L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua seduta della Commissione infrastrutture e reti del 29
novembre 2001;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la direttiva del Consiglio 90/387/CEE, relativa alla
"Istituzione del mercato interno per i servizi delle
telecomunicazioni mediante la realizzazione di una rete aperta di
telecomunicazioni" (Open Nerwork Provision - ONP);
Vista la direttiva della Commissione 90/388/CEE, relativa alla
"Concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni";
Vista la direttiva della Commissione 96/19/CE che modifica la
direttiva 90/388/CE al fine della completa apertura alla concorrenza
dei mercati delle telecomunicazioni;
Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni
generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di
telecomunicazioni;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
relativa alla "Interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilita'
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP)";
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni";
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 1/CIR/98, del 24 luglio 1998, recante
"Valutazione e richiesta di modifiche dell'Offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia";
Vista la direttiva 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
relativa alla "Applicazione del regime di fornitura di una rete
aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale";
Vista la comunicazione della Commissione 98/C 265/02
sull'applicazione delle regole di concorrenza agli accordi in materia
di accesso nel settore delle telecomunicazioni;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999 relativa
alla identificazione di organismi di telecomunicazione aventi
notevole forza di mercato;
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR del 16 marzo 2000, recante
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi";
Vista la comunicazione della Commissione europea COM(2000) 237 del
26 aprile 2000, recante: "Unbundled Access to the local loop:
enabling the competitive provision of a full range of electronic
communication services including broadband multimedia and high speed
internet";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 2000/417/CE del
25 maggio 2000 "relativa all'accesso disaggregato all'anello locale:
consentire la fornitura concorrenziale di una gamma completa di
servizi di comunicazioni elettroniche, in particolare dei servizi
multimediali a larga banda e di Internet ad alta velocita'";
Vista la propria delibera n. 467/00/CONS del 19 luglio 2000,
recante "Disposizioni in materia di autorizzazioni generali";
Visto il Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio
2887/2000/EC del 5 dicembre 2000 relativo all'accesso disaggregato
alla rete locale";
Vista la propria delibera n. 13/00/CIR del 6 dicembre 2000, recante
"Valutazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia avente ad
oggetto gli aspetti tecnici e procedurali dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e procedure per le attivita' di
predisposizione ed attribuzione degli spazi di co-locazione";
Vista la propria delibera 14/00/CIR del 21 dicembre 2000, recante
"Valutazione delle condizioni economiche dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale contenute nell'offerta di
riferimento di Telecom Italia del 12 maggio 2000";
Vista la propria delibera 15/00/CIR del 21 dicembre 2000, recante
"Condizioni economiche e modalita' di fornitura del servizio di
canale virtuale permanente di cui all'art. 5 della delibera n.
2/00/CIR: principi generali e applicazioni specifiche in relazione ai
servizi commerciali x-DSL di Telecom Italia denominati ring e full
business company";
Vista la propria delibera n. 3/01/CIR del 22 febbraio 2001, recante
"Integrazione dell'art. 5, comma 1, della delibera n. 2/00/CIR al
fine di estendere ai soggetti titolari di autorizzazione generale
l'accesso all'offerta wholesale del servizio di canale virtuale
permanente";
Visto il decreto legge 23 gennaio 2001, n. 5 recante "Disposizioni
urgenti per il differimento di termini in materia di trasmissioni
radiotelevisive analogiche e digitali, nonche' per il risanamento di
impianti radiotelevisivi" convertito, con modificazioni, dalla legge
20 marzo 2001, n. 66;
Viste le risultanze della "consultazione pubblica sulla
implementazione dell'accesso condiviso (shared access) nella rete
locale in doppino e sul problema della gestione dello spettro
(spectrum management) dei sistemi xDSL" avviata dall'Autorita' in
data 27 giugno 2001 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 12
luglio 2001, n. 160;
Vista la propria delibera n. 15/01/CIR del 25 luglio 2001, recante
"Integrazione delle linee guida in materia di implementazione
dell'accesso disaggregato a livello di rete locale";
Vista la propria lettera del 5 luglio 2001 indirizzata a Telecom
Italia nella quale l'Autorita' ha invitato la Societa', nel
provvedere alla pubblicazione dell'Offerta di Riferimento per il
2001, a tener conto delle indicazioni contenute nel Regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso disaggregato
alla rete locale del 5 dicembre 2000;
Sentita la societa' Telecom Italia nel corso dell'audizione
svoltasi il 19 ottobre 2001 nell'ambito del procedimento istruttorio
relativo alla "valutazione dell'offerta di riferimento per il 2001"
in merito all'opportunita' di inserire nell'offerta di riferimento il
servizio di accesso condiviso;
Considerato quanto segue:
1. La delibera n. 2/00/CIR definisce, in linea con la normativa
comunitaria in tema di accesso ed interconnessione e, piu'
specificamente, con i principi sanciti nelle direttive 97/33/CE e
98/10/CE, le linee guida per la fornitura dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale;
2. In particolare, l'art. 9 (commi 1, 2 e 3) della predetta
delibera pone in capo a Telecom Italia, in qualita' di operatore
notificato alla Commissione europea come "avente notevole forza di
mercato" nei mercati della telefonia fissa, dell'interconnessione e
delle linee affittate, l'obbligo di presentare un'Offerta di
riferimento contenente una proposta di condizioni tecniche ed
economiche d'offerta per i servizi di accesso disaggregato indicati
all'art. 4 della stessa delibera, nonche' il relativo manuale di
procedura ed una proposta di Service Level Agreement;
3. In data 5 dicembre 2000, l'Unione europea ha emanato il
Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2887/2000/CE,
relativo all'accesso disaggregato alla rete locale; il Regolamento
fissa disposizioni, direttamente applicabili negli Stati membri,
circa i contenuti minimi dell'Offerta di riferimento di servizi di
accesso disaggregato. Il predetto Regolamento fissa, inoltre,
disposizioni puntuali in merito alla fornitura di informazioni, alle
procedure di ordine e di fornitura dei servizi di accesso
disaggregato;
4. Il Regolamento n. 2887/2000/CE dispone per gli operatori
notificati l'obbligo di pubblicare dal 31 dicembre 2000 un'offerta di
riferimento per l'"accesso disaggregato alla rete locale", che
comprende sia "... l'accesso completamente disaggregato alla rete
locale ...", sia "... l'accesso condiviso alla rete locale ...". In
base alle definizioni riportate nel Regolamento, l'"accesso
completamente disaggregato alla rete locale" consiste nella
"fornitura a un beneficiario dell'accesso alla rete locale o alla
sottorete locale (sub-loop unbundling) dell'operatore notificato che
autorizzi l'uso di tutto lo spettro delle frequenze disponibile sulla
coppia elicoidale metallica". L'"accesso condiviso (shared access)
alla rete locale" consiste invece nella "fornitura a un beneficiario
dell'accesso alla rete locale o alla sottorete locale dell'operatore
notificato che autorizzi l'uso della banda non vocale di frequenza
dello spettro disponibile sulla coppia elicoidale metallica; la rete
locale continua ad essere impiegata dall'operatore notificato per
fornire al pubblico il servizio telefonico";
5. Il Regolamento n. 2887/2000/CE assegna, inoltre, alle
Autorita' nazionali di regolamentazione compiti di vigilanza e
intervento, con l'obiettivo di assicurare condizioni di non
discriminazione, concorrenza leale, efficienza economica e massimo
vantaggio per la clientela nella fornitura dei servizi di accesso
disaggregato;
6. Il Regolamento n. 2887/2000/CE all'art. 2 (b) indica come
soggetti legittimati a richiedere la fornitura di un servizio di
accesso disaggregato alla rete locale, sia esso "full unbundling" o
accesso condiviso, "il terzo debitamente autorizzato ai sensi della
direttiva 97/13/CE(7) o abilitato a fornire servizi di comunicazioni
in virtu' della legislazione nazionale e che ha titolo all'accesso
disaggregato ad una rete locale";
7. L'art. 3 della delibera n. 2/00/CIR dispone che i soggetti
legittimati a richiedere la fornitura di servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale sono gli operatori licenziatari
ai sensi del decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni";
8. L'art. 2 della delibera n. 467/00/CONS dispone che la
disciplina in materia di autorizzazioni generali si applica ai
servizi di telecomunicazioni offerti al pubblico diversi dalla
telefonia vocale e dall'installazione e dalla fornitura di reti
pubbliche di telecomunicazioni, comprese quelle basate sull'impiego
di radiofrequenze;
9. La delibera n. 3/01/CIR integra l'art. 3 della delibera n.
2/00/CIR al fine di estendere ai soggetti titolari di autorizzazione
generale l'accesso all'offerta wholesale del servizio di "canale
virtuale permanente";
10. L'art. 4, comma 3, della delibera n. 15/01/CIR estende agli
operatori autorizzati l'accesso ad offerte wholesale di servizi di
accesso formulate da parte di OLO (Other Licensed Operator);
11. Allo scopo di acquisire elementi di informazione e
documentazione in merito all'implementazione delle modalita' di
accesso condiviso per l'accesso disaggregato alla rete di
distribuzione in doppino di rame con i sistemi xDSL, l'Autorita' ha
attivato, in data 27 giugno 2001, una consultazione pubblica sulla
implementazione dell'accesso condiviso e gestione dello spettro nella
rete di distribuzione in doppino di rame. La scelta dell'Autorita' di
avviare una consultazione pubblica e' maturata nell'ambito
dell'attivita' dell'Unita' per il monitoraggio. con il consenso
unanime degli operatori, sulla base dell'esigenza, diffusamente
percepita, di definire ex ante alcune linee guida di natura tecnica
ed economica. Dall'esame delle risultanze della consultazione sono
emerse una serie di tematiche meritevoli di approfondimenti, di
seguito richiamate;
12. Il servizio di accesso condiviso non richiede l'utilizzo di
risorse scarse, ne' in termini di frequenze. ne' in termini di
numerazione. L'Autorita' ha pertanto ritenuto di includere tra i
soggetti aventi titolo a richiedere il servizio di accesso condiviso
anche i soggetti titolari di autorizzazione generale, a condizione
che essi assumano gli stessi oneri degli operatori licenziatari per
quanto riguarda la fornitura agli utenti finali di servizi xDSL
tramite accesso condiviso;
13. Il servizio di accesso condiviso si basa sul fatto che i
servizi di telefonia vocale ed alcuni servizi a larga banda,
trasmessi con tecnica xDSL, utilizzano diverse bande di frequenza e
possono quindi coesistere sullo stesso doppino (modem adatti a tale
scopo sono ad es. quelli utilizzante la tecnica ADSL e VDSL). Un
aspetto emerso dalla consultazione riguarda il fatto che la rete di
accesso prevede oggi il trasporto della telefonia vocale con tecnica
analogica POTS e numerica ISDN. La normativa internazionale e lo
stato attuale della tecnologia consentono di realizzare l'accesso
condiviso sia nel caso POTS sia nel caso ISDN. Questa seconda
possibilita' e' stata introdotta in alcuni Paesi europei con
opportuni accorgimenti tecnici per evitare interferenze tra linee che
utilizzano ADSL su POTS e linee che utilizzano ADSL su ISDN. Allo
scopo di non discriminare gli utenti (il cui numero e' sempre
crescente) connessi tramite linee ISDN, l'Autorita' ha ritenuto di
contemplare la possibilita' di implementare entrambe le soluzioni, a
condizione che siano praticabili gli opportuni accorgimenti necessari
ad evitare interferenze dannose tra linee che gia' utilizzano ADSL su
POTS e le linee su cui si intende utilizzare ADSL su ISDN;
14. Un altro elemento emerso dalla consultazione riguarda il
fatto che per l'implementazione dell'accesso condiviso e' necessario
utilizzare, sia nella terminazione d'utente sia nella centrale locale
pertinente, uno splitter che effettui gli opportuni filtraggi del
segnale su doppino per evitare interferenze tra servizi di telefonia
vocale e servizi xDSL. Lo splitter e' quindi un dispositivo singolo
che viene utilizzato da entrambi gli operatori. La scelta su quale
degli operatori in line sharing debba fornire lo splitter influenza
in modo determinante tempi, modi e costi di implementazione del
servizio di accesso condiviso. Su tale punto l'Autorita' ha
determinato che il soggetto che fornisce lo splitter, tanto nella
centrale locale, che presso la terminazione dell'utente, sia
l'Operatore che richiede il servizio di accesso condiviso. Tale
scelta e' stata dettata dalle seguenti considerazioni:
a) favorire la rapidita' e facilita' di implementazione
dell'accesso condiviso;
b) ridurre i costi di implementazione;
c) ridurre gli spazi occupati dagli splitter sia nelle aree
riservate alla co-locazione che sul permutatore dell'operatore
notificato;
d) semplificare le attivita' da effettuare in caso di
migrazione tra servizi shared access e full unbundling;
e) scegliere la soluzione che presenta la maggiore analogia
strutturale con il full unbundling e che quindi consente il riuso di
esperienza e procedure pregresse;
f) ridurre al minimo i disservizi del cliente finale, facendo
in modo che quest ultimo abbia rapporti commerciali, per quanto
riguarda i servizi xDSL, unicamente con l'operatore che fornisce tali
servizi;
15. Nell'ambito della consultazione sono stati trattati temi
riguardanti le condizioni economiche di offerta del servizio di
accesso condiviso. L'implementazione dell'accesso condiviso richiede
sia elementi della rete di distribuzione gia' utilizzati
dall'operatore notificato per la fornitura del servizio di telefonia
vocale, sia elementi aggiuntivi specifici per la fornitura del
servizio di accesso condiviso (ad. es. splitter, cavi di raccordo tra
il permutatore dell'operatore notificato e il permutatore di confine
con l'operatore che ha richiesto accesso condiviso). L'Autorita'
ritiene che le condizioni economiche di offerta debbano essere
definite, nel rispetto del principio dell'orientamento ai costi,
attribuendo all'operatore che richiede accesso condiviso solo i costi
incrementali necessari per la predisposizione dell'accesso condiviso
ed escludendo i costi comuni in quanto gia' coperti dalle attuali
tariffe per i servizi di telefonia. Tra i costi incrementali
l'Autorita' pone quelli necessari per:
a) splitter (se fornito dall'operatore notificato);
b) alimentazione dello splitter in centrale (solo nel caso di
splitter attivi);
c) spazi di centrale per alloggiamento splitter (nel caso di
splitter stand alone);
d) cavi di raccordo tra il permutatore dell'operatore
notificato e il permutatore di confine con l'operatore che utilizza
il servizio di accesso condiviso;
e) effettuazione delle permute necessarie ai collegamenti per
l'accesso condiviso;
f) manutenzione addizionale necessaria per l'accesso condiviso;
g) costi dell'implementazione della linea (qualora necessario);
h) co-locazione a carico dell'operatore che richiede accesso
condiviso, ove questi gia' non abbia co-locazione per altri fini;
16. L'Autorita' ha inoltre riscontrato, dalle risultanze della
consultazione, l'interesse da parte di alcuni operatori a valorizzare
il ruolo dell'accesso condiviso, inteso ad allargare l'accesso alla
rete locale ad un numero di soggetti maggiore di quanto non sia
possibile con il full unbundling, introducendo la possibilita' di
fornire o acquistare servizi wholesale basati appunto sull'utilizzo
di linee in accesso condiviso. Sotto un profilo
contrattuale-gestionale, l'introduzione della possibilita' di
un'offerta wholesale pone l'esigenza di definire i rapporti tra gli
operatori coinvolti nel processo di fornitura dei servizi all'utente
finale: l'operatore notificato, l'operatore titolare del contratto
con il cliente finale e l'operatore che ha un contratto di accesso
disaggregato (condiviso) con l'operatore notificato e che fornisce il
servizio intermedio. Appare peraltro opportuno specificare che, alla
luce del vigente regime autorizzatorio, la possibilita' di realizzare
offerte di servizi wholesale e' riservata agli operatori titolari di
licenza individuale;
Udita la relazione finale del Commissario ing. Vincenzo Monaci,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizione e riferimenti
1. Ai fini delle disposizioni del presente provvedimento, si
intende per:
a) "accesso disaggregato alla rete locale", i servizi di accesso
completamente disaggregato alla rete locale e di accesso condiviso
alla rete locale, di cui ai successivi punti c) e d) del presente
articolo;
b) "sottorete locale", una rete locale parziale che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un punto di
concentrazione o a un determinato punto di accesso intermedio della
rete pubblica fissa;
c) "servizio di accesso completamente disaggregato alla rete
locale", il servizio che consiste nella fornitura dell'accesso alla
rete locale o alla sottorete locale dell'operatore notificato che
autorizzi l'uso di tutto lo spettro delle frequenze disponibile sulla
coppia elicoidale metallica;
d) "servizio di accesso condiviso", il servizio che consiste
nella fornitura dell'accesso alla porzione di spettro non utilizzata
per servizi di telefonia vocale di una coppia elicoidale simmetrica
in rame della rete locale o della sottorete locale. In tale porzione
di spettro, l'operatore che ha richiesto l'accesso condiviso puo'
fornire servizi basati su tecnologia xDSL, mentre la porzione
inferiore allo spettro continua ad essere utilizzata per la fornitura
al pubblico del servizio telefonico;
e) "operatore notificato", ogni organismo di telecomunicazioni
che fornisce reti telefoniche pubbliche fisse e presta servizi di
telecomunicazioni accessibili al pubblico, notificato come avente
notevole forza di mercato ai sensi dell'art. 4, comma 9, del decreto
del Presidente della Repubblica del 19 settembre 1997, n. 318;
f) "operatore licenziatario", ogni organismo di telecomunicazioni
titolare di una licenza individuale ai sensi dell'art. 2, commi 2,
lettere a) e b), e 3 del decreto ministeriale 25 novembre 1997,
recante "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel
settore delle telecomunicazioni";
g) "licenza individuale", un'autorizzazione rilasciata ai sensi
delle disposizioni vigenti ad un'impresa per il conferimento di
diritti specifici ovvero per assoggettarla ad obblighi specifici che,
se del caso, possono aggiungersi a quelli dell'autorizzazione
generale; detta impresa non puo' esercitare i diritti di cui trattasi
in assenza di previo provvedimento;
h) "autorizzazione generale", un'autorizzazione che,
indipendentemente dal fatto di essere regolata da una disciplina per
categoria o da una normativa generale e di prevedere o meno una
registrazione, e' ottenuta su semplice denuncia di inizio attivita'
ovvero mediante l'applicazione dell'istituto del silenzio-assenso.
2. Le definizioni del presente articolo integrano e non
sostituiscono le definizioni recate dalla normativa vigente in
materia di accesso disaggregato alla rete locale, con particolare
riferimento a quelle recate dall'art. 1, comma 1, della delibera
2/00/CIR.
3. Le definizioni dei termini tecnici riportati nella presente
delibera sono contenute nel glossario e definizioni annessi
all'allegato A.