta tale
interpretazione, in quanto l'attivita' di co-locazione e'
necessariamente preliminare alle richieste dei servizi disaggregati
relativi ai clienti finali. In secondo luogo, Telecom Italia dichiara
di non disporre di un sistema centralizzato di registrazione e
gestione degli spazi di centrale e che, pertanto, la disponibilita'
delle informazioni potra' essere acquisita soltanto a seguito di un
puntuale esame della situazione di ciascun sito ad un determinato
momento.
L'Autorita' ritiene pertanto utile definire, in relazione alla fase
di avvio del processo d'implementazione, linee guida procedurali
specificamente dedicate alle attivita' di gestione delle richieste di
co-locazione e, in tale ambito, disciplinare anche tempi e modalita'
per la fornitura di informazioni circa la disponibilita' di spazi nei
vari siti.
A prescindere dalle specifiche esigenze relative alla fase di avvio
dell'operativita' dei servizi, infatti, la disponibilita' di
informazioni dettagliate in merito agli spazi di co-locazione e' in
ogni caso da inquadrare nell'ambito degli obblighi posti in capo a
Telecom Italia ai sensi della delibera 2/00/CIR. E' indispensabile,
quindi, che sia garantita la massima trasparenza circa la
disponibilita' degli spazi di co-locazione e che gli operatori siano
messi in condizione di verificare l'eventuale indisponibilita'
dichiarata da Telecom Italia; cio' ai fini del pieno rispetto del
richiamato art. 6, comma 10, nonche' del rispetto del principio di
non discriminazione di cui all'art. 7, comma 11, della delibera
2/00/CIR.
L'Autorita' ritiene pertanto indispensabile che Telecom Italia si
doti di strumenti e procedure utili a tale scopo. In tal senso, si
ritiene opportuno prevedere, nella definizione dei contratti a
regime, un impegno di fornitura progressiva, da parte degli operatori
a Telecom Italia, circa le previsioni sulle relative necessita' di
spazi, secondo scadenze predefinite (ad es., su base annuale, con
eventuali aggiornamenti semestrali); sulla base di tali previsioni,
Telecom Italia e' tenuta a valutare l'adeguatezza degli spazi
disponibili e segnalare, con congruo anticipo, eventuali problemi di
capacita'. In tal caso, Telecom Italia dovra' segnalare agli
operatori ed all'Autorita' eventuali limitazioni su alcuni siti;
cio', in primo luogo, per consentire agli operatori di valutare, con
adeguato anticipo, eventuali alternative quali, ad esempio, la
co-locazione in un sito adiacente.
L'Autorita' potra' in ogni caso verificare le motivazioni addotte
da Telecom Italia, nonche' prevedere eventuali misure correttive.
L'Autorita' ritiene, inoltre, che il complesso delle informazioni
in merito alla disponibilita' di spazi di co-locazione presso i
propri siti, acquisite da Telecom Italia sia nell'ambito della
procedura di avvio di cui al Capo II, sia sulla base degli studi di
fattibilita' effettuati sui singoli siti nelle successive fasi di
operativita', debbano essere sistematizzate e tempestivamente
aggiornate in una banca dati aperta alla consultazione dell'Autorita'
e degli operatori.
La disponibilita' di una dettagliata ed aggiornata informativa
appare difatti essenziale per una efficace pianificazione delle
attivita' di fornitura di spazi presso i siti dell'operatore
notificato, anche in relazione alle richieste di housing per
l'interconnessione, nonche' ai fini della pianificazione degli
impieghi da parte di Telecom Italia.
2. Procedure per la fornitura dei servizi di co-locazione e
prolungamento dell'accesso:
a) L'offerta di riferimento prevede una procedura unitaria per la
fornitura dei servizi di accesso disaggregato e di co-locazione;
sulla base di tale procedura, la richiesta di un servizio di
co-locazione in un determinato sito puo' essere presentata
dall'operatore soltanto a seguito della presentazione della prima
richiesta di accesso disaggregato da parte di un cliente attestato
sul sito stesso.
Analoga procedura e' prevista per la successiva richiesta di
ulteriori spazi di co-locazione in siti presso cui gli operatori sono
gia' presenti e gli spazi approntati siano saturati, nonche' per la
richiesta di un servizio di prolungamento dell'accesso. In relazione
a ciascuno di tali casi, l'offerta di riferimento precisa che Telecom
Italia non effettuera' alcuna attivita' di pianificazione per la
fornitura di detti servizi.
Telecom Italia, sulla base dell'art. 6, comma 3, della delibera
2/00/CIR, sostiene che l'esplicita manifestazione di volonta' di un
cliente di accedere ai servizi di un operatore costituisca condizione
necessaria affinche' l'operatore possa richiedere a Telecom Italia la
fornitura di un servizio di accesso disaggregato. Inoltre, con
riferimento al servizio di co-locazione, Telecom Italia si basa su
una errata interpretazione dell'accezione di "accessorieta'" di tale
servizio rispetto agli altri servizi di accesso disaggregato, di cui
al paragrafo 8, Allegato B, della delibera 2/00/CIR.
L'Autorita' ritiene tale impostazione in contrasto con la lettera e
la ratio della delibera 2/00/CIR. E' di tutta evidenza infatti che la
delibera 2/00/CIR, quando parla della co-locazione come "..servizio
accessorio e funzionale alla effettiva implementazione ed
utilizzabilita' dei servizi di accesso disaggregato", individua la
particolare natura del servizio di co-locazione e la profonda
differenza concettuale del servizio stesso rispetto alla generalita'
dei servizi di accesso disaggregato di cui all'art. 4.
In tal senso, l'accessorieta' deve essere intesa e tradotta non
gia' in termini di successione temporale del relativo processo di
fornitura, bensi', al contrario, come funzionalita' e propedeuticita'
del processo stesso rispetto alla richiesta dei servizi di accesso
disaggregato relativi ad un singolo cliente. La dichiarazione del
cliente cui fa riferimento il citato art. 6, comma 3, va pertanto
riferita esclusivamente ai servizi di accesso disaggregato relativi
ad un singolo cliente e non alla predisposizione del servizio di
colocazione.
Tale chiarimento appare addirittura superfluo, in considerazione
della profonda contraddittorieta' del processo proposto da Telecom
Italia rispetto all'intero sistema della delibera 2/00/CIR, nonche' a
numerose disposizioni specifiche contenute nella delibera stessa.
L'obiettivo della delibera e' infatti quello di consentire ai
clienti di poter cambiare operatore d'accesso nel modo piu' semplice
e con minori disagi possibili: la delibera 2/00/CIR dispone numerose
norme puntuali in tal senso; si va dall'obbligo di fornire
all'operatore servizi di accesso disaggregato a parita' di condizioni
rispetto alle proprie divisioni operative (art. 7, comma 3), alla
previsione di procedure semplificate per il recesso del cliente
finale dal contratto con Telecom Italia (art. 7, comma 4), anche al
fine di minimizzare eventuali interruzioni del servizio per il
cliente stesso, alla possibilita' di segnalare esigenze di
sincronizzazione con la portabilita' del numero (art. 7, comma 7,
punto c). La procedura disegnata da Telecom Italia va in senso
completamente opposto, comportando invece che il cliente che richieda
un servizio di accesso all'operatore possa materialmente ottenerlo
soltanto dopo alcuni mesi, e costituisce una barriera all'ingresso
insormontabile per lo sviluppo di offerte concorrenziali sul mercato
dell'accesso.
L'esperienza internazionale, desumibile dalla disciplina prevista
in tutti i Paesi che hanno implementato o si accingono ad introdurre
obblighi di disaggregazione della rete locale, conferma la
correttezza e la inevitabilita' di una definizione separata e
preliminare delle procedure per la richiesta dei servizi di
co-locazione rispetto ai servizi di accesso disaggregato relativi al
singolo cliente.
La stessa attivita' sperimentale ha fornito alcune indicazioni
concrete circa l'esigenza che le procedure per la fornitura del
servizio di co-locazione siano anticipate ed indipendenti rispetto
alla fornitura dei servizi di accesso disaggregato al singolo cliente
finale.
In considerazione del rilievo fondamentale che la disponibilita' di
spazi di co-locazione assume per l'intero processo, si rendono
inoltre necessari taluni strumenti contrattuali in grado di evitare
eventuali fenomeni di accaparramento da parte di un operatore a danno
di altri potenziali utilizzatori. In tal senso, appare opportuna la
previsione di un periodo di tempo entro il quale le risorse di
co-locazione acquisite debbano essere obbligatoriamente utilizzate da
parte dell'operatore ed alla scadenza del quale esse torneranno ad
essere disponibili per altri operatori. L'Autorita' si riserva, anche
alla luce dell'andamento della prima fase del processo di
implementazione, di valutare l'opportunita' di definire ulteriori
strumenti utili a scoraggiare eventuali strategie di accaparramento
degli spazi.
b) Le considerazioni sopra riportate possono essere riferite
anche al servizio di prolungamento dell'accesso, in ragione della sua
natura di servizio che non attiene specificamente ad un singolo
cliente finale. E' quindi importante che il servizio di prolungamento
dell'accesso, sia in fase di prima richiesta, sia in caso di
richieste di ampliamenti nel caso di saturazione della capacita'
inizialmente richiesta, sia fornito preliminarmente rispetto ai
servizi di accesso disaggregato relativi alla singola linea, al fine
di garantire la piena sincronizzazione di tutti i servizi di accesso
disaggregato richiesti dall'operatore, necessaria per una efficiente
fornitura dei servizi da parte dell'operatore stesso al cliente
finale. L'offerta di riferimento dovra' pertanto prevedere procedure
in grado di garantire tale sincronizzazione, ad es., prevedendo la
possibilita' di richiedere il servizio di prolungamento
contestualmente alla richiesta del sito di co-locazione e la
possibilita' di pianificare ulteriori richieste di capacita'
aggiuntiva da parte degli operatori anche prima della effettiva
saturazione della capacita' di prolungamento disponibile.
c) L'offerta di Telecom Italia non prevede termini predefiniti in
relazione alla realizzazione dello studio di fattibilita', con
particolare riferimento alla disponibilita' degli spazi di
co-locazione. Un termine indicativo di 30 giorni e' tuttavia
contenuto negli schemi di contratto proposti agli operatori. Ferma
restando l'esigenza di prevedere procedure ad hoc in relazione alle
attivita' da realizzare nella fase di avvio del processo
d'implementazione (su cui, vedi appresso al paragrafo B e al capo II
del dispositivo), si ritiene che l'offerta di riferimento debba
prevedere un termine ragionevolmente breve entro il quale Telecom
Italia e' tenuta a fornire all'operatore informazioni sugli esiti
dello studio di fattibilita' in relazione ad un singolo sito di
co-locazione. Tale esigenza e' confermata dai confronti
internazionali che evidenziano tempi di risposta considerevolmente
ridotti rispetto a quelli proposti da Telecom Italia.
3. Servizi non contenuti nell'offerta:
a) L'istruttoria ha valutato la completezza della gamma dei
servizi contenuti nell'offerta di riferimento di Telecom Italia
rispetto alle prescrizioni della delibera 2/00/CIR. A tal riguardo,
gli operatori hanno in primo luogo segnalato la mancanza delle
condizioni tecniche ed economiche relative al servizio di
co-locazione virtuale, previsto all'art. 7, e descritto nelle due
tipologie A e B al paragrafo 5 dell'Allegato A della delibera
2/00/CIR stessa. Telecom Italia sostiene che il ricorso a tali
soluzioni sara' marginale, rileva difficolta' tecniche alla
standardizzazione delle relative offerte e ritiene che l'allegato B
consenta l'interpretazione secondo cui non sussiste un obbligo di
presentare un'offerta standard per i servizi di co-locazione
virtuale.
L'Autorita' ritiene che, in termini generali, le quattro diverse
forme di co-locazione previste dalla delibera 2/00/CIR siano da
considerare equivalenti sotto un profilo regolamentare e che,
pertanto, anche in relazione alle soluzioni di co-locazione virtuale
dovra' essere garantito il rispetto del principio di trasparenza. Una
puntuale e tempestiva evidenza delle condizioni tecniche ed
economiche di fornitura dei servizi di co-locazione virtuale appare
necessaria anche al fine di assicurare un trattamento non
discriminatorio tra i vari operatori. A questo riguardo, si consideri
ad esempio il caso di un operatore che, in caso di indisponibilita'
iniziale o successiva saturazione degli spazi per co-locazione fisica
(situazioni in ogni caso non imputabili alla volonta'
dell'operatore), si vedrebbe costretto ad avviare ulteriori
negoziazioni per la richiesta di soluzioni di co-locazione virtuale,
con un ulteriore ritardo nei tempi di presenza sul mercato.
L'Autorita' ribadisce che la co-locazione di tipo fisico ha valore
prioritario, mentre eventuali soluzioni di co-locazione virtuale
costituiscono un'ipotesi residuale, nel caso di indisponibilita' di
spazi per realizzare la co-locazione fisica.
In tale contesto, l'effettiva esigenza di soluzioni di co-locazione
virtuale sara' pertanto effettivamente una soluzione residuale e, da
un punto di vista quantitativo, inversamente proporzionale alla
disponibilita' di spazi per la co-locazione fisica presso i siti di
Telecom Italia.
Su tali basi, ribadita la necessita' di incentivare la massima
realizzazione di soluzioni di co-locazione fisica e tenuto conto
della considerazione espressa da Telecom Italia circa la difficolta'
di standardizzazione delle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura della co-locazione virtuale, si ritiene che sia
fondamentale che Telecom Italia produca il massimo impegno ai fini
della disponibilita' e realizzazione di soluzioni di co-locazione
fisica, tale da rendere effettivamente residuale il ricorso a
soluzioni di co-locazione virtuale.
Cio' premesso, in una prima fase, una adeguata garanzia per il
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione potra'
essere in ogni caso realizzata prevedendo che gli studi di
fattibilita' contengano, in caso di indisponibilita' di spazi di
co-locazione fisica, le condizioni ed i termini per la fornitura di
servizi di co-locazione virtuale in relazione al singolo sito.
Telecom Italia e' in ogni caso tenuta alla pubblicazione
all'interno dell'offerta di riferimento delle condizioni tecniche ed
economiche del servizio di co-locazione virtuale a valle degli esiti
della prima fase di implementazione. L'offerta di riferimento dovra'
contenere tutte le indicazioni relative ad elementi standardizzabili
(es. costo dell'affitto degli spazi relativi agli apparati
virtualmente co-locati; costi di noleggio, esercizio e manutenzione
degli apparati di proprieta' di Telecom Italia, nel caso di
co-locazione di tipo A.
b) L'offerta di Telecom Italia limita la fornitura del servizio
di canale numerico all'unica tipologia di canale numerico a 2 Mbit/s.
Le motivazioni di Telecom Italia a sostegno di tale scelta sono la
forte incompatibilita' di apparati HDB3, necessari per la
realizzazione di tali velocita' intermedie, rispetto alla tecnologia
x-DSL e la conseguente dismissione e progressiva indisponibilita' in
rete di tali apparati. L'Autorita', nel ricordare che la fornitura di
un servizio di canale numerico con velocita' Nx64 Kbit/s e'
espressamente prevista al predetto paragrafo 3 dell'allegato A,
rileva altresi' che la stessa Telecom Italia fornisce un servizio di
collegamenti diretti numerici con velocita' Nx64 Kbit/s e ribadisce
pertanto che la medesima opportunita' debba essere fornita agli
operatori e prevista all'interno dell'offerta di riferimento, nel
rispetto del principio di non discriminazione. In tal senso,
l'argomentazione di Telecom Italia e' che l'offerta ai propri clienti
di un servizio Nx64 kbit/s avviene tramite le stesse infrastrutture,
per la componente di accesso dalla sede d'utente allo stadio di
linea, offerte ad altri OLO ovvero con interfaccia a 2 Mbit/s, mentre
la differenziazione tra un canale a 2 Mbit/s ed un canale a 64 Kbit/s
avviene a livello di backbone. Pertanto, le condizioni economiche di
offerta del servizio dovranno essere valutate di conseguenza, nel
senso che dovra' essere valutata la possibilita' per altri operatori
di offrire servizi Nx64 kbit/s equivalenti.
c) L'offerta di riferimento prevede la fornitura del servizio di
prolungamento dell'accesso di cui all'art. 4, e al paragrafo 4
dell'Allegato A, esclusivamente attraverso soluzioni di canale
numerico. Gli operatori hanno manifestato l'esigenza che l'offerta
sia integrata con soluzioni di prolungamento basate su portanti
trasmissivi, circuiti trasmessivi SDH con interfaccia STM-4 e
infrastrutture civili. Nell'ambito dell'istruttoria, Telecom Italia
ha dichiarato la inesistenza nella propria attuale rete di interfacce
STM-4. Al riguardo, l'Autorita' prende atto di tale dato e ribadisce
i principi sanciti nella delibera 2/00/CIR, sulla base dei quali
Telecom Italia non e' tenuta ad effettuare investimenti aggiuntivi
per la fornitura di servizi di accesso disaggregato agli operatori,
ma resta obbligata ad integrare tempestivamente la propria offerta in
relazione ad eventuali implementazioni tecnologiche relative della
propria rete d'accesso.
Non si ravvisano invece giustificazioni in merito alla mancata
previsione all'interno dell'offerta di riferimento di soluzioni di
fornitura del servizio di prolungamento dell'accesso mediante
portante trasmissivo; tale soluzione e' infatti espressamente
prevista dall'allegato B come soluzione equivalente a canale numerico
e risulta attualmente praticabile, almeno in termini di
disponibilita' generale di tale soluzione infrastrutturale, sulla
base dell'attuale consistenza della rete di Telecom Italia, ferma
restando la possibilita' per Telecom Italia di dimostrare la
indisponibilita' di risorse in relazione a specifiche richieste, ai
sensi dell'art. 7, comma 10, della delibera 2/00/CIR.
In merito alla richiesta degli operatori di includere nell'offerta
di riferimento le condizioni di fornitura del servizio di accesso
alle infrastrutture civili, l'Autorita' prende atto della difficolta'
di definire condizioni tecniche ed economiche uniformi per l'intero
territorio nazionale. In tal senso, anche in considerazione della
natura eventuale ed accessoria della prestazione, si ritiene
ammissibile che la definizione delle condizioni di fornitura sia
effettuata in relazione ai singoli casi concreti, fermo restando il
potere di intervento dell'Autorita' ai sensi dell'art. 13 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318/1997.
d) In merito alla dichiarata indisponibilita' di moduli di fibre
inferiori/superiori rispetto al modulo a 4 fibre proposto da Telecom
Italia, l'Autorita', prende atto della dichiarazione di Telecom
Italia circa l'inesistenza nella propria rete dei moduli a 8 fibre.
Tuttavia, non puo' che richiamare il rispetto del principio generale
sopra ricordato circa la possibilita' di dichiarare la non
disponibilita' di una richiesta di accesso alla rete per
indisponibilita' di risorse, come previsto dalla delibera 2/00/CIR.
Approfondimenti di natura tecnica hanno inoltre confermato la
opportunita' di evitare la disaggregazione di singole fibre, in
quanto vengono solitamente utilizzate due fibre monodirezionali per
collegare i singoli clienti.
e) Tra le richieste di integrazione dell'offerta promosse dagli
operatori figura la previsione di specifiche procedure per la
fornitura di servizi di accesso disaggregato, in caso di trasloco del
proprio cliente. Al riguardo, si ritiene che il riferimento generale
per la fornitura dei servizi di accesso disaggregato sia la linea
telefonica, e non gia' il singolo cliente, e che alla linea
telefonica attengono in massima parte le attivita' di provisioning
del servizio richiesto dall'operatore a Telecom Italia (co-locazione,
eventuale servizio di prolungamento, etc.). La richiesta di trasloco
da parte del cliente che gia' usufruiva di servizi di accesso
disaggregato si risolve sostanzialmente, sotto un profilo tecnico, in
una richiesta di disaggregazione di una nuova linea per Telecom
Italia.
4. Gestione degli ordinativi per i servizi di accesso disaggregato
relativi al singolo cliente:
a) L'offerta di riferimento prevede che l'operatore trasmetta a
Telecom Italia la richiesta relativa al singolo cliente; con
riferimento al caso di clienti che siano precedentemente titolari di
un contratto di abbonamento al servizio telefonico con Telecom
Italia, l'offerta prevede che tale richiesta sia corredata da
apposita delega all'operatore da parte del cliente finale per
richiedere il recesso dal contratto con Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene che tale richiesta contrasti con il principio
secondo cui le modalita' di trasmissione e gestione amministrativa
delle richieste di accesso disaggregato debbano essere improntate
alla massima efficienza, come sancito dalla delibera 2/00/CIR,
all'art. 7, comma 13, nonche' con quanto puntualmente disposto
all'art. 7, comma 3, in merito ai rapporti tra Telecom Italia e
operatore. Nel caso specifico la fornitura di un servizio di accesso
disaggregato comporta il recesso del cliente finale da un contratto
con Telecom Italia e si prevede che sia cura dell'operatore far
pervenire a Telecom Italia, secondo modalita' concordate con Telecom
Italia stessa, la dichiarazione attestante il recesso del cliente
finale.
Il tema non e' nuovo, in quanto discusso a lungo nell'ambito
dell'attivita' istruttoria sottostante alla delibera 2/00/CIR, ed e'
stato, in certa misura, gia' affrontato dall'Autorita' anche in
relazione ad altri servizi d'interconnessione che incidono in
qualsiasi modo su un rapporto preesistente tra cliente finale e
Telecom Italia; si pensi alle procedure di gestione degli ordinativi
per la fornitura dei servizi di preselezione definite dalla delibera
4/00/CIR, o ancora alle procedure in materia di number portability,
definite ad opera della delibera 7/00/CIR.
La disciplina dei rapporti tra cliente finale e Telecom Italia
assume peraltro una valenza particolare con riferimento ai servizi di
accesso disaggregato, in quanto la richiesta del cliente finale
comporta, contrariamente ai casi sopra richiamati, il recesso dal
precedente contratto con Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene pertanto opportuna una soluzione che preveda
l'adozione di procedure analoghe a quelle previste per la number
portability e carrier preselection di cui alle delibere 4/00/CIR e
7/00/CIR, con una previsione di invio periodico da parte
dell'operatore della copia della dichiarazione della volonta' del
cliente di recedere dal contratto con Telecom Italia. Tale soluzione
appare coerente con il principio generale di cui al citato art. 7,
comma 1, in quanto consente di ottimizzare il funzionamento del
sistema nel suo complesso, minimizzando l'incidenza di situazioni di
potenziale contenzioso.
Resta inteso che Telecom Italia e' tenuta a dare seguito agli
ordinativi inviati per via elettronica e che la mancata ricezione
della copia della dichiarazione di volonta' del cliente non
costituisce un fattore ostativo all'attivazione da parte di Telecom
Italia del servizio richiesto, nei tempi definiti dal presente
provvedimento.
5. Vincoli tecnici:
a) Alcune soluzioni tecniche adottate da Telecom Italia
nell'ambito dell'offerta di riferimento appaiono in contrasto con la
delibera 2/00/CIR e costituiscono un ostacolo ad una rapida ed
efficace fornitura dei servizi di accesso disaggregato.
L'offerta di riferimento pone innanzitutto alcuni limiti alla
tipologia di apparati installabili presso il siti di co-locazione,
prevedendo che possano essere installati esclusivamente apparati che
abbiano caratteristiche funzionali alla realizzazione dei servizi di
accesso disaggregato.
Sotto un profilo regolamentare, Telecom Italia sostiene che l'art.
7, comma 14, della delibera 2/00/CIR, definendo che la co-locazione
e' funzionale alla sistemazione di attrezzature necessarie per
l'utilizzo dei servizi di accesso disaggregato, costituisca un
implicito divieto alla possibilita' per l'operatore di introdurre
apparati con ulteriori funzionalita', ancorche' accessorie a quelle
di raccolta dei singoli collegamenti disaggregati. Sotto un profilo
operativo, Telecom Italia ritiene che la possibilita' di co-locare
apparati di altra natura possa comportare un ostacolo
all'ottimizzazione degli spazi da dedicare ai servizi di accesso
disaggregato in senso proprio.
L'Autorita', stimolando l'introduzione di ogni strumento operativo
utile alla ottimizzazione degli spazi di co-locazione, ritiene
eccessivamente restrittiva l'interpretazione applicativa data da
Telecom Italia all'art. 7, comma 14, della delibera 2/00/CIR.
L'attuale offerta di mercato di apparati d'accesso testimonia
infatti la disponibilita' di soluzioni tecnologiche evolute che
integrano funzioni di raccolta e altre funzioni nell'ambito di un
unico apparato di accesso.
Un divieto per gli operatori di acquistare ed implementare tali
tipologie di apparati costituirebbe un eccessivo ed ingiustificato
vincolo alla liberta' di scelta di soluzioni tecnologiche,
potenzialmente innovative e piu' efficienti. Tale divieto
costituirebbe inoltre, sia pure indirettamente, un freno alla
naturale evoluzione della tecnologia (tendenzialmente orientata alla
integrazione di funzionalita' e alla ottimizzazione degli spazi),
nonche' un elemento di potenziale discriminazione nel mercato dei
produttori di apparati.
b) L'offerta di riferimento prevede le condizioni tecniche ed
economiche per la fornitura delle tecnologie x-DSL attualmente
implementate da Telecom Italia, ponendo invece limitazioni
all'utilizzo di altri apparati da parte degli altri operatori.
L'Autorita' ritiene tale impostazione potenzialmente lesiva del
diritto degli operatori a utilizzare le tecnologie piu' innovative.
Tale liberta' di scelta risponde, tra l'altro, allo spirito della
delibera 2/00/CIR che intende garantire al cliente finale la
possibilita' di scegliere tra una pluralita' di soluzioni
tecnologiche.
Dal punto di vista tecnico, l'unico elemento rilevante e
potenzialmente critico in relazione alla introduzione di tecnologie
di tipo x-DSL e' costituito dallo spettro di potenza e dalle
conseguenti possibili interferenze in ambiente cavo. A tal riguardo,
si ritiene che debba essere considerata ammissibile l'installazione
da parte di un operatore di qualunque apparato, soprattutto se
conforme agli standard internazionali, che abbia uno spettro di
potenza compatibile con apparati gia' utilizzati da Telecom Italia o
da altri operatori sulla rete di Telecom Italia. Nel caso in cui
l'operatore intenda introdurre apparati con spettro di potenza
superiore, tale richiesta potra' essere soggetta a verifica da parte
di Telecom Italia e dell'operatore stesso. Tale elemento e' pertanto
l'unica condizione alla quale Telecom Italia potra' legittimamente
sottoporre l'accoglimento di eventuali richieste degli operatori.
c) L'offerta di riferimento dispone che, nel caso di co-locazione
dell'operatore presso sito adiacente (anche in relazione al servizio
di prolungamento dell'accesso), il sito dell'operatore non potra'
essere ubicato a piu' di 100 metri dal sito di Telecom Italia. Tale
condizione appare innanzitutto ingiustificata sotto un profilo
regolamentare; le fattispecie in cui Telecom Italia puo' rifiutare la
fornitura di un servizio di accesso disaggregato, in relazione a
situazioni specifiche e a fronte di una adeguata e documentata
motivazione, sono infatti tassativamente individuate all'art. 7,
comma 10, della delibera 2/00/CIR e non comprendono riferimenti alla
qualita' del servizio finale fornito dall'operatore al proprio
cliente. Eventuali limiti alla distanza del sito adiacente
dell'operatore derivano dall'esigenza per l'operatore stesso di
fornire servizi di adeguata qualita', competitivi rispetto a quelli
di Telecom Italia e di altri operatori. Al riguardo, l'Autorita'
ritiene che non competa a Telecom Italia definire limiti o vincoli di
tale natura. In ogni caso, anche sotto un profilo strettamente
tecnologico, il limite di 100 metri imposto da Telecom Italia appare
eccessivamente restrittivo; approfondimenti tecnici e prassi
internazionale consentono infatti di individuare distanze maggiori
entro le quali l'operatore puo' ottenere livelli di qualita' del
servizio ragionevoli, anche per servizi a larga banda.
L'Autorita' ritiene pertanto che sia interesse primario
dell'operatore l'individuazione di un sito il piu' vicino possibile
al sito di Telecom Italia, dal momento che tanto la gamma, quanto il
livello qualitativo dei servizi forniti sono funzione di tale
distanza.
Al riguardo, Telecom Italia dovra' in ogni caso indicare
nell'offerta di riferimento, anche in conformita' con le norme
tecniche internazionali, i parametri di qualita' associati alle varie
distanze del sito dell'operatore rispetto al proprio sito, nonche' la
distanza oltre la quale tali parametri non sono garantiti.
d) Sempre con riferimento al servizio di co-locazione, una volta
installati i propri apparati all'interno del sito di co-locazione,
l'operatore dovra' poter collegare tali apparati alla propria rete. A
tale fine, e' necessario assicurare la possibilita' per gli operatori
di interconnettersi tra di loro all'interno del sito di co-locazione
al fine di condividere la capacita' trasmissiva per collegare il sito
di co-locazione alle rispettive reti. L'Autorita' ritiene
fondamentale che venga concessa la possibilita' di utilizzare non
solo capacita' trasmissiva di Telecom Italia, ma anche capacita'
fornita da operatori terzi che abbiano raggiunto il sito di
co-locazione con proprie infrastrutture per realizzare la capacita'
di trasporto per l'accesso disaggregato alla rete locale, nonche' per
l'interconnessione per i propri servizi, oppure per la fornitura del
servizio di capacita' trasmissiva ad altri operatori, in alternativa
a Telecom Italia. Tali misure si rendono necessarie sia per
ottimizzare gli spazi a disposizione, sia per garantire lo sviluppo
di soluzioni alternative per raggiungere i singoli siti di
co-locazione, in linea con quanto previsto dalla delibera 2/00/CIR
che prevede misure atte a incentivare la costruzione di
infrastrutture alternative.
6. Contenuti del Service Level Agreement:
a) Il Service Level Agreement prevede tempi di fornitura per i
servizi di accesso disaggregato; essi sono garantiti soltanto in
relazione all'80% delle richieste e non e' indicata alcuna previsione
di tempi massimi di fornitura per il residuo 20% dei casi.
L'Autorita' ritiene che la proposta di Telecom Italia non sia in
linea con il vigente quadro regolamentare, in quanto non consente
agli operatori di poter disporre dei servizi in esame a condizioni
eque, trasparenti e non discriminatorie rispetto alle divisioni
commerciali di Telecom Italia.
D'altro canto, la parziale indeterminatezza dei tempi di fornitura
dei servizi di accesso disaggregato da parte di Telecom Italia, non
consente comunque agli operatori di pianificare l'offerta commerciale
alla propria clientela finale e di definire adeguati livelli
qualitativi della medesima.
Il confronto internazionale conferma che i tempi previsti e le
percentuali garantite da Telecom Italia non appaiono improntati a
criteri di efficienza del processo. In tal senso, l'Autorita' ritiene
possibile definire tempistiche ridotte rispetto a quelle proposte
nell'offerta di riferimento.
Con specifico riferimento al servizio di co-locazione, tali
tempistiche potranno essere ragionevolmente differenziate a seconda
che la richiesta di co-locazione sia relativa a siti presso cui non
siano ancora state avviate attivita' di predisposizione, ovvero a
siti presso cui siano gia' forniti servizi di co-locazione.
L'Autorita' ritiene altresi' che le tempistiche standard debbano
essere garantite in relazione ad una percentuale prossima alla
totalita' dei casi e che, in ogni caso, debbano essere predeterminati
tempi massimi in relazione al 100% dei casi.
b) L'Autorita' ritiene che il Service Level Agreement proposto da
Telecom Italia debba essere integrato con la previsione di specifiche
penali da applicarsi in caso di mancato rispetto dei tempi di
fornitura e di manutenzione da parte di Telecom Italia. Tali penali
dovranno essere tali da disincentivare possibili comportamenti
dilatori da parte di Telecom Italia e, pertanto, assumere un valore
crescente in relazione al ritardo accumulato.
B. Definizione delle procedure e dei criteri relativi alla
realizzazione ed allocazione degli spazi di co-locazione.
a) Nell'ambito dell'attivita' istruttoria, particolare attenzione
e' stata dedicata all'esame delle principali criticita' connesse alla
piena implementazione dei servizi di accesso disaggregato.
Nel corso di numerosi incontri, nell'ambito dell'unita' per il
monitoraggio, sono state prese in esame le problematiche emerse nelle
prime fasi di negoziazione; particolarmente utile e' stata altresi'
l'analisi dei primi esiti della fase di sperimentazione.
L'attivita' istruttoria ha comportato inoltre un'analisi comparata
di esperienze di altri Paesi in merito all'operativita' dell'accesso
disaggregato, al fine di trarre indicazioni utili per individuare i
fattori in grado di influenzare il successo della fase di
implementazione.
In termini generali, l'esperienza di altri Paesi ha confermato
l'esigenza che la fase operativa di implementazione sia supportata da
adeguati interventi da parte dell'Autorita' di regolamentazione, per
la definizione di regole sempre piu' dettagliate per la pratica
attuazione del processo.
In tale ambito, appare opportuno un intervento dell'Autorita', ad
integrazione delle linee guida gia' contenute nella delibera
2/00/CIR, con specifico riferimento alla prima fase di
implementazione.
In tale fase, un ruolo fondamentale e' rivestito dalle procedure
per la pianificazione della richieste e per l'assegnazione degli
spazi di co-locazione. Nella fase di avvio, infatti, si registrera'
presumibilmente un elevato numero di richieste che gli operatori
presenteranno per i siti piu' interessanti sotto un profilo
commerciale; e' quindi importante definire alcuni aspetti
procedurali, quali:
1) la fornitura preventiva di informazioni dettagliate sui siti
di co-locazione (ad es. ubicazione degli stessi, archi di numerazione
attestati ad ogni sito, spazi disponibili in ogni sito);
2) la definizione del modulo minimo per la co-locazione da
assegnare agli operatori richiedenti;
3) la individuazione dei siti di maggiore interesse, in relazione
ai quali Telecom Italia dovra' prioritariamente avviare la fase di
predisposizione ed allestimento;
4) la definizione dei criteri di allocazione degli spazi tra
operatori nel caso di spazi insufficienti a soddisfare le richieste
di tutti gli operatori all'interno di un medesimo sito.
Su tali tematiche, e' stato riscontrato un generale consenso degli
operatori circa l'opportunita' di un intervento dell'Autorita'.
La fornitura preventiva di informazioni dettagliate sui siti di
co-locazione: tale tematica, come segnalato nel punto A.1 del
presente provvedimento, e' di fondamentale importanza per permettere
ad un operatore di valutare l'opportunita' di richiedere i servizi di
accesso disaggregato in una determinata area geografica.
Definizione del modulo minimo per la co-locazione da assegnare agli
operatori richiedenti: nel corso dell'attivita' istruttoria relativa
alla valutazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia,
nonche' nel corso della fase di sperimentazione, e' stato evidenziato
che il modulo standard definito da Telecom Italia come spazio minimo
di co-locazione presenta alcune criticita'. Tali criticita'
riguardano sia la limitatezza di spazio messo a disposizione per un
singolo operatore in termini di numero di clienti che possono essere
attestati, sia le restrizioni alla tipologia di telai che possono
essere installati in tale spazio. Sotto questo profilo, si rileva che
la messa a disposizione da parte di Telecom Italia di uno spazio di
co-locazione limitato potrebbe compromettere la capacita' competitiva
degli operatori nell'offerta dei servizi di accesso disaggregato, in
quanto porrebbe un vincolo ingiustificato alle dimensioni della
clientela potenzialmente interessata a tale offerta. L'Autorita'
ritiene opportuno, anche sulla base dei contributi forniti dai
diversi operatori nell'ambito delle attivita' dell'unita' per il
monitoraggio, definire i criteri per l'allocazione degli spazi per
tenere conto delle diverse esigenze degli operatori, ovverosia
garantendo sia gli operatori rivolti a specifiche categorie di
clientela e/o a particolari aree territoriali, sia gli operatori che
si ripromettono di offrire i loro servizi alla totalita' della
clientela a livello nazionale. Inoltre, l'Autorita' ritiene
fondamentale che, nonostante l'allocazione degli spazi sia espressa
per semplicita' in termini di telai N3 equivalenti, non vengano poste
restrizioni ingiustificate all'utilizzo di telai diversi dallo
standard N3, onde evitare che in tal modo si disincentivi
l'innovazione tecnologica da parte degli operatori.
Definizione dei criteri di allocazione degli spazi tra operatori
nel caso di spazi insufficienti a soddisfare le richieste di tutti
gli operatori all'interno di un medesimo sito: l'Autorita' ritiene
fondamentale che vengano attuate tutte le misure al fine di limitare
l'eventualita' di scarsita' degli spazi di co-locazione. In tal
senso, requisito indispensabile e' la massima trasparenza
sull'effettiva disponibilita' degli spazi. Tuttavia, nell'ipotesi di
insufficienza di spazi per soddisfare tutte le richieste degli
operatori appare necessario prevedere alcuni criteri per
l'allocazione degli spazi a disposizione tra i diversi operatori che
ne facciano richiesta. Tali criteri dovranno rispondere quanto piu'
possibile ai principi di proporzionalita', equita', trasparenza e non
discriminazione. In tale ottica, l'Autorita' ritiene opportuno tenere
conto sia delle esigenze di operatori con specifici ambiti
territoriali o merceologici di attivita', sia delle esigenze di
imprese che operano in ambito nazionale. La metodologia
ritenuta maggiormente rispondente ai criteri guida sopra citati
prevede l'assegnazione agli operatori di un numero di priorita' (in
ordine decrescente da 1 a 10), in funzione del totale dei siti sui
quali l'operatore in questione desidera richiedere il servizio di
co-locazione al fine di offrire servizi alla clientela finale. La
descrizione dettagliata della metodologia e' contenuta nell'allegato
A. In base al totale delle priorita' a loro disposizione, gli
operatori dovranno allocare tali priorita' tra i diversi siti. In
caso di insufficienza di spazi, verranno soddisfatte le richieste
degli operatori innanzi tutto in base all'ordine di priorita'
indicato (con ogni priorita' puo' essere richiesto un numero massimo
di moduli). In caso di parita' tra le priorita' espresse dagli
operatori, verra' privilegiato l'operatore che non abbia gia'
ottenuto co-locazione in quel sito, ed in seconda istanza in caso di
ulteriore ex-aequo verra' adottato un criterio di piena allocazione
degli spazi. A parita' di tutte queste condizioni, si potra'
ricorrere in ultima istanza ad un meccanismo di sorteggio. I criteri
individuati tendono alla definizione di un meccanismo di massima
neutralita' tra le esigenze di operatori di diverse dimensioni (es.
con focus locale/regionale o nazionale) e con mercati di riferimento
differenziati (es. residenziale o business).
Definizione procedura per la fase di avvio dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale: l'Autorita' ha ritenuto necessario la
definizione di una procedura specifica per la fase di avvio del
processo di accesso disaggregato, valutando che siano presentate
contemporaneamente numerose richieste da parte degli operatori per
una molteplicita' dei siti. In tale ottica, al fine di agevolare
l'effettiva implementazione del processo di accesso disaggregato,
appare necessario definire un criterio per la scelta dei siti sui
quali avviare la fase di predisposizione degli spazi per
co-locazione, ovverosia prevedere la definizione di un piano di "roll
out" dei siti attrezzati per l'offerta di accesso disaggregato. In
tale senso, l'Autorita' ha ritenuto che l'applicazione di un criterio
basato sulle effettive priorita' espresse dagli operatori sia
preferibile all'utilizzo di un criterio di tipo geografico (es.
capoluoghi di regione, capoluoghi di provincia). In particolare,
l'adozione di un criterio di tipo geografico/amministrativo risulta
potenzialmente discriminatorio nei confronti di operatori con focus
locale/regionale.
Udita la relazione dell'ing. Vincenzo Monaci, relatore ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Disponibilita' delle informazioni sui siti per l'accesso disaggregato
1. A seguito della manifestazione di interesse di un operatore ad
accedere all'offerta di riferimento per i servizi di accesso
disaggregato alla rete locale e su richiesta dell'operatore medesimo,
Telecom Italia e' tenuta a fornire, entro cinque giorni dalla
richiesta, almeno le seguenti informazioni di dettaglio sui siti di
co-locazione:
a) elenco, comprensivo della denominazione convenzionale del sito
utilizzata da Telecom Italia, e ubicazione geografica dei siti di
co-locazione;
b) mappe relative all'area servita da ciascun sito;
c) numero di linee attestate in relazione a ciascun sito;
d) archi di numerazione afferenti a ciascun sito;
e) centrale locale (SGU) di riferimento per ciascun sito.
2. Telecom Italia e' altresi' tenuta a fornire, a seguito della
manifestazione di interesse di un operatore ad accedere all'offerta
di riferimento per i servizi di accesso disaggregato alla rete locale
e su richiesta dell'operatore medesimo, entro cinque giorni dalla
richiesta, le informazioni circa gli spazi e le tipologie di
co-locazione disponibili in relazione a ciascun sito, secondo i tempi
e le modalita' indicate al successivo art. 2.
3. La fornitura delle informazioni di cui ai precedenti commi 1 e 2
puo' prevedere la sottoscrizione di un impegno preliminare di
confidenzialita' da parte dell'operatore richiedente.