Programma Nazionale di Ricerca
secondo le Linee Guida proposte dal Ministro
dell'Universita' e della Ricerca Scientifica
e Tecnologica, approvate dal CIPE nella seduta
del 25 maggio 2000 e recepite nel D.P.E.F. approvato
dal Consiglio dei Ministri il 29 giugno 2000
Documento predisposto per la Riunione del CIPE
Dicembre 2000
1. La delibera del CIPE del 25 maggio 2000
Le Linee Guida per il Programma Nazionale di Ricerca proposte dal
Ministro per l'Universita' e la Ricerca Scientifica e Tecnologica
sono state approvate dal C.I.P.E. con delibera del 25 Maggio us., e
quindi acquisite all'interno del DPEF approvato dal Governo in data
29 Giugno u.s.
Nella citata Delibera CIPE i principali obiettivi, orientamenti e
priorita' della politica della ricerca sono cosi' individuati:
a) Obiettivi ed orientamenti:
- assumere il sistema scientifico e tecnologico nazionale come "asset
strategico" della societa' della conoscenza e della nuova economia
favorendo processi di uso intensivo della conoscenza nelle
dinamiche del sistema produttivo nazionale e generando opportunita'
di crescita civile della societa';
- sostenere il processo di convergenza della politica scientifica e
tecnologica nazionale, dei suoi obiettivi e delle sue scelte sui
percorsi concertati nell'ambito dell'Unione europea, mirati a
creare il contesto favorevole per una crescita economica ed
occupazionale sostenibile;
- consolidare i presidi scientifici di eccellenza della ricerca di
base e frenare i fenomeni di continuismo e di frammentazione di
iniziative non rispondenti ai requisiti della qualita' scientifica;
- accentuare e potenziare la ricerca su esigenze specifiche del
Paese;
- sostenere ed incentivare le interazioni tra scienza e mercato con
una particolare attenzione al potenziamento delle capacita'
scientifiche e tecnologiche delle piccole e medie imprese;
- favorire orientamenti di ricerca, di produzione e valorizzazione di
conoscenze mirati ad obiettivi di crescita civile;
- realizzare la discontinuita' negli andamenti attuali sulla spesa in
ricerca con un'aggiuntivita' che consenta, in sei anni, di
raddoppiare il livello attuale di investimenti in R&S e che
permetta gia' dal prossimo anno una significativa crescita nella
spesa;
- considerare il Mezzogiorno come opportunita' per accrescere la
competitivita' del sistema Paese;
- rendere attrattivo e competitivo il mercato del lavoro nella
ricerca al fine di accelerare ed avviare il ringiovanimento del
sistema scientifico;
- attivare, per una piu' efficace determinazione delle scelte
programmatiche, meccanismi di consultazione con gli operatori
istituzionali della ricerca e le parti sociali ed economiche;
- favorire l'afflusso di capitali di rischio nelle attivita' di
ricerca e nella valorizzazione economica dei risultati;
- promuovere forme di integrazione fra le attivita' di ricerca e di
alta formazione;
- mettere a punto efficaci procedure di coordinamento fra le
amministrazioni centrali e regionali al fine di assicurare la
coerenza fra il PNR, i programmi di ricerca delle diverse
amministrazioni e le politiche economiche generali e settoriali.
b) Azioni prioritarie:
Azioni di natura strutturale con ritorni sul medio-lungo periodo:
- azione per il rafforzamento e l'ampliamento della base scientifica
del Paese, mediante un forte sostegno alla ricerca di base,
riconosciuta, nei principali Paesi industrializzati, come
precondizione e fonte primaria di una crescita sostenibile basata
sulla conoscenza e sulla innovazione;
- azione per il sostegno della ricerca orientata allo sviluppo di
tecnologie strategiche di impatto pervasivo sui sistemi economici,
ambientali e sociali. Con questo intervento si intende perseguire,
nel medio-lungo periodo, la diversificazione del sistema produttivo
nazionale, lo sviluppo di imprese di ricerca operanti sul mercato,
ed acquisire, da innovazioni tecnologiche radicali, i benefici
connessi alla tutela della salute, alla qualita' dell'ambiente e
della vita.
Azioni con ritorni sul breve-medio periodo:
- valorizzazione dei risultati della ricerca scientifica: lo spin-off
della ricerca e la formazione superiore per generare imprenditori e
manager in grado di creare valore economico e sociale attraverso la
gestione integrata delle conoscenze e delle tecnologie;
- potenziamento tecnologico del sistema produttivo esistente, e il
sostegno allo sviluppo di reti di piccole e medie imprese;
- valorizzazione degli strumenti, delle metodologie e dei prodotti
offerti dalla scienza e dalla tecnologia per rispondere ai bisogni
sociali ed economici, in senso lato, in particolare alla soluzione
dei problemi connessi al mondo del lavoro, dell'occupazione e della
qualita' della vita e dell'ambiente.
Azioni trasversali:
- sostegno all'internazionalizzazione del sistema scientifico
nazionale, accelerando la sua integrazione nello spazio comune
della ricerca europea e la sua apertura verso i Paesi in via di
sviluppo con particolare attenzione al Mediterraneo
extracomunitario;
- realizzazione di un coerente sistema di valutazione e monitoraggio
dei risultati attesi e del loro impatto sul contesto scientifico,
economico e sociale;
- diffusione su larga scala dei temi, dei metodi e dei contributi
della ricerca alla crescita civile del Paese;
- attivazione di forme di concertazione e di cooperazione con le
regioni al fine di valorizzare le opportunita' connesse al
passaggio delle competenze centro-periferia in particolare nelle
materie del trasferimento tecnologico e della diffusione
dell'innovazione.
2. Le scelte strategiche e la struttura del PNR
2.1 Le scelte strategiche
Le scelte strategiche del PNR si incardinano nel quadro degli
indirizzi e delle priorita' formulati nelle Linee Guida. Esse
intendono esplicitare i segnali forti della svolta nella Politica
Scientifica e Tecnologica Nazionale, maturata dall'analisi degli
elementi costitutivi l'anomalia e le peculiarita' strutturali del
Sistema-Paese, rispetto al contesto europeo ed internazionale; una
svolta avviata con la riforma del Sistema Nazionale della Ricerca e
sviluppatasi lungo tre specifiche direttrici:
- la realizzazione di un Sistema di Governo della Ricerca
(programmazione, coordinamento, valutazione della politica
nazionale della ricerca) al fine di garantire interventi in una
logica di sistema integrato;
- il riordino, gia' effettuato, della rete degli Enti pubblici di
Ricerca, riconsiderandone ruolo, missione, organizzazione;
- il potenziamento dell'efficacia degli interventi a sostegno della
ricerca industriale, sia per elevare il livello di spesa generale,
sia per rafforzare la qualita' e l'impatto della spesa.
Gli apprezzamenti e le valutazioni positive delle Linee Guida del
PNR da parte delle Commissioni Parlamentari competenti, del mondo
scientifico pubblico e privato e delle forze sociali sono la chiara
manifestazione del riconoscimento della svolta nella Politica
Scientifica Nazionale.
L'acquisizione delle Linee Guida del PNR all'interno del Documento
di programmazione economica e finanziaria 2001-2003, e l'impegno
della Legge Finanziaria 2001-2003 ad allocare consistenti risorse
aggiuntive al Programma Nazionale di Ricerca, rappresentano gli atti
concreti del Governo a sostegno della svolta nella Politica
Scientifica Nazionale.
Le scelte strategiche del PNR muovono dal presupposto contenuto
nelle Linee Guida di consolidare i presidi scientifici di eccellenza
della Ricerca di base e frenare i fenomeni di continuismo e di
frammentazione di iniziative non rispondenti ai requisiti della
qualita' scientifica.
Esse si sintetizzano nel varo un programma di intervento sorretto
da adeguate risorse come risposta alla comprovata evidenza
dell'inscindibilita' del trinomio Ricerca/Innovazione/Sviluppo,
all'assoluta necessita' che l'Italia ha di ridurre la distanza che la
separa dal resto dell'Europa in materia di Ricerca Scientifica e
Tecnologica, alla possibilita' che ha oggi il nostro Paese di rendere
produttivi i nuovi investimenti, essendo stata realizzata una
profonda riforma normativa ed organizzativa del Sistema Ricerca,
finalizzata al conseguimento di piu' alti livelli d'efficienza.
Il programma di intervento punta all'avvicinamento fra Ricerca
Pubblica e Privata per effetto di volonta' comuni e di forme di
regia, di monitoraggio continuo e di "intelligence" prospettica, atte
a sostenerne con efficacia l'accomunamento in strategie e in
attivita' operative.
attraverso:
- La realizzazione di un investimento pubblico nella Ricerca per il
futuro del Paese, e nella prospettiva di valutare i ritorni che il
Paese ricevera' da questo investimento;
- L'alimentazione della Ricerca di Base nella prospettiva che ne
derivino idee buone per innovare e per dare vita a nuove iniziative
economiche nell'industria e nei servizi ad alta intensita' di
conoscenza;
- L'alimentazione della Ricerca Orientata e la promozione del
partenariato Universita' - Enti pubblici di Ricerca - Industria per
agevolare il patrimonio di conoscenza nazionale nel dare soluzioni
ai grandi problemi economici e sociale del Paese e per trasferire
nuova conoscenza al sistema produttivo per incrementarne la
competitivita';
- L'attivazione di una leva di giovani ricercatori da addestrare ed
impegnare come "problem solvers" in tutti i settori dell'economia e
della Societa', e la valorizzazione del lavoro di Ricerca anche
attraverso meccanismi premianti l'eccellenza e la produttivita'.
Nel perseguire questi orientamenti, il PNR offre direttrici
programmatiche e di contenuto che si proiettano su due livelli.
Il primo livello si concretizza nell'offerta di un quadro di
riferimento strategico che procura:
- agli Enti Pubblici di Ricerca ed al Sistema Universitario,
orientamenti per la formulazione dei rispettivi piani di Ricerca,
ed incentivi per il loro riposizionamento nella competizione
scientifica europea ed internazionale;
- al sistema delle Imprese, puntuali orientamenti di politica
scientifica e tecnologica a sostegno della loro transizione verso
traguardi di competitivita' basata sull'innovazione;
- alla Pubblica Amministrazione centrale e regionale, una piattaforma
programmatica utile per costruire sinergie di intervento operativo
e finanziario.
Il secondo livello si concretizza nella proposta di programmi e
progetti sui quali impegnare, gia' nel 2001, la totalita' delle
risorse aggiuntive disponibili nel triennio 2001-2003, al fine di
avviare la discontinuita' quantitativa e qualitativa necessaria per
il rilancio e il riposizionamento del Sistema Nazionale della
Ricerca.
2.2 La struttura del PNR
La proposta programmatica del PNR si articola nei termini
seguenti:
- Il quadro programmatico degli interventi strutturali con ritorni
nel medio-lungo periodo
- Il quadro programmatico degli interventi con ritorni di breve-medio
periodo
- Il quadro programmatico delle azioni trasversali
- La manovra finanziaria
- La ventilazione del PNR nel Mezzogiorno
- Le opportunita' per il Sistema Scientifico Pubblico
- Le opportunita' per le Imprese
- L'impatto atteso del PNR
- Indirizzi per l'aggiornamento del Piano AeroSpaziale Nazionale
2.3 Il quadro programmatico degli interventi strutturali con
ritorni nel medio-lungo periodo
La formulazione di questo quadro programmatico ha tenuto
particolarmente in conto alcuni degli indirizzi strategici prioritari
derivanti dalle Linee Guida:
- indicare traiettorie di Ricerca di medio-lungo periodo che
consentono alla Ricerca, alle infrastrutture della Ricerca e
dell'Alta Formazione di operare come fonti reali di vantaggio
competitivo e sostenibile per la Societa' della Conoscenza;
- privilegiare modalita' e meccanismi nei quali si strutturano le
interazioni scienza-societa', al fine di accelerare il processo di
valorizzazione della Ricerca per la soluzione dei grandi problemi
connessi alla tutela della qualita' della vita, dell'ambiente e,
piu' in generale, della crescita culturale e civile del Paese;
- valorizzare le risorse finanziarie aggiuntive su Grandi Progetti
ed Interventi in grado di legare lo sviluppo del Sistema Pubblico
della Ricerca (Universita' ed Enti pubblici di Ricerca) a dinamiche
guidate dall'eccellenza e dalla competitivita';
- attrarre l'interesse degli investitori, anche su scala globale,
su concentrazioni territoriali di competenze scientifiche e
tecnologiche internazionalmente riconosciute al fine di creare il
contesto favorevole per arricchire il Sistema Produttivo Nazionale
con attivita' economiche ad alto contenuto di Conoscenza;
- assecondare la integrazione dei Sistema Scientifico Nazionale
nello Spazio Europeo delle reti transnazionali di centri di
eccellenza;
- rendere competitivo il lavoro nel Sistema Nazionale Scientifico
e Tecnologico, al fine di mantenere ed attrarre l'interesse dei
giovani.
Sulla base di questi indirizzi strategici prioritari, e' stato
formulato il quadro programmatico degli interventi strutturali con
ritorni nel medio-lungo periodo, che prevede tre tipi di interventi:
- interventi a sostegno di progetti di ricerca di base libera,
("curiosity-driven")
- programmi strategici di ricerca a sostegno dello sviluppo di nuove
opportunita' tecnologiche e nuovi mercati e di Reti di Centri di
Eccellenza per la R&S interdisciplinari e con partenariato
pubblico/privato
- realizzazione di Grandi Infrastrutture di Ricerca pubbliche o
pubblico/private
2.3.1 interventi destinati al finanziamento dei progetti di ricerca
di base libera ("curiosity-driven")
L'importanza di una ricerca eccellente originata dalla
"curiosita'" del ricercatore e' parte della cultura dei Paesi piu'
avanzati, ma e' anche di vitale importanza per l'industria: e'
dimostrato che innovazioni molto importanti sono nate dalle scoperte
e dai risultati della ricerca motivata dalla "curiosita'".
Le Universita' ed i Centri di Ricerca famosi per produrre spin-off
e per stimolare la crescita delle economie locali, traggono tale
potenziale della loro eccellenza nella Ricerca fondamentale.
Il PNR prevede l'attivazione di uno "sportello" (fondo FIRB)
dedicato:
- al finanziamento di progetti di Ricerca libera nei diversi campi
del Sapere (scienze esatte, naturali, giuridiche, economiche e di
gestione, scienze sociali ed umane, etc...) proposti da
Universita', Istituzioni Pubbliche di Ricerca e/o gruppi di
ricercatori delle stesse strutture.
- al finanziamento di progetti di cooperazione scientifica
internazionale
Inoltre, una particolare attenzione sara' rivolta ai progetti nei
quali sia visibile lo sforzo e l'impegno dei proponenti ad accrescere
il grado di internazionalizzazione del sistema scientifico nazionale.
Con questo intervento il PNR aspira a trattenere i migliori talenti e
ad attrarre i migliori dall'estero, a cominciare dagli scienziati e
ricercatori italiani che operano con successo in altri Paesi.
2.3.2 Programmi Strategici di Ricerca a sostegno dello sviluppo di
nuove opportunita' tecnologiche e nuovi mercati e di Reti di Centri
di Eccellenza per la R&S interdisciplinari e con partenariato
pubblico/privato
Il "razionale" dell'intervento
Le Linee Guida del PNR prevedono due tipologie di intervento:
- il sostegno diretto a Programmi e Progetti di Ricerca Strategica
per acquisire nel medio-lungo periodo i vantaggi derivanti dalle
nuove opportunita' tecnologiche, con priorita' per quelle ad
impatto pervasivo sui sistemi economici, ambientali e sociali. Con
questo intervento, incentivando il partenariato pubblico-privato si
intende assecondare il processo di diversificazione del Sistema
Produttivo Nazionale, ed acquisire i benefici connessi alla tutela
della salute, alla qualita' dell'ambiente e della vita;
- il sostegno e l'incentivazione allo sviluppo di reti di Centri di
Eccellenza come condizione che renda visibile su scala
internazionale la diversificazione tematica ed istituzionale del
Sistema Scientifico Nazionale. Con questo intervento si intende
incentivare la riorganizzazione del Sistema Scientifico Nazionale
verso forme di cooperazione anche inter-istituzionale e di
partenariato pubblico-privato su ricerche strategiche finalizzate.
Il PNR propone di strutturare unitariamente i due interventi,
lanciando i Programmi Strategici di Ricerca definiti in relazione a
quattro macro-obiettivi:
- Macro-obiettivo Qualita' della Vita
- Macro-obiettivo Crescita Competitiva Sostenibile
- Macro-obiettivo Ambiente ed Energia
- Macro-obiettivo Le civilta' mediterranee nel sistema globale
I Programmi Strategici tracciano un ventaglio di tematiche il cui
sviluppo si proietta in un orizzonte temporale di medio e lungo
periodo.
La triennalita' del PNR ha suggerito di definire, all'interno dei
Programmi Strategici, un numero limitato di Grandi
Progetti-Obiettivo, la cui realizzazione assecondera', tra l'altro,
il consolidamento e l'espansione dei Centri di Eccellenza in Ricerca
e Sviluppo, e delle reti dei Centri connessi.
Al fine di esaltare il valore dell'intervento pubblico come leva
di attrazione di attori del mercato, in una fase caratterizzata dal
fenomeno dell'"outsourcing" della Ricerca strategica industriale in
atto nei Paesi piu' avanzati, il PNR intende proporre un modello di
Centro di Eccellenza di R&S (CERS) a cui i Grandi Progetti-Obiettivo
faranno riferimento.
Il CERS costituisce uno spazio comune condiviso fra pubblico e
privato, ed e' caratterizzato tanto da specificazioni territoriali,
quanto da connessioni in reti virtuali.
Il CERS ed i Centri collegati in rete si aggregano intorno ad
un'area di interesse principale.
Inoltre, il CERS:
- dispone di una visione strategica che ne renda visibile l'identita'
sul piano nazionale ed internazionale;
- gode di una forte leadership scientifica;
- ha a disposizione una serie di competenze complementari che
assumono un ruolo di "servizio" nei confronti delle attivita' di
ricerca;
- dispone di un management che cura gli aspetti organizzativi, che
favorisce le interazioni fra ricercatori, che coordina i vari
aspetti della ricerca e monitora i risultati;
- e' caratterizzato da organici limitati ed "a geometria variabile"
correlata alla realizzazione di progetti;
- integra costantemente Scienza - Tecnologia - Alta Formazione
utilizzando risorse giovanili quali post-dottorato, assegnisti di
ricerca, ricercatori a contratto.
Nella logica descritta, i Programmi Strategici contribuiranno ad
"accorciare" la catena del valore Scienza-Mercato, ed a ridurre i
tempi di risposta della Ricerca per la soluzione dei grandi problemi
sociali ed economici.
La rilevanza delle tecnologie da sviluppare con i Programmi
Strategici selezionati, il loro carattere pervasivo ed il
partenariato pubblico privato previsto per la loro realizzazione,
favoriranno la crescita competitiva di importanti settori produttivi
quali:
- l'"automotive";
- la microelettronica;
- i beni strumentali;
- l'industria dell'energia;
- l'industria del software e dei nuovi servizi ad alta intensità
di conoscenza basati sulle applicazioni delle ICT, in domini
quali Ambiente, e-business, Beni Culturali, Trasporti, Medicina,
Istruzione e Formazione;
- l'industria biomedicale;
- l'industria dei farmaci innovativi;
- l'industria dei nuovi prodotti e servizi a garanzia della qualità
e della sicurezza della catena agro-alimentare e dell'ambiente;
- le comunicazioni "wireless";
- I nuovi servizi basati sulle ICT, relativi a e-business, Ambiente,
Beni Culturali, Telepresenza e Teledidattica, Medicina,
Localizzazione e Trasporti, Comunità Virtuali.
2.3.2.1 I Programmi Strategici relativi al macro-obiettivo
Qualita' della Vita
Per la individuazione dei Programmi Strategici legati al
macro-obiettivo "Qualita' della Vita" si e' inteso assegnare
priorita' ai seguenti segmenti di domanda di ricerca:
- perseguire migliori e piu' efficaci approcci alla prevenzione,
diagnosi e cura di malattie cardiovascolari, tumori, malattie
neuro-degenerative e rare.
- esplorare le soluzione che la scienza e' chiamata a dare a tutte le
dimensioni che vanno dalla prevenzione, alla diagnosi ed alla cura
e riabilitazione individuando nelle stesse soluzioni significative
opportunita' per importanti sviluppi nei settori industriali e nei
servizi connessi;
- orientare le nuove conoscenze della biologia avanzata e delle sue
applicazioni all'agro-industria verso soluzioni di tutela, di
sicurezza e di qualita' degli alimenti;
- prevenire e limitare i danni da abuso di droghe;
- piu' in generale, espandere lo spazio delle soluzioni possibili per
migliorare la qualita' della vita che vanno dalle metodologie
diagnostiche non invasive, alla chirurgia assistita da calcolatore,
alla messa a punto di nuovi organi e tessuti, alle tecniche di
coltivazione di prodotti finalizzati per l'alimentazione del
bestiame, alla tutela della biodiversita', alla produzione di nuovi
farmaci e vaccini per uso umano e veterinario, allo studio delle
malattie ad eziologia di carattere ambientale.
Il PNR risponde a questa domanda di ricerca attraverso il lancio
di Quattro Programmi Strategici, all'interno dei quali e' stata
prevista la realizzazione nel triennio 2001/03 di un numero limitato
di Grandi Progetti-Obiettivo:
1. Programma Strategico Post Genoma
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Fisiologia ed ingegneria cellulare
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Identificazione di alterazioni molecolari implicate nella e/o
associate alla genesi e allo sviluppo di malattie comuni e rare
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Prevenzione e cura delle malattie comuni e rare: farmaci
innovativi, vaccini e terapia genica.
- Grande Progetto-Obiettivo 4
Identificazione ed analisi di determinanti genetici e non, che
influenzano l'espressione di rilevanti caratteri agronomici e
zootecnici. Organismi Geneticamente Modificati (OGM) di interesse
alimentare e zootecnico, anche al fine di studiarne gli effetti
sulla salute umana e sull'ambiente.
Infrastrutture
Esse devono essere costituite o potenziate in relazione
all'ottenimento di vantaggi trasversali attraverso piu' obiettivi tra
i quattro prima illustrati.
Si prevedono:
- La creazione e/o il potenziamento di Centri per la raccolta,
l'allevamento degli animali transgenici e knock-out e la loro
distribuzione ad altri laboratori di ricerca anche in ambito
europeo
- Il potenziamento del Centro per l'allevamento di primati non umani
e la loro distribuzione ad altri laboratori di ricerca anche in
ambito europeo
- La creazione e/o il potenziamento di Centri per la raccolta, la
produzione e la distribuzione, anche in ambito europeo, di specie
di primario interesse agronomico e zootecnico per il Paese delle
quali sia accertata la tipicita' e l'origine
- Lo sviluppo e/o la messa in rete di uno o piu' nodi della
bioinformatica nazionale in collaborazione con strutture analoghe
esistenti in Europa e negli USA
- La creazione di centri di calcolo / biologia computazionale per
l'analisi comparata del genoma, lo studio delle relazioni tra
patologia e marker genetici, la genomica strutturale, fa decodifica
dei pathways metabolici e di trascrizione, lo studio funzionale del
proteoma, la creazione di modelli e simulatori per l'interazione
molecolare, la dinamica cellulare, e la dinamica dei sistemi
biologici complessi
2. Programma Strategico Nuova Inqegneria Medica
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Chirurgia assistita da calcolatore
- grande Progetto-Obiettivo 2
Neo-organi, ingegneria tissutale
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Nuove tecnologie di immagine non ionizzanti e/o non invasive
- Grande Progetto-Obiettivo 4 Terapie interventistiche emergenti
- Grande Progetto-Obiettivo 5
Tecniche di monitoraggio, cura e riabilitazione remota
3. Programma Strategico Neuroscienze
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Conoscenze dei meccanismi molecolari e cellulari che regolano nel
Sistema Nervoso Centrale i processi biologici e psicologici
durante lo sviluppo, la maturità e l'invecchiamento
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Basi molecolari dei meccanismi patogenetici delle malattie
neurologiche, neurodegenerative e psichiatriche
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Utilizzo delle conoscenze genomiche e post-genomiche per lo
sviluppo di nuovi mezzi diagnostici e farmacologici
E' inoltre previsto lo sviluppo delle seguenti Infrastrutture di
Ricerca (La creazione di modelli animali transgenici e la
disponibilita' di primati e' in comune con le infrastrutture del
progetto post-genoma);
- Una banca di cervelli normali e patologici in stretta relazione con
strutture simili ai livello europeo.
- Una banca di linee cellulari neuronali e patologiche, di sieri e di
DNA da soggetti normali e portatori di malattie neurologiche,
neurodegenerative e psichiatriche.
- Un centro di calcolo dedicato allo studio delle reti neuronali ed
alla simulazione della trasmissione dell'impulso nervoso.
4. Programma Strategico Qualita' Alimentare e Benessere
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Metodi e sistemi per aumentare il valore aggiunto agli alimenti
tradizionali ed a vocazione territoriale
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Metodi e sistemi per aumentare la sicurezza nella catena agro-
alimentare e nell'ambiente.
2.3.2.1.1 Programma Strategico Post Genoma
Il Programma Strategico costituisce un approccio integrato e
modulare della Comunita' scientifica e del sistema produttivo verso
una sfida epocale che e' destinata a rivoluzionare comportamenti e
soluzioni a problemi oggi non ancora risolti nella diagnosi e cura di
alcune patologie ad elevato impatto sociale e nelle malattie rare
nell'uomo, nelle tecniche di coltivazione di prodotti finalizzati per
l'alimentazione del bestiame, nella tutela della biodiversita', nella
produzione di nuovi farmaci e vaccini per uso umano e veterinario,
allo studio delle malattie ad eziologia di carattere ambientale.
Il Programma Strategico in forte coerenza con le strategie
comunitarie di ricerca, fa leva sul potenziale della genomica e sugli
approcci della post-genomica per:
- risolvere problemi di enorme rilevanza per la Qualita' della Vita e
la sicurezza della catena alimentare, attraverso:
- la valorizzazione della base di conoscenza distribuita e in
crescita a livello globale sulle associazioni fra geni e loro
funzioni
- la migliore prevenzione e cura di malattie socialmente rilevanti e
rare (tumori, malattie neuro-degenerative, psichiatriche e
cardio-vascolari)
- favorire lo sviluppo dei farmaci e dei diagnostici innovativi e
della filiera agro-alimentare, attraverso:
- la migliore efficienza ed efficacia nel disegno razionale dei
farmaci e diagnostici per le malattie di cui al precedente
paragrafo
- la migliore capacita' di garantire alimenti sicuri dalla produzione
al consumatore finale
Il Programma Strategico Post-Genoma punta allo sviluppo di tutti i
segmenti di mercato, con particolare riferimento alle applicazioni
mediche, dell'agricoltura, degli alimenti e della medicina
veterinaria, che ad oggi rappresentano circa il 70 % del mercato
della biotecnologia.
All'interno di questo Programma e' previsto il lancio di quattro
Grandi Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto obiettivo 1
Fisiologia ed ingegneria cellulare
- Grande Progetto obiettivo 2
Identificazione di alterazioni molecolari implicate nella e/o
associate alla genesi e allo sviluppo di malattie comuni e rare.
- Grande Progetto obiettivo 3
Prevenzione e cura delle malattie comuni e rare: farmaci
innovativi, vaccini e terapia genica.
- Grande Progetto obiettivo 4
Identificazione ed analisi di determinanti, genetici e non, che
influenzano l'espressione di rilevanti caratteri agronomici e
zootecnici; di Organismi Genetica mente Modificati (OGM) di
interesse alimentare e zootecnico, anche al fine di studiarne gli
effetti sulla salute umana e sull'ambiente.
E' inoltre previsto lo sviluppo delle seguenti infrastrutture:
- Due Centri (da potenziare) per la raccolta, l'allevamento degli
animali transgenici e knock-out e la loro distribuzione ad altri
laboratori di ricerca anche in ambito europeo.
- Un Centro (da potenziare) per l'allevamento di primati non umani e
la loro distribuzione ad altri laboratori di ricerca anche in
ambito europeo.
- Uno o piu' nodi della bioinformatica nazionale, in rete con
strutture analoghe esistenti in Europa per l'analisi comparata del
genoma, lo studio delle relazioni tra patologia e marker genetici,
la genomica strutturale, la decodifica dei pathways metabolici e di
trascrizione, lo studio funzionale del proteoma, la creazione di
modelli e simulatori per l'interazione molecolare, la dinamica
cellulare, e la dinamica dei sistemi biologici complessi.
2.3.2.1.2 Programma Strategico Nuova Ingegneria Medica
L'evoluzione nell'ultimo decennio dell'ingegneria immateriale,
(soprattutto rappresentata dalla info-telematica), oltre al sorgere
di nuovi comparti produttivi (la cosiddetta net economy), sta
determinando profondi cambiamenti anche in comparti tradizionali, a
seguito del suo convergere con le nuove tecnologie materiali.
Parallelamente, il versante della biologia e' stato caratterizzato
dall'esplodere delle conoscenze e dallo sviluppo di tecnologie
operanti a livello cellulare e molecolare. L'incrociarsi di queste
due traiettorie, quella dell'ingegneria materiale e info-telematica
con quelle dell'ingegneria biotissutale e della biologia cellulare e
molecolare, sta aprendo orizzonti di grande interesse in medicina.
La rilevanza del settore e' di natura strategica, economica e
sociale. Le tecnologie mediche infatti, in quanto componenti della
"net economy" costituiscono misura dello stato d'avanzamento
tecnologico di un Paese e di una economia: in Italia, la ricerca
pubblica (Universita' ed Enti pubblici di ricerca) e la ricerca
industriale hanno una consolidata esperienza di cooperazione nel
settore, collaudata nelle iniziative del CNR, nei Programmi
Nazionali, e nelle Societa' di Ricerca. Una focalizzazione del piano
triennale in queste direzioni trovera' quindi il sistema nazionale
della ricerca preparato, anche per la presenza di alcune grandi
istituzioni pilota di tradizione e spiccata connotazione
multidisciplinare e di un comparto industriale che in alcuni settori
si e' gia' caratterizzato per capacita' innovativa e di penetrazione
sui mercati internazionali.
Infine, la competitivita' dell'industria nazionale e gli
investimenti in R&S nel settore hanno effetto trainante sulla
qualificazione del sistema sanitario, il naturale interlocutore e
recettore della ricerca e dell'industria del settore.
Tra le prospettive di sviluppo della "nuova ingegneria medica",
cinque settori sembrano di particolare interesse per il nostro Paese,
per rilevanza epidemiologica, innovativita', e compatibilita' con le
competenze del paese a livello industriale, scientifico e sanitario,
consentendo di prevedere la possibilita' di sviluppi competitivi in
tempi compatibili con l'evoluzione prevista dello scenario
internazionale. Tali settori sono:
- La chirurgia assistita da calcolatore
- Il settore dei neo-organi e della ingegneria tissutale
- Le nuove tecnologie di immagine non ionizzanti e/o non invasive
- Le terapie interventistiche emergenti
- Le tecniche di monitoraggio, cura e riabilitazione remota
Queste riflessioni e questi indirizzi sono alla base delle scelte che
hanno portato a individuare cinque Grandi Progetti-Obiettivo.
- Grande Progetto-obiettivo - 1 -
Chirurgia assistita da calcolatore
- Grande Progetto-obiettivo - 2 -
Neo-organi, ingegneria tissutale
- Grande Progetto-obiettivo - 3 -
Nuove tecnologie di immagine non ionizzanti e/o non invasive
- Grande Progetto-obiettivo - 4 -
Terapie interventistiche emergenti
- Grande Progetto-obiettvo - 5 -
Tecniche di monitoraggio, cura e riabilitazione remota
2.3.2.1.3 Programma Strategico Neuroscienze
Nell'ambito biomedico il cervello occupa una posizione a se stante
per essere la struttura piu' evoluta e piu' complessa e la sede di
fenomeni che rimangono in larga misura misteriosi. Inoltre, le
patologie neurologiche e psichiatriche presentano un vistoso
incremento che preoccupa per i suoi risvolti non soltanto umani, ma
anche socio-economici. Il dilagare di fenomeni come la droga, i
disturbi d'ansia e dell'umore, la violenza, le malattie legate
all'invecchiamento cerebrale possono essere controllati soltanto da
uno studio del cervello con ricadute anche di carattere economico. Le
conoscenze acquisite negli ultimi anni si sono rivelate straordinarie
e sono state acquisite grazie ad un approccio multidisciplinare che
ha visto la collaborazione delle piu' diverse discipline come la
matematica, la fisica, la biologia molecolare, fino alla psicologia e
la filosofia.
Le strategie di intervento sono molteplici:
- Capitalizzare le nostre conoscenze sul genoma significa, nel
medio-lungo termine avere in mano la chiave di come si costruisce e
si riparano le lesioni del sistema nervoso.
- Studiare lo sviluppo del cervello attraverso le sue varie fasi, dal
concepimento fino alla senescenza, significa capire meglio come i
fattori ambientali incidono sulla struttura cerebrale.
- Conoscere le capacita' del nostro cervello di modificarsi in
seguito all'esperienza (neuroplasticita) e' di fondamentale
importanza per trattare malattie legate allo sviluppo, ai traumi ed
ai processi neurodegenerativi.
- Stabilire come funziona il cervello nel suo insieme significa
collegare le conoscenze acquisite a livello molecolare e cellulare
con quanto e' gia' noto per formulare teorie unificanti sulle
funzioni superiori del nostro cervello.
All'interno di questo Programma e' previsto il lancio di tre Grandi
Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Conoscenze dei meccanismi molecolari e cellulari che regolano nel
Sistema Nervoso Centrale i processi biologici e psicologici
durante lo sviluppo, la maturità e l'invecchiamento
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Basi molecolari dei meccanismi patogenetici delle malattie
neurologiche, neurodegenerative e psichiatriche
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Utilizzo delle conoscenze genomiche e postegenomiche per lo
sviluppo di nuovi mezzi diagnostici e farmacologici
E' inoltre prevista la creazione delle seguenti Infrastrutture di
Ricerca:
- Una banca di cervelli normali e patologici in stretta relazione con
strutture simili al livello europeo.
- Una banca di linee cellulari neuronali e patologiche, di sieri e di
DNA da soggetti normali e portatori di malattie neurologiche,
neurodegenerative e psichiatriche.
- Un centro di calcolo dedicato allo studio delle reti neuronali ed
alla simulazione della trasmissione dell'impulso nervoso.
2.3.2.1.4 Programma Strategico Qualita' Alimentare e Benessere
Il Programma Strategico Qualita' Alimentare e Benessere realizza
una risposta integrata del Sistema Scientifico Nazionale ai problemi
derivanti dalle emergenze alimentari, dai controlli insufficienti sui
mangimi animali, sugli additivi, sulla presenza di OGM negli
alimenti, sull'uso di pesticidi in agricoltura, sulla protezione
degli alimenti tipici.
In piena coerenza con le strategie comunitarie (l'Unione Europea
e' il piu' grande produttore mondiale di cibi e bevande), il
Programma Strategico incentiva la messa a punto di tecnologie e
sistemi per la salvaguardia del consumatore sull'intera catena che va
"dal campo alla tavola", riservando anche una attenzione particolare
alla valorizzazione degli alimenti tipici del nostro Paese.
Sotto questo aspetto, il potenziale di spin-off dalla ricerca in
campo agro-alimentare e' elevato, e risiede nello sviluppo di nuovi
prodotti (nuove piante, nuovi sistemi per la diagnostica) e di nuovi
servizi basati sulle nuove conoscenze generate e sui sistemi messi a
punto.
Il Programma Strategico segnala una varieta' di ambiti rilevanti per
la Ricerca:
- Alimenti della tradizione italiana e a vocazione territoriale
- Alimenti sicuri
- Biotecnologie agro-alimentari
- Metodi diagnostici e di controllo
- Processi e trasporti di qualita'
- Confezionamento sostenibile
- Interfacce informatiche avanzate per l'agro-alimentare
All'interno di questi ambiti di Ricerca e' previsto il lancio di due
Grandi Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Metodi e sistemi per aumentare il valore aggiunto agli alimenti
tradizionali ed a vocazione territoriale
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Metodi e sistemi per aumentare la sicurezza nella catena agro-
alimentare e nell'ambiente.
2.3.2.2 I Programmi Strategici relativi al macro-obiettivo Crescita
Competitiva Sostenibile
Il PNR prospetta un ampio spettro di contributi che la Ricerca
puo' offrire per sostenere la competitivita' e la sostenibilita'
dello sviluppo del Sistema-Paese. Segmenti rilevanti di questo
spettro sono presi in considerazione all'interno del quadro
programmatico riguardante gli interventi con ritorni nel breve e
medio periodo.
Qui si intende dare priorita' ad aree scientifico-tecnologiche di
impatto pervasivo sui sistemi economici, ambientali e sociali, nella
prospettiva di creare il contesto favorevole per diversificare, nel
medio e lungo periodo, il sistema produttivo nazionale.
Sono stati pertanto definiti due Programmi Strategici, all'interno
dei quali e' stata prevista la realizzazione nel triennio 2001/03 di
un numero limitato di Grandi Progetti-Obiettivo:
1. Programma Strategico Tecnologie Abilitanti per la Societa' della
conoscenza (ICT)
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Metodologie, tecnologie e piattaforme per i processi critici di
sviluppo, prova, manutenzione ed evoluzione del Software
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Tecnologie e processi per la gestione delle conoscenze e
dell'apprendimento
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Reti e Netputing
- Grande Progetto-Obiettivo 4
Il futuro del wireless
- Grande Progetto-Obiettivo 5
Metodi analitici e numerici avanzati
- Grande Progetto-Obiettivo 6
Sviluppo di piattaforme abilitanti "Comunità Intelligenti"
2. Programma Strategico Nanotecnologie Microtecnologie e Sviluppo
Integrato dei materiali
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Sviluppo e messa a punto di tecnologie per la sintesi e la
manipolazione della materia su scala nanometrica
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Sviluppo ed ingegnerizzazione delle nanostrutture
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Sviluppo e realizzazione di sistemi miniaturizzati
- Grande Progetto-Obiettivo 4
Sviluppo integrato multiscala delle tecnologie dei materiali
strutturali con caratteristiche multifunzionali
2.3.2.2.1 Programma Strategico Tecnologie Abilitanti per la Societa'
della Conoscenza
Le reti digitali e le tecnologie dell'Informazione rappresentano
le forze abilitanti dell'accelerazione delle economie e delle
societa' basate sulla conoscenza; si accelerano i processi di
codificazione , disseminazione e creazione di conoscenza; si
sviluppano infrastrutture informative su scala globale per
comunicare, scoprire e fare affari; si accelerano i ritmi di
cambiamento. L'impatto radicale di queste tecnologie e' riconducibile
all'emergere di un nuovo spazio competitivo ed a nuove forme di
organizzazione della vita civile e sociale.
Il Paese deve accelerare i processi di convergenza sulla societa'
della conoscenza, cercando di raccogliere:
- Dalle applicazioni delle ICT, maggiori margini di competitivita'
per il sistema produttivo esistente e migliore efficienza per la
Pubblica Amministrazione;
- Dallo sviluppo di nuove tecnologie delle ICT, nuove opportunita' di
iniziative economiche ad alta intensita' di conoscenza.
Le applicazioni delle ICT sono considerate all'interno degli
interventi con risultati attesi nel breve e medio periodo, mentre lo
sviluppo di nuove tecnologie e sistemi nel campo delle ICT
costituisce il "focus" di questo Programma Strategico.
Questo Programma tiene conto dell'ampio spettro della domanda di
Ricerca. Segmenti significativi di questa domanda, con ricadute
attese nel medio-lungo termine, sono presenti in altri Programmi
Strategici riguardanti le Nanotecnologie, i Microsistemi, i Materiali
Strutturali ed il Bio-Computing.
Altri segmenti di domanda di Ricerca strategica, fortemente
contrassegnati dagli sviluppi attesi nel "knowledge management" o
nelle tecnologie della connettivita' digitale e della "wireless
communication" fanno riferimento a problematiche quali:
- organizzazione, elaborazione e distribuzione di grandi quantità
di dati multimediali;
- intelligenza artificiale e interazione uomo/macchina;
- metodi di sviluppo di software ad alte prestazioni;
- comunicazione e commutazione totalmente ottiche;
- netputing;
- quantum computing and communication;
- reti distribuite attive e self-learning,
- il futuro del wireless;
- metodologie avanzate analitiche e numeriche.
All'interno di queste problematiche, sono stati selezionati e
definiti sei Grandi Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Metodologie, tecnologie e piattaforme per i processi critici di
sviluppo, prova, manutenzione ed evoluzione del Software
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Tecnologie e processi per la gestione delle conoscenze e
dell'apprendimento
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Reti e Netputing
- Grande Progetto-Obiettivo 4
Il futuro del wireless
- Grande Progetto-Obiettivo 5
Metodi analitici e numerici avanzati
- Grande Progetto-Obiettivo 6
Sviluppo di piattaforme abilitanti "Comunità Intelligenti"
Va comunque ribadita l'esigenza di accelerare l'allineamento del
Paese sulle strategie europee di sviluppo ed interconnessioni di reti
nazionali a larga banda che rappresentano la condizione per ottenere
il massimo risultato in termini di efficienza ed efficacia del
Sistema Scientifico Nazionale e dell'Industria di beni e servizi.
Indubbiamente il Governo dovra' nelle politiche di potenziamento
delle infrastrutture strategiche del Paese assicurare la dovuta
priorita' a questo intervento.
2.3.2.2.2 Programma Strategico Nanotecnologie Microtecnologie e
Sviluppo integrato dei materiali
Lo scenario globale in cui s'inquadra il Programma e' ben
rappresentato dalla opinione largamente condivisa che le
nanotecnologie rappresentino, insieme con la post-genomica, il campo
di maggior sviluppo scientifico del prossimo futuro. La ricerca sulle
nanotecnologie e' oggetto di un crescente sforzo che vede il
progressivo convergere del punto di vista chimico, del punto di vista
fisico e ora anche del punto di vista biotecnologico, verso il target
comune del controllo riproducibile delle dimensioni di un sistema
sotto i 20-30 nm. L'identificazione di alcuni centri deputati allo
sviluppo di nanotecnologie ultimative, che possano spingere lo stato
dell'arte sotto la barriera dei 10 nm, e' infatti uno dei principali
obiettivi di ricerca in USA, Giappone, Unione Europea e meriterebbe
di per se' un'azione specifica nel quadro di un programma nazionale
ricerca. Il trasferimento tecnologico delle nanotecnologie e' meno
immediato di quello delle tecnologie micrometriche, e richiede
comunque che nel breve-medio periodo sia proseguita l'evoluzione
delle tecnologie micrometriche, o microtecnologie, soprattutto per la
realizzazione di microsistemi e microsensori. I microsistemi e i
microsensori, se paragonati ai sistemi convenzionali, garantiscono
soluzioni estremamente competitive, non solo in termini di
prestazioni, talvolta non altrimenti conseguibili, ma anche in
termini di rapporto costo/prestazioni, per moltissimi settori
applicativi, quali il biomedico, l'alimentare, l'ambientale, le
telecomunicazioni ed i trasporti. L'impulso sulle nanotecnologie deve
inoltre essere affiancato anche da una profonda scientifizzazzione e
matematizzazione dei know-how legati a scale dimensionali superiori,
nonche' dalla costruzione di metodologie per lo sviluppo dei modelli
di raccordo tra le varie scale dimensionali. Cio' comporta che in
tutti i paesi industrializzati siano state avviate rilevanti
iniziative di sviluppo integrato multiscala delle tecnologie dei
materiali strutturali.
La complessita' multidisciplinare del programma richiede il
mantenimento di un elevato grado di interdipendenza tra le linee di
ricerca da svolgere e quindi l'aggregazione dei gruppi di ricerca in
reti al fine di ottimizzare i livelli di impatto pervasivo sulla
competitivita' scientifica e produttiva, sulla qualita' della vita e
dell'ambiente:
- Rilancio della ricerca nazionale, sia di base che applicata, in uno
dei campi da cui discenderanno, nel volgere di pochi anni, profonde
modificazioni di prodotti e processi produttivi; cio' consentira'
anche l'inserimento del sistema nazionale nei circuiti
internazionali.
- Mantenimento o miglioramento della competitivita' delle imprese
industriali nazionali, con particolare riguardo all'utilizzo dei
trovati della ricerca
- Sviluppo di nuove imprese basate sulla conoscenza, in grado di
inserirsi nel processo di globalizzazione
- Profonda innovazione nelle metodologie diagnostiche e terapeutiche,
ivi compresa la soluzione di problemi legati all'invecchiamento
- Miglioramento della sicurezza in tutti i settori produttivi, nelle
abitazioni e nei trasporti sia terrestri che aerei
- Miglioramento della qualita' delle produzioni agro-alimentari
- Riduzione dell'immissione di inquinanti grazie al miglioramento
dell'efficienza dei processi produttivi
- Riduzione dei consumi energetici
- Riduzione dei consumi di materie prime
- Riduzione del traffico grazie al telelavoro
All'interno di questo Programma si prevede il lancio di quattro
Grandi Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Sviluppo e messa a punto di tecnologie per la sintesi e la
manipolazione della materia su scala nanometrica
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Sviluppo ed ingegnerizzazione delle nanostrutture
- Grande Progetto-Obiettivo 3
Sviluppo e realizzazione di sistemi miniaturizzati
- Grande Progetto-Obiettivo 4
Sviluppo integrato multiscala delle tecnologie dei materiali
strutturali con caratteristiche multifunzionali
2.3.2.3 I Programmi Strategici relativi la macro-obiettivo Ambientale
ed Energia
Con riferimento a questo macro-obiettivo, le Linee Guida del PNR
hanno assegnato priorita' alle seguenti tematiche:
- celle a combustibile;
- nuovi approcci alla generazione e gestione di energia;
- tecnologie di modellazione dei cambiamenti climatici globali e di
mitigazione degli effetti
In risposta a queste indicazioni, il PNR propone due Programmi
Strategici, all'interno dei quali e' stata prevista la realizzazione
nel triennio 2001/03 di tre Grandi Progetti-Obiettivo:
1. Programma Strategico Sviluppo Sostenibile e Cambiamenti Climatici
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Simulazioni, Diagnosi e Previsioni del Cambiamento Climatico
2. Programma Strategico Nuovi Sistemi di produzione e gestione
dell'energia
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Vettore Idrogeno
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Celle a Combustibile
2.3.2.3.1 Programma Strategico Sviluppo Sostenibile e Cambiamenti
Climatici
Gli interventi attuativi del Protocollo di Kyoto sul Global Change
impegnano i Paesi firmatari ad attuare programmi di ricerca ai
livelli nazionali su rilevanti tematiche relative ai Cambiamenti
Climatici.
Il clima e' un problema globale e come tale richiede un
trattamento globale, attraverso l'uso di modelli di simulazione
atmosfera-oceano globali. Gli effetti locali dei cambiamenti
climatici possono passare infatti attraverso la modificazione di
regimi di variabilita' climatica prevalenti a livello globale e che
quindi possono influenzare il clima prevalente in una certa area
sulla base di dinamiche planetarie o dovute a fenomeni distanti sul
globo.
Le indagini scientifiche in questa direzione richiedono la
possibilita' di usare e accedere a modelli di simulazione
atmosferica-oceano globali, il cui uso e disponibilita' vanno quindi
stimolati.
A tutt'oggi la comprensione dei meccanismi che regolano il clima
e' ancora parziale e quindi le proiezioni dei cambiamenti climatici
futuri sono caratterizzate da un'elevata incertezza, che riflette
quindi una paragonabile incertezza sui risultati degli studi
d'impatto che si basano sulle simulazioni numeriche stesse.
La posizione geografica dell'Italia e la sua geopolitica
richiedono un approccio scientifico ed applicativo particolare.
L'Italia e' situata nel mare Mediterraneo, che e' in gran parte
responsabile del clima italiano.
Sempre con riferimento al clima del bacino Mediterraneo e' molto
sentita la carenza di un sistema integrato di monitoraggio in situ e
da satellite e di modellizzazione della dinamica, dell'idrologia e
degli ecosistemi, anche se nell'ultimo decennio diversi progetti MAST
della Commissione Europea hanno contribuito non poco all'avanzamento
delle nostre conoscenze sul bacino. Occorrera' quindi sostenere lo
sviluppo di sistemi di monitoraggio negli aspetti sperimentali e
modellistici che, pur investendo necessariamente il Mediterraneo in
senso globale, siano pero' concepiti in modo tale da rivelare
variabilita' ed effetti del "global change"lungo la fascia costiera.
Il PNR lancia pertanto il Programma Strategico "Sviluppo
Sostenibile e Cambiamenti Climatici" come risposta ad una domanda di
ricerca caratterizzata da un ampio spettro di problematiche
riguardanti:
- Variabilita' climatica stagionale ed interannuale. Migliorare le
conoscenze relative alla possibilita' di prevedere le variazioni
climatiche a breve termine e di utilizzare tali previsioni ai fini
di migliorare la pianificazione economica e mettere a punto
strategie di mitigazione.
- Cambiamenti climatici su scale decennali e secolari. Prevedere e
valutare i cambiamenti nel clima che potrebbero risultare dai
cambiamenti nella popolazione, nel consumo energetico, nell'uso del
territorio, e da altri cambiamenti naturali e antropici. Il PNRC si
propone inoltre di prevedere e valutare le conseguenze di tali
cambiamenti climatici sulla societa' e l'ambiente e quindi di
fornire le informazioni scientifiche di cui la societa' ha bisogno
per fronteggiare tali cambiamenti.
- Effetti climatici diretti e indiretti dei cambiamenti nella
composizione chimica dell'atmosfera. Studiare i processi che
determinano i cambiamenti nella composizione chimica
dell'atmosfera, e di valutarne le conseguenze sulla societa' e
sugli ecosistemi.
- Cambiamenti negli usi e destinazione del suolo ("land cover") e
negli ecosistemi acquatici e terrestri. Studiare, comprendere,
prevedere e valutare le cause, l'ampiezza e le conseguenze dei
cambiamenti nell'uso del territorio, negli ecosistemi acquatici e
terrestri in modo da rafforzare le basi scientifiche per pratiche
ambientali e per un uso sostenibile delle risorse naturali.
- Strategie di risposta e misure di mitigazione. Valutare, in
relazione alla valutazione delle sorgenti emissive di gas serra e
tenendo conto della vulnerabilita' e degli effetti dei cambiamenti
climatici sull'Italia, la possibilita' di mettere a punto strategie
economiche ed industriali per l'attenuazione degli effetti peggiori
dei cambiamenti climatici.
- Effetti sulla salute pubblica. Identificare, analizzare e
comprendere come i cambiamenti climatici si riflettono sulla salute
dell'uomo e degli ecosistemi.
Il Programma Strategico "Sviluppo Sostenibile e Cambiamenti
Climatici" si proietta su di un orizzonte temporale di medio-lungo
periodo. La complessita' delle problematiche, delle metodologie e
delle tecniche strumentali coinvolte richiedono:
- il recupero di massa critica nella dimensione multidisciplinare,
attraverso l'apporto di competenze rinvenienti da diversi Enti
Pubblici di Ricerca e Universita' a livello nazionale;
- la specializzazione delle competenze di Ricerca nelle diverse
problematiche connesse con il cambiamento climatico;
- la dotazione di capacita' intellettuali e strumentali adeguate per
affrontare la dinamica dei sistemi complessi in gioco nel "Global
Change"climatico.
A queste esigenze il PNR risponde prevedendo la realizzazione di
una infrastruttura di ricerca, caratterizzata come Centro
EuroMediterraneo per la Ricerca sui Cambiamenti Climatici (vedi
paragrafo infrastrutture), che supporti la rete dei Centri e dei
Laboratori di Ricerca che saranno coinvolti nel Programma Strategico.
L'avvio del Programma strategico si concretizza in un Grande
Progetto-Obiettivo:
Grande Progetto-Obiettivo 1:
Simulazioni, Diagnosi e Previsioni del Cambiamento Climatico,
focalizzato su:
1. Modelli di simulazione globale atmosferica ad alta risoluzione
1 x 1 grado, con parametrizzazione della vegetazione attiva.
2. Modello di circolazione globale oceanica ad alta risoluzione
0.5 x 0.5 gradi.
3. Sistema di previsioni stagionali della anomalie climatiche.
4. Determinazione delle modalità del cambiamento climatico sulla
regione mediterranea.
5. Valutazione dell'impatto del Mar Mediterraneo sul clima globale.
6. Valutazione e identificazione delle interconnessioni che
interessano la regione europea e mediterranea, e il loro rapporto
con la variabilità tropicale.
2.3.2.3.2 Programma Strategico Nuovi Sistemi di produzione e gestione
dell'energia
Diverse sono le ragioni che concorrono a dare rilevanza ad una
strategia nazionale per la ricerca e sviluppo in campo energetico,
che tenga conto delle attuali condizioni del mercato e delle esigenze
dell'ambiente e della salute:
- aumentare l'efficienza del sistema energetico, rendendo
maggiormente produttivo l'uso delle risorse energetiche per
migliorare la prestazione economica complessiva, proteggendo al
tempo stesso l'ambiente e la salute;
- garantire la continuita' degli approvvigionamenti, proteggendo la
nostra economia da minacce esterne di interruzioni nelle forniture
o guasti nelle infrastrutture energetiche;
- promuovere forme di produzione ed uso dell'energia rispettose della
salute e dell'ambiente, migliorando la qualita' ambientale a
livello locale e globale;
- espandere le future scelte in campo energetico, perseguendo un
continuo progresso nella scienza e nella tecnologia per fornire
alle future generazioni un robusto portafoglio di sorgenti
energetiche pulite e a costi ragionevoli;
- rafforzare una cooperazione internazionale sui temi energetici
globali, sviluppando i mezzi per fornire adeguata risposta alle
questioni di carattere economico, di sicurezza degli
approvvigionamenti e di tipo ambientale.
L'imperativo ad intraprendere un forte programma tecnologico e'
ora rafforzato dall'evidenza dei lunghi periodi di tempo necessari
per dei cambiamenti significativi nelle nostre infrastrutture
energetiche. Le strategie alla produzione e uso dell'energia portano
il Paese a seguire specifici percorsi per un considerevole periodo di
tempo. Nella misura in cui vengono scelte tecnologie attraenti,
pulite ed efficienti, ne traggono beneficio sia l'economia che
l'ambiente. Pertanto, un robusto programma di ricerca e sviluppo in
campo energetico ci apre la strada per un futuro di sviluppo
sostenibile.
La Legge Finanziaria 2001 prevede i seguenti interventi:
- Interventi in materia di promozione dello sviluppo sostenibile
istituendo un apposito Fondo presso il Ministero dell'Ambiente.
All'interno degli interventi e' quotata l'innovazione tecnologica
finalizzata alla protezione dell'ambiente, il minor consumo
energetico e il maggior consumo di fonti di energia riproducibili.
- Fondo per la riduzione delle emissioni in atmosfera e per la
promozione dell'efficienza energetica e delle fonti sostenibili di
energia.
- Contributo alla ENEA per un programma di ricerca, sviluppo e
produzione dimostrativa su scala industriale a partire dall'energia
solare utilizzata come sorgente di calore ad alta temperatura.
Peraltro, l'insieme delle attivita' nazionali sulla fusione sono
condotte nel quadro di stretto coordinamento, anche finanziario,
offerto dalla partecipazione al programma comunitario (European
Fusion Development Agreement-EFDA) con l'obiettivo di acquisire le
conoscenze scientifiche e tecnologiche sulla fisica dei plasmi
confinati magneticamente indispensabili per la realizzazione di un
esperimento internazionale per lo studio di "plasma ignito".
Attenzione viene anche posta sugli studi di fisica del confinamento
inerziale e su approcci alternativi.
In merito alle strategie sul confinamento magnetico occorre
sottolineare che nel 2001 l'Unione Europea dovra' assumere una
decisione definitiva relativa al Grande Progetto internazionale ITER
e sul programma fusione del VI Programma Quadro. Conseguentemente il
nostro Paese dovra' ridefinire le proprie scelte e priorita'.
Va, infine, considerato il progetto IGNITOR, una macchina ad alto
campo magnetico estremamente compatta che mira ad esplorare plasmi in
regime di ignizione il cui sviluppo e' in corso da molti anni in ENEA
con finanziamenti ad hoc a carico del bilancio dello Stato.
Tenuto conto che nelle Linee Guida del PNR sono stati indicate
come direttrici nell'area dell'Energia le celle a combustibile e i
nuovi approcci alla produzione e gestione dell'energia, il PNR lancia
questo Programma Strategico strutturato in due Grandi
Progetti-Obiettivo:
- Grande Progetto Obiettivo 1
Vettore Idrogeno
- Grande Progetto Obiettivo 2
Celle a Combustibile
1) Grande Progetto Obiettivo Vettore Idrogeno
Obiettivo del progetto e' quello di promuovere nel lungo termine
lo sviluppo dell'idrogeno come nuovo vettore energetico in grado di
risolvere il problema delle emissioni in particolare il progetto si
propone di:
- individuare e sviluppare le migliori tecnologie in grado di
minimizzare il costo della tonnellata di CO2 evitata nei cicli a
idrogeno basati sulle fonti fossili;
- sviluppare le tecnologie ed i materiali piu' affidabili per il
trasporto e lo stoccaggio di idrogeno dal sito di produzione ai
mercati dei vari settori di impiego;
- selezionare/sviluppare le tecnologie di impiego di idrogeno per i
settori: produzione di energia elettrica centralizzata (cicli
combinati);
- produzione di energia elettrica distribuita (celle a combustibile e
cicli ibridi celle a combustibile-turbogas);
- autotrazione (motori a combustione interna e celle a combustibile);
- valutare la potenzialita' di impiego dell'idrogeno nei vari settori
energetici e di industrie specialistiche (raffinerie, ecc.).
Gli interventi previsti riguardano tutte le tecnologie del ciclo
dell'idrogeno a partire da combustibili fossili, ed in particolare:
- la produzione di idrogeno da combustibili contenenti carbonio (gas
naturale, residui petroliferi, carbone, biomasse);
- la separazione ed il confinamento della CO2;
- la distribuzione e lo stoccaggio dell'idrogeno;
- l'utilizzo dell'idrogeno nei diversi settori di applicazione
(generazione di potenza, produzione distribuita di energia
elettrica e calore, trasporto).
Lo sviluppo delle tecnologie per il "sistema idrogeno" sara'
affiancato da una serie di azioni parallele tendenti a:
- analizzare i benefici ambientali delle diverse soluzioni sviluppate
e del sistema idrogeno nel suo insieme;
- valutare, da un punto di vista tecnico ed economico, le linee di
sviluppo piu' promettenti, in funzione della evoluzione delle
tecnologie, dei mercati e, piu' in generale, delle esigenze
specifiche del Paese;
- sviluppare normative, codici, standard e azioni informative che
favoriscano la diffusione dell'idrogeno e delle tecnologie
relative.
La complessita' delle problematiche, l'entita' degli investimenti
richiesti e la valenza soprannazionale di salvaguardia dell'ambiente,
che sono alla base del programma, comporteranno inoltre
collaborazioni in ambito internazionale, anche al fine di ridurre
rischi e costi.
2) Grande Progetto Obiettivo Celle a Combustibile
In sintesi, le principali linee di sviluppo che saranno portate
avanti attraverso collaborazioni tra l'industria, gli utenti e le
strutture di ricerca nazionali, sono le seguenti:
- sviluppo e potenziamento della tecnologia nazionale delle celle a
combustibile a carbonati fusi, per la generazione distribuita di
potenza del range 250 kW - 20 MW;
- sviluppo e potenziamento della tecnologia nazionale delle celle a
combustibile ad elettrolita polimerico, in quanto le piu'
promettenti per gli usi legati alla autotrazione ed al settore
residenziale nel campo di potenza 1 - 50 kW;
- sviluppo delle tecnologie di produzione dell'idrogeno da
combustibili diversi (gas naturale, metanolo) specifiche per l'uso
in sistemi con celle a combustibili;
- sviluppo della tecnologia delle celle a combustibile ad ossidi
solidi, come la piu' promettente, nel medio-lungo termine, per la
generazione distribuita, anche in configurazione "ibrida" con
accoppiamento ad una turbina a gas per raggiungere i massimi
rendimenti (>70%).
2.3.2.4 I Programmi Strateqici relativi al macro-obiettivo Le
civilta' mediterranee nel sistema globale
Il PNR lancia tre Programmi Strategici:
1. Programma Strategico Eredità e prospettive nelle Scienze Umane
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Storia, arte e letteratura come strumento di dialogo fra le
culture mediterranee, mitteleuropee ed atlantiche.
2. Programma Strategico Scienza e Tecnologia nella Società della
Conoscenza
- Grande Progetto-Obiettivo 2
Nuove dinamiche di apprendimento e processi economici e sociali
emergenti fra globalizzazione, società multi-etniche ed economia
digitale.
- Grande Progetto-Obiettivo 2
I paradigmi del rapporto tra scienza, opinione pubblica, mezzi di
comunicazione e decisori pubblici.
3. Programma Strategico Tutela dei diritti e della sicurezza dei
cittadini
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Formazione e ricerca per la tutela giurisdizionale dei diritti e
della sicurezza dei cittadini.
2.3.2.4.1 Programma Strategico Eredita' e prospettive nelle Scienze
Umane
Questo Programma Strategico intende valorizzare il patrimonio di
Ricerca insito negli studiosi, scienziati e ricercatori delle Scienze
Umane allo scopo di favorire il loro apporto ai processi di
integrazione Euro-Mediterranea.
Infatti, l'integrazione economica e lo sviluppo dei sistemi di
comunicazione e di trasporto rischia di mettere in ombra la
complessita' dei rapporti interculturali fra le civilta' del
Mediterraneo, con conseguenze di grande impatto, potenzialmente
negativo, sulle dinamiche relazionali fra le diverse culture.
L'approfondimento delle rispettive eredita', e degli elementi
comuni nelle diverse dimensioni storiche, artistiche e letterarie
costituisce una base significativa per la costruzione di percorsi
comuni di comprensione e di dialogo, anche come sostegno ad una
efficace collaborazione sui temi dello sviluppo sostenibile e della
acquisizione di nuove capacita' scientifiche e tecnologiche.
Per quanto, invece, attiene al rapporto fra Scienza e Societa',
questo e' in qualche modo penalizzato dal fatto che l'opinione
pubblica non e' sufficientemente informata sul mondo della Scienza e
della Tecnologia, ed ha una scarsa disponibilita' a seguirne
l'evoluzione.
Si registrano sintomi di un potenziale passaggio da un'attitudine
di fideistica aspettativa ad una posizione di prudenza, se non di
preoccupazione.
Occorre approfondire, nel quadro di una visione ispirata al
principio di precauzione, come la promozione dell'informazione, la
costruzione di regole condivise e dei relativi organismi collegiali
possano promuovere un efficace rapporto fra cittadini e mondo
scientifico, nella direzione dei valori condivisi e della
universalita' del sapere, che costituiscono elementi fondanti della
tradizione della civilta' mediterranea.
Per consentire al sistema di ricerca nazionale di rispondere con
contributi di conoscenza specifica alla domanda di integrazione
Euro-Mediterranea, questo Programma Strategico prende il via con un
Grande Progetto-Obiettivo:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Storia, arte e letteratura come strumento di dialogo fra le
culture mediterranee, mitteleuropee ed atlantiche.
2.3.2.4.2 Programma Strategico Scienza e Tecnologia nella Societa'
della Conoscenza
Con riferimento alle indicazioni delle Linee Guida in ordine alla
Diffusione della cultura scientifica ed alla promozione del
collegamento tra scienze esatte e scienze umane, il PNR intende
lanciare un programma strategico su "Scienza e Tecnologia nella
Societa' della conoscenza".
All'interno di questo Programma Strategico, il PNR propone il
lancio di due Grandi Progetti-Obiettivo mirati allo studio ed alta
comprensione delle dinamiche sociali, economiche, istituzionali e
tecnologiche associate ai grandi cambiamenti su scala globale;
progetti che valorizzino la Ricerca per la comprensione dei legami
fra Scienza e Societa':
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Nuove dinamiche di apprendimento e processi economici e sociali
emergenti fra globalizzazione, società multi-etniche ed economia
digitale.
- Grande Progetto-Obiettivo 2
I paradigmi del rapporto tra scienza, opinione pubblica, mezzi di
comunicazione e decisori pubblici.
Per il Progetto-Obiettivo 1 - Nuove dinamiche di apprendimento e
processi economici e sociali emergenti fra globalizzazione, societa'
multi-etniche ed economia digitale - l'alto tasso di
multidisciplinarita' e di problematicita' suggerisce di delineare
alcune tematiche di Ricerca riguardanti:
- La comprensione delle nuove dinamiche di apprendimento nel contesto
della Societa' digitale, al fine di valutarne l'impatto sui
curricula e sui processi didattici ai diversi livelli di
istruzione, di formazione professionale e di formazione continua,
questo filone di ricerca intende rispondere all'esigenza di un
profondo ripensamento degli approcci e delle metodologie
socio-psico-pedagogiche e della ricerca di nuove modalita' per la
modernizzazione del Sistema Istruzione e Formazione Nazionale.
- Lo studio delle nuove relazioni spazio-temporali dei processi
economici e sociali emergenti negli scenari della globalizzazione,
delle Societa' multietniche e dell'economia digitale al fine di:
- comprendere ed identificare le nuove fonti di vantaggio competitivo
delle imprese e dei sistemi territoriali;
- valutare la portata dei cambiamenti nelle politiche di governo
delle Istituzioni locali e nazionali;
- reinterpretare la gerarchia dei fattori e dei valori della crescita
competitiva sostenibile;
- ripensare i paradigmi della geografia economica e sociale ed i
modelli della crescita economica locale;
- comprendere le nuove dinamiche d'impatto degli strumenti finanziari
nella ricerca e nei progetti d'innovazione.
Al Progetto-Obiettivo 2 - I paradigmi del rapporto tra scienza,
opinione pubblica, mezzi di comunicazione e decisori pubblici - e'
assegnato il compito di prospettare soluzioni al fatto che il
rapporto fra Scienza e societa' sia in qualche modo penalizzato da
una opinione pubblica non sufficientemente informata sul mondo della
Scienza e della Tecnologia, e con una scarsa disponibilita' a
seguirne l'evoluzione. Infatti, si registrano sintomi di un
potenziale passaggio da un'attitudine di fideistica aspettativa ad
una posizione di prudenza, se non di preoccupazione.
Occorre pertanto approfondire, nel quadro di una visione ispirata
al principio di precauzione, come la promozione dell'informazione, la
costruzione di regole condivise e dei relativi organismi collegiali
possano promuovere un efficace rapporto fra cittadini e mondo
scientifico, nella direzione dei valori condivisi e della
universalita' del sapere, che costituiscono elementi fondanti della
tradizione della civilta' mediterranea.
2.3.2.4.3 Programma Strategico Tutela dei diritti e della sicurezza
dei cittadini
Le Linee-Guida hanno posto la crescita economica sostenibile e la
qualita' della vita come valori fondamentali ai quali orientare la
Ricerca pubblica nel nostro Paese. La crescente percezione di un
deficit di sicurezza nella vita civile monta nelle coscienze degli
Italiani, costituendo di per se' un ostacolo allo sviluppo economico.
Fenomeni di criminalita' di matrici vecchie ma anche di nuova
introduzione, uniti ai fenomeni identificati con il termine corrente
di "crisi della giustizia" giustificano la particolare attenzione che
il PNR vuole generare nel Sistema della Ricerca verso la soluzione
dei problemi sottesi a tali fenomeni.
Il fatto che l'Italia sia il Paese europeo piu' sanzionato a
livello di Corte Europea per i Diritti dell'Uomo a causa della
lentezza dei suoi procedimenti giudiziari costituisce un indicatore
evidente della necessita' che strade nuove vengano intraprese.
Le analisi empiriche mostrano infatti che l'incremento delle
risorse materiali e umane (magistrati, personale amministrativo
etc.), le semplificazioni procedurali, la depenalizzazione non hanno
raggiunto gli obiettivi attesi. Anche gli investimenti in enabling
technologies, introdotte senza i necessari strumenti di change
management, hanno prodotto risultati modesti.
Il Programma Strategico Formazione e Ricerca per la Tutela
Giurisdizionale dei diritti e della sicurezza dei cittadini e'
orientato a determinare un approccio interdisciplinare, dalla
concezione fino alla messa a punto ed all'adozione organizzativa
delle tecnologie, che potra' restituire efficacia ai provvedimenti
intesi a superare la "crisi della giustizia" ed a recuperare soglie
accettabili di sicurezza nel Paese.
Con la decisione di dare vita a questo Programma Strategico, il
PNR ha di fatto seguito orientamenti precisi e gia' praticati in
ordine all'apporto che la Ricerca e' chiamata a dare in tema di
sicurezza per lo sviluppo: ad esempio, organismi internazionali quali
la Banca Mondiale ed USAID hanno investito piu' di 1.000 Miliardi di
Lire in iniziative di sostegno allo sviluppo basate sul recupero di
sicurezza e sulla tutela dei diritti in ambito giurisdizionale.
All'interna di questa Programma Strategico il PNR lancia il:
- Grande Progetto-Obiettivo 1
Formazione e ricerca per la tutela giurisdizionale dei diritti e
della sicurezza dei cittadini Allo scopo di generare nuove
conoscenze applicative in ordine a:
- Sistemi di monitoraggio - Ricerca, progettazione e sperimentazione
di sistemi informativi per il monitoraggio integrato del sistema
giudiziario, della sicurezza e penitenziario, con particolare
riferimento ai termini di custodia cautelare, alla durata dei
procedimenti giudiziari, alla produttivita' e alla
razionalizzazione delle risorse.
- Tecnologie di supporto alle udienze civili e penali - Ricerca,
progettazione e sperimentazione di una piattaforma multimediale per
raccogliere, sincronizzare e integrare i materiali prodotti nel
corso delle indagini e durante il processo (es. audizioni a
distanza, - intercettazioni telefoniche, interrogatori, atti
processuali), sfruttando pienamente le tecniche di riconoscimento
vocale, e garantendo una facile reperibilita' e accessibilita' dei
materiali attraverso le reti telematiche.
- "Giustizia elettronica" (e-justice) Ricerca, progettazione e
sperimentazione d'infrastrutture tecnologiche necessarie per avere
sistemi di risoluzione delle controversie gestiti in via tetematica
(telegiustizia). In particolare si trattera' di sviluppare i
servizi in rete delle corti attraverso sistemi di electronic filing
e di document intechange sfruttando le opportunita' offerte dalla
firma digitale.
- Sistemi di supporto decisionale - Ricerca, progettazione e
sperimentazione di sistemi di supporto alle decisioni giudiziarie
per incrementare la qualita', l'omogeneita' e la velocita' delle
decisioni di magistrati e avvocati nei procedimenti civili e
penali.
- Metodologie di supporto alle innovazioni - Sviluppo di nuove
metodologie indispensabili per la progettazione, il sostegno di
innovazioni normative, organizzative e tecnologiche nel sistema
giustizia e sicurezza, con particolare riferimento all'impatto
sociale e organizzativo, al raggiungimento dei fini istituzionali,
alla formazione del personale all'efficienza complessiva dei
sistemi.
Il CERS ed i relativi Centri e Laboratori in rete costituiranno le
articolazioni territoriali necessarie per facilitare l'attivita' di
assistenza e consulenza agli uffici giudiziari, per sperimentare le
nuove tecnologie e collaborare sia con i centri di responsabilita'
politica che con le imprese private, svolgendo le analisi
organizzative indispensabili alla progettazione e all'adozione delle
innovazioni, e realizzando i necessari percorsi formativi per il
personale coinvolto.
Gli sviluppi interdisciplinari delle attivita' di Ricerca saranno
basati su una modalita' organizzativa costante di Interscambio di
personale tra mondo della ricerca e pubblica amministrazione, con la
quale sara' messo a valore il potenziale di "problem solving" dei
giovani ricercatori da assumere e del personale di ricerca del CERS e
della rete collegata.
2.3.2.5 Procedure attuative
L'attivazione dei Grandi Progetti Obiettivo all'interno dei Programmi
Strategici, prevede le seguenti procedure:
- Il bando di gara, con procedure ben definite, per la selezione dei
soggetti ai quali affidare la realizzazione dei Grandi
Progetti-Obiettivo
- La Programmazione Negoziata, per assicurare le opportune
convergenze istituzionali ed i relativi apporti di risorse e, ove
opportuno, il partenariato privato
Entrambe le procedure dovranno prevedere che il 5% delle risorse
allocate ai Grandi Progetti Obiettivo siano destinate al
finanziamento di proposte di ricerca di base autonomamente formulate
da Universita' ed Enti Pubblici di Ricerca e da gruppi di ricercatori
ad essi afferenti, purche' tali proposte siano coerenti con le
tematiche ed i risultati attesi dai Grandi Progetti-Obiettivo.
2.3.3 Realizzazione di Grandi Infrastrutture di Ricerca pubbliche o
pubblico/private.
In coerenza con le indicazioni delle Linee Guida, il PNR intende
investire anche sulle grandi infrastrutture di ricerca, integrabili
in quelle europee ed aperte ai Paesi del Mediterraneo
extra-comunitario, nell'intento di rafforzare cosi' la capacita'
operativa del sistema scientifico, sostenendo la realizzazione o la
partecipazione ad iniziative multi o bilaterali riguardanti tali
grandi infrastrutture, anche operanti a rete, e coerenti con la
visione europea della ricerca.
Sulle infrastrutture di ricerca (tanto su quelle esistenti, quanto
sulle nuove) dovra' sostanziarsi la integrazione europea e
mediterranea del nostro sistema di ricerca, con il ricorso a
programmi e progetti di cooperazione su grande scala, in grado di
mobilitare le infrastrutture di ricerca nazionali al servizio dei
bisogni culturali e scientifici dei Paesi in via di sviluppo con
particolare attenzione al Mediterraneo extra comunitario.
Il PNR assume inoltre che le infrastrutture di Ricerca (al pari di
quelle per l'Alta Formazione) siano leve strategiche per il rilancio
competitivo dell'economia meridionale.
Saranno realizzate due Grandi Infrastrutture per la ricerca
(Centro Euro Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici e Laser
Ultra-Brillante pulsato a raggi X multiscopo), come sostegno e
servizio alle attivita' di ricerca nell'ambito comunitario ed
internazionale.
Con il Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici,
infrastruttura di servizio al Programma strategico "Sviluppo
Sostenibile e Cambiamenti Climatici", il PNR ha inteso anche
stabilire il ruolo prioritario del nostro Paese nella produzione di
uno sforzo internazionale per fronteggiare il Global Change, a
partire da una base adeguata di conoscenze e di capacita' di studio
ed elaborazione sulle cause, sugli effetti e sui provvedimenti atti a
contrastare ed abbattere i fenomeni alla scala europea e
mediterranea. La complessita' tematica del Programma Strategico di
Ricerca sui Cambiamenti Climatici, unita alla domanda che tale
ricerca esprime in termini di modellistica e simulazione, e quindi di
grande potenza di calcolo e di apparati strumentali per la ricezione
e la elaborazione di dati dai satelliti di osservazione della Terra,
comportano la messa a comune, attraverso il Centro, di competenze e
risorse di uso comune.
Pertanto, attraverso il Centro saranno garantiti:
- il recupero di massa critica nella dimensione multidisciplinare,
attraverso l'apporto di competenze rinvenienti da diversi Enti
Pubblici di Ricerca e Universita' a livello nazionale;
- la specializzazione delle competenze di Ricerca nelle diverse
problematiche connesse con il cambiamento climatico;
- la dotazione di capacita' intellettuali e strumentali adeguate per
affrontare la dinamica dei sistemi complessi in gioco nel "Global
Change" climatico.
Il Centro Euro-Mediterraneo di Ricerca sui Cambiamenti Climatici
rispondera' alle seguenti specificazioni:
- Al fine di realizzare la massa critica di competenze richieste
dalla complessita' e dalla varieta' delle tematiche evidenziate, si
rende necessario sviluppare un sistema integrato di competenze
rinvenienti da diverse istituzioni scientifiche (EPR, Universita).
- Il sistema integrato sara' costituito dal Centro Euro-Mediterraneo
specializzato sul Cambiamento Climatico, collegato in rete con
altri Centri/Laboratori.
- Allo scopo di servire la domanda di ricerca territorialmente
distribuita e di acquisire dati di dettaglio sull'intero territorio
nazionale, il Centro stipulera' accordi di cooperazione e di
scambio con organizzazioni locali competenti sulle tematiche del
Clima e della Meteorologia e sulle tecnologie afferenti
- Nel Centro sara' realizzata una massa critica di competenze
interdisciplinari e di infrastrutture a supporto (calcolo ad alte
prestazioni, etc.) delle attivita' di ricerca della rete.
- Alla realizzazione del Centro e della sua rete di Centri/Laboratori
concorreranno uno o piu' Istituzioni scientifiche pubbliche.
- E' previsto a tal fine il ricorso agli strumenti della
Programmazione Negoziata con una o piu' istituzioni scientifiche
interessate, il MURST e il Ministero dell'Ambiente.
- La Programmazione Negoziata dovra' prevedere le modalita' con le
quali i soggetti partecipanti all'iniziativa assicurano la gestione
corrente degli investimenti previsti.
Con il Laser Ultra-Brillante Pulsato per raggi X multiscopo il PNR
intende procurare un importantissimo sostegno trasversale alla gran
parte delle attivita' di ricerca messe in conto con i Programmi
Strategici. Infatti le applicazioni del nuovo Laser a raggi X si
prospettano di interesse fondamentale in campi e discipline
differenti quali la scienza dei materiali, la chimica delle
superfici, la spettroscopia avanzata, la radiologia a contrasto di
fase, la cristallografia delle proteine e la microfabbricazione.
I raggi X sono utilizzati attualmente in una vasta gamma di campi
dalla ricerca fondamentale e di quella applicata alla diagnosi
radiologica e all'analisi di prodotti industriali. Una nuova sorgente
avanzatissima portera' la maggior parte delle applicazioni attuali a
dei nuovi livelli e delle nuove direzioni. I campi implicati saranno
molteplici e diversi fra loro, a partire dalla diagnosi e ricerca
medica fino alla ricerca fondamentale e applicata sui materiali. Si
possono mettere in conto nuovi metodi basati sulla formazione
d'immagini a raggi X, studi in funzione del tempo tanto nella scienza
dei materiali che in biologia e medicina, estese applicazioni di
ottica non lineare, nuove direzioni nella microscopia a raggi X e
nuove metodologie nel campo della cristallografia delle proteine e
della genomica strutturale, che si trova in uno stato di rapidissima
crescita.
Il nuovo laser consentira' inoltre d'inviare per la prima volta
una concentrazione enorme di energia su delle aree limitate di
sistemi solidi e biologici. E' ragionevole prevedere la scoperta di
fenomeni ancora sconosciuti, che non possono essere previsti tramite
estrapolazione di quanto gia' noto. Si puo' specificamente
intravedere una serie di risultati nell'ambito della fotochimica, che
potrebbero avere interessanti ricadute industriali.
Le due Grandi Infrastrutture proposte non rappresenteranno solo
"asset" strategici del sistema nazionale, ma anche dei generatori di
vantaggio competitivo del sistema italiano nello spazio europeo della
ricerca.
Le Grandi Infrastrutture saranno realizzate attraverso la
procedura della Programmazione Negoziata tra Ministeri ed istituzioni
scientifiche pubbliche interessate alla loro gestione e
valorizzazione su scala nazionale ed internazionale.
2.3.4 L'impatto degli interventi strutturali sul ringiovanimento del
Sistema Scientifico e sulla valorizzazione delle attivita' di Ricerca
Le tre tipologie di interventi strutturali consentiranno di avviare
il processo di ringiovanimento del sistema scientifico nazionale e di
valorizzazione delle attivita' che vi si svolgono.
E' previsto, infatti:
- il coinvolgimento, all'interno dei Grandi Progetti Obiettivo, di n.
2.500 giovani ricercatori, da reclutare con contratto triennale.
- un indotto occupazionale, nel sistema pubblico e privato della
ricerca, stimabile in ulteriori 1.000 unita' per effetto della
realizzazione dei Programmi Strategici;
- l'incentivazione premiante l'eccellenza e la produttivita' del
lavoro di Ricerca;
- il reclutamento di ricercatori di chiara fama sul mercato
internazionale.
Le Linee Guida del PNR prevedono un progetto di
"formazione-ricerca" con il duplice obiettivo di potenziare la
capacita' di fare ricerca nei Centri di eccellenza e di creare nuovi
posti di lavoro per giovani di talento.
Il progetto di "formazione-ricerca" sara' realizzato con due
modalita' distinte e complementari:
- Introducendo come requisito prescrittivo dei progetti attuativi dei
programmi strategici l'inserimento di giovani ricercatori. In tal
modo la valorizzazione dei giovani dovra' tradursi in un centro di
costo del progetto di ricerca.
- Attuazione di quanto previsto dal decreto ministeriale relativo
alla determinazione degli obiettivi della programmazione del
sistema universitario per il 2001-2003 ed alla finalizzazione delle
risorse finanziarie relative. Tale decreto prevede il potenziamento
della rete dell'alta formazione ed il consolidamento e la
promozione di Centri di eccellenza nella ricerca di iniziativa
universitaria. Il potenziamento della rete dell'alta formazione
prevede:
- il consolidamento e la costituzione di Scuole superiori per la
realizzazione di percorsi formativi residenziali di alta
qualificazione nella fase pre e post-laurea;
- la promozione di corsi di dottorato di ricerca e di congruenti
percorsi formativi di post-dottorato a forte integrazione tra alta
didattica e ricerca avanzata - caratterizzati da collaboratori
internazionali e rispondenti a prefissati requisiti di qualita' -
realizzati da Universita' anche in convenzione con altre
Universita', istituti scientifici, enti pubblici e privati e
imprese, italiane e straniere;
- il cofinanziamento dei programmi dell'Unione Europea volti a
rafforzare specifiche attivita' di formazione del sistema
universitario ed il consolidamento delle iniziative gia'
intraprese, con particolare riferimento alla formazione post-laurea
nel Mezzogiorno.
Il diagramma 1 sintetizza il Quadro Programmatico degli interventi
Strutturali. I diagrammi 2, 3, 4 e 5 sintetizzano i Programmi
Strategici ed i relativi Grandi Progetti-Obiettivo in riferimento ad
ogni macro-obiettivo.
----> Vedere diagrammi da pag. 52 a pag. 56 <----
2.4 Il quadro programmatico degli interventi di breve-medio periodo
Per gli interventi con ritorno nel breve-medio periodo, inerenti
il potenziamento scientifico e tecnologico del sistema produttivo
esistente (ex Intervento 3.3.2.2. delle linee Guida), assume
priorita' il sostegno a progetti di Ricerca proposti autonomamente da
soggetti industriali assimilati ed associati, confermando la
validita' dell'indipendenza di tale sostegno da qualsivoglia
specificita' settoriale, poiche' tale apertura deve favorire fa
massima diffusione delle pratiche innovative in tutto il sistema
industriale.
Il PNR intende inoltre raccomandare una particolare attenzione per
i progetti autonomi comunque finalizzati a nuove iniziative
economiche ad alto contenuto tecnologico, che prevedono l'utilizzo
industriale di risultati della Ricerca Scientifica e Tecnologica.
All'attuazione di tali interventi si perverra' attraverso il Fondo
FAR e per la parte piu' vicina al mercato il FIT, utilizzando gli
strumenti delle agevolazioni finanziarie e della concessione dei
crediti di imposta.
Con la medesima modalita', una particolare attenzione sara'
dedicata alla valorizzazione dei risultati della Ricerca Scientifica
(ex intervento 3.3.2.1):
- lo spin-off della Ricerca;
- il sostegno ad iniziative di "Busineess Plan Competition" e di
incubazione delle fasi iniziali di impresa
Per quanto attiene alle attivita' di ricerca svolte sulla base di
progetti predisposti in conformita' a bandi emanati dal MURST, il PNR
esplicita orientamenti di contenuto riferiti ai settori indicati
nelle Linee Guida del PNR:
- Manifatturiero, agro-alimentare e PMI
- Trasporti e Intermodalita'
- Beni Culturali
- Tutela ambientale
Con riferimento a questi settori gli orientamenti programmatici si
riferiscono a:
- la Ricerca per l'Innovazione nel Manifatturiero,
nell'agro-alimentare e PMI
- la Ricerca per l'Innovazione nei Trasporti e nell'intermodalita'
(Trasporti Terrestri, Tecnologie Marine ed Aeronautica)
- la Ricerca per l'Innovazione nel settore dei Beni Culturali
- la Ricerca per la tutela dell'Ambiente
Il diagramma 6 offre una sintesi di questo quadro programmatico.
----> Vedere diagramma di pag. 59 <----
2.5 Il quadro programmatico delle azioni trasversali
Nelle Linee Guida del PNR vengono indicate le seguenti azioni
trasversali:
a) Il sostegno all'internazionalizzazione del Sistema Scientifico
Nazionale e la sua apertura verso i Paesi in via di sviluppo con
particolare attenzione al Mediterraneo extracomunitario.
b) La valutazione ed il monitoraggio per incentivare e premiare
l'eccellenza.
c) Diffusione su larga scala dei temi, dei metodi e dei contributi
della cultura scientifica e tecnologica ed il superamento della
cesura tra cultura umanistica e cultura scientifica.
d) Valorizzazione delle opportunità connesse al passaggio delle
competenze centro-periferia sulle materie del trasferimento
tecnologico e diffusione dell'innovazione.
Con riferimento al punto a), il PNR prevede:
- la assunzione nei Programmi Strategici di direttrici prioritarie
sulle quali e' attualmente orientata l'Unione Europea.
- Lo sviluppo di reti di Centri Eccellenza, il loro radicamento su un
forte partenariato pubblico/privato, come pre-condizione di
convergenza nelle reti trans-nazionali previste in ambito
comunitario
- la costituzione di due Grandi Infrastrutture di Ricerca che si
propongono come investimenti di rilevanza assoluta per la
qualificazione a livello internazionale del Sistema Ricerca del
Paese, di cui una (il Centro Euro-Mediterraneo sui Cambiamenti
Climatici) fortemente orientata alla cooperazione nel bacino del
Mediterraneo,
- la predisposizione dell'accesso allo sportello del nuovo Fondo per
gli investimenti sulla Ricerca di base di progetti di ricerca
mirati alla internazionalizzazione del Sistema Scientifico
Nazionale, da conseguirsi attraverso la mobilita' in ingresso di
scienziati e studiosi, la mobilita' in uscita temporanea di giovani
ricercatori, ed il richiamo di scienziati, studiosi ed esperti
italiani dall'estero.
Con riferimento al punto b), il PNR prevede la allocazione di risorse
finanziarie destinate a:
- misure di monitoraggio e di accompagnamento delle fasi realizzative
dei Grandi progetti-Obiettivo; le risorse finanziarie destinate a
queste misure saranno distribuite all'interno di ciascun Grande
progetto-Obiettivo;
- attivita' di previsione tecnologica (technological foresight) sulle
tendenze scientifiche e tecnologiche a livello internazionale, al
fine di dotare il sistema di governo nazionale della Ricerca di uno
strumento appropriato per gli aggiornamenti periodici del PNR. Per
queste attivita' e' previsto il coinvolgimento del Ministero degli
Esteri e della Rete diplomatico-consolare e in particolare quella
degli addetti scientifici;
- attivita' di analisi delle migliori pratiche (benchmarking) nella
definizione e gestione delle politiche scientifiche e tecnologiche
in atto in altri Paesi, anche in accordo con il Ministero degli
Esteri e la sua rete diplomatico-consolare, ed in particolare
quella degli addetti scientifici, al fine di migliorare
l'efficienza e l'efficacia delle politiche di ricerca del nostro
Paese.
Con riferimento al punto c), il PNR propone il lancio di tre
Programmi Strategici all'interno del Macro-obiettivo "Le Civilta'
mediterranee nel Sistema Globale".
Con riferimento al punto d), le Linee Guida evidenziano tra l'altro
la rilevanza di:
- iniziative concertate Stato-Regione mirate a rafforzare i legami
tra Universita', Enti pubblici di ricerca ed imprese ed istituzioni
locali;
- interventi di natura complementare rispetto a quelli nazionali,
principalmente indirizzati a sviluppare la capacita' di
apprendimento e di assorbimento collettivo di conoscenza;
- la capacita' degli Enti regionali e locali all'esercizio delle
competenze attribuite attraverso l'impiego e la valorizzazione del
Sistema Scientifico Nazionale e delle sue articolazioni, anche
consortili, da esso generato; o interventi coordinati PON-POR dei
Fondi Strutturali.
Come risposta a questa indicazione, il PNR propone di avviare
intese con le Regioni per sviluppare modalita' efficaci ed efficienti
per un impatto diffusivo e capillare dei risultati della ricerca e di
attivare le dovute sinergie. A tale scopo, il PNR propone interventi
co-finanziati insieme con le Regioni su progetti di fattibilita' di
iniziative di diffusione tecnologica e di valorizzazione presso
sistemi specializzati di PMI di risultati di ricerca.
In questa direzione, il MURST ha gia' avviato una significativa
esperienza concordando con le Regioni dell'obiettivo 1, attraverso un
Protocollo di Intesa, meccanismi e modalita' di coordinamento degli
interventi dei POR con il PON Ricerca.
Il Diagramma 7 sintetizza il quadro programmatico delle Azioni
Trasversali
----> Vedere diagramma di pag. 62 <----
3 La manovra finanziaria
3.1 I presupposti
La delibera del CIPE del 25 maggio 2000 di approvazione delle
linee guida del PNR, fatta propria dal Governo con il DPEF 2001/03,
formula, tra gli obiettivi prioritari, la indicazione di realizzare
una netta discontinuita' negli andamenti attuali della spesa in
ricerca, con una aggiuntivita' che consenta, in sei anni, di
raddoppiare il livello attuale di investimento in R&S e che permetta
gia' dal prossimo anno una significativa crescita nella spesa.
La crescita nella spesa in R&S e' stata quantificata in un
incremento complessivo, nel 2001 rispetto al 2000, di 4.500 Miliardi
di Lire, 4.000 dei quali dovuti alla quota di incremento della spesa
pubblica, ed i residui 500 Miliardi dovuti alla quota di incremento
della spesa privata indotta dalla quota pubblica.
Le proposte programmatiche e progettuali del PNR sono articolate
in blocchi di investimenti, con ben definiti obiettivi/risultati,
realizzabili nel triennio, e che impegnino nel 2001 le programmate
risorse aggiuntive previste per lo stesso esercizio.
Le linee guida del PNR prevedono che la manovra finanziaria
aggiuntiva sia realizzata attraverso l'utilizzo coordinato degli
strumenti finanziari attivati presso le diverse Amministrazioni:
- Strumenti ordinari per il finanziamento di Istituzioni
della Ricerca
- Fondo Agevolazione Ricerca (FAR) ex D.Lgsv. 297/99
- Fondo Integrativo Speciale Ricerca (FISR) ex D.Lgsv. 204/99
- Fondo per l'Innovazione Tecnologica (FIT) ex art. 14 L. 46/1982
(limitatamente gli aspetti della Ricerca collegata con
l'Innovazione Tecnologica)
- Fondo per gli Investimenti in Ricerca di Base (FIRB) istituito
dalla stessa Legge Finanziaria 2001
- Altri Fondi istituiti dalla Legge Finanziaria 2001 presso:
- Ministero dei Trasporti
- Ministero per l'Ambiente
- Ministero per le Politiche Agricole
- Ministero per l'Industria Commercio e Artigianato
per interventi di cui siano parte integrante investimenti in Ricerca
e Sviluppo.
Il FIRB; destinato al finanziamento di interventi di carattere
strutturale, con ritorni nel medio-lungo periodo mirati a sostenere
attivita' di ricerca rilevanti per la diversificazione del sistema
produttivo nazionale, operera' come leva idonea a mobilitare apporti
dagli altri strumenti previsti dalla normativa, e/o di parte privata.
Per gli interventi con ritorno nel breve-medio periodo opereranno
prevalentemente i fondi FISR (Fondo Integrativo Speciale Ricerca -
D.Lgs. 204/98) e FAR (Fondo Agevolazione Ricerca - D. Lgs. 297/99)
raccordabili ad apporti del Fondo FIT (Fondo Innovazione Tecnologica
operante presso il MICA) e degli altri Fondi istituiti presso il
Ministero dell'Ambiente ed il Ministero delle Politiche Agricole.
Qui di seguito viene prospettata la manovra finanziaria per la
realizzazione di:
- Il quadro programmatico degli interventi strutturali con ritorni
nel medio-lungo periodo e delle azioni trasversali
- Il quadro programmatico degli interventi con ritorni sul
breve-medio periodo.
3.2 Il finanziamento del quadro programmatico degli interventi
strutturali con ritorni nel medio-lungo periodo e delle azioni
trasversali
Il quadro programmatico degli interventi strutturali con ritorni nel
medio-lungo periodo e delle azioni trasversali e' rappresentato nella
Tabella seguente:
----> Vedere tabella di pag. 65 <----
Come si evince dalla Tabella, il riparto delle risorse risulta cosi'
articolato:
- Lit. 300 Miliardi per il reclutamento di almeno 2.500 giovani
ricercatori da realizzarsi, all'interno dei Programmi Strategici e
dei relativi Grandi Progetti-Obiettivo, con contratti triennali
competitivi con le dinamiche del mercato, che si andranno ad
aggiungere a quelli previsti nell'espansione degli organici degli
Enti pubblici di Ricerca e delle Universita' e nei Centri di
Ricerca privati, nonche' incentivi per premiare la produttivita' e
l'eccellenza del lavoro di Ricerca.
- Lit. 50 Miliardi per contratti destinati ad attrarre ricercatori di
chiara fama su scala internazionale.
Inoltre, il fabbisogno ulteriore e' cosi' ripartito:
- il 67,9% ai Programmi Strategici orientati allo sviluppo di nuove
opportunita' tecnologiche e nuovi mercati e di reti di Centri di
Eccellenza interdisciplinari con partenariato pubblico/privato da
realizzare con le procedure del Bando di Gara o della
Programmazione Negoziata. Si tratta di un totale di undici
Programmi Strategici (Post-Genoma, Nuova Ingegneria Medica,
Neuroscienze, Tecnologie abilitanti per la Societa' della
Conoscenza, Nanotecnologie Microtecnologie Materiali Strutturali,
Sviluppo Sostenibile e Cambiamenti Climatici, Nuovi Sistemi di
Produzione e Gestione di Energia, Ricerca per la Tutela dei diritti
e della sicurezza dei Cittadini, Scienza e Tecnologie nella
Societa' della Conoscenza, Radici e prospettive delle Scienze Umane
nel sistema globalizzato), avviati con un totale di trentuno Grandi
Progetti-Obiettivo. Il 5% delle risorse allocate a questi Programmi
sara' impegnato su attivita' di Ricerca di base orientata
coerentemente con le finalita' dei Programmi;
- il 14,9% alle Grandi Infrastrutture di Ricerca, da realizzare con
la procedura della Programmazione Negoziata tra Enti di Ricerca
pubblici e privati. Si tratta di due Grandi Infrastrutture di
Ricerca (Centro EuroMediterraneo sui Cambiamenti Climatici e Laser
UltraBrillante Pulsato per Raggi X Multiscopo).
- il 14,9% delle risorse e' destinato al Potenziamento della Ricerca
di Base libera ("curiosity-driven"), in tutte le componenti del
Sapere (Scienze Esatte, Scienze Naturali, Scienze Umane, Scienze
Sociali, Scienze Economiche, ecc.), con la procedura dello
Sportello. Questa quota di risorse finanziera' anche Progetti di
co-operazione internazionale, nei quali sia prevista la mobilita'
in entrata e in uscita di giovani ricercatori;
- il 2,3% per le Azioni Trasversali del PNR, riguardanti il
finanziamento del monitoraggio dei grandi progetti-obiettivo, degli
studi sulle prospettive tecnologiche per l'aggiornamento periodico
del PNR, delle attivita' di analisi delle migliori pratiche nella
definizione e gestione delle politiche scientifiche e tecnologiche.
Ad esclusione degli interventi a sostegno del potenziamento della
Ricerca di base libera in tutte le componenti del Sapere, per tutti
gli altri interventi e' previsto un concorso delle risorse del FIRB
che non superi il 70% dei costi di realizzazione degli interventi.
La realizzazione del quadro programmatico relativo agli interventi
strutturali con risultati attesi nel medio e lungo termine comporta
pertanto un fabbisogno di Lit. 1750 Miliardi, come quota pubblica
pari al 70% dei costi complessivi, da finanziare con il FIRB e con
parte dei proventi derivanti dal rilascio delle licenze UMTS.
3.3 Il finanziamento del quadro programmatico degli interventi con
ritorni sul breve- medio periodo
In analogia con il ruolo attribuito al FIRB come leva per altre
fonti di finanziamento per gli interventi di natura strutturale, si
propone che il FISR, istituito presso il Ministero del Tesoro,
Bilancio e Programmazione Economica, operi come catalizzatore degli
apporti finanziari delle altre Amministrazioni direttamente
interessate agli interventi programmati con ritorni nel breve-medio
periodo.
Conseguentemente:
- Per l'intervento "Ricerca per l'innovazione nei Trasporti e
nell'Intermodalita'" si fara' ricorso all'apporto del Ministero dei
Trasporti derivante dalla quota dell'1% degli investimenti operati
all'interno del Piano Generale dei Trasporti, nonche' degli apporti
finanziari per progetti aerospaziali rivenienti dalla Legge n. 808
del 24/12/85 e per gli interventi a sostegno del settore
aeronautico (Legge n. 266/97). Inoltre, concorre al finanziamento
di tali interventi la quota di attivita' di Ricerca, pari a 300
Miliardi, del Programma Galileo per la Navigazione Satellitare, che
riveste valenza di infrastruttura al servizio dei sistemi di
Traffico e Trasporti.
- Per gli interventi mirati alla promozione della efficienza
energetica e delle fonti sostenibili di energia, potra' essere
utilizzato il contributo straordinario di 200 miliardi di Lire
concesso dalla Legge Finanziaria all'ENEA per l'attuazione di un
Programma di Ricerca, sviluppo e produzione dimostrativa su scala
industriale di energia elettrica a partire dall'energia solare
utilizzata come sorgente di calore ad alta temperatura.
- Per l'intervento riguardante la "Ricerca per la Tutela
dell'Ambiente" si propone l'apporto di 84 Miliardi dai Fondi
istituiti dalla Legge Finanziaria 2001 presso il Ministero
dell'Ambiente riguardanti:
- gli interventi per la riduzione delle emissioni in atmosfera e per
la promozione dell'efficienza energetica e delle fonti sostenibili
di energia;
- gli interventi per attivita' di prevenzione e riduzione
dell'inquinamento elettromagnetico.
- Per gli interventi riguardanti le azioni programmatiche di "Ricerca
per l'Innovazione nel Manifatturiero e per l'Innovazione nelle
piccole e medie imprese" si prevede quanto segue:
- 270 Miliardi per il Credito d'Imposta
- 270 Miliardi del Ministero per l'industria come contributo per il
Credito d'Imposta
- 45 Miliardi del Ministero per le Politiche Agricole.
- Per l'intervento riguardante la "Ricerca per l'innovazione nella
gestione produttiva dei Beni Culturali", si potra' infine esplorare
l'opportunita' dell'apporto del Ministero per i Beni Culturali,
derivante come quota della somma aggiuntiva prevista dalla Legge
Finanziaria come incentivo per il recupero e la conservazione dei
Beni Culturali archeologicI, storici, artistici, archivistici,
delle librerie storiche, delle biblioteche e dei beni librari, come
contributo riveniente da altre leggi del Ministero competente.
Il CIPE, tramite l'apposita Commissione prevista dall'art. 2 comma
e del D.l.vo 204/98, curera' il coordinamento di questi interventi
nella loro fase di impostazione ed attuazione ed inoltre assicurera'
l'integrazione degli apporti finanziari delle diverse Amministrazioni
con il Fondo Integrativo Speciale per la Ricerca (FISR) previsto dal
D.lgs 204/98 ed istituito presso il Ministero del Tesoro, del
Bilancio e della Programmazione Economica.
Si propone che, a valere sulla quota del 10% dei proventi dal
rilascio delle licenze UMTS, la dotazione 2001 del FISR, del FAR e
del FIT venga incrementata con gli importi qui di seguito
specificati:
- 100 Miliardi al FISR
- 250 Miliardi al FAR
- 50 Miliardi al FIT per attivita' connesse con la valorizzazione dei
risultati della Ricerca in attivita' innovative delle Imprese
3.4 Note consuntive sulla manovra finanziaria
Per effetto della programmazione finanziaria come sopra esposta il
quadro triennale della spesa pubblica aggiuntiva per la Ricerca e'
rappresentato in sintesi attraverso gli elementi seguenti:
- 1870(2) Miliardi per interventi strutturali nella Ricerca con
ritorni attesi nel medio-lungo termine (da proventi UMTS)
- 3169 Miliardi per interventi nella Ricerca con risultati attesi
nel breve e medio termine, la cui copertura finanziaria è così
articolata:
- 2769 Miliardi da Legge Finanziaria 2001 (per interventi a
sostegno della Ricerca di interesse di diverse Amministrazioni)
- 400(3) Miliardi da proventi UMTS (per interventi aggiuntivi
sui Fondi FAR, FISR e FIT)
(2) Pari all'ammontare del finanziamento pubblico per gli
interventi strutturali con ritorni nel medio-lungo periodo
e per le azioni trasversali (cfr. par. 3.2).
(3) In dettaglio: 250 Miliardi per il FAR; 100 Miliardi per
il FISR; 50 Miliardi per il FIT (cfr. par. 3.3).
La articolazione annuale della spesa pubblica per Ricerca e Sviluppo
nel triennio 2001/03 risulta quindi dalla tabella seguente:
============================================================
COPERTURA FINANZIARIA 2001 2002 2003 TOTALI
============================================================
DA AMMINISTRAZIONI DIVERSE 923 923 923 2769
DA PROVENTI UMTS 2270 0 0 2270
TOTALI 3193 923 923 5039
------------------------------------------------------------
Considerando che:
- Il rapporto fra spesa in Ricerca e PIL in Italia nel 2000 e'
stimato essere pari a 1,03%;
- Assumendo le previsioni della Relazione previsionale e
programmatica per il 2001 del Ministro del Ministro del Tesoro,
Bilancio e Programmazione Economica in merito alla crescita del
PIL;
la programmazione finanziaria della spesa aggiuntiva in Ricerca come
sopra sinteticamente esposta conduce alla seguente evoluzione del
rapporto fra spesa in Ricerca e Pil nel prossimo triennio:
===================================================================
PROIEZIONI DEL RAPPORTO FRA SPESA IN RICERCA E PIL IN ITALIA
===================================================================
2000 2001 2002 2003
1,03 1,15 1,02 0,99
-------------------------------------------------------------------
Le proiezioni parlano quindi di un apprezzabile recupero nel
prossimo anno, a cui seguirebbe pero' una fase di discesa, che gia'
nel 2002 ci riporterebbe al di sotto dei valori correnti, e poi , nel
2003, addirittura su un valore minimo mai riscontrato.
Considerando che le Linee Guida del PNR recepite nel DPEF assumono
che nel sessennio 2001/06 il Paese pervenga ad un rapporto fra spesa
in Ricerca e PIL pari a quello medio attuale dell'Europa Comunitaria
(che nel 2000 e' stimato essere pari a 1,99%), lo scostamento che
questa programmazione finanziaria fa registrare e', per gli anni 2002
e 2003, in forte contrasto con quanto fissato nello stesso DPEF
2001-2004.
Infatti, la evoluzione nel triennio degli scostamenti in termini
assoluti e' la seguente:
===================================================================
ANNO 2001 2002 2003 TOTALI
===================================================================
INDICAZIONI DELLE LINEE GUIDA
RECEPITE NEL DPEF
SPESA AGGIUNTIVA IN RICERCA 4000 6000 8000 18000
DIFFERENZA PER ANNO
SPESA AGGIUNTIVA IN RICERCA -807 -5077 -7077 -12961
-------------------------------------------------------------------
Da queste note di sintesi si evince la opportunita' che:
1. la previsione di spesa pubblica in Ricerca per il 2001 non
venga ulteriormente ridotta;
2. per gli anni 2002 e 2003 si rintraccino forme di recupero di
risorse per la Ricerca che rendano credibile la volonta' politica di
rilanciare il sistema della Ricerca di questo Paese su prestazioni
scientifiche di eccellenza nell'ambito comunitario ed internazionale,
e quindi verso il ruolo di generatore di innovazione per il sistema
produttivo.
4. La proiezione del PNR nel Mezzogiorno
Allo scopo di assicurare la partecipazione del Mezzogiorno ai
processi di cambiamento indotti da questo intervento, esso sara'
proiettato sul del territorio meridionale, realizzando le dovute
sinergie con gli interventi previsti.
Le Linee Guida del PNR considerano infatti il Mezzogiorno come
opportunita' per potenziare ed espandere le reti di ricerca nazionale
in ambiti strategici per il Paese e per l'Europa Comunitaria. Per
vincere la scommessa dello sviluppo competitivo sostenibile delle
regioni meridionali, e' fondamentale la spinta per accelerare la
convergenza del Sistema Mezzogiorno sulle dinamiche di crescita
economica basata sulla produzione e valorizzazione della conoscenza.
In questa prospettiva l'obiettivo globale del PON 2000-2006
(rafforzare la capacita' di ricerca ed innovazione del sistema
meridionale) dovra' cogliere nelle scelte del PNR il contesto
favorevole per la sua realizzazione. Cio' comporta il graduale
allineamento dei tre assi prioritari strategici del PON sui contenuti
dei programmi strategici del PNR.
Tali assi sono così definiti:
Asse I - Ricerca e sviluppo dell'industria e dei settori strategici
nel Mezzogiorno (beni culturali, ambiente, agro industria,
trasporti con relative tecnologie abilitanti della Società
dell'informazione);
Asse II - Rafforzamento ed apertura del sistema scientifico e di
alta formazione;
Asse III - Sviluppo del capitale umano di eccellenza.
La sinergia tra PNR e PON sara' realizzata prevedendo nelle fasi
attuative del PON un organico collegamento dell'Asse II con l'Asse I
e III attraverso Progetti obiettivo da realizzare prevalentemente con
la procedura della Programmazione Negoziata, con la quale attuare
possibili integrazioni e complementarita', valorizzando l'intesa
definita dal MURST con le Regioni dell'obiettivo 1.
Una delle condizioni di base della sinergia tra PON e PNR riguarda
l'opportunita' di assecondare la convergenza dei Centri di competenze
e dei Centri di eccellenza previsti nell'Asse II del PON (riguardante
il rafforzamento e l'apertura del Sistema Scientifico e di Alta
Formazione) sul modello dei Centri di Eccellenza per la ricerca e lo
sviluppo definiti nel PNR. Questa convergenza evitera' il rischio di
emarginare il Mezzogiorno dal processo di rilancio del Sistema
Nazionale di Ricerca e consentira' l'opportunita' dell'apertura del
Sistema Scientifico Meridionale alle grandi tematiche proposte nei
Programmi Strategici del PNR.
In tale prospettiva, i progetti cluster previsti nella misura II.1
possono essere specializzati anche sulle tematiche dei programmi
strategici del PNR, con la possibilita' di raccordare i Centri di
competenza/eccellenza delle misure II.1 e II.3 con queste tematiche e
di focalizzare a questi obiettivi le misure dell'Asse III per la
formazione del capitale umano e per lo spin-off della ricerca.
Dovranno essere inoltre ricercati il coordinamento e la sinergia
con gli interventi del PON -Sviluppo Imprenditoriale del MICA, per la
parte in cui sono previsti pacchetti integrati di agevolazione,
Ricerca e Sviluppo ed Investimenti (PIA - Ricerca). Per i PIA -
Ricerca rientranti nelle linee del PNR, il MICA ritiene di poter
destinare 300 miliardi complessivi per il periodo 2001-2006.
5. Le opportunita' per il Sistema Scientifico Pubblico
Le scelte programmatiche del PNR mirano ad avviare il processo di
discontinuita' quantitativa e qualitativa nella politica scientifica
e tecnologica nazionale.
La messa a regime della riforma della rete degli Enti Pubblici di
Ricerca, congiuntamente all'incremento delle risorse finanziarie del
Fondo ordinario, rappresenta il contesto favorevole, perche' gli Enti
colgano nelle scelte programmatiche del PNR l'opportunita' di
crescita dei loro presidi di eccellenza.
Con riferimento al Sistema Universitario Nazionale, va evidenziato
che il sensibile incremento, previsto nella Finanziaria 2001, del
Fondo per il funzionamento ordinario, concorre a potenziare la
capacita' delle strutture universitarie a fare ricerca e svolgere un
ruolo attivo nelle fasi realizzative del PNR.
Le opportunita' offerte dal PNR per la crescita del Sistema
Scientifico Pubblico si concretizzano:
- nell'accesso allo sportello del FIRB per il finanziamento dei
progetti di ricerca libera (curiosity driven) e di progetti di
cooperazione internazionale; nel PNR e' previsto che il 15% delle
risorse del FIRB, al netto delle spese per il reclutamento a
contratto di giovani ricercatori, e di scienziati e ricercatori
eccellenti da reclutare all'estero, sia destinato a questo
sportello;
- nella partecipazione alle fasi realizzative dei grandi
progetti-obiettivo previsti nei programmi strategici che
sostanziano gli interventi strutturali con ritorni sul medio-lungo
periodo, partecipazione che potra' consentire a centri di
eccellenza esistenti, selezionati con le procedure previste, di
guidare i processi attuativi dei grandi progetti-obiettivo; nel PNR
e' previsto che il 68% delle risorse del FIRB, al netto delle spese
per il reclutamento a contratto dei giovani ricercatori, e di
scienziati e ricercatori eccellenti da reclutare all'estero, sia
destinato ai programmi strategici;
- nella riserva del 5% di risorse destinate ai Grandi Progetti -
Obiettivo, che devono essere destinate al finanziamento di
attivita' di Ricerca Libera coerenti con le finalita' degli stessi
Grandi Progetti;
- nella partecipazione alle attivita' di realizzazione delle grandi
infrastrutture di ricerca previste nel PNR;
- nella partecipazione alle azioni programmatiche previste nel quadro
programmatico degli interventi con ritorni nel breve-medio periodo
che coinvolgono strumenti ed apporti finanziari delle Pubbliche
Amministrazioni competenti;
- nella partecipazione alle fasi realizzative del PON-Ricerca
dedicato al potenziamento del Sistema Scientifico meridionale.
Il PNR traccia inoltre un modello di reti di Centri di Eccellenza
per la ricerca e sviluppo incentivante l'accorciamento delle catene
del valore scienza-mercato. Il partenariato pubblico-privato,
previsto per le fasi realizzative dei programmi strategici, crea le
condizioni favorevoli per ridurre i tempi di risposta della Ricerca
ai grandi problemi connessi alla qualita' della vita ed alla crescita
competitiva sostenibile.
Al Sistema Scientifico Pubblico, ormai operante in regime di
autonomia, il PNR offre pertanto l'opportunita' di misurarsi con le
dinamiche della competizione scientifica e delle alleanze strategiche
pubblico-pubblico e pubblico-privato.
6. Le opportunita' per le Imprese
Le scelte programmatiche del PNR mirano a incrementare la
capacita' delle Imprese a competere per effetto della innovazione,
determinando le Condizioni di strategia (certezza di breve-medio e
lungo termine sui contenuti delle attivita' di Ricerca da
incentivare), di programmazione e gestione partecipate (i CERS come
spazio condiviso fra pubblico e privato).
L'intero PNR, pertanto, si presenta alle Imprese come una
opportunita' di crescita, costituita da importanti leve finanziarie,
ma anche da rilevanti spazi di cooperazione con il sistema pubblico
della Ricerca nella programmazione e gestione delle attivita' e degli
investimenti di comune interesse.
Con riferimento alla dimensione finanziaria, va evidenziato che il
PNR ha determinato, rispetto al trend storico della spesa in Ricerca,
un importante incremento cosiddetto "aggiuntivo", che segna
ulteriormente il nuovo corso, gia' avviato con la misura del credito
di imposta all'interno del FAR per un valore di 270 miliardi a valere
sul triennio 2001-2003. Inoltre, si evidenzia la misura del credito
di imposta per le spese di Ricerca e Sviluppo gestito con il FIT
maggiorate dalla Legge Finanziaria citata, con un importo, nel
triennio 2001-2003 pari a 270 miliardi.
In piu', le opportunita' offerte dal PNR per la crescita del
Sistema produttivo si concretizzano:
- Nella esplicita volonta' del sistema di governo della Ricerca di
assumere un ruolo trainante sui contenuti di Ricerca ad alto
rischio imprenditoriale, caratterizzati da investimenti importanti
e da redditivita' molto differite. La cooperazione pubblico-privato
nei CERS e' il cardine di tale impostazione.
- Nei Programmi di Settore di altre Amministrazioni, rispetto ai
quali il PNR prevede forme importanti di leveraggio finanziario con
apporti di parte pubblica aggiuntivi tanto a quelli delle
Amministrazioni direttamente interessate, quanto a quelli privati.
7. L'impatto atteso del PNR
Gli interventi con risultati attesi nel medio-lungo termine
produrranno un impatto misurabile in termini di:
- Maggiore qualificazione del nostro sistema di ricerca a livello
internazionale, impegnato strategicamente sui grandi trends della
ricerca a livello globale, e guidato su tali temi dalla
cooperazione pubblico/privato nei CERS
- Ringiovanimento e riqualificazione del personale di ricerca, tanto
per effetto della leva di nuovi ricercatori effettuata nell'ambito
dei Grandi Progetti Obiettivo, quanto per effetto dell'abbattimento
del fenomeno della "fuga" dei migliori "cervelli" all'estero,
quanto, infine, per il ritorno nel Paese di ricercatori eccellenti
attratti dalla nuova impostazione su grandi programmi strategici
della Ricerca nazionale
- Maggiore competitivita' del sistema produttivo, per effetto
dell'arricchimento del tasso di conoscenza nei processi e prodotti
industriali
- Arricchimento dello stesso sistema produttivo con nuove attivita'
economiche ad alto contenuto di conoscenza
In particolare, questo PNR, per effetto degli investimenti per
interventi di natura strutturale con risultati attesi nel medio-lungo
termine, impattera' su:
- lo sviluppo dell'industria dei farmaci innovativi e della filiera
agro-alimentare, attraverso:
- la migliore efficienza ed efficacia nel disegno razionale dei
farmaci e diagnostici per malattie comuni e rare
- la migliore capacita' di garantire alimenti sicuri dalla produzione
al consumatore finale
- lo sviluppo del settore dei prodotti e servizi biomedici con la
ricerca su:
- nuovi sistemi e nuovi prodotti per la chirurgia e la riparazione,
attraverso la messa a punto di:
- nuovi sistemi per la chirurgia assistita da calcolatore
- nuove terapie interventistiche
- lo sviluppo di nuovi servizi di diagnostica e cura, attraverso la
messa a punto di:
- nuovi organi e nuovi tessuti
- nuovi sistemi di immagine
- nuovi sistemi per il monitoraggio, la cura e la riabilitazione in
remoto
- la formazione di nuove societa' biotecnologiche a partire dalla
messa a punto di sonde molecolari e di nuove terapie per le
malattie neurodegenerative basate sul trapianto di cellule
staminali
- lo sviluppo dell'industria farmaceutica italiana a partire dalla
messa a punto di nuovi target molecolari, nuovi modelli
sperimentali e nuove possibilita' di studi clinici per lo sviluppo
di farmaci innovativi
- il lancio di nuove attivita' economiche attese a partire dagli
sviluppi tecnologici sulla gestione dell'informazione e della
conoscenza, sul SW (specie per quanto ha a che fare con funzioni di
utenza finale ad alta priorita' - Pubbliche Amministrazioni e
sistemi di PMI) e sulle comunicazioni mobili
- lo sviluppo di nuove imprese ad alta intensita' di conoscenza a
partire dai risultati della ricerca sui nuovi servizi basati sulle
ICT, relativi a e-Business, Ambiente, Beni culturali, Telepresenza
e teledidattica, Medicina, Localizzazione e trasporti, Comunita'
virtuali
- lo sviluppo d'impresa a partire dalle applicazioni dei risultati
conseguibili nei campi dei microsistemi, dei microsensori e dei
nuovi know-how progettuali, tecnologici, e realizzativi nel campo
dei materiali strutturali. Le applicazioni coinvolgono settori
tecnologici ed industriali, che spaziano dall'ambiente,
all'alimentare, al biomedico, ai trasporti, alle telecomunicazioni,
alla meccanica e alla micro-meccanica, e quindi alla qualita' della
vita, alla sicurezza, al risparmio energetico, alla riduzione ed al
controllo dell'inquinamento.
Gli interventi con risultati attesi nel breve e medio termine
produrranno un impatto misurabile nel nostro sistema delle PMI, in
termini di:
- incremento di competitivita' nei settori tradizionalmente forti
dell'economia nazionale, quali soprattutto il Made-In-Italy,
l'AgroAlimentare ed i Trasporti;
- la crescita dei servizi alla produzione degli stessi settori
- la modernizzazione dei servizi collegati con un assetto produttivo
dei Beni Culturali e della Tutela Ambientale.
8 Indirizzi per l'aggiornamento del Piano AeroSpaziale Nazionale
In relazione alle mutate condizioni nazionali ed internazionali si
rende necessario avviare le procedure dell'aggiornamento del Piano
AeroSpaziale Nazionale di cui all'art. 4 del decreto 27/1999.
Allo scopo, l'apposito Gruppo di lavoro di indirizzo e
coordinamento in materia aerospaziale, costituito ai sensi dell'art.
3 del medesimo decreto, ha effettuato una preliminare ricognizione
dei programmi e degli investimenti aerospaziali al fine di
enfatizzare il Piano Aerospaziale Nazionale come strumento
governativo unitario. Il Piano Aerospaziale Nazionale, coerentemente
con il Programma Nazionale della Ricerca (PNR), dovra' anche recepire
e rendere tra loro compatibili obiettivi ed esigenze che ciascuna
amministrazione intende realizzare e promuovere mediante conoscenze,
tecnologie, applicazioni e programmi aerospaziali che comportano di
norma intese ed accordi anche internazionali. In quanto segue si e'
quindi tenuto conto delle raccomandazioni che sono nate da parte dei
membri del Gruppo di Lavoro e dei documenti preliminari forniti
dall'ASI
Oltre ai contributi forniti da alcuni ministeri come quelli
dell'Ambiente, delle Comunicazioni, della Difesa, dell'Industria,
della Protezione Civile, e' da sottolineare la presenza del Ministero
degli Affari Esteri che si pone non solo come Ministero "politico"
volto ad assicurare la coerenza delle attivita' spaziali con il
quadro delle relazioni internazionali del Paese, ma anche come utente
qualificato di programmi applicativi rispondenti a specifiche
esigenze.
L'aggiornamento del programma spaziale dovra' tener conto altresi'
della transizione del settore spaziale dalla fase, caratterizzata
dalla prevalente necessita' di acquisizione da parte delle industrie
europee, ed italiane in particolare, delle tecnologie abilitanti del
settore, alla fase attuale identificabile come fase con prevalenza
per le applicazioni nelle quali, l'enfasi si sposta sulla
utilizzazione delle principali tecnologie abilitanti per la
realizzazione di sistemi e la resa dei servizi in maniera
competitiva.
Questo pone evidentemente l'enfasi su uno dei principali obiettivi
della ricerca e sviluppo in ambito industriale spaziale, che e' la
riduzione dei costi specifici per "unita' di servizio" reso. Cio'
significa, un diverso approccio per la ricerca di base che passa
anche, e soprattutto, attraverso una ridefinizione dei rapporti tra
industria e mondo della ricerca ed una conseguente valonzzazione del
patrimonio di risorse e cultura presenti nella comunita' scientifica,
italiana in particolare, in una visione organica della ricerca e
sviluppo tecnologico nel breve, medio e lungo periodo.
In un'ottica di medio-lungo periodo, di cui il triennio e' il
primo periodo di attuazione, vengono indicate alcune direttrici di
sviluppo tecnologico per i principali costituenti del Sistema
Spaziale o per le sue applicazioni. Queste indicazioni tengono conto
di quanto emerso nel Gruppo di Lavoro, di Indirizzo e Coordinamento
in materia aerospaziale (ex art. 3 D.Lgsv 27/99) e troveranno
ulteriori precisazioni con le direttive che il Ministro
dell'Universita' e della Ricerca Scientifica e Tecnologica formulera'
ai sensi degli artt. 2 e 4 del succitato D. Lgsv 27/99.
Piattaforme satellitari
Lo sforzo tecnologico e' prioritariamente rivolto alla riduzione
della massa ed all'aumento della vita operativa, due elementi
rilevanti dell'impatto economico.
La propulsione elettrica, la microelettronica, la generazione di
potenza, il controllo termico rappresentano le aree tecnologiche cui
orientare gli sforzi di ricerca.
Telecomunicazioni
Gli sviluppi tecnologici saranno orientati non soltanto in
rapporto all'obiettivo della riduzione dei costi, ma dovranno tenere
in conto le esigenze di multimedialita' e mobilita'.
Le indicazioni tecnologiche di maggior rilievo riguardano le
antenne di grosse dimensioni e le antenne attive, la componentistica
nelle bande ka e millimetrica, i collegamenti ottici fra satelliti,
la tecnologia delle superconduttivita' per dispositivi a microonde,
la miniaturizzazione di dispositivi tramite l'impiego di tecnologie
elettroottiche.
Telerilevamento spaziale
Per lo sfruttamento in ottica commerciale e' necessario operare su
due linee: la riduzione dei costi e la diffusione del servizio
attraverso la identificazione e lo sviluppo di prodotti ben mirati ai
diversi segmenti di mercato.
In questa direzione e' indispensabile orientare la ricerca verso
le tecnologie necessarie alla realizzazione di strumenti (attivi e
passivi, nelle bande di frequenza delle microonde ed ottiche) a basso
costo, ad alta risoluzione e dotati di flessibilita' operativa; cio'
comporta ricerca e sviluppo in settori quali la microelettronica, le
antenne radar attive, i sensori nelle onde millimetriche ed i LASER.
Particolare enfasi deve essere attribuita allo sviluppo di
attivita' di servizi a terra "personalizzati" ai clienti/utenti
finali siano essi Pubblica Amministrazione o soggetti privati. In
questa prospettiva assume rilevanza allo sviluppo di incubatori
mirati a generare spin-off sui segmenti del mercato dei servizi a
valore aggiunto.
Navigazione satellitare
Tra i nuovi settori nei quali si sta affacciando l'Europa quello
certamente piu' consistente, per la sua dimensione economica
complessiva e per le ricadute attese in termini di mercato ed
occupazione, e' la navigazione satellitare, che si concretizza nel
programma Galileo.
Per tale programma, che comporta lo sviluppo di una costellazione
di satelliti, sono gia' identificabili architetture di Sistemi e
Tecnologie specifiche quale ad esempio la tecnologia degli orologi
atomici ad elevatissima precisione.
Stazione Spaziale Internazionale
Con la messa in orbita della Stazione Spaziale Internazionale si
apre una serie di nuovi filoni di ricerca legati allo sfruttamento
delle sue peculiarita' ed, in particolare all'uso dell'ambiente in
microgravita' per ricerche in settori quali la fisica, la chimica, la
biologia, la medicina e la scienza dei materiali.
Ma la stazione spaziale potra' costruire anche una base logistica
per attivita' di manutenzione in orbita, con necessita' di ricerca in
settori quali la robotica e la teleoperazione, dei cui risultati
potranno beneficiare anche le future missioni di esplorazione
planetaria.
L'accesso allo spazio
L'obiettivo principale e' quello di ridurre i costi ed i tempi di
risposta al mercato dei sistemi di lancio.
A tal fine e' fondamentale per l'Europa e per l'Italia lo sviluppo
di piccoli e medi lanciatori per rispondere alle nuove esigenze del
settore che prevedono sempre di piu' l'uso di piccoli satelliti ed in
orbite non geo-stazionarie.
E' altresi' rilevante mantenere la competitivita' economica anche
del grande lanciatore europeo.
in questa prospettiva l'Italia deve tendere a mantenere e
sviluppare il suo ruolo, ricercando nicchie di leadership attraverso
la realizzazione del piccolo lanciatore ed un presidio forte sulla
nuova famiglia dei lanciatori europei.
La distribuzione di ruoli tra i vari partecipanti pubblici e
privati, alla luce anche della ristrutturazione in corso a livello
europeo
Tenendo presente che nei settori in questione i rischi connessi
all'uso delle nuove tecnologie sono spesso un deterrente agli
investimenti privati, diventa fondamentale il ruolo dell'Agenzia
Spaziale Italiana che da semplice erogatore di finanziamenti alla
ricerca deve sempre piu' assumere un ruolo pro-attivo concertando con
l'industria forme di partenariato finalizzate all'avvio di attivita'
imprenditoriali che consentano sia di rafforzare il ruolo industriale
nazionale sia di rispondere alle esigenze della nascente Societa'
dell'informazione in termini di servizi ed occupazionali.
In tale ambito il Piano Aerospaziale Nazionale dovra':
1. Favorire con risorse finanziarie e competenze la realizzazione
di programmi che:
- interessino la collettività e la comunità scientifica,
- favoriscano la modernizzazione delle infrastrutture del
sistema paese,
- promuovano pertanto la diffusione e qualificazione della domanda.
2. Coinvolgere in tali programmi le capacità operative più
appropriate, limitandosi ad adottare nei confronti dei potenziali
fornitori nazionali criteri di preferenza a parità di prestazioni
e prezzi.
3. Supportare gli investimenti in R&S, progettazione,
ingegnerizzazione e industrializzazione delle imprese, a fronte
di chiari programmi di creazione di vantaggi competitivi in grado
di avere ricadute stabili sull'industria spaziale localizzata
in Italia, indipendentemente dal loro immediato utilizzo in
programmi di rilievo nazionale. La formula primaria consisterà
nel cofinanziamento delle iniziative. La quota di cofinanziamento
sarà funzione della rispondenza dell'iniziativa alle opzioni
strategiche dell'Agenzia e, nel caso di programmi di politica
industriale, della certezza del ritorno in termini di vantaggio
competitivo internazionale.
4. Disgiungere in modo netto le politiche relative all'offerta da
quelle relative alla domanda, per evitare una spirale regressiva
di reciproco condizionamento e il conseguente congelamento delle
capacità imprenditoriali sia nella ricerca di nuove applicazioni
che nello sviluppo di nuove tecnologie, offrendo ad ambedue i
tipi di operatori una prospettiva non limitata dai confini
nazionali.
5. Aumentare le risorse finanziarie e organizzative destinate allo
sviluppo tecnologico, con la missione di promuovere le piccole e
medie imprese, di potenziare la capacità industriale nazionale
nella componentistica specializzata (che goda di premi di prezzo
atti a compensare eventuali diseconomie di scala), in particolare
quelle soggette alle restrizioni all'export imposte dagli
Stati Uniti, di agevolare il trasferimento tecnologico, di
sviluppare ove possibile completi sottosistemi o sistemi e di
promuovere e supportare le iniziative per la fornitura di servizi
avanzati.
La identificazione dei settori di cooperazione internazionale e
quelli di indipendenza strategica
La individuazione dei settori di cooperazione e' dettata
fondamentalmente dai seguenti criteri:
- Esigenza di crescita di conoscenze tecnico-scientifiche mediante
collaborazioni con gruppi di eccellenza
- Scelta dei segmenti spaziali con obiettivo applicativo di tipo
globale (osservazione della Terra, navigazione, telecomunicazioni
ecc.)
- Partecipazione ai segmenti spaziali che richiedono un mercato di
protezione almeno a livello europeo (ad esempio lanciatori
convenzionali e lanciatori riusabili)
Quelli di indipendenza strategica possono essere individuati in base
ai seguenti criteri:
- Sviluppo di conoscenze di sistema mediante anche piccoli
dimostratori
- Ricerca e innovazione per lo sviluppo di nuovi componenti e
sottosistemi
- Sistemi e tecniche di valenza strategica militare
- Servizi di terra con specifiche ricadute applicative
La sinergia tra i settori civili e militari
La possibile sinergia tra il settore civile e quello militare e'
riscontrabile in diversi approcci possibili:
- Individuazione di tecnologie di interesse comune che consentano
sviluppi congiunti
- Individuazione e sviluppo di sistemi da operare congiuntamente
Le aree delle osservazioni della Terra ad alta risoluzione spaziale e
temporale, della navigazione e delle comunicazioni sono quelle di
maggior potenzialita' di collaborazione.
Le Linee Guida per la futura organizzazione europea
Negli ultimi anni si e' sensibilmente accresciuto il grado di
integrazione politica ed economica dei paesi membri dell'Unione
Europea, che hanno preso maggiore coscienza della rilevanza della
materia spaziale per il mantenimento di un elevato grado di
competitivita' in Europa. La materia e' divenuta oggetto di un piu'
diretto interessamento da parte dell'Unione Europea, che
congiuntamente con l'ESA ha avviato un esercizio per la definizione
di una Strategia Spaziale Europea. Il documento finale, approvato il
16 novembre 2000 dal Consiglio ESA e dal Consiglio Ricerca dell'UE,
dovra' essere attenta mente tenuto presente nell'elaborazione e
nell'esecuzione del Piano Aerospaziale Nazionale. L'ESA continua a
costituire l'organismo internazionale di nostro maggiore riferimento,
nel quale deteniamo una posizione di rilievo che rappresenta di per
se' una garanzia importante a protezione dei nostri interessi,
Per quanto riguarda i settori operativi della navigazione e delle
osservazioni della terra e' fondamentale il ruolo dell'Unione Europea
come propulsore di missioni applicative. Nel caso, in particolare,
delle osservazioni della terra ad alta risoluzione spaziale e
temporale, si prevede in Europa un forte aumento della domanda di
immagini a seguito del trasferimento del Centro Satellitare di
Torrejon dall'UEO all'Unione Europea e per effetto del varo
dell'iniziativa "Global Monitoring for Environment and Security"
prevista dalla strategia europea per lo spazio recentemente
approvata. Iniziative italiane finalizzate alla produzione di dati
telerilevati ad alta risoluzione, quali il Cosmo Skymed, dovranno
essere realizzate anche in funzione di questa domanda attesa.
I progetti gia' avviati in ambito ESA, vanno complementati con
azioni di supporto specifico a livello nazionale per contribuire sia
allo sviluppo delle tecnologie piu' critiche che per la realizzazione
di Centri di Eccellenza, delle infrastrutture di terra e dei Centri
Servizi, raccomandando una loro dislocazione nelle aree del Sud per
contribuire alla creazione di nuova occupazione e per colmare il gap
infrastrutturale con il centro-nord.
Piu' complessa appare la tutela dell'interesse nazionale nei
programmi internazionali intrapresi al di fuori di un'organizzazione
di riferimento, che devono essere scrupolosamente vagliati, non solo
sul piano dell'analisi costi/benefici, ma anche sotto l'aspetto della
loro convenienza ed opportunita' per la politica estera del Paese.
La politica spaziale, nella misura in cui accresce la
competitivita' del sistema Italia nel suo complesso nonche' per la
sua rilevanza sotto il profilo della sicurezza e della difesa, e'
anche strumento di politica estera, suscettibile di generare positivi
ritorni per la posizione internazionale del Paese. L'investimento di
consistenti risorse nei piu' ambiziosi programmi europei ed
internazionali (Stazione Spaziale Internazionale, Galileo, Vega) va
visto in questo senso anche come un investimento a favore del
prestigio del paese.
Allo stesso modo, la stipula di accordi bilaterali di cooperazione
in materia spaziale costituisce un valido strumento per il
rafforzamento dei legami che l'Italia intrattiene con alcuni paesi di
interesse prioritario. La richiesta del Brasile di concludere
un'intesa e la firma di un accordo con la Russia fanno stato di un
notevole dinamismo della nostra politica estera in campo spaziale,
che andrebbe adeguatamente valorizzato nel documento di aggiornamento
al Piano Aerospaziale Nazionale.
Quadro finanziario
Le attivita' contenute nel vigente Piano AeroSpaziale Nazionale
1998-2002 effettivamente svolte dal 1998 ad oggi hanno subito alcuni
aggiustamenti programmatici, dovuti essenzialmente:
- Alla riduzione delle disponibilita' finanziarie registrate nel
1998, 1999 e 2000 rispetto alle previsioni ivi contenute;
- Al verificarsi di eventi chiave di carattere programmatico nel
corso del 1999-2000;
- Alle previsioni finanziarie per il triennio 2000-2002, di cui al
bilancio di previsione triennale dell'Agenzia, in netta riduzione
rispetto al Piano Aerospaziale Nazionale vigente;
- Alle conseguenze derivanti da quanto deciso in ambito ESA ed al
consolidarsi di accordi internazionali bilaterali su programmi come
Vega, COSMO-SkyMed e GALILEO.
Sulla base dei nuovi indirizzi contenuti nelle Linee guida del
PNR, dovra' pertanto essere prodotto il nuovo Piano Spaziale
Nazionale, per la prima volta tenendo conto del riordino del sistema
ricerca, e per la prima volta come diretta conseguenza della
strategia individuata dal MURST nel PNR, di concerto con tutte le
altre amministrazioni dello Stato interessate.