L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 28 marzo 2002;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, "Istituzione dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, "Norme per la concorrenza
e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'", ed in particolare
gli articoli 1 e 2;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, "Regolamento per l'attuazione delle direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283
del 4 dicembre 1997;
Vista la direttiva 97/51/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 6 ottobre 1997 che modifica le direttive del Consiglio 90/387/CEE
e 92/44/CEE per adeguarle al contesto concorrenziale delle
telecomunicazioni, con particolare riferimento al punto 4
dell'allegato I;
Visto il provvedimento del Comitato dei Ministri del 4 aprile 1998,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 93 del 22 aprile 1998, ed in
particolare l'art. 11, comma 2, che prevede che entro il 1 luglio
1999 i gestori di servizi di comunicazione mobili e personali siano
tenuti a consentire agli utenti la portabilita' del numero tra reti
mobili;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del
10 giugno 1998;
Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione europea del 16 gennaio
1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle
comunicazioni mobili e personali;
Vista la legge 1 luglio 1997, n. 189, "Disposizioni urgenti per il
recepimento della direttiva 96/2/CE sulle comunicazioni mobili e
personali", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 151 del 1 luglio
1997;
Vista la direttiva 98/61/CE del Consiglio e del Parlamento europeo
del 24 settembre 1998, che modifica la direttiva 97/33/CE per quanto
concerne la portabilita' del numero di operatore e la preselezione
del vettore;
Vista la delibera n. 17/98, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 16 giugno 1998, recante l'approvazione, tra
l'altro, del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita', pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
169 del 22 luglio 1998;
Vista la delibera n. 69/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 9 giugno 1999, "Misure atte a garantire condizioni
di effettiva concorrenza nel mercato delle comunicazioni mobili e
personali da parte di tutti gli operatori e criteri e modalita' per
l'assegnazione di frequenze", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
139 del 16 giugno 1999, ed in particolare l'art. 12, comma 1;
Vista la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 7 settembre 1999, "Identificazione di organismi di
telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato";
Vista la delibera n. 338/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 6 dicembre 1999 "Interconnessione di terminazione
verso le reti radiomobili e prezzi delle comunicazioni fisso - mobile
originate dalla rete di Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 1999;
Vista la delibera n. 4/CIR/99, "Regole per la fornitura della
portabilita' del numero tra operatori (Service Provider
Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
Vista la delibera n. 388/00/CONS, "Procedure per il rilascio delle
licenze individuali per i sistemi di comunicazioni mobili di terza
generazione e misure atte a garantire condizioni di effettiva
concorrenza", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 149 del 28
giugno 2000;
Vista la delibera n. 6/00/CIR, "Piano di numerazione nel settore
delle telecomunicazioni e disciplina attuativa", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 169 del 21 luglio 2000;
Vista la delibera n. 7/00/CIR, "Disposizioni sulle modalita'
relative alla prestazione di Service Provider Portability (S.P.P.) e
sui contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 2000;
Vista la delibera n. 10/00/CIR, "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2
novembre 2000;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni";
Vista la delibera n. 12/01/CIR, "Disposizioni in tema di
portabilita' del numero tra operatori del servizio di comunicazione
mobile e personale (Mobile Number Portability)", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 143 del 22 giugno 2001;
Vista la delibera n. 19/01/CIR, "Modalita' operative per la
portabilita' del numero tra operatori di reti per i servizi di
comunicazioni mobili e personali (Mobile Number Portability)",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 197 del 25 agosto 2001;
Vista la delibera n. 22/01/CIR, "Risorse di numerazione per lo
svolgimento del servizio della portabilita' del numero tra operatori
di reti per i servizi di comunicazioni mobili e personali (Mobile
Number Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 247 del
23 ottobre 2001;
Vista la normativa ETSI 03.66 "Digital cellular telecommunications
system (Phase 2+); Support of Mobile Number Portability (di seguito
MNP); Technical Realisation; Stage 2";
Visto il parere formulato in data 14 dicembre 2001 dall'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato ai sensi dell'art. 22 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287, relativo alla normativa in materia di
portabilita' del numero su reti mobili;
Considerato che l'Autorita' ha disposto, in data 22 gennaio 2002,
l'avvio del procedimento concernente la "Definizione di elementi
relativi al quadro di riferimento generale per gli standard di
servizio della prestazione di Mobile Number Portability (MNP), di cui
all'art. 9, comma 1, della delibera n. 19/01/CIR";
Sentiti in audizione congiunta gli operatori mobili in data 31
gennaio 2002 e 14 febbraio 2002;
Vista la nota congiunta del 25 febbraio 2002 delle associazioni dei
consumatori riguardante una richiesta di intervento da parte
dell'Autorita' in materia di tutela del consumatore relativamente
alle modalita' di fruizione della MNP;
Viste le comunicazioni relative all'accordo quadro inviate dagli
operatori Blu, H3G, IPSE 2000, Omnitel Pronto Italia, Telecom Italia
Mobile e Wind Telecomunicazioni;
Visto il protocollo di intesa sottoscritto dagli operatori Blu,
Omnitel Pronto Italia, Telecom Italia Mobile e Wind
Telecomunicazioni, che definisce le modalita' di avvio della
prestazione relativamente alla fase iniziale fino al 1 maggio 2002;
Rilevato che, in merito alla definizione dell'accordo quadro tra
gli operatori, gli aspetti relativi al periodo di realizzazione della
prestazione, alle modalita' di trattamento del credito residuo ed al
prezzo per l'attivazione della prestazione richiedono una specifica
valutazione da parte dell'Autorita';
Considerato quanto segue in merito agli aspetti sopra evidenziati:
a) periodo e modalita' di realizzazione: l'Autorita', tenuto
conto delle esigenze di pubblica sicurezza prospettate dalla
Direzione nazionale antimafia, ritiene che le stesse siano tenute in
debito conto nello schema di accordo quadro, che prevede una
riduzione progressiva del periodo di realizzazione della prestazione
a cinque giorni lavorativi, disposto dall'art. 4, comma 2, della
delibera n. 19/01/CIR, entro il 31 dicembre 2002 e debbano essere
adeguatamente considerate nelle procedure commerciali non adottando
modalita' di affiancamento di numerazione dell'operatore recipient
nelle more dell'attivazione della prestazione;
b) modalita' di trattamento del credito residuo: ai sensi di
quanto gia' disposto dall'art. 8, comma 8, della delibera n.
19/01/CIR, il cliente con contratto di tipo pre-pagato, che richiede
la prestazione di MNP, deve essere adeguatamente informato su quanto
previsto negli accordi tra operatori recipient e donating in merito
alla trasferibilita' del credito residuo. Al fine di garantire quanto
sopra, l'Autorita' ritiene che gli operatori mobili debbano adeguare
le proprie carte dei servizi al fine di fornire alla clientela tali
informazioni. Parimenti, l'Autorita' ritiene che il cliente debba
essere opportunamente informato in merito alla restituzione del
credito residuo, in caso di cessazione di contratto di tipo
pre-pagato. Tale informativa al cliente, indipendente dal servizio di
portabilita', e', comunque, ad esso collegata in quanto risulta
evidente che l'eventuale mancanza di chiarezza sul trattamento del
credito residuo puo' rappresentare una esternalita' non controllabile
dall'operatore recipient e quindi tradursi in un ostacolo alla
fruizione della prestazione ed alla concorrenza fra gestori. Inoltre,
l'Autorita' ritiene necessario che gli operatori di rete mobile
informino compiutamente il cliente, in occasione di particolari
promozioni od offerte sconto, delle eventuali restrizioni alla
restituzione del credito nominale maturato.
L'Autorita' ritiene che, in caso di portabilita', la
trasferibilita' del credito, materia gia' disciplinata in via
generale dal codice civile, debba essere realizzata attraverso il
raggiungimento di un accordo tra gli operatori coinvolti. La
trasferibilita' del credito e' una funzione utile per l'utente e
riveste una valenza pro-concorrenziale stante la preponderanza di
clienti che usufruiscono dei servizi mobili in modalita' pre-pagata.
Lo schema di accordo quadro comunicato all'Autorita' prevede,
coerentemente con la delibera n. 19/01/CIR, la possibilita' della
trasferibilita' del credito residuo del cliente che richiede
l'attivazione della prestazione ma rimanda agli accordi bilaterali la
definizione delle modalita' e condizioni per l'eventuale
trasferibilita' del credito residuo. L'Autorita' per il tramite
dell'unita' per il monitoraggio, istituita dalla delibera n.
12/01/CIR, vigilera' sugli accordi fra operatori al fine di garantire
la tutela dell'utenza ed una effettiva concorrenza. In particolare,
l'Autorita' vigilera' affinche' non vengano opposti rifiuti al
raggiungimento degli accordi di trasferibilita' del credito ovvero
vengano imposte condizioni contrattuali ed economiche gravose ovvero
immotivate;
c) prezzo di attivazione della prestazione: nell'attivazione
della prestazione occorre considerare separatamente le relazioni
cliente-donating, cliente-recipient e donating-recipient. Per cio'
che attiene alla relazione cliente-donating, ai sensi dell'art. 12,
comma 4, della delibera n. 19/01/CIR, in nessun caso il donating puo'
addebitare, in tutto o in parte, direttamente al cliente i costi per
l'attivazione del singolo numero portato. Per cio' che riguarda la
relazione cliente-recipient, ai sensi dell'art. 8, comma 9, della
precitata delibera, le condizioni economiche applicate al cliente non
devono essere tali da costituire disincentivo alla richiesta della
stessa.
In merito alla relazione donating-recipient, gli operatori di rete
mobile che aderiscono allo schema di accordo quadro hanno concordato
un prezzo iniziale per l'attivazione della prestazione al 1 maggio
2002, che si riduce nel corso del 2003.
L'Autorita' rileva che, in una situazione di regime, i flussi di
numeri portati da un operatore ad un altro sono tendenzialmente
simili, e conseguentemente, in tale situazione, tende ad annullarsi
quanto un operatore deve all'altro, ovvero, il prezzo interoperatore
praticato non ha una particolare incidenza. Questo spiega perche' in
alcuni Paesi il prezzo interoperatore ha valore nullo.
Tuttavia la situazione italiana presenta quote di mercato
particolarmente sbilanciate e, soprattutto nel caso di nuovi
entranti, e' ragionevole considerare un maggior flusso di clienti
dagli operatori gia' presenti sul mercato verso i nuovi operatori. Il
prezzo interoperatore diviene, quindi, una leva concorrenziale in
quanto un prezzo interoperatore elevato si puo' tradurre in un onere
solamente per il nuovo entrante che potrebbe, stante la fragilita'
del conto economico, essere costretto a ribaltare tali costi sui
clienti e quindi in un possibile disincentivo all'uso della
prestazione di MNP. Risulta, pertanto, necessario valutare
correttamente i costi effettivi della prestazione considerando anche
il confronto con le migliori pratiche internazionali al fine di
evitare che le eventuali inefficienze degli operatori esistenti
vengano ribaltate sui nuovi entranti ovvero sui clienti finali a
danno di un equilibrato sviluppo della concorrenza.
L'Autorita' ritiene ragionevole che in una prima fase possono
essere presenti costi interoperatore piu' elevati rispetto alla
situazione a regime a causa della non completa automatizzazione delle
procedure. D'altra parte, deve essere garantito che in tempi certi il
costo della prestazione risulti in linea con le migliori prassi
internazionali.
Le procedure per l'attivazione della prestazione di portabilita'
del numero presentano analoghe caratteristiche in termini di
segnalazione e processi informatici coinvolti nel caso di rete fissa
e di rete mobile. A regime si tratta di procedure dal lato donor
completamente automatiche che hanno necessita' di supervisione solo
in caso di anomalie.
Il confronto internazionale tra i Paesi in cui la MNP e' attiva
mostra che in numerosi casi e per le ragioni sopra esposte il
donating non richiede alcun compenso, ne' al cliente, ne' al
recipient e che nei Paesi nei quali il donating richiede al recipient
compensi questi variano da circa 5 euro ad un massimo di 20 euro.
Si rileva, inoltre, che la gestione dell'applicazione della
prestazione di MNP sul numero principale di una SIM, o sull'insieme
di numeri associati ad una medesima SIM, e' analoga e che, quindi,
risulterebbe ingiustificata da parte del donor una richiesta di
ulteriore compenso per l'attivazione;
Considerato che non sussistono motivazioni per stabilire un valore
a regime per il costo di attivazione della prestazione difforme da
quello gia' in vigore per la portabilita' del numero fisso. Tale
analogia e' riscontrabile in termini di trattamento e controlli sulla
richiesta di prestazione, aggiornamento dei database di rete e
con-figurazione della centrale. Peraltro, occorre notare che, nel
caso di rete mobile, la maggiore efficienza della soluzione direct
routing, nonche' la maggiore evoluzione tecnologica degli apparati e
dei processi dovrebbero comportare costi inferiori. Il valore cosi'
indicato risulta in linea sia con il confronto internazionale, sia
con la necessita' di tutelare l'utente finale, nonche' gli operatori
nuovi entranti da richieste di oneri corrispondenti a una prestazione
non efficiente. Viene, comunque, considerato necessario stabilire una
data certa, per un eventuale intervento dell'Autorita', compatibile
con i tempi di ingresso degli operatori nuovi entranti UMTS;
Considerato che l'unita' per il monitoraggio di cui alla sopra
menzionata delibera n. 12/01/CIR vigila sull'attuazione delle
disposizioni di cui al presente provvedimento e sulla effettiva
realizzazione delle condizioni di mercato previste, segnalando alla
commissione per le infrastrutture e le reti la necessita' di una
eventuale revisione della disciplina prevista;
Considerato che l'Autorita', ai sensi della normativa vigente sopra
richiamata sia primaria sia secondaria, puo' intervenire in qualsiasi
momento, ove giustificato, nella determinazione delle condizioni
inerenti l'interconnessione, ivi inclusa la fissazione dei valori
economici massimi e che la fornitura della prestazione di
portabilita' del numero rientra, ai sensi della direttiva 97/33 e del
decreto ministeriale 23 aprile 1998, nei servizi previsti dagli
accordi di interconnessione;
Considerato che, ai sensi dell'art. 24, comma 2, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 77/2001, l'Autorita' ha facolta', di
propria iniziativa o su richiesta di una organizzazione che difende i
consumatori, di richiedere agli operatori mobili modifiche delle
condizioni contrattuali e delle condizioni dei regimi di
compensazione e rimborso applicati;
Considerato che l'intervento dell'Autorita' risulta necessario
qualora le condizioni contenute nell'accordo quadro possano
costituire un ostacolo al realizzarsi di soluzioni efficienti, di
condizioni di effettiva concorrenza fra operatori esistenti e nuovi
entranti e possano comportare un disincentivo per l'utenza nella
fruizione della stessa;
Valutato necessario, per quanto sopra illustrato, un intervento
dell'Autorita' ad integrazione e completamento di quanto previsto
dagli operatori nello schema di accordo quadro;
Acquisito in data 26 marzo 2002 il parere dell'Autorita' garante
della concorrenza e del mercato, espresso in pari data;
Considerato che in merito al succitato parere, l'Autorita' ritiene
condivisibili i principi generali in esso enunciati relativamente
alla tutela della concorrenza nell'ottica di offrire una prestazione
efficiente ai consumatori, principi che risultano ispiratori della
regolamentazione in materia di portabilita' del numero mobile
stabilita dall'Autorita'. Con riferimento agli specifici orientamenti
contenuti nel parere, l'Autorita' osserva quanto segue:
a) come evidenziato precedentemente, il prezzo interoperatore
diviene un elemento rilevante solo nei casi in cui il recipient sia
un operatore nuovo entrante, ovvero ritenga di richiedere all'utente
finale un corrispettivo che, in tutto o in parte, puo' rappresentare
un compenso dei costi sostenuti. D'altra parte, i principi comunitari
di imputazione dei costi prevedono la corretta allocazione degli
stessi onde evitare che i costi della prestazione vengano ribaltati
sugli utenti che non usufruiscono della stessa. Pertanto l'Autorita',
fermo restando che non ritiene giustificabile un costo interoperatore
superiore a quello della portabilita' fissa valutera', anche alla
luce delle risultanze della prima fase di avvio, i costi effettivi
della prestazione e i loro criteri di attribuzione al fine, se
necessario, di stabilire un prezzo massimo interoperatore;
b) il problema della carente disciplina dei rapporti
intercorrenti tra coloro che concludono contratti di tipo pre-pagato
ed il fornitore di servizi e' stato adeguatamente considerato,
imponendo ai gestori di servizi mobili e personali di aggiornare la
propria carta dei servizi, nonche' di fornire una corretta
informazione in caso di campagne promozionali. L'Autorita' ritiene
che le prestazioni e le modalita' di trasferimento del credito
dovranno essere concordate tra il donor e l'operatore recipient che
le richiede a condizioni ragionevoli, non discriminatorie e
trasparenti;
c) in merito alle osservazioni sulle basi di dati dei numeri
portati, risulta evidente, da quanto gia' disciplinato con la
delibera n. 19/01/CIR, che tali supporti informatici, che hanno
finalita' esclusivamente di natura tecnica, contengono solo le
informazioni relative al corretto instradamento delle chiamate e,
pertanto, non possono rappresentare in alcun modo fonti di
informazioni di rilievo competitivo;
d) relativamente alla tempistica di introduzione della
prestazione, nel rilevare che non esistono cause ostative ad una
introduzione diffusa della stessa al 1 maggio 2002, l'Autorita'
ritiene utile prevedere, oltre all'eventuale sanzione, che, qualora
un operatore non renda disponibile dal 1 maggio 2002 tutti gli
identificativi, lo stesso non acquisisca nuovi clienti in modalita'
recipient, ma possa solo cedere clienti in modalita' donor;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Fissazione del prezzo massimo interoperatore
1. Entro il 30 novembre 2002 l'Autorita' si riserva di fissare il
prezzo massimo interoperatore di attivazione della prestazione a
valere dal 1 gennaio 2003. Tale prezzo, che non deve superare quanto
stabilito dal-l'Autorita' per la rete fissa all'art. 8, comma 1,
della delibera n. 10/00/CIR, viene determinato con riferimento alla
valutazione dei costi e dei relativi principi di imputazione, alle
proiezioni sull'andamento delle attivazioni, alle migliori prassi
internazionali, nonche' in relazione alla fissazione di valori che
non rappresentino un disincentivo per l'utenza all'adozione della
prestazione.