Deliberazione: 1/94 settore distributori di carburante -
federazione gestori carburanti ed affini - FEGICA/CISL, FAIB/AISA
CONFESERCENTI, FEGICA-CISL / AUTOSTRADE, FICISC / ANISA CONFCOMMERCIO
(pos. 10808). (Seduta del 14 giugno 2001).
Fatto: esiti della procedura di regolamentazione del settore dei
distributori di carburante ex art. 13, comma 1, lettera a), legge n.
146/1990.
Deliberazione: adozione della regolamentazione provvisoria ai
sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e
successive modificazioni ed integrazioni;
Motivazione: mancata adozione da parte delle associazioni di
categoria di un codice di autoregolamentazione contenente le
prestazioni minime a garantire il trasporto su gomma e la mobilita'
dei cittadini.
LA COMMISSIONE
su proposta del prof. Prosperetti, nel procedimento n. pos.
10808, ha adottato, all'unanimita', la seguente delibera
Premesso
1. che, ai sensi dell'art. 2-bis della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge 83/2000, le astensioni collettive dalle
prestazioni, a fini di protesta o di rivendicazione di categoria, da
parte di lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori,
che incidano sulla funzionalita' dei servizi pubblici di cui all'art.
1 della legge medesima, debbono essere esercitate nel rispetto di
misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili di cui al medesimo art. 1, e che, a tal fine, la
commissione di garanzia promuove l'adozione, da parte delle
associazioni o degli organismi di rappresentanza delle categorie
interessate, di codici di autoregolamentazione che realizzino, in
caso di astensione collettiva, il contemperamento con i diritti della
persona costituzionalmente tutelati di cui all'art. 1 della legge
medesima;
2. che, in base agli articoli 2, comma 2, della legge n.83/2000 e
2-bis della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000, qualora i predetti codici non siano stati ancora adottati
decorsi sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge n.
83/2000, la commissione di garanzia procede ai sensi dell'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990, come modificata dalla
legge n. 83/2000;
3. che, nella propria deliberazione 00/169 del 4 maggio 2000, la
commissione ha ribadito che, trascorso inutilmente il menzionato
periodo transitorio di sei mesi (scaduto il 26 ottobre 2000) entro il
quale le categorie interessate dovevano sottoporre alla commissione
codici di autoregolamentazione per la valutazione di idoneita', la
stessa commissione ha l'obbligo, una volta esaurita la procedura
preliminare di cui all'art. 13, lettera a), di emanare una
provvisoria regolamentazione;
4. che l'art. 1 della legge n. 146/1990 configura
l'approvvigionamento di prodotti energetici, quale servizio pubblico
essenziale, indipendentemente dalla natura giuridica del rapporto
mediante il quale esso venga svolto;
5. che la commissione con delibera del 22 febbraio 2001 ha
deliberato una proposta ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a),
legge n. 146/1990, come modificato dalla legge n. 83/2000, nella
quale provvedeva ad individuare le prestazioni minime da garantire in
caso di sciopero per i gestori di carburante, la quale veniva inviata
alle parti con la richiesta di formulare le loro osservazioni;
6. che in data 6 giugno 2001 si e' tenuta un'audizione nel corso
della quale le organizzazioni dei gestori dei distributori di
carburante, FAIB/AISA confesercenti, FEGICA-CISL autostrade,
FICISC/ANISA confcommercio, hanno sostenuto l'inapplicabilita' nei
loro confronti della disciplina della legge n. 146/1990, impegnandosi
comunque ad esaminare l'eventualita' di una propria
autoregolamentazione;
7. che in data 26 giugno 2001 si e' svolta una seconda audizione
nel corso della quale e' stata esaminata un'ipotesi di
autoregolamentazione datata 19 giugno 2001;
8. che in data 28 giugno 2001 la commissione ha inviato alle
organizzazioni dei consumatori sia la propria proposta sia l'ipotesi
di autoregolamentazione;
9. che sulla proposta della commissione hanno espresso parere
favorevole le associazioni Federconsumatori in data 11 luglio 2001 e
Codacons in data 18 luglio 2001; in particolare, il Codacons ha
espresso parere contrario in merito all'ipotesi di
autoregolamentazione proposta dagli autotrasportatori;
Considerato
1. che le associazioni FAIB/AISA confesercenti, FEGICA-CISL
autostrade, FIGISC/ANISA confcommercio pur ribadendo, in sede di
audizione, di non ritenersi assoggettate alla legge n. 146/1990, si
sono dichiarate disponibili ad una autoregolamentazione nella quale
sia indicato il termine di preavviso minimo, il principio di
rarefazione, la individuazione delle franchigie ed un minimo di
prestazioni per i mezzi di soccorso, delle amministrazioni e degli
enti;
2. che la disponibilita' di carburante condiziona il trasporto di
persone e merci essenziali, essendo il trasporto su strada, anche
privato, insostituibile ad assicurare una congrua realizzazione del
diritto della mobilita';
3. che la commissione apprezzando il passo avanti compiuto dalle
associazioni dei gestori di carburante nell'audizione del 26 giugno
2001 ritiene di dover adeguare la propria proposta di
regolamentazione accedendo ad alcune richieste delle associazioni di
categoria;
4. che, su tale premessa, viene ridotta di tre giorni la
franchigia natalizia e di un giorno quella pasquale (rispetto alla
previsione della proposta di regolamentazione), e viene abolita la
dichiarazione preventiva di adesione allo sciopero da parte dei
gestori (come previsto dalla proposta per la rete autostradale),
viene ridotto il numero delle stazioni di servizio di cui si
prevedeva l'apertura nelle autostrade e vengono rivisti i criteri di
individuazione dei gestori comandati, escludendo dal novero delle
autorita' delegate a tale compito i sindaci e le societa' di gestione
delle autostrade, come anche richiesto dai gestori;
5. che il volume di prestazioni minime garantite richiesto dalla
commissione ai gestori dei distributori di carburante consente
inoltre di addivenire alla richiesta, formulata nella loro ipotesi,
di una durata massima della astensione collettiva di tre giorni, e
cio' nonostante l'associazione degli utenti di cui in premessa, abbia
invece richiesto la riduzione dell'agitazione dei gestori di un solo
giorno;
6. che in ordine a tale problema la commissione aveva posto in
alternativa o la limitazione della durata ad un solo giorno, ma in
tal caso senza prestazioni minime in favore dell'autotrasporto
privato (cio' che avrebbe inibito l'uso dell'auto per lunghe
percorrenze), o la soluzione di un'astensione collettiva piu' lunga
(72 ore), che penalizza solo il rifornimento, mantenendo comunque
operativo e fruibile tutto il sistema di comunicazioni stradali e
autostradali;
7. che in tal modo si ritiene di aver raggiunto un miglior
contemperamento del diritto di sciopero con i diritti degli utenti,
tale da garantire una maggiore visibilita' delle serrate dei gestori
di impianti di distribuzione di carburante pur a fronte di un
sacrificio per l'utenza, assistita pero' da inderogabili prestazioni
minime;
Delibera:
la seguente regolamentazione provvisoria ex art. 13, comma 1,
lettera a), legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000
1. L'astensione collettiva degli addetti alla distribuzione di
carburante deve essere comunicata con un preavviso di almeno dieci
giorni;
2. Contestualmente al preavviso i soggetti proclamanti debbono
indicare la durata dell'astensione e le motivazione della stessa. In
ogni caso, la durata dell'astensione non dovra' superare le 72 ore;
3. Le predette comunicazioni debbono essere date all'apposito
ufficio costituito presso l'autorita' competente ad emanare
l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000;
4. L'astensione collettiva degli addetti alla distribuzione di
carburante e' preclusa qualora essa risulti in concomitanza con altre
astensioni collettive gia' proclamate da organizzazioni sindacali dei
trasporti che interessino il medesimo bacino di utenza;
5. Non possono essere proclamate astensioni collettive nei
seguenti periodi:
dal 20 dicembre al 6 gennaio;
dal 24 aprile al 2 maggio;
le tre giornate che precedono e le due che seguono la Pasqua;
dal 27 giugno al 4 luglio;
dal 28 luglio al 3 agosto;
dal 10 agosto al 20 agosto;
dal 26 agosto al 5 settembre;
dal 30 ottobre al 5 novembre;
dal terzo giorno precedente al terzo giorno successivo le
consultazioni elettorali nazionali, europee e regionali, le
consultazioni referendarie nazionali, nonche' le consultazioni
amministrative che riguardino un insieme di regioni province e comuni
con popolazione complessiva superiore al 20% della popolazione
nazionale;
dal giorno precedente al giorno successivo alle elezioni
politiche suppletive o alle elezioni regionali ed amministrative
parziali per le sole aree interessate;
6. Le agitazioni debbono essere immediatamente sospese in caso di
avvenimenti eccezionali di particolare gravita' o di calamita'
naturali;
7. Sono vietate le proclamazioni plurime e, tra un'astensione
collettiva e la proclamazione dell'astensione successiva, deve
intercorrere un intervallo minimo di quindici giorni;
8. Durante l'astensione collettiva dovra' essere in ogni caso
assicurato un livello di prestazioni compatibile con le finalita' di
cui all'art. 1, comma 2, della legge n. 146/1990. In particolare:
a) per la rete stradale potranno essere individuati impianti
sulla scorta di espresse richieste da parte delle Prefetture
competenti, al fine di consentire i rifornimenti a mezzi di
amministrazioni ed enti pubblici (soccorso di polizia di pronto
intervento ecc.) che non dispongano di autonome capacita' di
rifornimento;
b) per la rete della viabilita' ordinaria urbana ed
extraurbana, dovra' essere mantenuto in servizio un numero di
stazioni di rifornimento non inferiore al 50% degli esercizi aperti
nei giorni festivi secondo i turni programmati. L'individuazione di
tali stazioni dovra' essere effettuata dal Prefetto per la viabilita'
urbana e per quella extraurbana;
c) per la rete autostradale, escluse le diramazioni, dovranno
essere garantite le prestazioni indispensabili assicurando i servizi
di emergenza e i rifornimenti dei mezzi di soccorso e di polizia; le
stazioni di servizio in funzione nell'autostrada dovranno rimanere
aperte in misura non inferiore ad una ogni cento chilometri;
l'individuazione delle stazioni di servizio, di cui e' comandata
l'apertura, dovra' essere effettuata dai presidenti delle regioni
interessate o da un loro delegato.
che, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 13, lettera a),
terzo periodo, della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge
83/2000, la delibera di provvisoria regolamentazione sara' vincolante
per le parti ai sensi dell'art. 2, comma 3, della legge n. 146/1990,
fino a che non sara' stato adottato un codice di autoregolamentazione
valutato idoneo dalla commissione;
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai presidenti delle
Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, al Ministro
dell'interno ed alle organizzazioni Faib/Confesercenti,
Figisc-Anisa/confcommercio, Fegica/Cisl, Fegica-Cisl/autostrade alle
organizzazioni degli utenti e dei consumatori di cui alla legge
30 luglio 1998, n. 281.
Dispone altresi'
la pubblicazione della regolamentazione provvisoria e degli
estremi della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.