IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Viste la decisione comune n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio in data 23 luglio 1996 sugli orientamenti comunitari
per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) e la
decisione comune n. 1346/2001/CE in data 22 maggio 2001, che ha
modificato gli schemi della suddetta rete onde integrarvi i porti di
navigazione interna e i porti marittimi;
Visto l'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce,
nell'ambito di questo Comitato, l'Unita' tecnica - Finanza di
progetto con il compito di promuovere, all'interno delle pubbliche
amministrazioni, l'utilizzo delle tecniche di finanziamento di
infrastrutture con il ricorso a capitali privati e visto l'art. 57
della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che prevede l'acquisizione
delle valutazioni della menzionata Unita' in fase di pianificazione
ed attuazione dei programmi di spesa predisposti dalle
Amministrazioni centrali per la realizzazione d'infrastrutture,
nonche' l'individuazione di ulteriori modalita' d'incentivazione
all'utilizzo della finanza di progetto;
Visto il Piano generale dei trasporti e della logistica
(P.G.T.L.), approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14
marzo 2001;
Visto il Documento di programmazione economica e finanziaria
2002-2006, che, tra le principali iniziative di politica economica,
prevede la realizzazione di un programma di opere pubbliche ritenute
strategiche per lo sviluppo e la modernizzazione del Paese, stimando
l'importo complessivo del programma in 100.000 miliardi di lire
(51.646 meuro) distribuito nell'arco dell'intera legislatura, con
finanziamento per il 50% a carico del bilancio pubblico e per il 50%
mediante ricorso al project-financing, e prevedendo l'emanazione di
apposito strumento legislativo volto ad imprimere la necessaria
accelerazione all'iter realizzativo delle opere incluse nel
programma;
Visto il testo normativo (A.S. 374-B), approvato definitivamente
dalle Camere il 6 dicembre 2001 e promulgato in data odierna con il
n. 443 (c.d. "legge obiettivo"), in corso di pubblicazione, che,
all'art. 1, comma 1, stabilisce che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti produttivi strategici e di preminente
interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo
sviluppo del Paese, siano individuati dal Governo attraverso un
programma formulato in base alle indicazioni procedurali contenute
nello stesso comma 1, sancendo che il programma persegua finalita' di
riequilibrio socio-economico tra le aree del territorio nazionale e
tenga conto del Piano generale dei trasporti, fermo restando peraltro
che l'inserimento di opere non ricomprese in detto Piano costituisce
automatica integrazione dello stesso, e disponendo che, in sede di
prima applicazione della legge, il programma medesimo sia approvato
da questo Comitato entro il 31 dicembre 2001;
Visto il disegno di legge in materia di infrastrutture, collegato
alla legge finanziaria relativa all'anno 2002 (A.C. 2032), che
autorizza, a decorrere da detto anno, specifici limiti d'impegno per
la progettazione e realizzazione delle opere strategiche individuate
nel programma di cui sopra, ad integrazione dei finanziamenti
pubblici, comunitari e privati all'uopo disponibili;
Vista la nota in data 14 dicembre 2001 con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, in vista della
riunione preliminare alla seduta di questo Comitato, lo schema di
programma delle "infrastrutture strategiche";
Considerato che la proposta del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti ha formato oggetto di discussione da parte della
Conferenza unificata nelle sedute del 5 e del 20 dicembre 2001;
Considerato che lo schema di programma, unitamente alle
indicazioni di investimento complessivo e di previsione di spesa nel
triennio 2002-2004, e' stato oggetto di approfondito esame nel corso
delle riunioni preparatorie di questo Comitato del 17 e del 20
dicembre 2001, esame dal quale e' emersa, tra l'altro, l'esigenza di
riservare al Mezzogiorno, ai fini del soddisfacimento del principio
di addizionalita' delle risorse comunitarie, una quota non inferiore
al 30% delle risorse destinate dal suddetto disegno di legge in
materia d'infrastrutture al programma di cui trattasi;
Considerato che, nel corso dell'odierna seduta, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti ha presentato il programma, che tiene
conto delle indicazioni e valutazioni emerse nelle suddette riunioni
preparatorie e che, in particolare, prevede investimenti localizzati
nel Mezzogiorno, per il triennio 2002-2004, in misura pari a circa il
45% degli investimenti complessivi;
Preso atto che, nella stesura definitiva come sopra sottoposta a
questo Comitato, lo schema di programma si articola nei seguenti
sottosistemi:
Sistema valichi;
Corridoi longitudinali plurimodali (padano; Tirreno-Brennero;
tirrenico-Nord Europa; adriatico; dorsale centrale);
Sistema Mo.se.;
Ponte sullo Stretto di Messina;
Corridoi trasversali dorsale appenninica;
Piastra logistica euromediterranea della Sardegna;
Hub portuali, interportuali e allacciamenti ferroviari e stradali
grandi hub aeroportuali;
Sistemi urbani;
Schemi idrici, concernenti interventi per l'emergenza nel
Mezzogiorno continentale ed insulare;
Piano degli schemi irrigui;
Piano degli interventi idro-geologici prioritari;
Piano degli interventi nel comparto energetico;
Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni;
Sistema informativo del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti mirato all'attuazione del programma;
Preso atto che molti interventi inclusi nei sottosistemi sopra
elencati figurano ricompresi nelle intese istituzionali di programma
e relativi Accordi di programma quadro, affidati al coordinamento del
Ministero dell'economia e delle finanze;
Preso atto che il piano degli interventi nel comparto energetico
ed il piano degli interventi nel
comparto delle telecomunicazioni prevedono investimenti di
notevole entita' da parte di soggetti privati;
Preso atto che il piano degli schemi irrigui ed il piano degli
interventi idro-geologici prioritari sono ancora in corso di
definitiva messa a punto, si' che occorre rinviarne l'approvazione
allorche' sara' disponibile la versione finale, con il dettaglio
delle opere da includere nel programma;
Ritenuto che il "sistema informativo del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti mirato all'attuazione del programma"
non sia immediatamente riconducibile ai contenuti del programma
stesso, pur ponendosi in funzione strumentale per la realizzazione
del medesimo;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che sottolinea come lo schema di programma sia stato
elaborato sulla base di un'attenta verifica delle esigenze del Paese,
sentendo - in collaborazione con il Ministro per gli affari regionali
- le singole Regioni, e che precisa che gli interventi individuati in
detto schema sono da valutare in una logica complessiva di sistema,
che - per quanto attiene in particolare agli investimenti per la
mobilita' - e' coerente con il disegno di rete tracciato dalla
normativa comunitaria e dal P.G.T.L. e che presuppone una lettura
integrata degli interventi di programma e degli interventi ricompresi
nei piani di settore e soprattutto nel contratto di programma
stipulato con la Societa' FS per il quinquennio 2001-2005 e nel
programma triennale della viabilita' 2002-2004;
Delibera:
1. E' approvato, ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge
promulgata in data odierna con il n. 443, in corso di pubblicazione,
ed ai fini dell'accelerazione delle procedure previste dal comma 2
del medesimo articolo, il programma delle "infrastrutture pubbliche e
private e degli insediamenti produttivi" che, considerati nell'ottica
d'integrazione complessiva esposta in premessa e portati a sistema
nell'ambito dei settori d'intervento del pari specificati in
premessa, assumono carattere strategico e di preminente interesse
nazionale per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese: il
programma e' sintetizzato nel prospetto allegato sub 1), che riporta
una prima valutazione dei dati di costo e degli importi disponibili
gia' esistenti per i singoli investimenti inclusi nel programma e che
costituisce parte integrante della presente delibera; mentre negli
altri allegati, che costituiscono del pari parte integrante della
presente delibera, sono riportati - rispettivamente - il programma
degli interventi trasportistici articolato per Regione ed inclusivo
di altri interventi inseriti solo ai fini dell'accelerazione delle
procedure (allegato 2), il piano degli schemi idrici (allegato 3), il
piano degli interventi nel comparto energetico (allegato 4), la
sintesi del piano degli interventi nel comparto delle
telecomunicazioni (allegato 5): la puntuale localizzazione e le
modalita' di realizzazione degli interventi nel comparto energetico e
degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni sono definite
d'intesa con la Regione interessata. Con successiva delibera ed a
integrazione del suddetto programma, questo Comitato provvedera' ad
approvare il piano degli schemi irrigui ed il piano degli interventi
idro-geologici prioritari. In tale occasione questo Comitato
provvedera', altresi', nell'ambito delle modalita' di approvazione
dei progetti e delle procedure di monitoraggio previste dalla
normativa vigente, ad individuare le forme di collaborazione tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed il Ministero
dell'economia e delle finanze anche con riguardo all'inserimento
delle iniziative nelle Intese istituzionali di programma.
2. La definizione del quadro finanziario resta subordinata
all'approvazione del disegno di legge finanziaria per il 2002 e del
collegato alla finanziaria stessa in materia d'infrastrutture (citato
A.C. 2032). In tale contesto le previsioni di spesa riportate nel
menzionato allegato 1 hanno carattere programmatico e mirano, tra
l'altro, a rilevare il fabbisogno residuo per le annualita'
successive al 2002, anche in relazione alle disposizioni della legge
richiamata.
In particolare per il 2002 le previsioni di spesa sono pari a
2.763,51 meuro cosi' ripartiti:
----> Vedere tabella a pag. 7 della G.U. <----
3. Questo Comitato, anche in coerenza con i principi di
addizionalita' richiamati in premessa, procedera', successivamente
all'approvazione del predetto disegno di legge finanziaria per l'anno
2002, alla ricognizione - per ciascun intervento - delle diverse
fonti di finanziamento disponibili, sulla base delle schede
predisposte secondo lo schema discusso nella riunione preparatoria
del 17 dicembre 2001.
4. Alla luce, tra l'altro, delle indicazioni del Documento di
programmazione economico-finanziaria 2002-2006 sul coinvolgimento di
capitali privati, l'unita' tecnica - Finanza di progetto provvedera'
ad individuare i settori o le opere in cui piu' significativo puo'
risultare l'apporto di detti capitali privati e a tal fine procedera'
a effettuare studi pilota su alcuni progetti selezionati, avendo
riguardo alle finalita' di riequilibrio socio-economico tra le aree
del territorio, dal Ministero dell'economia d'intesa con il Ministero
delle infrastrutture. La predetta Unita' riferira' a questo Comitato
circa le risultanze degli studi stessi.
5. L'assegnazione delle risorse previste dall'art. 7 del
richiamato d.d.l. collegato alla legge finanziaria 2002 dovra' essere
effettuata, secondo i criteri di riequilibrio socio-economico tra le
aree del tenitorio nazionale sottesi dal menzionato art. 1 della
"legge obiettivo" e del resto gia' tenuti presenti nello schema di
programma, in relazione agli esiti delle ricognizioni di cui sopra.
Roma 21 dicembre 2001
Il Presidente delegato: Tremonti
Registrata alla Corte dei Conti il 18 febbraio 2002
Ufficio di controllo sui Ministeri economici-finanziari, registro
n. 1 Economia e finanze foglio n. 255