LA COMMISSIONE
Su proposta dei professori Santoni e Galantino, ha adottato
all'unanimita' la seguente delibera:
Premesso
1. che il settore del soccorso e della sicurezza stradale rientra
nel campo di applicazione della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000, in relazione ai diritti costituzionalmente
tutelati alla vita, alla salute, alla sicurezza e alla liberta' di
circolazione (v. i principi espressi con delibere del 16 luglio 1992,
23 luglio 1998, 10 dicembre 1998, 16 dicembre 1999);
2. che, attualmente la disciplina delle prestazioni
indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero
nel servizio del soccorso meccanico sulla rete autostradale e'
contenuta nella proposta formulata dalla Commissione con delibera del
19 marzo 1998, adottata in seguito alla disdetta dell'accordo
stipulato dalle parti sociali in data 4 agosto 1992;
3. che, inoltre, la regolamentazione dell'esercizio del diritto
di sciopero nel settore della sicurezza stradale e' contenuta in un
codice di autoregolamentazione allegato al C.C.N.L. del 16 febbraio
2000, il quale non e' mai stato valutato idoneo dalla Commissione;
4. che in seguito all'entrata in vigore della legge n. 83/2000,
con la quale sono state introdotte modifiche e integrazioni alla
legge n. 146/1990, si e' resa necessaria la revisione delle
previgenti discipline delle prestazioni indispensabili e delle altre
misure da garantire in caso di sciopero;
5. che in data 26 luglio 2001 la Commissione ha aperto la
procedura ex art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, notificando alle parti
interessate la delibera n. 01/1997;
6. che sono decorsi i quindici giorni che la legge assegna alle
parti per l'invio di osservazioni e che durante tale periodo sono
pervenute alla Commissione le osservazioni formulate dalle parti
sociali (Federreti, AISCAT, Europ Assistance VAI, ACI GLOBAL,
FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI, FISAST-CISAS, Federazione
intercategoriale sindacati autonomi settore trasporti) e dalle
organizzazioni degli utenti (Cittadinanzattiva, ADOC);
7. che sono state svolte le audizioni previste dalla legge al
fine di verificare la perdurante indisponibilita' delle parti a
raggiungere l'accordo (v. le audizioni svolte in data 13 e
20 settembre 2001);
8. che all'audizione del 20 settembre 2001 ha partecipato anche
il Capo dell'Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza
stradale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Considerato
1. che, a partire dalla fine di ottobre 2000, la Commissione ha
ripetutamente sollecitato le parti a procedere alla definizione di
regole negoziate conformi a quanto disposto dalla nuova disciplina
legale;
2. che le audizioni delle parti sociali hanno consentito alla
Commissione di verificare che non sussiste, anche a causa della
complessita' e articolazione del settore, una concreta possibilita'
di raggiungere in tempi brevi un accordo sulla regolamentazione delle
prestazioni indispensabili e sulle altre misure di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000 (v. le audizioni svolte in data 8 marzo e 27 giugno 2001);
3. che, ad oltre un anno dall'entrata in vigore della legge n.
83/2000, l'adeguamento della disciplina dell'esercizio del diritto di
sciopero nel settore del soccorso e della sicurezza stradale sinora
vigente e' divenuta ormai improrogabile, anche in considerazione
delle trasformazioni intervenute nel settore in conseguenza del venir
meno del regime di monopolio della societa' ACI 116 (ora ACI GLOBAL);
4. che, a norma dell'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, la suddetta disciplina deve
predisporre un insieme di regole che tutelino, nel loro contenuto
essenziale, i diritti degli utenti costituzionalmente garantiti;
5. che dall'analisi delle osservazioni scritte inviate alla
Commissione e delle argomentazioni espresse da tutte le parti sociali
durante le audizioni di cui in premessa sono state tratte indicazioni
utili che consentono una revisione della proposta, cosi' come
formulata nella delibera n. 01/1997 del 26 luglio 2001;
6. che, in particolare, meritano di essere riformulate le
clausole della proposta relative:
A) alle procedure di raffreddamento e di conciliazione, essendo
meritevole di considerazione l'esigenza avanzata dai rappresentanti
delle aziende in ordine all'introduzione di una seconda fase
obbligatoria delle procedure stesse e in ragione della necessita' di
conformarsi alle regole procedurali gia' presenti in altri settori
dei servizi pubblici essenziali, in virtu' di disciplina contrattuale
o di regolamentazione provvisoria;
B) alla durata massima degli scioperi, sembrando opportuno
mantenere una diversita' di regole tra gli addetti al servizio del
soccorso meccanico e gli addetti alle attivita' connesse con la
sicurezza, in ragione delle precedenti discipline collettive;
C) alle prestazioni indispensabili, a fronte delle posizioni
espresse dalle parti sociali in ordine all'attivita' di coordinamento
e informazione, al soccorso sanitario e al presidio dei varchi di
accesso e di uscita dall'autostrada;
D) al personale addetto all'erogazione delle prestazioni
indispensabili, tenuto conto della richiesta avanzata dalle
organizzazioni sindacali di stabilire criteri adeguati per
l'individuazione del personale comandato, da riferire all'insieme di
addetti alle sole attivita' connesse con la sicurezza degli utenti;
E) all'informazione all'utenza, alla luce delle diverse
posizioni espresse dalle parti e della richiesta avanzata da alcune
organizzazioni degli utenti di apprestare maggiori garanzie per gli
utenti.
Formula
ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000 la seguente:
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle
altre misure di cui all'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990,
come modificata dalla legge n. 83/2000, nel settore del soccorso e
della sicurezza sulla rete autostradale.
1) Ambito soggettivo di applicazione.
Le disposizioni di cui alla presente regolamentazione si
applicano nei confronti di tutti i soggetti che a qualunque titolo
sono coinvolti nell'erogazione del servizio di soccorso meccanico e
delle prestazioni connesse con la sicurezza degli utenti sulla rete
autostradale.
2) Ambito oggettivo di applicazione.
La presente regolamentazione si applica:
a) per quanto concerne il servizio di soccorso meccanico, alle
ipotesi di veicolo fermo, per avaria, incidente, o altra situazione
di pericolo, sulle carreggiate, sulle rampe, sugli svincoli, sulle
corsie di emergenza, nonche' nelle aree di servizio o di parcheggio;
b) per quanto concerne le prestazioni connesse con la
sicurezza, alle ipotesi di soccorso sanitario, nonche' agli
interventi tesi alla salvaguardia e al ripristino delle condizioni di
sicurezza della viabilita'.
3) Procedure di raffreddamento e di conciliazione.
Le procedure di raffreddamento in caso di rinnovo del contratto
nazionale e del contratto aziendale sono regolate dai contratti
collettivi nazionali di categoria vigenti, ove applicabili, fermo
restando quanto previsto dall'art. 2, comma 2, della legge n.
146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000.
L'organizzazione sindacale che promuove uno stato di agitazione
deve avanzare richiesta motivata di incontro all'azienda, che entro 5
giorni lavorativi dalla richiesta procede alla formale convocazione.
Decorsi 5 giorni lavorativi dalla formale convocazione, ove non
sia stato raggiunto un accordo, la prima fase della procedura si
intende esaurita con esito negativo.
Se l'azienda non convoca l'organizzazione sindacale richiedente,
decorsi cinque giorni lavorativi dalla richiesta di incontro, la
prima fase della procedura si intende esaurita con esito negativo.
L'attivazione della procedura sopra regolata, non produce alcun
effetto ai fini della titolarita' negoziale dell'organizzazione
sindacale partecipante alla procedura stessa.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della prima fase
della procedura, questa prosegue con un tentativo di conciliazione da
esperirsi in sede negoziale di livello superiore nei termini
convenuti dalle parti. In caso di mancato accordo su questi ultimi si
applicano le medesime regole previste per la prima fase della
procedura.
Resta ferma la facolta' di esperire il tentativo di conciliazione
nella sede amministrativa.
Durante le procedure di cui sopra, le parti si astengono da
iniziative unilaterali.
4) Preavviso e requisiti della proclamazione.
La proclamazione deve avere ad oggetto una singola astensione dal
lavoro e deve essere comunicata ai soggetti di cui all'art. 2, comma
1, della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000,
almeno dieci giorni prima dell'effettuazione dello sciopero, con
l'indicazione della data, della durata, delle motivazioni e
dell'ambito aziendale o territoriale dello stesso. La proclamazione
deve, altresi', precisare se si tratta del primo sciopero o di
astensione successiva alla prima nell'ambito della stessa vertenza.
In caso di proclamazioni di sciopero per turni deve essere
indicato l'orario di inizio e l'orario finale dell'astensione per
ciascun turno di servizio.
5) Durata.
Per il personale addetto al servizio di soccorso meccanico, il
primo sciopero di ogni vertenza non puo' superare le 24 ore. Le
astensioni dal lavoro successiva alla prima e relative alla stessa
vertenza non possono superare le 48 ore.
Per il personale autostradale addetto alla sicurezza, il primo
sciopero di ogni vertenza non puo' superare le 4 ore per ciascun
turno di lavoro. Le astensioni dal lavoro successive alla prima e
relative alla stessa vertenza non possono superare l'intera giornata
lavorativa.
Le astensioni dal lavoro devono svolgersi in un unico periodo di
durata continuativa.
6) Intervallo tra azioni di sciopero.
Tra l'effettuazione di uno sciopero e la proclamazione del
successivo - anche se si tratta di astensioni dal lavoro proclamate
da soggetti sindacali diversi, le quali incidano sullo stesso
servizio finale e sullo stesso bacino di utenza - deve intercorrere
un intervallo di almeno tre giorni.
7) Franchigie ed esclusioni.
I periodi di franchigia, nei quali non potranno essere effettuati
scioperi, sono i seguenti:
dal 18 dicembre al 7 gennaio;
dal giovedi' precedente la Pasqua fino al giovedi' successivo;
dal 24 aprile al 2 maggio;
dal 27 giugno al 4 luglio;
dal 27 luglio al 3 settembre;
dal 30 ottobre al 5 novembre;
dal terzo giorno precedente al terzo giorno successivo le
consultazioni elettorali politiche nazionali, europee, referendarie
nazionali, nonche' le consultazioni elettorali regionali e
amministrative che riguardino un insieme di regioni, provincie e
comuni con popolazione complessiva superiore al 20% della popolazione
nazionale;
dal giorno precedente al giorno successivo le elezioni
politiche suppletive, o le elezioni regionali ed amministrative
parziali;
Il giorno iniziale e quello finale dei periodi suindicati sono
compresi nella franchigia.
8) Sospensione o revoca.
La revoca, la sospensione o il rinvio spontanei dello sciopero
proclamato devono avvenire non meno di cinque giorni prima della data
prevista per lo sciopero. A norma dell'art. 2, comma 6, della legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, il superamento
di tale limite e' consentito quando sia stato raggiunto un accordo
tra le parti, ovvero quando la revoca, la sospensione o il rinvio
dello sciopero siano giustificati da un intervento della Commissione
di garanzia o dell'autorita' competente alla precettazione ai sensi
dell'art. 8 della stessa legge.
Della sospensione o revoca di ciascuna astensione deve essere
data comunicazione nelle stesse forme previste dall'art. 2, comma 6,
della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000, per
le informazioni all'utenza delle proclamazioni di scioperi.
Gli scioperi proclamati, o in corso di effettuazione, saranno
immediatamente sospesi in caso di avvenimenti di particolare
gravita', di calamita' naturali e di stati di emergenza dichiarati
tali dalla protezione civile.
9) Prestazioni indispensabili.
Si considerano prestazioni indispensabili, da garantire 24 ore su
24 (o per il minor tempo corrispondente alla normale durata delle
prestazioni erogate) per tutte le giornate dell'anno in caso di
sciopero quelle relative:
a) soccorso meccanico:
a.1) al funzionamento delle centrali operative, al fine di
assicurare in modo continuativo la ricezione e lo smistamento delle
chiamate di soccorso;
a.2) al funzionamento dei centri di soccorso autostradale, in
modo da garantire nel minore tempo possibile la rimozione del veicolo
ogni qual volta sia da soccorrere un veicolo fermo, per avaria o
incidente, sulla carreggiata, sulle rampe, sugli svincoli, sulla
corsia di emergenza, nonche' in aree di servizio o di parcheggio;
b) sicurezza:
b.1) alla viabilita', in modo da garantire le condizioni di
sicurezza del traffico, assicurando altresi' gli opportuni interventi
in caso di incidente o di altro evento;
b.2) al centro radio informativo, in modo da garantire
continuativamente la ricezione e lo smistamento delle chiamate,
nonche' il collegamento tra tutti i soggetti interessati, affinche'
siano assicurati gli interventi necessari alla sicurezza dell'utenza
e al soccorso sanitario;
b.3) al funzionamento degli impianti, al fine di assicurare
l'effettuazione degli interventi e delle attivita' di cui ai
precedenti punti b.1) e b.2);
b.4) alle attivita' di informazione sulla sicurezza
relativamente all'intera rete autostradale.
10) Personale tenuto all'erogazione delle prestazioni indispensabili.
a) Per quanto concerne il soccorso meccanico, le prestazioni
indispensabili saranno assicurate attraverso l'impiego di contingenti
minimi di personale e di una dotazione minima di carri di soccorso,
idoneamente dislocati in numero congruo per garantire la
tempestivita' del soccorso, tenuto conto dei volumi di traffico delle
tratte autostradali interessate, delle caratteristiche del tracciato,
delle distanze dagli accessi, delle condizioni atmosferiche tipiche
della zona, delle statistiche degli interventi e degli incidenti
verificatisi negli anni precedenti e di altre particolari situazioni.
Gli enti concedenti le autorizzazioni all'espletamento del
servizio di soccorso stradale dovranno stabilire negli atti di
concessione, conformemente alle eventuali direttive impartite dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, l'obbligo delle
organizzazioni autorizzate di specificare i contingenti minimi al
fine di assicurare le prestazioni indispensabili di cui al precedente
punto 9), nonche' i tempi massimi nei quali dovra' essere effettuato
l'intervento di soccorso. Copia degli atti di concessione deve essere
inviata alla Commissione.
b) Per quanto concerne la sicurezza, le prestazioni
indispensabili saranno assicurate attraverso la predisposizione di
appositi presidi, a tal fine costituiti con l'impiego di contingenti
minimi di personale comandato - la cui consistenza deve essere
comunque idonea a garantire la tempestivita' dell'intervento -
ovvero, e sempre che le prestazioni da erogare lo consentano, di
personale reperibile.
I contingenti minimi di personale da impiegare per l'erogazione
delle prestazioni indispensabili sono determinati in un piano
predisposto dalle singole aziende, sentite le organizzazioni
sindacali.
In caso di dissenso tra le parti in ordine alla predeterminazione
in via generale dei contingenti di cui al precedente comma, l'azienda
dovra' provvedere all'individuazione dei contingenti almeno cinque
giorni prima dell'inizio dell'astensione. In tal caso, la consistenza
dei contingenti deve essere commisurata agli standard medi del
personale ordinariamente impiegato per lo svolgimento delle sole
attivita' connesse con la sicurezza degli utenti nelle giornate
omologhe delle quattro settimane precedenti l'astensione.
11) Astensioni dal lavoro straordinario e altre forme di azione
sindacale.
La presente disciplina si applica ad ogni forma di azione
sindacale, comunque denominata, comportante una riduzione del
servizio tale da determinare un pregiudizio per i diritti degli
utenti.
12) Informazione all'utenza.
Le aziende devono comunicare agli utenti, nelle forme di legge,
almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, il momento
iniziale e finale dell'astensione ed i servizi minimi che saranno
garantiti.
Le aziende dovranno altresi' informare l'utenza dell'astensione
attraverso i canali radiotelevisivi che quotidianamente forniscono
informazioni sulla circolazione autostradale, nonche' attraverso
l'utilizzo dei portali a messaggio variabile, ove esistenti.
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, alla FISE, alla Federreti, all'ANAS,
all'AISCAT, all'ACI GLOBAL, a Europ Assistance VAI, alle
organizzazioni sindacali FILT-CGIL, FIT-CISL, UILTRASPORTI,
FISAST-CISAS, Federazione intercategoriale sindacati autonomi settore
trasporti, UGL Trasporti, SLA-CISAL, FAST-CONFSAL.
Dispone inoltre
la pubblicazione della regolamentazione provvisoria e degli estremi
della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.