In data 25 settembre 2001, alle ore 12, presso la sede dell'ARAN
ha avuto luogo l'incontro tra:
L'ARAN:
nella persona del Presidente, avv. Guido
Fantoni:
e, per i rappresentanti sindacali:
Organizzazioni sindacali Confederazioni sindacali:
CGIL FP Sanita' CGIL
CISL FpsCOSIADI CISL
UIL Fpl UIL
CIDA /SIDIRSS CIDA
SINAFO CONFEDIR
AUPI
SNABI SDS
Al termine e' stato sottoscritto il seguente accordo nel testo che
si allega:
ACCORDO SUI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI E SULLE PROCEDURE DI
RAFFREDDAMENTO E CONCILIAZIONE IN CASO DI SCIOPERO DELL'AREA DELLA
DIRIGENZA SANITARIA, PROFESSIONALE, TECNICA ED AMMINISTRATIVA DEL
SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE
Art. 1.
Campo di applicazione e finalita'
1. Le norme contenute nel presente accordo si applicano a tutti i
dirigenti del ruolo sanitario (esclusi medici, veterinari ed
odontoiatri), professionale, tecnico ed amministrativo, con rapporto
di lavoro a tempo indeterminato o determinato, dipendenti dalle
aziende ed enti del comparto di cui all'art. 2, comma 1, punto III,
dell'Accordo Quadro del 25 novembre 1998 per la definizione delle
autonome aree di contrattazione della dirigenza.
2. Il presente accordo attua le disposizioni contenute nella legge
12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed integrata dalla legge 11
aprile 2000, n. 83 e successive modificazioni ed integrazioni, in
materia di servizi minimi essenziali in caso di sciopero, indicando
le prestazioni indispensabili e fissando i criteri per la
determinazione dei contingenti di personale dirigenziale tenuti a
garantirle.
3. Nel presente accordo vengono altresi' indicate tempi e
modalita' per l'espletamento delle procedure di raffreddamento e
conciliazione dei conflitti, secondo le indicazioni stabilite nel
Protocollo d'intesa sulle linee guida per le suddette procedure,
firmato in data 31 maggio 2001 tra ARAN e Confederazioni sindacali.
4. Le norme del presente accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello di comparto che a livello decentrato.
Le disposizioni in tema di preavviso e di indicazione della durata
non si applicano nelle vertenze relative alla difesa dei valori e
dell'ordine costituzionale o per gravi eventi lesivi dell'incolumita'
e della sicurezza dei lavoratori.
Art. 2.
Servizi pubblici essenziali
1. Ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12 giugno 1990, n.
146 come modificata dagli articoli 1 e 2 della legge 11 aprile 2000,
n. 3 e successive integrazioni, i servizi pubblici da considerare
essenziali nella presente area negoziale sono i seguenti:
a) assistenza sanitaria;
b) igiene e sanita' pubblica;
c) protezione civile;
d) distribuzione di energia, gestione e manutenzione di
impianti tecnologici;
e) erogazione di assegni e di indennita' con funzioni di
sostentamento.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali di cui al comma 1 e'
garantita, con le modalita' di cui all'articolo 3, la continuita'
delle seguenti prestazioni indispensabili per assicurare il rispetto
dei valori e dei diritti costituzionalmente tutelati:
A)ASSISTENZA SANITARIA
A1)Assistenza d'urgenza:
-pronto soccorso medico e chirurgico;
-rianimazione, terapia intensiva;
-unita' coronariche;
-assistenza ai grandi ustionati;
-emodialisi;
-prestazioni di ostetricia connesse ai parti;
-medicina neonatale;
-servizio ambulanze, compreso eliambulanze;
-servizio trasporto infermi.
A2)Assistenza ordinaria:
-servizi di area chirurgica per l'emergenza, terapia
sub-intensiva e attivita' di supporto ad esse relative;
-unita' spinali;
-prestazioni terapeutiche e riabilitative gia' in atto o da
avviare, ove non dilazionabili senza danni per le persone
interessate;
-assistenza a persone portatrici di handicap mentali,
trattamenti sanitari obbligatori;
-assistenza ad anziani ed handicappati, anche domiciliare ed in
casa protetta;
-assistenza neonatale;
-attivita' farmaceutica concernente le prestazioni
indispensabili.
Alle suddette prestazioni indispensabili deve essere garantito il
supporto attivo delle prestazioni specialistiche, diagnostiche e di
laboratorio, ivi compresi i servizi trasfusionali, necessari al loro
espletamento propri dell'attivita' dei dirigenti del ruolo sanitario.
B)Igiene e sanita' pubblica :
-referti, denunce, certificazioni ed attivita' connesse
all'emanazione di provvedimenti contingibili e urgenti;
-controllo per la prevenzione dei rischi ambientali e
vigilanza, nei casi d'urgenza, sugli alimenti e sulle bevande. Dette
prestazioni sono garantite in quegli enti ove esse siano gia'
assicurate, in via ordinaria, anche nei giorni festivi.
C)Protezione civile :
-attivita' previste nei piani di protezione civile da svolgere
con dirigenti in reperibilita', qualora previste in via ordinaria,
anche nei giorni festivi
D)Distribuzione di energia, gestione e manutenzione di impianti
tecnologici:
-attivita' connesse alla funzionalita' delle centrali
termoidrauliche e degli impianti tecnologici (luce, acqua, gas,
servizi sanitari informatici, ecc. )necessari per l'espletamento
delle prestazioni suindicate e per la vigilanza su sicurezza e salute
nei luoghi di lavoro.
E)Erogazione di assegni e di indennita' con funzioni di
sostentamento :
-attivita' del servizio del personale limitatamente
all'erogazione degli emolumenti retributivi in oggetto ed alla
compilazione ed al controllo delle distinte per il versamento dei
contributi previdenziali in coincidenza con le scadenze di legge.
Art. 3.
Contingenti di personale
1. Ai fini di cui all'articolo 2, mediante regolamenti di servizio
aziendali, adottati sulla base di appositi protocolli d'intesa
stipulati in sede di negoziazione decentrata tra le aziende stesse e
le organizzazioni sindacali rappresentative in quanto ammesse alle
trattative nazionali ai sensi dell'art. 43 del D. Lgs. 30 marzo 2001,
n. 165, vengono individuati, per le diverse professionalita' addette
ai servizi minimi essenziali, appositi contingenti di dirigenti che
sono esonerati dallo sciopero per garantire la continuita' delle
relative prestazioni indispensabili.
2. I protocolli d'intesa di cui al comma 1, da stipularsi entro
trenta giorni dall'entrata in vigore del presente accordo e comunque
prima dell'inizio del quadriennio di contrattazione integrativa,
individuano:
a) i contingenti di dirigenti, suddivisi per discipline o
professionalita';
b) i criteri e le modalita' da seguire per l'articolazione dei
contingenti a livello di unita' operativa o sede di lavoro, con
riferimento all'art. 16, comma 5 del CCNL 8 giugno 2000.
3. In conformita' ai regolamenti di cui al comma 1, la direzione
generale dell'azienda ovvero l'organo ad essa corrispondente negli
enti del comparto secondo i rispettivi ordinamenti -individua, in
occasione di ogni sciopero, di norma con criteri di rotazione, i
nominativi dei dirigenti inclusi nei contingenti come sopra definiti
tenuti all'erogazione delle prestazioni necessarie e percio'
esonerati dall'effettuazione dello sciopero. I nominativi sono
comunicati alle organizzazioni sindacali locali ed ai singoli
interessati, entro il quinto giorno precedente la data di
effettuazione dello sciopero. I dirigenti individuati hanno il
diritto di esprimere, entro le 24 ore dalla ricezione della
comunicazione, la volonta' di aderire allo sciopero chiedendo la
conseguente sostituzione nel caso sia possibile. In ogni caso, per le
prestazioni indispensabili relative alla "Assistenza sanitaria
d'urgenza "di cui alla lettera A1 ) dell'articolo 2, va mantenuto in
servizio il personale dirigenziale del ruolo sanitario normalmente
impiegato durante il turno in cui viene effettuato lo sciopero. Per i
contingenti di dirigenti da impiegare in tutte le altre prestazioni
indispensabili, va fatto riferimento ai contingenti impiegati nei
giorni festivi, ove si tratti di prestazioni normalmente garantite in
tali giorni.
4. Sulla base dei protocolli di intesa del comma 1, i regolamenti
di servizio individuano:
a) i contingenti dei servizi essenziali di cui all'art. 2,
lettera E )non operanti nei giorni festivi. Essi sono definiti
tenendo come parametro di riferimento quelli eventualmente occorrenti
se tali servizi erogassero prestazioni anche nei giorni festivi.
b) l'incrementabilita' del contingente qualora lo sciopero sia
previsto a ridosso di uno o piu' giorni festivi;
c) eventuali contingenti superiori a quelli previsti nel comma
3 per i giorni festivi.
5. Nelle more della definizione dei regolamenti di servizio sulla
base dei protocolli di intesa, le parti assicurano comunque i servizi
minimi essenziali e le prestazioni di cui all'articolo 2, anche
attraverso i contingenti gia' individuati dalla precedente
contrattazione decentrata.
6. Nel caso in cui non si raggiunga l'intesa sui protocolli di cui
al comma 1, da parte delle organizzazioni sindacali sono attivate le
procedure di conciliazione presso i soggetti competenti in sede
locale indicati nell'art. 5, comma 3, lett. c ).
Art. 4.
Modalita' di effettuazione degli scioperi
1. Le strutture e le rappresentanze sindacali le quali proclamano
azioni di sciopero che coinvolgono i servizi di cui all'art. 2, sono
tenute a darne comunicazione alle aziende ed enti interessati con un
preavviso non inferiore a 10 giorni precisando, in particolare, la
durata dell'astensione dal lavoro. In caso di revoca di uno sciopero
indetto in precedenza, le strutture e le rappresentanze sindacali
devono darne tempestiva comunicazione alle predette amministrazioni.
2. La proclamazione degli scioperi relativi alle vertenze
nazionali di area deve essere comunicata alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri Dipartimento per la Funzione Pubblica;la
proclamazione di scioperi relativi a vertenze regionali deve essere
comunicata all'Assessorato Regionale alla Sanita';la proclamazioni di
scioperi nell'ambito di singole aziende ed enti deve essere
comunicata alle amministrazioni interessate.
Nei casi in cui lo sciopero incida su servizi resi all'utenza, le
aziende ed enti sono tenute a trasmettere agli organi di stampa ed
alle reti radiotelevisive pubbliche e private di maggiore diffusione
nell'area interessata dallo sciopero una comunicazione circa i tempi
e le modalita' dell'azione di sciopero. Analoga comunicazione viene
effettuata dalle stesse amministrazioni anche nell'ipotesi di revoca,
sospensione o rinvio dello sciopero, ai sensi dell'art. 5, comma 9.
3. In considerazione della natura dei servizi resi dalle strutture
sanitarie e del carattere integrato della relativa organizzazione, i
tempi e la durata della azioni di sciopero sono cosi' articolati:
a) il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non puo'
superare, anche nelle strutture complesse ed organizzate per turni,
la durata massima di un'intera giornata (24 ore);
b) gli scioperi successivi al primo per la medesima vertenza
non supereranno le 48 ore consecutive. Nel caso in cui dovessero
essere previsti a ridosso dei giorni festivi, la loro durata non
potra' comunque superare le 24 ore;
c) gli scioperi della durata inferiore alla giornata di lavoro
si svolgeranno in un unico e continuativo periodo, all'inizio o alla
fine di ciascun turno, secondo l'articolazione dell'orario prevista
nell'unita' operativa di riferimento;
d)le organizzazioni sindacali garantiscono che eventuali
scioperi riguardanti singole aree professionali e/o organizzative
comunque non compromettano le prestazioni individuate come
indispensabili. Sono comunque escluse manifestazioni di sciopero che
impegnino singole unita' operative, funzionalmente non autonome. Sono
altresi' escluse forme surrettizie di sciopero quali le assemblee
permanenti o forme improprie di astensione dal lavoro;
e) nel caso in cui l'astensione collettiva si svolga con forme
di sciopero "virtuale " che prevedano la regolare prestazione
lavorativa, la trattenuta di una quota della retribuzione commisurata
alla durata dell'astensione programmata e' destinata a finalita'
sociali indicate dall'organizzazione sindacale che indice l'azione di
sciopero. Nei protocolli d'intesa di cui all'art. 3, comma 1 sono
indicate le procedure per l'attuazione di tale forma di sciopero. Le
aziende e gli enti, con le modalita' previste dal comma 2, sono
tenute ad informare l'utenza attraverso gli organi di stampa della
finalita' sociale alla quale sono destinate le trattenute;
f)in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, incidenti sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva e' fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1.
4. Il bacino di utenza puo' essere nazionale, regionale e
aziendale. La comunicazione dell'esistenza di scioperi che insistono
sul medesimo bacino di utenza e' fornita, nel caso di scioperi
nazionali, dal Dipartimento della Funzione Pubblica e, negli altri
casi, dalle amministrazioni competenti per territorio, entro 24 ore
dalla comunicazione delle organizzazioni sindacali interessate allo
sciopero.
5. Inoltre, le azioni di sciopero non saranno effettuate:
-nel mese di agosto;
-nei giorni dal 23 dicembre al 7 gennaio;
-nei giorni dal giovedi' antecedente la Pasqua al martedi'
successivo.
6. Gli scioperi dichiarati o in corso di effettuazione si
intendono immediatamente sospesi in caso di avvenimenti eccezionali
di particolare gravita' o di calamita' naturali.
Art. 5.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione
1. Sono confermate le procedure di raffreddamento gia' previste
nel CCNL di area.
2. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate le
procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
3. I soggetti incaricati di svolgere le procedure di conciliazione
sono:
a)in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del Lavoro;
b)in caso di conflitto sindacale di rilievo regionale, il
Prefetto del Capoluogo di Regione;
c)in caso di conflitto sindacale di rilievo locale, il Prefetto
del capoluogo di Provincia.
4. Nel caso di controversia nazionale, il Ministero del Lavoro,
entro un termine di tre giorni lavorativi decorrente dalla
comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e gli obiettivi
della formale proclamazione dello stato di agitazione e della
richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le parti
in controversia, al fine di tentare la conciliazione del conflitto. I
medesimi soggetti possono chiedere alle organizzazioni sindacali e ai
soggetti pubblici coinvolti notizie e chiarimenti per la utile
conduzione del tentativo di conciliazione;il tentativo deve esaurirsi
entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dall'apertura del
confronto, decorso il quale il tentativo si considera comunque
espletato, ai fini di quanto previsto dall'art. 2, comma 2, della
legge 146/1990, come modificata dalla legge 83/2000.
5. Con le stesse procedure e modalita' di cui al comma precedente,
nel caso di controversie regionali e locali i soggetti di cui alle
lettere b )e c)del comma 2 provvedono alla convocazione delle
organizzazioni sindacali per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
6. Il tentativo si considera altresi' espletato ove i soggetti di
cui al comma 3 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per la convocazione, che
decorre dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato
di agitazione.
7. Il periodo complessivo della procedura conciliativa di cui al
comma 4 ha una durata complessivamente non superiore a sei giorni
lavorativi dalla formale proclamazione dello stato di
agitazione;quello del comma 5, una durata complessiva non superiore a
dieci giorni.
8. Del tentativo di conciliazione di conciliazione di cui al comma
4 viene redatto verbale che, sottoscritto dalle parti, e' inviato
alla Commissione di Garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale
dovra' contenere l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di
agitazione proclamato che non costituisce forma sleale di azione
sindacale ai sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 146/1990, come
modificata dalla legge 83/2000. In caso di esito negativo, nel
verbale dovranno essere indicate le ragioni del mancato accordo e le
parti si riterranno libere di procedere secondo le consuete forme
sindacali nel rispetto delle vigenti disposizioni legislative e
contrattuali.
9. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6 della legge
146/1990, come modificata dalla legge 83/2000. Cio', anche nel caso
in cui siano dovuti ad oggettivi elementi di novita' nella posizione
di parte datoriale.
10. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorita' giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
11. In caso di proclamazione di una seconda iniziativa di
sciopero, nell'ambito della medesima vertenza e da parte del medesimo
soggetto, e' previsto un periodo di tempo dall'effettuazione o revoca
della precedente azione di sciopero entro cui non sussiste obbligo di
reiterare la procedura di cui ai commi precedenti. Tale termine e'
fissato in 120 giorni, esclusi i periodi di franchigia di cui
all'art. 4, comma 5.
Art. 6.
Sanzioni
1. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge 12
giugno 1990, n. 146 e della legge 11 aprile 2000, n. 83 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonche' di quelle contenute nel
presente accordo, si applicano gli artt. 4 e 6 delle predette leggi.