L'AUTORITA'
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti del
28 febbraio 2002, in particolare nella sua prosecuzione del 1 marzo
2002;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, "Istituzione dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle
telecomunicazioni e radiotelevisivo";
+VISTA la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
VISTA la raccomandazione della Commissione europea 98/195/CE dell'8
gennaio 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di
interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
VISTA la raccomandazione della Commissione europea 98/322/CE dell'8
aprile 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione contabile e
contabilita' dei costi)" ed i successivi aggiornamenti;
VISTA la raccomandazione della Commissione C(1999) 3863 del 24
novembre 1999, concernente "Fissazione dei prezzi d'interconnessione
per le linee affittate in un mercato delle telecomunicazioni
liberalizzato";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni";
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n.
77, "Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e 98/10/CE,
in materia di telecomunicazioni";
VISTO il decreto ministeriale 25 novembre 1997, "Disposizioni per il
rilascio delle licenze individuali nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283 del 4
dicembre 1997;
VISTO il decreto ministeriale 23 aprile 1998, "Disposizioni in
materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 10 giugno 1998;
VISTA la delibera n. 1/CIR/98, "Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del
24 luglio 1998", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 289 dell'11
dicembre 1998;
VISTA la delibera n. 197/99, adottata dal Consiglio dell'Autorita'
nella riunione del 7 settembre 1999, "Determinazione degli organismi
di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato";
VISTA la delibera n. 3/CIR/99, "Regole per la fornitura della Carrier
Selection Equal Access in modalita' di Preselezione (Carrier
Preselection)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99, "Regole per la fornitura della
portabilita' del numero tra operatori (Service Provider
Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 28
dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 1/00/CIR, "Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia del
luglio 1999", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24
febbraio 2000;
VISTA la delibera n. 2/00/CIR, "Linee guida per l'implementazione dei
servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e
disposizioni per la promozione della diffusione dei servizi
innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 marzo
2000;
VISTA la delibera n. 3/00/CIR, "Disposizioni relative all'appendice
all'offerta di interconnessione di riferimento 1999 di Telecom
Italia. Servizi di interconnessione finalizzati all'offerta delle
prestazioni di Carrier Preselection e di Service Provider
Portability", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 91 del 18 aprile
2000;
VISTA la delibera n. 4/00/CIR, "Disposizioni sulle modalita' relative
alla prestazione di carrier preselection (CPS) e sui contenuti degli
accordi di interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
117 del 22 maggio 2000;
VISTA la delibera n. 5/00/CIR, "Monitoraggio del processo di
implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale, portabilita' del numero e carrier preselection";
VISTA la delibera n. 6/00/CIR, "Piano di numerazione nel settore
delle telecomunicazioni e disciplina attuativa", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 169 del 21 luglio 2000;
VISTA la delibera n. 7/00/CIR, "Disposizioni sulle modalita' relative
alla prestazione di Service Provider Portabilita' (SPP) e sui
contenuti degli accordi di interconnessione", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 185 del 9 agosto 2000;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, "Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia
2000", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2 novembre
2000;
VISTA la delibera n. 13/00/CIR, "Valutazione dell'offerta di
riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti tecnici e
procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale e procedure per le attivita' di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 303 del 30 dicembre 2000;
VISTA la delibera n. 14/00/CIR, "Valutazione delle condizioni
economiche dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale contenute nell'offerta di riferimento di Telecom Italia del 12
maggio 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 19 del 24
gennaio 2001;
VISTA la delibera n. 8/01/CIR, "Disposizioni relative all'attivazione
del servizio di carrier preselection: revisione delle capacita' di
evasione e della distribuzione delle richieste", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 134 del 12 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 13/01/CIR, "Disposizioni in materia di
condizioni economiche per la fornitura del servizio di instradamento
del traffico internazionale uscente da parte di Telecom Italia",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 175 del 30 luglio 2001;
VISTA la delibera n. 15/01/CIR, "Integrazione delle linee guida in
materia di implementazione dell'accesso disaggregato a livello di
rete locale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 185 del 10
agosto 2001;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, "Disposizioni ai fini del corretto
adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da parte di
Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 31
agosto 2001;
VISTA l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2001,
pervenuta all'Autorita' in data 7 settembre 2001;
VISTA la delibera n. 21/01/CIR, "Consultazione pubblica concernente
l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia
S.p.A., per l'anno 2001", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 237
dell'11 ottobre 2001;
VISTI gli esiti della sopra menzionata consultazione pubblica ed i
commenti pervenuti dagli operatori licenziatari in tale ambito;
VISTI gli atti del procedimento;
SENTITA la societa' Telecom Italia in sede di audizione in data 19
ottobre 2001, 26, 27 e 28 novembre 2001 e 6 dicembre 2001;
SENTITI gli operatori Albacom, Atlante, Blu, Edisontel, Fastweb, H3G,
KpnQwest, Omnitel, Tiscali, Welcome Italia, Wind-Infostrada in data 7
dicembre 2001;
VISTA la decisione assunta dalla Commissione per le infrastrutture e
le reti nella riunione del 20 dicembre 2001 di approvazione dello
schema di provvedimento ai fini dell'invio all'Autorita' garante
della concorrenza e del mercato e della Commissione europea;
ACQUISITO, in data 20 febbraio 2002, il parere dell'Autorita' garante
della concorrenza e del mercato;
ACQUISITO, in data 20 febbraio 2002, il parere congiunto della
Direzione Generale Concorrenza e Direzione Generale Societa'
dell'informazione della Commissione europea;
CONSIDERATO quanto segue:
A. Il procedimento istruttorio
La societa' Telecom Italia ha pubblicato l'Offerta di Riferimento per
l'anno 2001 in data 7 settembre 2001.
Nell'ambito del procedimento e' stata avviata, con delibera n.
21/01/CIR, una consultazione pubblica con l'obiettivo di acquisire
osservazioni, elementi di informazione e documentazione, dagli
organismi di telecomunicazioni, ai quali si applicano le condizioni
di cui all'Offerta di Riferimento 2001 (di seguito denominati OLO).
L'analisi dei contributi acquisiti nel corso della consultazione
pubblica ha fornito l'opportunita' di approfondire una serie di
aspetti tecnico-economici presenti nell'offerta proposta da Telecom
Italia che, a parere degli operatori, renderebbero l'offerta stessa
non adeguata a supportare lo sviluppo del mercato in un regime di
piena concorrenzialita'.
Nel corso del procedimento e' stato condotto un puntuale confronto
con Telecom Italia sui contenuti tecnico-economici dell'Offerta di
Riferimento relativamente alle segnalazioni pervenute dagli operatori
ed agli aspetti critici rilevati dall'Autorita'.
Nell'ambito del procedimento sono stati anche ascoltati in audizione
i soggetti partecipanti alla consultazione, con l'obiettivo di
approfondire le risultanze delle attivita' svolte, nell'anno 2001,
congiuntamente con Telecom Italia in merito alle modalita' di
implementazione di alcuni servizi di interconnessione.
Nell'ambito del procedimento, l'Autorita' ha ritenuto opportuno far
confluire l'attivita' svolta nel procedimento relativo
all'approfondimento degli aspetti regolamentari riguardanti la
numerazione dei servizi di accesso ad internet, anche in seguito
all'inserimento da parte di Telecom Italia all'interno dell'Offerta
di Riferimento dei servizi di raccolta e terminazione per le
numerazioni in decade 7.
L'Autorita' ha approvato, in data 20 dicembre 2001, uno schema di
provvedimento che e' stato inviato per un parere all'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato ed alla Commissione europea.
In data 20 febbraio 2002, l'Autorita' ha acquisito i pareri formulati
dall'Autorita' garante della concorrenza e del mercato e dalle
competenti Direzioni della Commissione europea.
Esaminati tali pareri, l'Autorita' ha disposto un breve
approfondimento istruttorio, ai fini dell'adozione del provvedimento
finale sull'Offerta di Riferimento 2001, con lo scopo di valutare, in
contraddittorio con Telecom Italia, alcuni rilievi metodologici sul
calcolo dei valori di interconnessione.
L'Autorita', considerato l'invio da parte di Telecom Italia, in data
21 dicembre 2001, della documentazione sui costi relativi al servizio
di fatturazione e rischio di insolvenza per l'accesso ai servizi non
geografici degli OLO, ritiene, altresi', necessario procedere ad un
approfondimento istruttorio sul tema specifico e, quindi, di rinviare
a separato provvedimento la determinazione delle condizioni relative
al servizio in questione.
B. La valutazione regolamentare
Nel corso del procedimento istruttorio sono stati rilevati alcuni
aspetti critici dell'Offerta di Riferimento, sia relativi
all'interconnessione, sia relativi ai servizi di accesso
disaggregato, per i quali l'Autorita' ritiene opportuno intervenire
prevedendo:
a) la modifica delle condizioni tecniche ed economiche di alcuni
servizi con effetto a partire dal 1 gennaio 2001, salvo diversa
indicazione;
b) la modifica e l'integrazione delle condizioni d'offerta di alcuni
servizi con effetti a partire dall'anno 2002.
1. Condizioni economiche di offerta dei servizi a traffico
Nell'offerta di interconnessione di riferimento per l'anno 2001
Telecom Italia ha proposto la differenziazione delle voci di costo
relative ai servizi di raccolta e terminazione del traffico rispetto
a quelle relative al traffico di accesso ad Internet tramite
numerazioni in decade 7.
Relativamente ai servizi di raccolta, Telecom Italia ha argomentato
che la differenza di costi e' riconducibile ad una diversa efficienza
nell'utilizzo delle risorse di rete associabile alle due tipologie di
traffico. In particolare, il traffico per il servizio di raccolta
verso numerazioni Internet necessita di minori risorse di rete
rispetto a quello fonia, a parita' di minuti di traffico originati.
In termini economici la differenziazione proposta da Telecom Italia
si traduce in una distribuzione del costo totale della tratta SL-SGU
sui due servizi in funzione della percentuale di circuiti trasmissivi
necessari per lo smaltimento delle due tipologie di traffico. In
particolare, dalla differente caratterizzazione statistica di questi
ultimi consegue, che a fronte di un'occupazione delle risorse di rete
(in termini di minuti) pari a 88% per il traffico voce ed a 12% per
il traffico Internet, il numero di circuiti necessari allo
smaltimento del traffico voce risulta il 91.4% totale, mentre quelli
necessari al traffico Internet risulta pari a 8.6% del totale.
Il costo al minuto della tratta SL-SGU per il traffico voce e' stato,
quindi, valutato moltiplicando il costo al minuto medio (ottenuto
come rapporto del costo della tratta e del numero totale di minuti
voce ed Internet) per un fattore correttivo (=0.914/0.88=1.038.
Analogamente, il costo al minuto della tratta SL-SGU per il traffico
Internet e' stato valutato moltiplicando il costo al minuto medio per
un fattore correttivo (=0.086/0.12=0.717.
Le differenti caratteristiche del traffico di raccolta Internet hanno
impatti anche sul valore del rapporto Do/Dc (durata
occupazione/durata comunicazione) a causa della maggiore durata delle
chiamate verso numerazioni Internet (pari a circa 15 minuti) rispetto
alle chiamate voce (pari a circa 3 minuti). Tale rapporto infatti,
tenendo in conto le risorse di rete utilizzate, ma non remunerate
come, ad esempio, nei casi di linea occupata, mancata risposta,
congestione di rete ed in generale in tutti i casi in cui non vi e'
fatturazione effettiva del traffico, e' prossimo ad 1 per il traffico
Internet, mentre e' circa 1,18 per il traffico voce.
Un ulteriore elemento, che contribuisce alla differenziazione dei
costi di raccolta fonia ed Internet, e' la voce di costo denominata
da Telecom Italia "costo di vendita, customer care e fatturazione per
OLO", che viene aggiunta ai costi di rete propriamente detti al fine
della determinazione delle tariffe di interconnessione e che
remunererebbe le attivita' di gestione dei rapporti con gli operatori
interconnessi quali vendita, fatturazione, contrattualistica e
gestione cliente. In tale voce di costo, rientrano i sistemi per la
rilevazione e gestione dei dati di traffico, le procedure di
fatturazione e gestione del credito attribuiti solo ai servizi di
interconnessione a traffico. La previsione di tale elemento di costo
deriva da una modifica metodologica della contabilita' regolatoria
effettuata da Telecom Italia rispetto agli anni precedenti nei quali
tali costi venivano distribuiti nei costi di struttura generali ed
attribuiti in maniera uniforme considerando i volumi di traffico
complessivo.
L'importo complessivo di tale voce di costo e' stato, nella
valutazione dei costi di raccolta, anch'esso differenziato tra
servizi voce e servizi Internet, contribuendo in maniera
significativa alla differenziazione di costo tra i due servizi.
Infatti, il costo a minuto e' stato valutato a partire da un "costo a
chiamata" (ottenuto come rapporto tra costo di struttura complessivo
e numero di chiamate di interconnessione totali) reso minutario
dividendo per la durata media della chiamata. Poiche', secondo
Telecom Italia, la durata media delle chiamate Internet e' pari a 5
volte quella del traffico voce, il valore minutario di costo di
struttura risultera' 5 volte inferiore.
L'Autorita', ritiene opportuno non procedere, per l'anno 2001,
all'applicazione al traffico di fonia di un metodo di calcolo
differenziato per la valorizzazione degli elementi di rete rispetto
alle ipotesi effettuate per la decade 7, stante lo scarso utilizzo di
quest'ultima. Di conseguenza, la differenziazione in esame, applicata
in assenza di volumi di traffico di raccolta in decade 7, avrebbe
come unico effetto l'innalzamento dei costi di raccolta per il
traffico di fonia, a fronte di una solo "virtuale" riduzione dei
costi di raccolta del traffico in decade 7.
Relativamente ai servizi di terminazione verso numerazioni 701, oltre
alle differenze di costo riconducibili alle medesime motivazioni del
servizio di raccolta, il cui impatto e' peraltro ridotto, Telecom
Italia ha definito un'architettura di interconnessione differente per
il traffico in decade 7, con l'introduzione di un punto di consegna
distrettuale.
La tematica della condizioni tecniche ed economiche verso numerazioni
701 viene discussa approfonditamente al successivo punto 2 del
presente provvedimento.
Con riferimento alle condizioni economiche proposte per i servizi di
traffico commutato, l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato (AGCM) si e' soffermata sul processo di definizione dei
valori seguito nel 2001. Da un lato, l'AGCM ha espresso apprezzamento
per l'impiego di una metodologia basata sui costi di contabilita'
regolatoria valutati a costi correnti in alternativa alla metodologia
di "migliore prassi corrente" (di seguito best practice) utilizzata
negli scorsi anni.
D'altra parte, l'AGCM ha evidenziato come il passaggio alla nuova
metodologia a costi correnti per l'attribuzione dei costi ai servizi
offerti da Telecom Italia avrebbe dovuto implicare una significativa
diminuzione delle condizioni economiche di interconnessione, essendo
il settore delle telecomunicazioni, caratterizzato da un rapido
progresso tecnologico, nonche' da rilevanti economie di scala
statiche e dinamiche. In considerazione di tale ragionevole
previsione, l'AGCM ha osservato che la diminuzione delle condizioni
economiche per i servizi di raccolta e terminazione individuati
nell'offerta 2001 rispetto all'anno precedente e' piuttosto
contenuta. Inoltre, se confrontate a livello internazionale, dette
condizioni economiche risultano superiori ai valori massimi
dell'intervallo di "best practice", cosi' come calcolato dall'AGCM
con riferimento ai valori di offerta 2001, come di seguito riportato:
--------------------------------------------------------------------
Fascia intera Best Practice
--------------------------------------------------------------------
Centesimi di RIO 2001 Minimo Massimo
SGU 0,72 0,58 0,64
Singolo SGT 1,14 0,90 0,94
Doppio SGT 1,80 1,03 1,32
--------------------------------------------------------------------
La Commissione europea, nel suo parere, ha accolto favorevolmente
l'impiego di un sistema di contabilita' per l'interconnessione basato
sui costi correnti in linea con i principi alla base delle proprie
Raccomandazioni.
L'Autorita', esaminati i pareri pervenuti, ha disposto un breve
approfondimento istruttorio finalizzato a valutare, anche in
contraddittorio con Telecom Italia, alcuni approfondimenti
metodologici sul calcolo dei valori di interconnessione, nonche' ad
acquisire ulteriori elementi relativi al confronto tra i valori
esposti ed i relativi valori in vigore nel 2001 negli altri paesi
dell'Unione europea.
In merito all'impiego dei valori di best practice per la definizione
delle condizioni economiche di offerta, Telecom Italia ha
sottolineato che la corretta applicazione della raccomandazione
comunitaria in materia prevedrebbe l'utilizzo dei valori relativi
all'anno 2000, rispetto ai quali le condizioni economiche proposte
sono all'interno dell'intervallo. D'altra parte, sempre secondo
Telecom Italia, la stessa Commissione europea ha deciso di non
aggiornare la Tabella relativa alla migliore prassi corrente per
incoraggiare l'utilizzo di dati basati sui reali dati contabili.
L'Autorita', per quanto concerne il disposto dell'articolo 14, comma
5, del decreto ministeriale 23 aprile 1998, rileva che la Commissione
europea, da ultimo, in data 20 marzo 2000 con la raccomandazione n.
2000/263/CE, ha aggiornato la tabella dei prezzi di interconnessione
di cui alla raccomandazione n. 98/195/CE citata in premessa.
Pertanto, i valori rilevati dall'AGCM non costituiscono una base
giuridica conforme al disposto del citato articolo. L'Autorita', ha
ritenuto, quindi, anche in linea con il parere della Commissione
europea, di mantenere una valorizzazione basata sui dati di
contabilita' regolatoria a costi correnti. D'altra parte, l'Autorita'
ritiene che il confronto con la migliore prassi corrente rappresenti
uno strumento del quale la stessa Autorita' ha facolta' di avvalersi
al fine di valutare le condizioni proposte da Telecom Italia per
servizi analoghi, nonche' i parametri di efficienza, anche ai sensi
dell'articolo 9, comma 4 del suddetto decreto. L'Autorita' ha,
pertanto, ritenuto opportuno procedere ad un confronto con Telecom
Italia sui dati di contabilita' regolatoria esposti, evidenziando gli
elementi ritenuti particolarmente critici anche alla luce del
confronto internazionale.
L'Autorita', pur riservandosi un giudizio definitivo sulla congruita'
di tale valorizzazione, ha ritenuto, inoltre, di applicare alcune
modifiche riguardanti elementi di particolare criticita' gia'
rilevati nel corso dell'istruttoria, anche alla luce delle
indicazioni dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato,
modifiche che vanno nel senso di assicurare una maggiore efficienza
di Telecom Italia rispetto alle migliori condizioni di offerta a
livello europeo.
In particolare l'Autorita' ha ritenuto opportuno evidenziare a
Telecom Italia due elementi di criticita':
a) da un lato, alcune voci riguardanti i costi di struttura e
relativa modalita' di allocazione ai servizi di interconnessione,
anche con riferimento al principio di non discriminazione rispetto ai
servizi offerti alle divisioni commerciali di Telecom Italia. Gli
approfondimenti condotti hanno portato l'Autorita' a rivedere
l'attribuzione di costi direttamente attribuibili, il cui impatto sui
servizi di interconnessione e' pari a 0,02 cent/minuto. L'Autorita'
si riserva di rivedere, anche alla luce della necessita' di
assicurare la parita' di trattamento interno-esterno, la metodologia
di allocazione di tali voci di costo;
b) dall'altro lato, e' stato evidenziato a Telecom Italia che i
valori proposti relativamente al servizio di doppio SGT, all'interno
della contabilita' regolatoria presentavano un significativo aumento
dal 1998 ad oggi, comportando nell'Offerta di Riferimento per il 2001
un aumento dei valori rispetto al 2000, in controtendenza rispetto
agli altri servizi. L'Autorita' non ritiene accettabile, ai fini di
un corretto assetto concorrenziale del mercato, un aumento dei valori
rispetto al 2000. L'evidenza di costi molto elevati, soprattutto
nelle tratte di collegamento tra SGT, e' significativa di
un'inefficienza allocativa di Telecom Italia anche alla luce degli
analoghi valori esposti a livello internazionale. L'Autorita',
rilevando la necessita' di assicurare un recupero di efficienza,
ritiene opportuno utilizzare per la determinazione delle condizioni
economiche di raccolta e terminazione via doppio SGT i valori
all'anno precedente, rettificati con la riduzione dei costi descritta
al precedente punto a).
L'applicazione per il 2001 per i servizi di interconnessione fonia
delle indicazioni sopra esposte conduce ad una riduzione per il 2001
delle condizioni di raccolta e terminazione contenute nell'Offerta di
Riferimento per i servizi fonia, secondo la Tabella di seguito
riportata:
---------------------------------------------------------------------
Raccolta Punta Ridotta Riduzione rispetto
e terminazione cent/min. cent/min. all'OIR 2000
punta ridotta
---------------------------------------------------------------------
SGU 0,69 0,51 -7,9% -3,2%
Singolo SGT 1,10 0,82 -17,4% -12,3%
Doppio SGT 1,77 1,24 -1,8% -2,0%
---------------------------------------------------------------------
La modifica dei valori economici dei servizi di raccolta e
terminazione comporta una riduzione coerente dei valori di transito.
In particolare, per il transito via singolo e doppio SGT, l'Autorita'
ritiene opportuno applicare i valori di contabilita' regolatoria con
un fattore correttivo Do/Dc pari a 1,18, ovvero analogo a quello
adoperato per i servizi di raccolta e terminazione, caratteristico
del traffico medio complessivo. Analogamente il valore del transito
via doppio SGT e' desunto con la seguente formulazione: (terminazione
doppio SGT - raccolta singolo SGT + transito singolo SGT).
I valori da applicare sono dunque:
-------------------------------------------------------------
Transito Punta Ridotta
cent/min. cent/min.
-------------------------------------------------------------
Via singolo SGT 0,12 0,09
Via doppio SGT 0,79 0,51
-------------------------------------------------------------
Resta inteso che i valori riportati saranno oggetto di verifiche di
congruita' con le risultanze della certificazione della contabilita'
regolatoria anno 2000, da effettuarsi da parte del soggetto all'uopo
incaricato ai sensi del d.P.R. n. 318/97.
2. Modelli di interconnessione per l'accesso a numerazioni in decade
7 di un operatore interconnesso
L'Autorita' ritiene utile effettuare alcune considerazioni sulle
condizioni di interconnessione per l'accesso alle numerazioni
Internet in decade 7.
La delibera dell'Autorita' n. 6/00/CIR ha riservato la numerazione in
decade 7 per l'accesso ai servizi Internet. Ad oggi, per l'accesso ad
Internet sono state utilizzate prevalentemente numerazioni di tipo
geografico che hanno consentito anche lo sviluppo di offerte di tipo
"free internet", rese possibili dal modello di interconnessione c.d.
"di terminazione", in base al quale l'operatore dalla cui rete
origina la chiamata fattura al cliente chiamante una tariffa urbana e
corrisponde, all'operatore sulla cui rete e' attestato l'ISP, il
valore di interconnessione di terminazione.
Tale modello e' sostenibile nella misura in cui la tariffa di
terminazione reverse consente margini sufficienti all'OLO per la
remunerazione dei propri costi di rete e per la eventuale
corresponsione all'ISP della quota c.d. di revenue sharing.
Per le numerazioni in decade 7 relative agli archi 700, 702 e 709,
utilizzati rispettivamente per l'accesso gratuito, la fatturazione a
carico dell'operatore assegnatario della numerazione e per i servizi
a tariffazione specifica, viene applicato un modello di
interconnessione c.d. "di raccolta" in base al quale, l'operatore
assegnatario della numerazione fissa la tariffa al chiamante e
remunera l'operatore d'accesso per il servizio di interconnessione di
raccolta ed eventuali attivita' di fatturazione e rischio di
insolvenza.
Telecom Italia ha proposto all'interno dell'Offerta di Riferimento
per il 2001, per le chiamate rivolte verso le proprie numerazioni
701, un modello di terminazione, prevedendo allo stesso tempo una
differenziazione delle condizioni economiche rispetto al servizio di
terminazione per le chiamate verso numerazioni geografiche, nonche'
una diversa architettura di interconnessione.
Il modello proposto prevede, infatti, per gli operatori interconnessi
la consegna del traffico con origine nel distretto e destinato a
numerazioni 701 di Telecom Italia sul c.d. "Punto di consegna
distrettuale", individuato da Telecom Italia stessa per ciascun
distretto. Inoltre, il valore economico di terminazione verso
numerazioni 701 di Telecom Italia e' posto a 0.28cent/minuto in
peak, da confrontarsi con il corrispondente valore di terminazione
SGU delle chiamate voce (0.72cent/minuto in peak). Tale riduzione
viene giustificata da Telecom Italia sulla base di proprie scelte
architetturali che prevedono l'attestazione degli ISP direttamente
sui punti di consegna distrettuali scelti da Telecom Italia, con la
conseguente eliminazione di alcuni costi di rete.
Telecom Italia nel corso del procedimento, nella negoziazione delle
condizioni economiche per la terminazione di chiamate originate da
abbonati della stessa Telecom Italia verso numerazioni 701 di altri
operatori, pone la tariffa all'utente chiamante pari al prezzo della
tariffa urbana a tempo al netto della differenza tra le normali
condizioni di terminazione previste per il traffico voce (pari a
0.72cent in peak) e le condizioni di terminazione verso numeri 701,
contenute nell'Offerta di Riferimento (pari a 0.28cent in peak).
Qualora l'operatore interconnesso richieda un valore di terminazione
superiore, la differenza verrebbe ribaltata sull'utente finale.
L'Autorita' ritiene che la modalita' di interconnessione prevista da
Telecom Italia presenti delle criticita' in quanto, da un lato,
potrebbe non corrispondere a scelte architetturali effettuate dagli
altri operatori e, dall'altro, potrebbe comportare delle
discriminazioni tra ISP in funzione della loro localizzazione sul
territorio. Non si ritiene, pertanto, giustificata l'introduzione di
una differente modalita' di interconnessione di terminazione verso
numerazioni 701 e, pertanto, Telecom Italia deve riformulare la
propria offerta facendo riferimento ai medesimi livelli di
interconnessione di terminazione degli altri servizi di traffico
commutato.
In merito alle condizioni di offerta al pubblico per l'accesso a
numerazioni 701, si rileva innanzitutto che l'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato, nel parere formulato ha evidenziato come
gli interventi regolamentari, pur indirizzati primariamente ad un
obiettivo di efficienza di breve periodo attraverso la riduzione dei
costi di accesso per l'utenza finale, non possano non tenere conto
dell'esistenza di processi concorrenziali in tutti gli stadi della
filiera produttiva di tali servizi, evitando in particolare
artificiose contrazioni dei margini di alcuni operatori a favore di
altri o la creazione di nuove situazioni monopolistiche a discapito
degli effetti positivi della concorrenza sull'efficienza di lungo
periodo.
Alla luce di tali considerazioni, l'Autorita' ritiene opportuno che
in fase di avvio dei servizi sulle numerazioni 701, l'operatore di
accesso determini le condizioni economiche di offerta al pubblico per
l'accesso a tali servizi senza praticare differenziazioni in funzione
dell'operatore di terminazione. Cio' al fine di evitare che le
eventuali riduzioni nei confronti dell'utenza si realizzino solo a
fronte di una riduzione dei margini dell'operatore di terminazione.
3. Servizi di terminazione e raccolta in Carrier Selection Easy
Access
3.1 Raccolta in Carrier Selection Easy Access del traffico dei
servizi interni di rete
Per quanto concerne i servizi in decade 4, considerato che gli stessi
sono accessibili tramite il servizio di raccolta in carrier selection
ed al fine di garantire quindi una maggiore leggibilita' e chiarezza
dell'offerta di interconnessione di riferimento, l'Autorita' ritiene
opportuno che, i servizi in decade 4 vengano inclusi nel paragrafo 11
(relativo al servizio di raccolta in carrier selection easy access)
in luogo del paragrafo 13.4 (accesso ai servizi interni di rete
forniti dall'operatore interconnesso), come proposto da Telecom
Italia.
3.2 Livello di raccolta e terminazione SGU distrettuale.
I servizi di raccolta e terminazione via SGU distrettuale sono
attualmente offerti da Telecom Italia su base commerciale,
individuando, all'interno di ciascun distretto, lo stadio di gruppo
urbano piu' idoneo all'espletamento del servizio in funzione del
grado di occupazione della rete.
A giustificazione di tale scelta, Telecom Italia ha argomentato che
rendere operativo per tutti gli SGU, appartenenti ad un medesimo
distretto, i servizi di raccolta e terminazione via SGU distrettuale
genererebbe inefficienze di sistema tali da comportare un incremento
dei costi rispetto al servizio offerto su base negoziale. L'Autorita'
tuttavia osserva che, in vista di una sempre maggiore diffusione
dell'accesso disaggregato, si prevede un aumento del numero di
operatori che saranno interconnessi a livello di SGU. Ne consegue,
quindi, la necessita' di garantire a tali operatori le medesime
condizioni tecniche e economiche di accesso ai servizi di raccolta e
terminazione via SGU all'interno del distretto, rispetto a quelle
attualmente disponibili per Telecom Italia.
Cio' considerato, l'Autorita' ritiene opportuno prevedere a partire
dal 2002 l'introduzione, nell'Offerta di Riferimento, di servizi di
raccolta e terminazione via SGU distrettuale. L'offerta relativa a
tutti gli SGU in ambito distrettuale potra' essere affiancata da
un'offerta che, identificando alcuni SGU predefiniti su base
distrettuale per i servizi di raccolta e terminazione, contenga
condizioni economiche migliorative rispetto all'offerta accessibile
da tutti gli SGU, previa presentazione all'Autorita' (ed
approvazione) delle giustificazioni tecniche ed economiche
sottostanti tale eventuale differenziazione.
3.3 Parametri di qualita' della rete
Con riferimento al paragrafo 3.4.1 del "Manuale delle procedure
servizi di interconnessione", alcuni operatori hanno segnalato la
mancanza di una previsione di reciprocita' in relazione ai parametri
di qualita' che l'operatore interconnesso deve garantire nel caso di
raccolta e/o terminazione da/su rete Telecom Italia. Tale questione
e' ritenuta di particolare importanza nel caso di congestioni su rete
Telecom Italia che possano comportare perdite di traffico per gli
operatori interconnessi e disservizi lato cliente.
Nel corso dell'istruttoria, Telecom Italia ha dichiarato che i
livelli di qualita' previsti nei contratti reverse sono i medesimi, a
parita' di tipologia di traffico, rispetto a quelli previsti nei
contratti di interconnessione diretta.
Sul punto, l'Autorita' rileva l'opportunita' dell'applicazione di
condizioni di reciprocita' al fine di garantire elevati livelli di
qualita' di servizio su tutte le reti. Pertanto l'Autorita', pur non
considerando appropriato prevedere l'integrazione dell'offerta di
interconnessione di riferimento con parametri contrattuali relativi
alla contrattazione reverse, ritiene che nella formulazione di questi
ultimi debba essere assicurato il rispetto dei principi di
trasparenza e non discriminazione, al fine di garantire a tutti gli
operatori interconnessi l'applicazione dei medesimi livelli di
qualita'.
4. Servizio di transito
4.1 Modalita' di transito con fatturazione "a cascata"
L'articolo 4 della delibera n. 1/00/CIR dell'Autorita' ha imposto a
Telecom Italia "una puntuale e separata evidenza delle componenti di
costo che concorrono alla formazione dell'importo complessivo
richiesto agli operatori interconnessi per la fornitura del servizio
di transito (in particolare: quota per rischio di insolvenza, quota
per le attivita' di fatturazione, quota per l'utilizzo di kit e
circuiti di interconnessione verso la rete di terminazione distinta
per singolo operatore di terminazione)".
Nel corso delle attivita' istruttorie Telecom Italia ha fatto
presente che il problema della separazione delle componenti di costo
aggiuntive rispetto ai valori del servizio di transito non e' di
semplice risoluzione, in quanto occorrerebbe fornire evidenza dei
valori di terminazione negoziati con gli operatori interconnessi,
determinati per i relativi contratti e per i quali viene di norma
definito un vincolo di riservatezza.
In particolare, Telecom Italia ha evidenziato le seguenti voci di
costo:
a) valore di terminazione stipulato con l'operatore;
b) kit e flussi di interconnessione, verso l'operatore sulla cui rete
termina la chiamata, a carico di Telecom Italia e valorizzati su base
minutaria;
c) intermediazione amministrativa.
L'evidenziazione delle componenti di costo b) e c) implicherebbe
l'automatica valutazione della componente residua, soggetta al
vincolo di riservatezza.
L'Autorita' ritiene che tale problema possa essere risolto
prevedendo, da parte di Telecom Italia, la pubblicazione, accanto al
semplice servizio di transito, delle condizioni di offerta
complessive del servizio con modalita' di fatturazione "a cascata" e
l'invio all'Autorita', in maniera riservata, del dettaglio delle voci
componenti il costo del servizio. Le condizioni di offerta, qualora
modificate nel corso del periodo di riferimento in seguito alla
variazione dei valori di terminazione, saranno aggiornate, rese
pubbliche e comunicate, in forma riservata, all'Autorita'.
Relativamente alla voce di costo di intermediazione amministrativa,
l'Autorita' ritiene che essa sia gia' stata completamente allocata
come "costi di struttura di interconnessione" sui servizi presenti
nell'Offerta di Riferimento, come emerso nel corso del procedimento
istruttorio, e che pertanto tale voce non debba essere prevista come
costo aggiuntivo al servizio di transito per l'anno 2001.
4.2 Modalita' di transito con fatturazione "direct billing"
L'articolo 1 della delibera n. 10/00/CIR impone a Telecom Italia la
"esplicitazione delle procedure tecniche e delle condizioni
economiche per la richiesta e la fornitura del servizio di transito
per le numerazioni non geografiche di operatori terzi di cui al Par.
6 dell'Offerta di Interconnessione di Riferimento, sia in relazione
al caso di direct billing tra operatori, sia in relazione al caso in
cui Telecom Italia svolga l'attivita' di intermediazione
finanziaria".
Telecom Italia ha avviato, nell'aprile 2001, un tavolo di lavoro
congiunto con gli operatori interconnessi, al fine di definire le
procedure tecniche per la fornitura del servizio di direct billing.
Nel corso del procedimento sono stati analizzati i risultati
dell'attivita' svolta sino ad ora dagli operatori, dai quali,
tuttavia, non emergono indicazioni puntuali in merito alle modalita'
tecniche per la realizzazione di tale servizio ed alle categorie di
numerazioni per le quali il servizio potrebbe essere implementato
anche senza l'introduzione di particolari facilities, condivise dagli
operatori, quali, ad esempio, il Data Base dei numeri portati.
Pertanto, l'Autorita' ritiene che Telecom Italia debba comunque
procedere all'introduzione, nell'offerta di riferimento, delle
condizioni tecnico-economiche relative al servizio di direct billing,
evidenziando gli eventuali requisiti tecnici alla realizzazione della
prestazione per tutte le numerazioni o per particolari categorie
delle stesse.
4.3 Servizio di transito a livello SGU
Nel corso del procedimento e' stata analizzata la possibilita' di
includere, nell'Offerta di Riferimento, il servizio di transito via
SGU.
Al riguardo, Telecom Italia ritiene che, analogamente al caso della
raccolta e terminazione via SGU distrettuale, anche per il transito
via SGU non sia possibile inserire nell'Offerta di Riferimento il
servizio in modalita' generalizzata. Cio', da un lato, perche' la
principale funzione dell'SGU e' quella di attestare utenza e non di
effettuare operazioni di transito, dall'altro, perche' l'utilizzo
effettivo della rete dipende dalla posizione relativa degli OLO
nell'ambito del distretto. In sostanza, non essendo tutti gli SGU
appartenenti allo stesso distretto interconnessi tra loro, non
sarebbe sempre possibile garantire il servizio di transito tra due
SGU utilizzando lo stesso numero di componenti di rete.
Analogamente a quanto definito per i servizi di terminazione e
raccolta via SGU distrettuale, l'Autorita' osserva che, in vista di
una sempre maggiore diffusione dell'accesso disaggregato, aumentera'
il numero di operatori che saranno attestati a livello di SGU e con
esigenze reciproche di interconnessione. Ne consegue quindi la
necessita' di garantire a tali operatori la possibilita' di usufruire
del servizio di transito anche tramite SGU e di beneficiare delle
relative riduzioni di costo rispetto al transito via SGT. In assenza
di tale opportunita', si avrebbe il paradosso di obbligare gli
operatori interconnessi a livello di centrale locale, di attestarsi
anche a livello di SGT ai soli fini del transito.
Cio' considerato, l'Autorita' ritiene opportuno prevedere
l'introduzione, nell'offerta di riferimento, delle condizioni
relative a servizi di transito a livello SGU. L'offerta accessibile a
tutti gli SGU in ambito distrettuale potra' essere affiancata da
un'offerta che, identificando alcuni SGU predefiniti su base
distrettuale per i servizi di transito, contenga condizioni
economiche migliorative rispetto all'offerta per tutti gli SGU,
previa presentazione all'Autorita' (ed approvazione) delle
giustificazioni tecniche ed economiche sottostanti tale eventuale
differenziazione.
5. Servizi di interconnessione alla rete di Telecom Italia
Con riferimento al paragrafo 7.4 dell'Offerta di Riferimento 2001,
l'Autorita' ritiene che debba essere prevista, come a livello SGT, la
possibilita' per un operatore di ottenere l'interconnessione virtuale
ad un SGU aperto all'interconnessione, qualora sia impedita, per
motivi tecnici, l'interconnessione fisica allo stesso SGU. Deve,
inoltre, essere rimossa la previsione della chiusura dell'impianto di
commutazione in caso di impedimenti tecnici all'interconnessione.
5.1 Modalita' di interconnessione agli autocommutatori della rete di
Telecom Italia
Relativamente all'introduzione di circuiti di interconnessione a 155
Mbps, Telecom Italia ha evidenziato che la problematica e' stata
oggetto di uno specifico tavolo di lavoro con gli operatori
interconnessi, che ha condotto alla definizione ed attuazione di una
fase di sperimentazione, ancora parzialmente in corso. Telecom Italia
ha, inoltre, precisato che un portante trasmissivo a 155 Mbps,
attivato tra la sede OLO ed una centrale TELECOM (sede A), puo'
essere condiviso per il trasporto di circuiti di interconnessione a 2
Mbps diretti tra le due sedi, e per il trasporto di circuiti di
interconnessione a 2 Mbps tra un'altra sede TELECOM (sede B) e la
medesima sede OLO.
----> Vedere Schema a pag. 18 della S.O. <----
Tale possibilita' consente all'OLO di utilizzare un minor numero di
porte di interconnessione sulla propria centrale, potendo convogliare
piu' circuiti di interconnessione (ad esempio verso i vari SGU di un
distretto) su un'unica interfaccia a 155 Mpbs, e conseguire, cosi',
maggiori economie per l'interconnessione.
L'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia renda al piu' presto
operativa la modalita' di interconnessione a 155 Mbps, chiarendo
nell'Offerta di Riferimento le modalita' di utilizzo e le procedure
di attivazione per gli operatori interconnessi.
Per consentire, inoltre, la gestione di elevate capacita' di
interconnessione e predisporre la realizzabilita' di meccanismi di
"bandwith on demand", l'Autorita' ritiene necessario integrare
l'offerta di interconnessione con l'introduzione di porte di
interconnessione, lato centrale Telecom Italia, con capacita'
superiore ai 2 Mbps attualmente previsti.
5.2 Canali fonici di ampliamento e kit base di interconnessione
Nel corso della consultazione pubblica alcuni operatori hanno
evidenziato che il differenziale di prezzo tra i contributi di
attivazione del kit base e del canale fonico in ampliamento ha subito
una notevole variazione rispetto all'Offerta di Riferimento 2000. In
particolare, se nel 2000 era previsto un maggior costo per
l'attivazione del kit base, nel 2001 Telecom Italia ha previsto un
maggior costo per l'attivazione del canale in ampliamento.
Telecom ha precisato, nel giustificare tale variazione, che la stessa
e' frutto di una piu' puntuale attribuzione dei costi sulle singole
componenti di rete rispetto all'anno precedente. Ha inoltre,
ulteriormente precisato che :
1. nel kit base si rilevano delle economie legate al fatto che si
installano contemporaneamente due circuiti, mentre nei canali in
ampliamento se ne installa uno alla volta;
2. l'allocazione dei costi e' stata effettuata sulla base della reale
distribuzione dei volumi dei flussi di interconnessione rilevata tra
il 1999 ed il 2000, mentre nell'Offerta di Riferimento 2000 erano
stati stimati dei valori medi.
L'Autorita' ritiene che le argomentazioni presentate da Telecom
Italia non siano sufficienti per giustificare le condizioni
economiche esposte, tenuto conto che, da un lato, non e' stato
fornito un dettaglio delle differenze tra le attivita' da svolgere
per l'installazione dei canali in ampliamento e quelle per il kit
base, e che tali differenze erano, comunque, di valore opposto nelle
condizioni economiche presenti nell'Offerta di Riferimento 2000;
dall'altro, non e' stato quantificato il risparmio in termini di
tempo legato all'installazione contemporanea di piu' porte, ne' e'
stata prospettata la possibilita' di riconoscere tali economie anche
nel caso di richiesta di attivazione contemporanea di piu' canali in
ampliamento.
L'Autorita', pertanto, non ritiene applicabili per il 2001 i valori
proposti per il contributo di attivazione del kit base e per il
canale fonico in ampliamento, ma ritiene che Telecom Italia debba
riformulare l'offerta, prevedendo una riduzione dei costi dei canali
in ampliamento rispetto ai corrispondenti valori del kit base a
parita' di canali richiesti, nonche' ulteriori riduzioni nel caso di
richieste contemporanee.
5.3 Modalita' di misurazione delle distanze a valere per i
collegamenti trasmissivi di interconnessione
Nell'Offerta di Riferimento, paragrafo 8.1, e' riportato che la
misurazione delle distanze dei collegamenti trasmissivi di
interconnessione avviene come "distanza minima via cavo" tra la
centrale Telecom e quella dell'OLO.
Tale modalita' di misurazione e' apparsa non in linea con quella
adoperata per altre tipologie di servizio analoghe (ad esempio le
linee affittate) ove viene calcolata la distanza in linea d'aria tra
le centrali, e differente rispetto a quanto previsto nel 2000.
Telecom ha reso pubblico, e comunicato all'Autorita' un errata
corrige che prevede l'adozione della metodologia via cavo per i
circuiti urbani e di quella in linea d'aria per i circuiti
interurbani, precisando che tale modalita' era quella gia' prevista
nel 2000 e sulla base della quale sono state fatte le stime di costo
per gli OLO nel corso del 2001.
L'Autorita' ritiene opportuno prevedere l'impiego di un'unica
metodologia di misurazione indipendentemente dalla specifica
tipologia di servizio. D'altra parte, per evitare un ulteriore
appesantimento della fase di conguaglio dovuto al ricalcalo di tutte
le distanze dei circuiti gia' attivi, si ritiene opportuno disporre
l'introduzione della variazione metodologica per la valutazione delle
distanze dei collegamenti trasmissivi urbani in linea d'aria a
partire dal 2002.
5.4 Tempi di contratto minimi
E' stato segnalato dagli OLO che la durata minima prevista per il
noleggio delle interfacce di centrale e' di due anni, mentre per i
flussi trasmissivi di interconnessione e' di un anno, cio'
comportando alcune criticita' nella gestione dei contratti di
interconnessione.
L'Autorita' ritiene opportuno che i servizi affini, previsti
nell'Offerta di Riferimento, siano soggetti alle medesime clausole di
scadenza contrattuale e, pertanto, ritiene opportuno ridurre la
durata minima per il noleggio delle interfacce ad un anno.
5.5 Provisioning e Service Level Agreement (SLA) dei servizi di
interconnessione
Nel corso del procedimento, l'Autorita' ha riscontrato come il
processo di pianificazione per l'attivazione dei servizi di
interconnessione rappresenti un elemento di notevole rilevanza al
fine di garantire le condizioni di equa concorrenzialita'.
L'Offerta di Riferimento prevede in capo agli OLO delle procedure di
pianificazione per le richieste di servizi di interconnessione
onerose in termini di tempi, in quanto vengono richieste con molto
anticipo e vengono previste penali in caso di mancato rispetto delle
pianificazioni, a cui non corrisponde un miglioramento dei tempi di
effettiva attivazione dei servizi pianificati. In altre parole, a
fronte di un processo di pianificazione particolarmente vincolante,
dovrebbero corrispondere tempi di attivazione molto piu' brevi.
Alla luce delle considerazioni sopra prospettate, l'implementazione
del processo di pianificazione e realizzazione proposto da Telecom
Italia non appare completamente giustificato, introducendo quindi un
oggettivo ostacolo all'evoluzione delle strutture di rete degli OLO.
Pur nel rispetto dell'esigenza di pianificazione manifestata da
Telecom Italia, l'Autorita' ritiene opportuno che la stessa riesamini
le condizioni proposte, non solo in termini di tempi di
pianificazione, ma soprattutto in termini di tempi di realizzazione
delle risorse pianificate, con l'obiettivo di incrementare il grado
di flessibilita' per gli operatori interconnessi. Inoltre, dovra'
essere inclusa la possibilita' per l'OLO di richiedere risorse di
interconnessione anche non previste nel processo di pianificazione.
L'Autorita', infine, ritenendo il sistema proposto di eccessiva
rigidita' e rappresentando con cio' un disincentivo alla
flessibilita' di programmazione degli OLO, non considera opportuno
prevedere l'applicazione delle penali per il mancato rispetto delle
pianificazioni annuali e trimestrali per il 2001 ed, in prospettiva,
per il 2002.
6. Attivita' di configurazione delle centrali
Telecom Italia ha inserito alcune voci aggiuntive rispetto
all'interno delle condizioni economiche per le configurazioni
relative alle attivita' di riconfigurazione delle centrali. In
particolare, si rileva l'inserimento di una voce relativa ad
attivita' gestionali preparatorie alle effettive operazioni di
configurazione (Tabella 25), nonche' l'inserimento di una voce
relativa ai costi di riconfigurazione a fronte di una variazione del
profilo tariffario degli operatori interconnessi e dei codici mobili
(Tabella 29).
Relativamente alle altre voci, che risultano aumentate rispetto
all'OIR 2000 del 9% in media, si rileva la proliferazione dei costi
di configurazione relativi a tutti i codici non geografici, essendo
prevista la configurazione non piu' a livello di OP ID, ma a livello
di routing number, nonche' dei costi di configurazione relativi ai
codici di carrier selection.
Al riguardo, Telecom Italia ha precisato che la struttura di costi
proposta rispetta pienamente il principio di causalita' e, solo
disaggregando le singole voci di costo, si puo' evitare il sussidio
tra le attivita' di configurazione richieste dagli OLO. Telecom
Italia rileva, inoltre, che, relativamente ai costi di configurazione
dei codici di carrier selection, e' stato previsto un routing number
C11 dedicato per l'instradamento delle chiamate distrettuali.
In merito si osserva che gia' nella delibera n. 10/00/CIR, al
considerando C.7, l'Autorita' aveva ritenuto che ogni operatore
dovesse essere tenuto ad adeguare i propri sistemi di fatturazione
(ed a sostenerne i relativi costi di configurazione) al fine di
garantire l'accesso da parte dei propri abbonati a tutte le
numerazioni del piano di numerazione nazionale, siano esse
geografiche o non geografiche, ed ai relativi servizi sulla base del
carattere di reciprocita' di tali attivita' ed alla luce dei benefici
derivanti ai consumatori finali dalla disponibilita' di nuovi
servizi. Si noti, peraltro, che l'applicazione del principio di
reciprocita' risulta in buona misura penalizzante per gli operatori
interconnessi, visto che gli stessi devono configurare, al loro
ingresso sul mercato o per l'apertura ai propri clienti dell'accesso
alle numerazioni gestite da Telecom Italia, tutte le numerazioni sia
geografiche che non geografiche esistenti di Telecom Italia,
attivita' non remunerata da Telecom Italia se non, in misura
limitata, per l'apertura di nuove numerazioni non geografiche, con
una evidente asimmetria in favore di Telecom Italia.
La proliferazione dei costi di configurazione conseguenti
all'assegnazione di nuove numerazioni agli operatori interconnessi
risulta, inoltre, un oggettivo ostacolo concorrenziale tenuto conto
che questi ultimi hanno maggiori necessita' di assegnazione di nuove
numerazioni, di tipo sia geografico che non geografico, per l'offerta
dei propri servizi, rispetto alle numerazioni gia' assegnate a
Telecom Italia.
Cio' premesso, si ritiene che le voci di costo esplicitate da Telcom
Italia nell'OIR 2001 e relative alle Tabelle 25, 26 e 28 debbano
essere eliminate. Relativamente alla Tabella 27, l'Autorita', sempre
nel rispetto del principio di reciprocita' sopra enunciato, ritiene
che la stessa non possa applicarsi alla configurazione degli
indicativi mobili e satellitari e dei codici Routing Number 180
OP ID, C71 OP ID e C70 OP ID.
L'Autorita' ritiene inoltre che anche la Tabella 29, relativa alla
riconfigurazione del profilo tariffario di numerazioni non
geografiche e di codici mobili precedentemente configurate su rete
Telecom Italia, debba essere eliminata, sempre sulla base del
carattere di reciprocita' di tale attivita'. Ovviamente, allo stesso
modo, Telecom Italia potra' procedere a modificazioni tariffarie dei
servizi offerti su proprie numerazioni senza dover ristorare i costi
di riconfigurazione agli operatori interconnessi.
La Tabella 29, inoltre, e' analoga alla Tabella 33 dell'Offerta di
Riferimento di aprile 2000 della quale era stata disposta
l'eliminazione ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera e) della
delibera n. 10/00/CIR.
In merito all'aumento del 9% di tutti i costi di configurazione delle
centrali gia' previsti all'interno dell'Offerta di Riferimento 2000
si rileva che, sebbene tale aumento dovrebbe essere sostanzialmente
dovuto all'aumento dei costi del personale del 9%, dovrebbe,
comunque, registrarsi una diminuzione di tali costi sulla base
dell'esperienza e della centralizzazione delle funzioni e delle
attivita' di configurazione.
Relativamente alle attivita' di configurazione delle numerazioni, e'
stato segnalato da alcuni operatori che i tempi di evasione degli
ordini risultano eccessivamente lunghi.
Al riguardo Telecom Italia ha precisato che i tempi indicati nel
Service Level Agreement per i Servizi di Interconnessione 2001,
ovvero 90 giorni per la "configurazione di numerazione non geografica
e codici degli operatori" e 60 giorni per la "configurazione di
numerazione geografica", sono tempi massimi relativi alle attivita'
di prima configurazione ed a quelle che richiedono gli interventi su
centrali. Pertanto, in caso di configurazioni successive o che non
richiedono interventi su centrali, tali tempi sono significativamente
ridotti.
In merito, l'Autorita' ritiene che le attivita' di configurazione che
non necessitano di un intervento sulle centrali, ma richiedano la
sola modifica del Data Base di rete intelligente e che, pertanto,
possono essere espletate in tempi inferiori, devono essere
esplicitamente previste nell'Offerta di Riferimento. Pertanto,
l'Autorita' ritiene necessaria l'introduzione, nella Tabella 3 del
paragrafo 3.1.6. del Service Level Agreement per i servizi di
interconnessione 2001, di un'ulteriore voce riguardante le attivita'
di configurazione di numerazioni su Data Base di rete intelligente,
per il quale il tempo massimo di evasione e' fissato a 30 giorni.
7. Interventi a vuoto
Sono state inserite nuovi voci di costo non presenti nelle Offerte di
Riferimento precedenti riguardanti le condizioni economiche per gli
interventi a vuoto, di cui alle Tabelle 30, 31 e 32.
In merito, Telecom Italia ha fatto rilevare che l'inserimento di tale
voce e' dovuta all'incremento del numero di operatori interconnessi
ed al conseguente aumento del numero di richieste di intervento per
malfunzionamenti, una certa percentuale delle quali si rileva,
successivamente all'intervento, non dovuta a guasti imputabili alle
proprie infrastrutture. Telecom Italia si ritrova, pertanto, nella
necessita' di dover sostenere i costi per gli interventi a vuoto.
L'Autorita' ritiene, in linea di massima, condivisibile il principio
che i costi relativi alle richieste di intervento per guasti non
imputabili a Telecom Italia siano in qualche misura sostenuti dagli
operatori interconnessi, anche al fine di incentivare gli stessi ad
una maggiore efficienza nel controllo delle proprie infrastrutture.
Tuttavia l'Autorita' ritiene che, considerate la complessita' degli
impianti e la non sempre facile ed immediata valutazione delle
responsabilita' di un malfunzionamento, una certa percentuale di
interventi c.d. "a vuoto" risulti fisiologica nell'ambito delle
richieste di intervento di manutenzione e ricomprese nell'ambito dei
contratti per i servizi di interconnessione. Di conseguenza,
l'implementazione di tale principio consiste nello stabilire una
soglia percentuale di numero di interventi a vuoto, da riferirsi al
totale degli interventi richiesti di manutenzione, superata la quale
puo' essere richiesto il ristoro dei costi da parte di Telecom
Italia.
Pertanto l'Autorita' ritiene che Telecom Italia rimoduli l'Offerta di
Riferimento 2001, esplicitando che gli interventi a vuoto soggetti a
pagamento siano solo quelli eccedenti una data soglia percentuale del
totale degli interventi richiesti.
Tale definizione si accompagna alla raccomandazione che Telecom
Italia introduca i relativi livelli di servizio (SLA) nel caso di
intervento di ripristino sugli apparati dell'operatore interconnesso,
richiesto dallo stesso a seguito di un intervento a vuoto.
8. Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia
8.1 Data Base 12
Si e' rilevata la soppressione, nell'Offerta di Riferimento 2001, del
servizio di accesso on-line al Data Base del servizio 12.
Al riguardo, Telecom Italia giustifica tale soppressione con la messa
a disposizione gratuita del Data Base del servizio 12, che renderebbe
inutile il servizio di accesso on-line. Telecom Italia ha, peraltro,
confermato al disponibilita' per gli operatori del servizio su base
negoziale alle medesime condizioni dell'Offerta 2000.
L'Autorita', sulla scorta anche di quanto rappresentato da alcuni
operatori, ritiene che, per un numero ridotto di transazioni, il
servizio di accesso risulti piu' efficiente dell'utilizzazione del
Data Base di Telecom Italia, vista anche la necessita' di dotarsi di
apparecchiature informatiche specifiche per l'utilizzazione del
particolare formato magnetico di rilascio del Data Base fornito da
Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene, pertanto, opportuno che Telecom Italia
re-inserisca, nell'Offerta di Riferimento del 2002, il servizio di
accesso on-line al Data Base del servizio 12.
8.2 Condizioni di accesso al servizio 12
Relativamente alle condizioni economiche di accesso al servizio 12 da
parte degli operatori interconnessi, nell'Offerta di Riferimento
2001, e' stato proposto un incremento del 24% rispetto all'analogo
valore pubblicato nel 2000.
In merito, e' stato fatto rilevare da alcuni operatori che le
condizioni economiche pubblicate (pari a 1.70 per transazione) non
consentono di fornire il servizio ai propri clienti alle medesime
condizioni applicate da Telecom Italia ai suoi clienti (pari a 0.43
per transazione). E' stato, inoltre, segnalato che la tassazione del
servizio risulta differente nel caso di utente Telecom Italia
(l'importo viene addebitato solo in caso di transazione andata a buon
fine), rispetto a quella del cliente di operatore interconnesso
(l'importo viene addebitato sulla base del criterio di risposta allo
stabilimento della chiamata anche se la transazione non va a buon
fine). In generale, sul servizio in questione, gli OLO richiedono
l'applicazione di un principio di parita', al fine di consentire ai
clienti dell'operatore interconnesso le medesime condizioni di
accesso dei clienti di Telecom Italia.
Al riguardo, Telecom Italia fa presente che il valore esposto
nell'offerta di riferimento e' determinato in base al principio di
orientamento ai costi, mentre il servizio retail ai propri utenti e'
offerto alle condizioni determinate dall'Autorita', che determinano
per Telecom Italia un costo netto positivo da riportare ai costi del
Servizio Universale.
L'Autorita', in prima istanza rileva che l'incremento applicato alle
condizioni economiche (+24%) risulta di gran lunga superiore al
generale incremento dei costi di mano d'opera prospettati da Telecom
Italia nell'Offerta 2001. Pertanto, particolare attenzione dovra'
essere fornita nell'analisi di tale incremento di costi, nel corso
della verifica della contabilita' regolatoria di Telecom Italia.
L'Autorita' ritiene, inoltre, che non possa esistere disparita' di
trattamento tra clienti, siano essi di Telecom Italia o di operatore
interconnesso, in merito alle modalita' di tassazione della chiamata
al servizio 12. Pertanto, Telecom Italia e' invitata a verificare e,
se del caso, modificare, per il 2001, le modalita' di tassazione ai
clienti di operatore interconnesso, adeguandole a quelle dei propri
clienti, con la tassazione al buon fine della transazione.
In merito all'offerta del servizio 12, si segnala altresi' il tema
dell'equiparazione della tariffazione del servizio di informazione
abbonati ai servizi non geografici per i quali la tariffa viene
definita dall'operatore che gestisce la numerazione, che corrisponde
all'operatore d'accesso la remunerazione della raccolta, ed eventuale
attivita' di fatturazione e rischio di insolvenza. L'Autorita'
ritiene che la problematica vada affrontata in un'ottica prospettica
che assicuri a tutti gli utenti di rete fissa parita' di trattamento
rispetto ad un servizio che risulta, allo stato, una componente del
Servizio Universale. Cio', a maggior ragione, considerando il
prevedibile sviluppo dell'offerta di accesso disaggregato che si
verifichera' nel corso del 2002, con il conseguente trasferimento di
utenza da Telecom Italia ad altri operatori.
Si ritiene, pertanto, opportuno che, per l'anno 2002, Telecom Italia
formuli, nell'offerta di riferimento, una nuova modalita' di accesso
al servizio 12, secondo i principi generali previsti per l'offerta di
servizi su numerazioni non geografiche in capo ad un operatore.
Secondo tale modalita', la stessa risulterebbe titolare della
tariffa, cha sarebbe offerta allo stesso valore per tutti i clienti
degli operatori di rete fissa interconnessi.
In tal caso, anche le chiamate originate dai clienti degli operatori
interconnessi concorreranno alla determinazione del costo netto del
Servizio Universale.
Su tale aspetto, si segnala anche il parere fornito dall'Autorita'
garante della concorrenza e del mercato che ritiene che vada
eliminata l'attuale discriminazione fra abbonati, derivante dal fatto
che le condizioni proposte da Telecom Italia non consentono agli
operatori alternativi di fornire ai propri clienti il predetto
servizio informativo alle medesime condizioni economiche applicate da
quest'ultima ai propri abbonati e reputa quindi opportuno, con
riferimento all'Offerta 2002, l'inserimento nel deliberato del
provvedimento finale di esplicite previsioni relative al servizio 12
nel senso sopra esposto.
La Commissione europea evidenzia che le condizioni di
interconnessione al servizio informazione elenco abbonati di Telecom
Italia (1,7 a transazione) sembrano essere notevolmente piu' elevate
rispetto alle condizioni applicate da Telecom Italia per la fornitura
del medesimo servizio ai propri clienti (0,43 per transazione), ai
sensi della delibera n. 271/01/CONS. Sebbene si riconosca la
necessita' di assicurare l'accessibilita' di tale servizio nel
contesto dell'obbligo di fornitura del servizio universale
conformemente al diritto comunitario rilevante (in particolare, gli
articoli da 3 a 6 della nuova direttiva sulla telefonia vocale
98/10/CE), la Commissione europea ritiene che l'Autorita' debba
tenere conto delle implicazioni derivanti dalla determinazione di
prezzi accessibili sull'eventuale fornitura di tali servizi in un
ambiente concorrenziale.
9. Accesso ai servizi offerti sulla rete dell'operatore interconnesso
9.1 Accesso alle numerazioni 163 e 164
Telecom Italia ha omesso di pubblicare, nell'offerta di accesso ai
servizi offerti sulla rete dell'operatore interconnesso, le
condizioni relative alle numerazioni per servizi interattivi in fonia
(163 e 164). Piu' in generale, non vengono formalizzate, nell'ambito
dell'Offerta di Riferimento, le condizioni per l'accesso a tutte le
numerazioni non geografiche e che potrebbero essere attivate nel
corso del periodo di validita' dell'Offerta di Riferimento. Pertanto,
l'accesso a tali servizi sarebbe demandato a negoziazioni
commerciali, sembrando preclusa la possibilita' di estendere a tali
numerazioni le condizioni gia' previste dall'offerta di riferimento.
Telecom Italia, in merito, precisa che i servizi offerti, in
particolare attraverso le numerazioni 163 e 164, sono caratterizzati
da modalita' di prezzo specifiche, con in genere una prima parte
della chiamata ad accesso gratuito durante la quale l'utente ha
un'interazione con un risponditore automatico, ed una successiva
tariffazione su base minutaria o di transazione in funzione dello
specifico servizio.
L'Autorita', in merito, ritiene che l'offerta di interconnessione di
riferimento debba includere, ai sensi dell'articolo 14, comma 19,
lettera b) del decreto ministeriale 23 aprile 1998, tutte le
numerazioni per i servizi non geografici, siano essi esplicitamente
indicati in tal modo nella disciplina della numerazione o meno.
Pertanto, i valori esposti nella Tabella 8 dell'Offerta di
Riferimento 2001 devono essere immediatamente applicabili anche per
l'accesso alle numerazioni in questione 163 e 164, nonche' alle altre
numerazioni non geografiche.
Tuttavia, riconoscendo che su alcuni servizi possano essere applicate
differenti modalita' di tariffazione, in dipendenza dalle differenti
modalita' di svolgimento del servizio e dai conseguenti criteri di
applicazione della tariffazione definiti dall'operatore che offre il
servizio stesso, l'Autorita' ritiene che per tali servizi possano
essere definite, se del caso e su richiesta dell'operatore
interconnesso, condizioni negoziali nel rispetto, comunque, dei
principi di trasparenza, non discriminazione ed orientamento al
costo.
9.2 Applicabilita' della Carta delle Garanzie di Telecom Italia per
le numerazioni 892/899 di OLO
Alcuni operatori, nel corso della consultazione, hanno segnalato che
Telecom Italia richiede l'applicazione della propria Carta delle
Garanzie anche per l'accesso ai servizi espletati su numerazioni non
geografiche in capo agli operatori, con la conseguente imposizione,
in alcuni casi, di limitazioni nelle articolazioni tariffarie.
Telecom Italia ha chiarito, nel corso del procedimento, che
l'applicazione della propria Carta dei Servizi si effettua solo nei
casi in cui l'OLO non abbia a disposizione una Carta comunicata agli
organi competenti. In tali casi, risulta necessario, infatti,
garantire l'utente finale che ha un rapporto contrattuale unicamente
con Telecom Italia e che non ha modo di conoscere la titolarita'
della numerazione chiamata.
L'Autorita', nel rispetto del principio di massima tutela dei diritti
del consumatore, condivide l'applicazione della Carta delle Garanzie
di Telecom Italia, ma unicamente nei casi in cui l'OLO non disponga
di una Carta delle Garanzie comunicata agli organi competenti e
opportunamente resa nota ai clienti.
10. Service Provider Portability e Carrier Preselection
Telecom Italia ha esposto nell'Offerta di Riferimento 2001 un Service
Level Agreement (SLA) per i servizi di Carrier Preselection (CPS) e
Number Portability (NP) non conforme a quanto prescritto
dall'Autorita' all'articolo 3 della delibera n. 18/01/CIR. In
particolare, non sono pienamente rispettati i tempi previsti per le
casistiche indicate dalla delibera n. 18/01/CIR e vengono introdotte
delle nuove casistiche di ordinativi (ordinativi standard complessi)
non previsti dalla stessa delibera. Inoltre, relativamente
all'attivazione del servizio di CPS, si rileva che Telecom Italia ha
introdotto delle modalita' di gestione della Waiting List, introdotta
dalla delibera n. 8/01/CIR, che limitano la lista d'attesa al massimo
al 20% degli ordinativi giornalieri in CPS.
Al riguardo, Telecom Italia ha fatto presente che le tematiche in
questione sono in discussione con gli operatori in piu' tavoli
tecnici, con il fine di pervenire a dei valori concordati sui tempi e
le modalita' di implementazione dei SLA. Gli operatori di rete fissa,
d'altro canto, ritengono che l'obiettivo dei tavoli tecnici non sia
quello di modificare quanto stabilito dall'Autorita' in merito ai
Service Level Agreement per CPS e NP, ma solo di precisare alcune
modalita' tecniche per l'effettiva implementazione dei contratti di
interconnessione.
L'Autorita', nel rilevare il parziale recepimento della delibera n.
18/01/CIR, ritiene che Telecom Italia debba adeguarsi completamente
alle previsioni di tale delibera in merito alle modalita' e tempi per
i SLA dei servizi CPS e NP.
Relativamente alle modalita' di gestione della Waiting List per la
CPS, l'Autorita' ritiene che la limitazione della stessa al 20% degli
ordinativi giornalieri, oltre a non avere fondamento tecnico, possa
non garantire il soddisfacimento dell'obiettivo che si era posta
attraverso l'introduzione di tale modalita' nella delibera n.
8/01/CIR, ovvero quello di permettere il pieno utilizzo della
capacita' di evasione giornaliera di Telecom Italia. Tale
affermazione e' supportata dalle evidenze fornite dagli operatori nel
corso delle attivita' di monitoraggio del processo di implementazione
della carrier preselection in seguito alla delibera n. 8/01/CIR, da
cui emerge ancora una non completa evasione della capacita' di
attivazioni giornaliera di Telecom Italia, a fronte dell'esistenza di
un backlog da parte di diversi operatori, anche a causa della
limitazione posta alla Waiting List.
L'Autorita' ritiene, quindi, opportuno che Telecom Italia riformuli
le modalita' di gestione della Waiting List. In particolare,
l'Autorita' ritiene che, in linea teorica, il limite alla Waiting
List giornaliera per ogni operatore debba essere uguale al massimo
teorico complessivo giornaliero al netto dell'assegnato
all'operatore.
11. Servizi per l'accesso disaggregato a livello di rete locale
11.1 Richiesta di informazioni relative alla disponibilita' di fibra
ottica presso i siti
Gli OLO hanno segnalato che Telecom Italia non mette a disposizione,
per i siti ove e' disponibile l'accesso disaggregato, le informazioni
relative alla disponibilita' di fibra ottica e che, a loro avviso,
anche tali informazioni devono essere rese a loro note ai sensi della
delibera n. 13/00/CIR.
Telecom Italia ha evidenziato che dispone di tali informazioni su un
sistema molto complesso da gestire e con un grado di affidabilita'
intorno al 90%. La societa' si e' peraltro resa disponibile ad
effettuare delle estrazioni puntuali a condizioni commerciali.
L'Autorita' osserva, in merito, che le informazioni sulla
disponibilita' di fibra ottica presso i siti di unbundling sono di
fondamentale importanza per garantire agli OLO la fruizione del
servizio di accesso disaggregato alla rete in fibra ottica, come
previsto dalla delibera n. 2/00/CIR. Pertanto, l'Autorita' ritiene
che Telecom Italia debba, in conformita' con la normativa vigente in
materia di accesso disaggregato, rendere tali informazioni
disponibili al pari delle altre informazioni fornite agli operatori
per l'accesso ai siti di co-locazione e alla rete in rame. Tali
informazioni, pertanto, dovranno essere disponibili su richiesta
degli operatori e non su base negoziale .
11.2 Limitazioni per l'unbundling della fibra ottica alla
disponibilita' di risorse "utilizzabili per la fornitura agli
operatori"
Con riferimento al paragrafo 28.1.1 dell'offerta di riferimento, dove
viene indicato che il servizio di accesso disaggregato alla rete in
fibra ottica e' subordinato alla disponibilita' di risorse
"utilizzabili per la fornitura agli operatori", l'Autorita' ritiene
che tale dizione, che lascia intendere che nel sito vi possano essere
risorse disponibili per usi commerciali da parte di Telecom non
accessibili agli OLO, debba essere eliminata.
11.3 Condizioni economiche
Nell'ambito dell'Offerta di Riferimento per i servizi di accesso
disaggregato si e' registrato, rispetto al 2000, un aumento dei
canoni mensili, con particolare riferimento all'utilizzo della coppia
in rame per ADSL.
Gli OLO ritengono che la crescita dei prezzi di questo servizio
rappresenti il tentativo di Telecom Italia di difendere la propria
posizione su questo mercato creando barriere all'entrata attraverso
il controllo indiretto della struttura dei costi degli operatori
concorrenti, soprattutto nel mercato a larga banda, obiettivo
principale dei concorrenti.
L'Autorita' ha richiesto a Telecom Italia giustificazioni sugli
aumenti di costo relativi a tali servizi, a fronte di una diminuzione
dei costi di contabilita' regolatoria 2000 sottostanti all'offerta
2001.
Telecom Italia ha dichiarato che la differenza nei canoni mensili e'
imputabile sostanzialmente ai costi di assistenza tecnica dei singoli
servizi, indotti dai tassi di segnalazione dei guasti effettuati
dalla clientela risultanti dai consuntivi aziendali e presenti nella
Contabilita' regolatoria del 2000. Secondo Telecom Italia, nell'anno
2000, il POTS ha registrato un tasso di segnalazione dei guasti
effettuati dalla clientela pari all'8%, l'ISDN BRA pari al 17%,
l'ADSL pari al 21% e l'HDSL/ISDN PRA pari al 23%, mentre nella
definizione delle condizioni economiche relative all'Offerta 2000,
l'Autorita' aveva tenuto conto di un tasso per l'ADSL e per
l'HDSL/ISDN PRA del 15% (pari al doppio del POTS).
Le altre componenti del canone mensile sono, secondo Telecom Italia,
per lo piu' in diminuzione in quanto l'aumento del tasso di
remunerazione del capitale non influenza i costi impiantistici a
causa della riduzione del capitale medio impiegato nel 2000.
L'Offerta di Riferimento presenta, altresi', un aumento generalizzato
di tutti i costi una tantum per contributo impianto, disattivazione,
ecc. Tali valori erano stati fissati dall'Autorita' con la delibera
n. 14/00/CIR non sulla base della contabilita' regolatoria (che non
e' disponibile per tali attivita), ma sulla base delle tempistiche
necessarie per lo svolgimento delle singole attivita', tempistiche
che con il crescere dell'esperienza con il tempo ed i guadagni di
efficienza dovrebbero diminuire.
Telecom Italia ha argomentato che l'aumento dei contributi di
attivazione di coppia per uso HDSL/ISDN e' dovuto alla previsione di
un tempo aggiuntivo di 15 minuti per le verifiche da svolgere
qualora, pur in presenza di coppia attiva, il cliente che vi e'
attestato utilizzi un servizio diverso da quello HDSL/ISDN PRA (ad
es. ADSL, POTS o ISDN BRA). Tale fattispecie si realizza anche nel
caso dell'attivazione delle 2 coppie.
Con riferimento al contributo di disattivazione delle 2 coppie e dei
GNR, Telecom Italia ha considerato un tempo di realizzazione tecnica
di 45 minuti in luogo dei 30 minuti stabiliti dall'Autorita', dovuti
secondo Telecom Italia alla disattivazione della permuta della
seconda coppia in rame.
In generale, con riferimento ai contributi relativi alla rete di
accesso in rame, Telecom Italia afferma che le differenze sono
imputabili sostanzialmente alle variazioni del costo del personale,
con delle eccezioni per i contributi relativi alla qualificazione
della coppia ADSL, ai lavori in rete di distribuzione,
all'identificazione ed al distacco della coppia disturbante, dovute
al fatto che lo scorso anno sarebbero stati sottovalutati i costi di
supporto e di coordinamento del personale attribuiti a questi
specifici contributi.
Con riferimento al costo orario, per la valorizzazione dei minuti
necessari allo svolgimento delle attivita' sottostanti ai contributi,
Telecom Italia ha utilizzato il costo orario del personale
determinato in base ai consuntivi aziendali dell'anno 2000. Il costo
orario del personale dell'anno 2000, comprensivo dei costi di
struttura, mostra un aumento di circa il 10% rispetto all'anno
precedente che porta il costo orario da 80.594 lire per il 1999 a
89.531 lire per il 2000. L'Autorita' ha richiesto a Telecom Italia la
giustificazione di tale aumento, ritenuto eccessivo anche a fronte di
un trend in diminuzione dei costi del personale desumibile dai
bilanci. Telecom Italia ha argomentato che la variazione e' dovuta
solo in parte all'aumento degli oneri a libro paga che, rispetto al
1999, evidenziano una variazione del 3%, ma e' dovuta sostanzialmente
ad un aumento significativo dei costi di ricarico sul costo del
personale per tenere conto di attivita' varie degli operatori (di
formazione, di rifornimento materiali, ecc.), nonche' di costi
relativi a spazi, energia, carburante, dotazioni, assicurazioni ed al
costo del personale per coordinamento del territorio, nelle strutture
di direzione generale e costi di struttura. Tale ricarico sul costo
degli oneri a libro paga e' passato dall'86% del 1999 al 102% del
2000 con un incremento del 17%. Telecom Italia ha segnalato che gli
investimenti compiuti per adeguare i sistemi informativi e per
consentire ai tecnici lo svolgimento delle attivita' di provisioning
o di assurance per rispettare i tempi previsti dagli SLA stipulati
con gli OLO hanno appesantito i ricarichi sugli oneri a libro paga
rispetto all'anno precedente, in quanto attivita' precedentemente ad
alta intensita' di manodopera sono divenute maggiormente
automatizzate. L'Autorita' non ritiene le motivazioni fornite da
Telecom Italia sufficienti in quanto da un lato non appare corretto
attribuire il costo delle pregresse inefficienze di Telecom Italia
sugli altri operatori e, dall'altro, la maggiore automatizzazione
delle attivita' precedentemente ad alta intensita' di manodopera
dovrebbe produrre una maggiore efficienza nei costi e non un aumento.
Infatti, eventuali maggiori costi delle procedure di automatizzazione
dovrebbero essere piu' che compensati da riduzioni nei tempi e costi
delle attivita'.
Si segnala, infine, l'aumento rilevante relativo ai costi delle
attivita' di qualificazione coppia in rame per ADSL il cui valore di
74.800 lire era stato fissato dall'Autorita' nella delibera n.
14/00/CIR. Telecom Italia ha argomentato di avere commesso un errore
nell'Offerta per il 2000, nella quale erano stati sottovalutati i
costi di supporto e di coordinamento del personale da attribuire al
contributo. Il valore proposto da Telecom Italia per il 2001 era
stato oggetto di valutazione nell'ambito della delibera n. 14/00/CIR.
L'Autorita' non ritiene vi siano motivazioni sufficienti per rivedere
tale valore, in quanto ritiene che, essendo tale contributo
prevalentemente basato sul tempo impiegato per svolgere le attivita',
con il tempo e con il crescere dell'esperienza tale importo dovrebbe
in ogni caso progressivamente diminuire.
E' stato, inoltre, proposto un aumento per i costi dei servizi di
accesso disaggregato in fibra sia con riferimento ai canoni mensili
che ai contributi una tantum. Anche in questo caso, i valori erano
stati fissati con delibera n. 14/00/CIR.
Sono state, inoltre, introdotte alcune nuove voci di costo
relativamente ai contributi relativi agli interventi di fornitura e
manutenzione a vuoto precedentemente non previsti.
L'Autorita' non ritiene che Telecom Italia abbia fornito sufficienti
giustificazioni alle condizioni economiche proposte per i servizi di
accesso disaggregato, sia con riferimento ai canoni di affitto, sia
con riferimento ai contributi una tantum. In particolare, in alcuni
casi si registra una mancata applicazione dei criteri di cui alla
delibera n. 14/00/CIR.
Con riferimento ai canoni mensili per l'accesso alla rete in rame per
utilizzo PSTN/ISDN BRA, si evidenzia una mancata riduzione dei costi
a fronte di una riduzione dei costi derivanti dalla contabilita'
regolatoria pari a circa il 2 %.
Con riferimento ai canoni mensili per l'accesso alla rete in rame per
utilizzo di tipo ADSL, Telecom Italia ha argomentato, analogamente
allo scorso anno, che per tali linee ha registrato un tasso di
guastabilita' pari al 21% contro un tasso di guastabilita' stimato
dall'AGCOM pari al 15% nell'ambito della delibera n. 14/00/CIR.
L'Autorita' non ritiene pienamente corretto l'approccio adottato da
Telecom Italia, poiche' il tasso di guastabilita' indicato dalla
stessa non appare significativo, in quanto relativo ad un parco
abbonati del 2000 pari a soli 8.700 utenti ADSL di Telecom Italia.
D'altra parte, la stessa delibera n. 14/00/CIR prevedeva, a titolo
precauzionale, un tasso di guastabilita' pari al doppio della media
risultante dalla contabilita' regolatoria con un meccanismo di
conguaglio a fine anno per tenere conto dei guasti effettivamente
segnalati dagli operatori. In tale ottica, non appare condivisibile
l'aumento proposto da Telecom Italia per il 2001 per i canoni mensili
per l'accesso alla rete in rame per utilizzi di tipo ADSL.
In ogni caso, data la sostanziale non applicabilita' dell'Offerta di
Riferimento per i servizi di accesso disaggregato nel 2001 - in
quanto non risulta all'Autorita' che siano stati forniti servizi di
accesso disaggregato alla rete in fibra ottica, mentre sono stati
forniti circa un migliaio di servizi di accesso disaggregato alla
rete in rame - l'Autorita' ritiene non approvata l'Offerta di
Riferimento per il 2001 ed intende fornire alcune indicazioni utili
ai fini della predisposizione dell'Offerta per il 2002.
In particolare, si evidenzia che le condizioni economiche per il
servizio di accesso disaggregato dovrebbero evolvere in maniera da
eliminare progressivamente il problema del "price squeeze" tra le
tariffe retail e le tariffe di unbundling. In tale ottica, si
sottolinea che il confronto va riferito non solo ai canoni mensili,
ma alla totalita' dei costi relativi all'unbundling (ivi inclusi
contributi una tantum, costi di co-locazione, servizio di
prolungamento dell'accesso, ecc.).
12. Servizio di prolungamento dell'accesso
12.1 Prolungamento dell'accesso su infrastrutture civili
La delibera n. 2/00/CIR prevede la possibilita' per l'OLO di
condividere infrastrutture di Telecom Italia per la posa di propri
portanti trasmissivi o l'installazione di propri apparati per ponti
radio nel caso di comprovata indisponibilita' del servizio di
prolungamento dell'accesso su portanti trasmissivi o canale numerico
di Telecom Italia.
L'Autorita' ha rilevato che, nell'Offerta di Riferimento, non viene
indicata tale possibilita'.
Telecom Italia, nel corso del procedimento, ha argomentato di
ritenere non realistico il ricorso a tale possibilita', in quanto la
tratta di rete tra SL-SGU e' realizzata con fibra ottica e, pertanto,
con una capacita' trasmissiva potenzialmente illimitata. Per tale
ragione, Telecom Italia ritiene che il servizio di prolungamento
dell'accesso potra' essere sempre fornito nella modalita' attualmente
previste dall'Offerta di Riferimento. Telecom ha, peraltro,
dichiarato che, nella ipotesi di non riuscire a fornire il servizio
del prolungamento dell'accesso, applicherebbe il dispositivo della
delibera n. 2/00/CIR.
L'Autorita' ritiene che sia opportuno, comunque, includere
nell'Offerta di Riferimento le condizioni tecnico-economiche dei
servizi richiesti dalla delibera n. 2/00/CIR.
12.2 Offerta del servizio di prolungamento dell'accesso mediante
portante trasmissivo
Telecom Italia ha sostenuto che e' disponibile capacita' sufficiente
per fornire la soluzione di canale numerico a tutti coloro che ne
fanno richiesta, in quanto tutti gli SL sono collegati in fibra e
che, pertanto, la fornitura del servizio di prolungamento
dell'accesso tramite portante trasmissivo viene fornito in via
subordinata allo scopo di rendere possibile un miglior
soddisfacimento di una pluralita' di richieste sulla tratta SL-SGU.
L'Autorita' ritiene che, in conformita' alla delibera n. 2/00/CIR, il
servizio di prolungamento dell'accesso tramite portante trasmissivo
debba essere equivalente al servizio di prolungamento dell'accesso
tramite canale numerico.
12.3 Condizioni economiche
Nell'ambito della consultazione pubblica alcuni operatori hanno
segnalato che, essendo i valori economici del servizio di
prolungamento dell'accesso superiori a quelli dei circuiti diretti
offerti all'utenza finale, nonche' a quelli dei flussi di
interconnessione, l'offerta di prolungamento dell'accesso risulta di
fatto inapplicabile.
Telecom Italia ha affermato che tale circostanza deriva dai risultati
della contabilita' regolatoria, che sono stati oggetto di analisi
nell'ambito della delibera n. 14/00/CIR.
L'Autorita' non condivide pienamente le argomentazioni fornite da
Telecom Italia, soprattutto in termini di confronto con altre offerte
di circuiti, in quanto il servizio in oggetto condivide in parte le
risorse di rete necessarie per la fornitura di un circuito diretto,
ma rispetto a quest'ultimo utilizza meno risorse poiche' coinvolge
esclusivamente la tratta SL-SGU, mentre la fornitura di un servizio
di circuito diretto per la stessa tratta coinvolge anche la tratta
utente-SL. Pertanto, l'Autorita' ritiene che l'offerta di
prolungamento dell'accesso debba essere riformulata nella direzione
di un costo inferiore a quello dei circuiti diretti.
13. Servizi di co-locazione
13.1 Co-locazione fisica
L'Offerta per i servizi di co-locazione 2001 propone per gli
operatori co-locati due alternative relativamente ai servizi di
energia elettrica e condizionamento. Nel corso del procedimento e'
stato evidenziato da Telecom Italia che le due alternative proposte
si differenziano in quanto l'una, utilizzando gli impianti di Telecom
Italia, ha costi di predisposizione del sito molto bassi e un canone
annuo piu' alto, che tiene conto dell'utilizzo degli apparati;
l'altra prevede l'installazione di impianti dedicati all'OLO e,
pertanto, ha costi di predisposizione del sito molto alti e un canone
annuo ridotto.
Telecom Italia ha, peraltro, precisato che, nella stesura degli studi
di fattibilita' per il servizio di co-locazione, viene privilegiata,
tra le due soluzioni, quella che prevede l'utilizzo condiviso degli
impianti di Telecom Italia, proponendo l'altra in via subordinata
(ovvero solo in caso di impossibilita' tecnica della prima). Tale
priorita' e' dovuta soprattutto all'esigenza di sicurezza del sito,
in quanto si evita di installare piu' impianti in diversi punti
all'interno del sito e quindi consente, in caso di necessita',
l'intervento in unico punto ben definito; inoltre tale soluzione
richiede meno spazio fisico per l'allocazione di eventuali impianti
dedicati, lasciando maggiore disponibilita' per le sale di
co-locazione degli operatori.
L'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia fornisca evidenza,
ad ognuno degli operatori che hanno gia' sottoscritto il contratto di
co-locazione, della tipologia di soluzione per essi realizzata
evidenziando i maggiori o minori costi sostenuti in fase di
attivazione del servizio. Inoltre, per garantire il rispetto delle
condizioni economiche offerte a tali operatori nell'ambito dello
studio di fattibilita', l'Autorita' ritiene opportuno che i nuovi
canoni indicati nell'Offerta 2001 siano applicabili soltanto allo
scadere del primo anno di co-locazione.
Gli aspetti relativi ai criteri di scelta dei servizio applicati da
Telecom Italia devono essere chiariti nell'ambito dell'Offerta di
Riferimento prevedendo, inoltre, l'eventualita' per l'operatore di
richiedere, su base negoziale, soluzioni alternative.
L'Autorita' ritiene, infine, che per il servizio di energia elettrica
debba essere prevista la possibilita' di installare, a cura degli
operatori co-locati, dei misuratori di energia che consentano agli
stessi di sostenere i costi di energia elettrica non sulla base della
potenza assorbita, dichiarata a Telecom Italia, ma sulla base degli
effettivi consumi.
13.2 Co-locazione di apparati
Nel corso dell'attivita' istruttoria Telecom Italia ha affermato che,
coerentemente con le delibere dell'Autorita' in materia, gli apparati
che gli OLO possono installare negli spazi co-locati possono essere
di qualsiasi tipo e svolgere qualsiasi funzione purche' rispettino
gli standard internazionali e non siano invasivi rispetto agli altri
servizi erogati sulla rete (compatibilita' dei servizi).
L'Autorita' ritiene che nell'Offerta di Riferimento debba essere
fatto esplicito riferimento a tale possibilita' per gli operatori ,
nonche' debbano essere esplicitate le procedure (modalita' e tempi)
per l'inserimento in rete degli apparati di altri operatori e per il
costante aggiornamento delle tipologie di apparati che possono essere
inseriti, in quanto gia' inseriti in rete da altri operatori anche
diversi da Telecom Italia.
13.3 Raccordo diretto tra due operatori co-locati
In considerazione delle numerose richieste di co-locazione
recentemente presentate, molti operatori hanno sottolineato
l'importanza di realizzare i circuiti di interconnessione tra due
operatori co-locati nel medesimo sito ed all'interno delle sale.
Nel caso in cui gli operatori siano co-locati non solo nel medesimo
sito, ma anche nella medesima sala, la realizzazione
dell'interconnessione puo' avvenire direttamente ad opera degli OLO.
Nel caso in cui gli operatori siano ospitati in sale differenti,
l'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia realizzi e gestisca
le infrastrutture necessarie all'interconnessione, prevedendo
nell'ambito dell'offerta per la co-locazione, le relative condizioni
economiche.
13.4 Co-locazione virtuale
Attualmente il servizio di co-locazione virtuale e' disponibile solo
per utilizzi di tipo ADSL sul doppino in rame.
La motivazione principale di tale scelta, secondo Telecom Italia,
risiede nell'impossibilita' di utilizzo della co-locazione virtuale
per la fornitura di servizi di accesso disaggregato per servizi quali
POTS e ISDN in quanto, da un lato, lo stadio di linea ha un unico
fascio d'uscita verso l'SGU in tecnologia non standard, dall'altro,
non e' possibile segmentare l'accesso prima dello stadio di linea (a
livello di permutatore).
Nel caso di utilizzo del doppino in rame per la fornitura di servizi
ADSL, tali problemi vengono superati adoperando gli apparati DSLAM.
L'Autorita' ritiene, pertanto, possibile prevedere, a partire dal
2002, la co-locazione virtuale per tutti gli apparati xDSL, non solo
con riferimento agli apparati xDSL (quali ad esempio HDSL e SDSL)
gia' introdotti in rete da Telecom Italia, ma, in generale, con
riferimento agli apparati xDSL previsti per altre forme di
co-locazione.
L'Autorita' ritiene, inoltre, che non sussistano motivazioni perche'
la co-locazione virtuale sia accessibile agli OLO solo in caso di
indisponibilita' della co-locazione fisica.
13.5 Condizioni generali per il subentro
Come riportato nell'offerta di servizi di co-locazione di Telecom
Italia, paragrafo 11, il subentro di un operatore su uno spazio
assegnato ad un altro operatore implica la necessita' di aggiornare
le banche dati di rete.
Nella fase di analisi dei tempi e dei costi necessari per la
realizzazione di detto aggiornamento, l'Autorita' ritiene che Telecom
Italia non abbia fornito adeguati giustificativi a sostegno dei
valori proposti.
L'Autorita' ritiene pertanto, in prima istanza, opportuno ridurre i
tempi previsti ad un massimo di 5 giorni lavorativi e rendere non
applicabile la Tabella 12 relativa alle condizioni economiche.
Relativamente alle attivita' propedeutiche per la cessione del
contratto, l'Autorita' non ritiene debba essere prevista da parte di
Telecom Italia una verifica della propria possibilita' di utilizzo
degli spazi o risorse rese disponibili dall'operatore cedente, in
quanto cio' costituirebbe un diritto di prelazione non giustificato
ed inopportuno.
13.6 Condizioni generali per il sopralluogo sui siti oggetto di
co-locazione
Il servizio di sopralluogo, previsto nell'offerta di servizi di
co-locazione di Telecom Italia ai sensi della delibera n. 15/01/CIR,
e' stato inteso da Telecom Italia come finalizzato al riscontro in
situ da parte dell'OLO dei contenuti dell'offerta di co-locazione
predisposta da Telecom Italia, al fine di poter presentare, se del
caso un'istanza di revisione della stessa.
In tale ottica e' stato previsto che, durante il sopralluogo nei siti
di centrale, gli operatori vengano accompagnati da tre tecnici
specializzati rispettivamente per gli aspetti edili, per gli aspetti
impiantistici-tecnologici (condizionamento e alimentazione) e per gli
aspetti di rete. I tecnici in questione sono i medesimi che
predispongono il progetto di co-locazione. I valori economici
riportati tengono conto, inoltre, dei tempi di spostamento dalla sede
di lavoro dei tecnici fino alle centrali, che di norma sono situate
in zone decentrate e non presidiate.
L'articolo 6 della delibera n. 15/01/CIR prevede che l'operatore
abbia la possibilita' di effettuare "sopralluoghi presso i siti di
proprio interesse nei quali risultano disponibili spazi di
co-locazione, nonche' presso i siti per i quali lo studio di
fattibilita' abbia dato esito negativo".
L'Autorita' ritiene che l'interpretazione fornita da Telecom Italia
risulti eccessivamente restrittiva, tendendo a sovrastimare gli
impegni effettivi delle proprie risorse nei sopralluoghi che potranno
essere richiesti dagli operatori ed, allo stesso tempo, non considera
le economie perseguibili in caso di sopralluoghi congiunti di piu'
operatori. L'Autorita' ritiene, pertanto, opportuno rendere non
applicabili le condizioni economiche previste nella Tabella 13 ed
invitare, di conseguenza, Telecom Italia a formulare una nuova
proposta maggiormente orientata agli effettivi costi sostenuti al
termine del sopralluogo (ad esempio, espressa in termini di ore/uomo
richieste dall'operatore).
Relativamente alla sospensione dei termini realizzativi durante
l'effettuazione dei sopralluoghi, l'Autorita' ritiene che essa debba
essere prevista unicamente nei casi in cui le stesse attivita' siano
"invasive" ai fini della prosecuzione dei lavori di realizzazione,
come riportato dal verbale di sopralluogo firmato dall'operatore.
Con riferimento ai servizi di accesso disaggregato alla rete locale,
l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato (in seguito anche
AGCM) ha ribadito, nel parere fornito, che la loro concreta
disponibilita' per gli operatori concorrenti appare di fondamentale
rilevanza per lo sviluppo della concorrenza su base locale, in
ragione del monopolio di fatto ivi detenuto da Telecom Italia. In
tale senso, l'AGCM ritiene pienamente condivisibili le modifiche
dell'Offerta 2001 di cui all'articolo 2 del presente provvedimento,
volte a favorire una veloce accessibilita' delle informazioni da
parte dei concorrenti in relazione alla disponibilita' di fibra
ottica, nonche' quelle rivolta a rimuovere vincoli di utilizzabilita'
di tale mezzo, oltre a quelle connesse ai servizi di prolungamento
dell'accesso e di co-locazione.
Con riferimento alle condizioni economiche, l'AGCM esprime la propria
preoccupazione sulla possibilita' di comportamenti di compressione
dei prezzi (price squeeze) tra prezzi finali e tariffe di
interconnessione. In tal senso, ritiene sostenibile la decisione di
non approvare per l'anno 2001 gli incrementi delle condizioni
economiche per i servizi di unbundling e di confermare i valori
vigenti per l'anno 2000.
Su questo aspetto, interviene anche il parere della Commissione
europea che evidenzia la criticita' di un prezzo del servizio di
accesso disaggregato alla rete locale inferiore solo dell'1% alle
tariffe praticate agli utenti finali. La fornitura di entrambi i
servizi dipende dalla stessa infrastruttura; tuttavia, il canone di
abbonamento mensile all'utenza residenziale comprende elementi di
costo specifici (fatturazione, customer care, ecc.) che vanno ad
aggiungersi ai costi derivanti dall'infrastruttura e che
difficilmente potranno essere inferiori all'1%.
14. Circuiti parziali
14.1 Sistema di attestazione
La delibera n. 10/00/CIR ha previsto l'obbligo di inserimento
all'interno dell'Offerta di Riferimento di condizioni tecniche ed
economiche di fornitura di circuiti parziali con capacita' pari a 64
kbit/s, 2 Mbit/s e 34 Mbit/s e per distanze fino a 5 km.
Nella delibera n. 18/01/CIR l'Autorita' ha fissato i valori massimi
di riferimento per tali circuiti parziali per il 2000, che Telecom
Italia ha inserito nell'Offerta per il 2001. In tale Offerta,
tuttavia, Telecom Italia ha previsto anche l'inserimento di una nuova
categoria di costo una tantum per il "sistema di attestazione", con
costo variabile da circa 5.000 a circa 14.700 in funzione delle
capacita'. Nell'Offerta di Riferimento per il 2001, Telecom Italia
ha, altresi', previsto un contributo per dismissione dei circuiti
parziali, non previsto nella delibera n. 18/01/CIR. Tale contributo
aggiuntivo appare improprio, anche alla luce del fatto che il
contratto di circuiti parziali e' vincolato in termini di durata
minima con penali in caso di recesso anticipato. Inoltre, l'Autorita'
ha fatto presente a Telecom Italia che tale contributo non viene
richiesto in altre fattispecie similari, quali i circuiti affittati
ed i flussi di interconnessione. Telecom Italia ha argomentato che
tale contributo nel caso dei circuiti affittati e' compreso nel
contributo di attivazione.
L'Autorita' ritiene che l'aggiunta di tali voci di costo non sia
pienamente coerente con le disposizioni di cui alla delibera n.
18/01/CIR in quanto i valori di cui all'articolo 2, comma 1, sono da
considerarsi valori massimi per l'offerta del servizio. Si ritiene,
tuttavia, condivisibile prevedere una maggiore disaggregazione ed
articolazione dell'offerta del servizio di circuito parziale,
rispetto a quella contenuta nella delibera n. 18/01/CIR, nel
rispetto, tuttavia, dei livelli massimi indicati.
Pertanto, a fronte della previsione dei costi del sistema di
attestazione, dovra' corrispondere una riduzione dei canoni annui in
quanto si realizza una ottimizzazione dei costi di fornitura del
servizio, con particolare riferimento al costo dei circuiti
successivi all'installazione del sistema di attestazione.
Analogamente, a fronte della previsione di un contributo di
disattivazione, dovra' corrispondere una riduzione del contributo di
attivazione.
14.2 Capacita' e lunghezza dei circuiti parziali
Nella delibera n. 18/01/CIR l'Autorita' ha indicato di ritenere che
il servizio di circuito parziale non debba avere limitazioni in
termini di distanze e/o capacita' trasmissiva. La normativa prevede,
infatti, che tutte le tipologie di linee affittate fornite alla
clientela finale da parte dell'operatore notificato devono essere
rese disponibili per l'interconnessione di linee dedicate a
condizioni trasparenti, orientate ai costi e non discriminatorie,
soggette all'approvazione del regolatore.
In tale ottica, sempre nell'ambito della delibera n. 18/01/CIR,
l'Autorita' ha affermato l'orientamento che l'offerta di circuiti
parziali anche a lunghezze superiori ai 5 km, nonche' con capacita'
superiori a 34 Mbit/s ed in generale tutte le capacita' disponibili,
costituisca contenuto obbligatorio dell'Offerta di Riferimento di
Telecom Italia. Tale orientamento e' coerente con l'offerta di
circuiti parziali a livello europeo.
L'Autorita' ritiene, pertanto, che l'offerta di circuiti parziali
all'interno dell'Offerta di Riferimento comprenda:
a) tutte le velocita' disponibili per le linee affittate a livello
retail;
b) lunghezze superiori a 5 km, tali da garantire la consentire al
realizzazione di circuiti parziali all'interno del distretto in cui
e' situata la sede dell'OLO.
14.3 Provisioning e Service Level Agreement (SLA)
Nel corso della consultazione pubblica gli OLO hanno segnalato forti
criticita' relativamente agli SLA per l'offerta di circuiti parziali,
che risultano peggiorativi rispetto a quelli per l'offerta retail di
linee affittate di Telecom Italia di cui alla delibera n.
711/00/CONS. Si evidenzia, quindi, la conseguente necessita' di
revisione di tali SLA, anche alla luce del confronto europeo nel
quale si sottolineano tempi di fornitura e di assistenza tecnica
notevolmente inferiori a quelli proposti da Telecom Italia, come si
evince dalle Tabelle sottostanti:
Tabella 1: tempi massimi di fornitura del servizio
---------------------------------------------------------------------
OIR 2001 711/00/CONS Altri paesi europei
---------------------------------------------------------------------
64 kbit 45 20 14-21
2 Mbit/s 60 45 21-35
34 Mbit/s 120 90 40-91
155 Mbit/s - 90 45*
---------------------------------------------------------------------
*solo Telefonica in Spagna
Tabella 2: tempi di assurance (tempo massimo di ripristino nel 90%
dei casi)
Tabella 1: tempi massimi di fornitura del servizio
---------------------------------------------------------------------
OIR 2001 711/00/CONS Altri paesi europei
---------------------------------------------------------------------
64 kbit 20 8 2-8
2 Mbit/s 12 4,5 2-8
34 Mbit/s 8 4,5 2-8
155 Mbit/s - - -
---------------------------------------------------------------------
Gli operatori evidenziano l'inadeguatezza delle penali, che non
forniscono un incentivo a Telecom Italia ad adempiere gli obblighi
contrattuali e richiedono, oltre ad un maggior valore economico,
l'introduzione di elementi di progressivita' sul singolo giorno di
ritardo.
Relativamente al tempo di ripristino, gli operatori hanno evidenziato
l'inadeguatezza delle penali, che non disincentivano l'inadempimento
da parte di Telecom Italia, sottolineando che i ritardi sui tempi di
ripristino possono significare in molti casi la perdita del cliente.
Viene, pertanto, richiesto che le penali siano maggiormente
significative ed, in ogni caso, calcolate in ore solari.
Particolare rilievo assume, infine, la tematica della programmazione
dei circuiti parziali. Gia' nella delibera n. 18/01/CIR, l'Autorita'
aveva evidenziato la necessita' di un sistema di programmazione
adeguato alla natura del servizio senza la previsione di condizioni
contrattuali onerose e non giustificate tali da costituire un forte
ostacolo all'effettiva fruibilita' del servizio da parte degli
operatori.
In tale ottica, l'obbligo contenuto nell'Offerta di Riferimento,
concernente la pianificazione annuale e il piano di consolidamento
trimestrale per la richiesta di circuiti parziali contenente
indicazioni dettagliate sul numero di collegamenti suddivisi per
velocita' per ciascun sito, non appare giustificato data la natura
del servizio di circuito parziale che e' strettamente dipendente
dalla volonta' del cliente finale. Per tale ragione, nell'offerta di
linee affittate ad operatori, non viene richiesta alcuna
pianificazione.
L'Autorita' ritiene possibile prevedere forme di pianificazione in
ogni caso piu' flessibili rispetto a quelle proposte da Telecom
Italia nell'Offerta di Riferimento per il 2001, a fronte, tuttavia,
di significativi miglioramenti dei tempi di fornitura del servizio
rispetto a quelli previsti nella delibera n. 711/00/CONS, nonche' di
SLA coerenti con l'offerta di un servizio di interconnessione e non
discriminatori rispetto a quelli offerti a livello retail da parte di
Telecom Italia.
15. Servizio di accesso alle cable station e circuiti di backhaul
Dall'analisi dell'Offerta di Riferimento emerge che, per i circuiti
di backhaul, vengono applicate le condizioni economiche previste
dalla delibera n. 711/00/CONS, ma che nessun riferimento e' fatto ai
relativi SLA.
Telecom Italia ha dichiarato la propria disponibilita' alla
previsione, anche per i circuiti di backhaul, dell'applicabilita'
degli SLA di cui alla delibera n. 711/00/CONS.
L'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia faccia esplicito
riferimento a tale soluzione nell'ambito dell'Offerta di Riferimento.
16. Tempi di pubblicazione dell'Offerta di Riferimento
Nel corso del procedimento, gli operatori licenziatari hanno
manifestato l'esigenza di una definizione anticipata delle condizioni
di interconnessione, al fine di potere correttamente pianificare la
propria attivita' commerciale disponendo dei relativi elementi di
costo.
Sullo stesso tema si sono espresse anche la Commissione europea e
l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato, che hanno posto
all'attenzione dell'Autorita' le criticita' derivanti dai ritardi
nella pubblicazione dell'Offerta di Riferimento per il 2001,
pubblicata solo a settembre 2001, e della mancata pubblicazione
dell'Offerta di Riferimento per il 2002.
In particolare, a parere dell'Autorita' garante della concorrenza e
del mercato, i ritardi nella pubblicazione ed approvazione di
un'Offerta di Riferimento sembrerebbero avere prodotto in passato
consistenti effetti negativi sullo sviluppo della concorrenza. L'AGCM
ritiene, pertanto, assolutamente necessario che, per il futuro,
l'Offerta di Interconnessione di Riferimento debba essere approvata e
quindi, a maggior ragione, presentata con un congruo anticipo che
secondo l'AGCM dovrebbe essere di almeno sei mesi, rispetto all'anno
di applicazione della medesima. Con particolare riferimento alle
condizioni tecniche ed economiche per l'anno in corso, al fine di
evitare il ripetersi del ritardo registrato per l'anno 2001, l'AGCM
ritiene opportuno che, nell'ambito del presente provvedimento, venga
fissato un termine breve entro il quale Telecom Italia debba
presentare l'Offerta di Riferimento per il 2002.
L'Autorita' condivide pienamente le osservazioni poste dalla
Commissione europea e dall'AGCM in merito alla necessita' per gli
operatori di disporre dell'Offerta di Riferimento approvata in
anticipo rispetto all'operativita' della stessa al fine di
pianificare le proprie offerte commerciali e, gia' nell'ambito della
delibera 10/00/CIR, aveva previsto l'invio dell'Offerta di
Riferimento entro novembre di ogni anno per l'anno successivo.
Pertanto, l'Autorita' ritiene opportuno che Telecom Italia presenti
l'Offerta di Riferimento per il 2002 entro 30 giorni dalla data di
notifica del presente provvedimento;
UDITA la relazione del Commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore ai
sensi dell'articolo 32 del Regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Articolo 1
Modifiche alle condizioni di offerta di alcuni servizi contenuti
nell'Offerta di Riferimento per l'anno 2001 di Telecom Italia
1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni d'offerta
relative ai servizi dell'Offerta di Riferimento per l'anno 2001:
a) Carrier preselection: riformulazione della Waiting List per
servizi di carrier preselection garantendo un limite massimo
giornaliero per operatore pari alla capacita' massima teorica di
Telecom Italia al netto degli ordinativi assegnati all'operatore.
b) Interventi a vuoto: inserimento, al paragrafo 22 dell'Offerta di
Riferimento, della soglia di franchigia per gli interventi a vuoto,
per servizi di accesso, interconnessione a traffico e configurazioni,
espressa in termini percentuali rispetto al numero totale degli
interventi richiesti dall'operatore interconnesso.
c) Accesso ai servizi offerti sulla rete di Telecom Italia:
inserimento delle condizioni economiche per il servizio di accesso al
Data Base del servizio 12.
d) Circuiti di backhaul: previsione di livelli di SLA per la
fornitura dei circuiti di backhaul e di livelli di assurance, nonche'
del relativo livello di penali, non superiori a quelli previsti
nell'ambito della delibera n. 711/00/CONS.
e) Servizio di trasporto del traffico commutato:
1) le condizioni economiche per i servizi di interconnessione di
traffico commutato di cui alle Tabelle 4, 5, 6, 8, 10, 11, 12, 15
dell'Offerta di Riferimento sono le seguenti:
---------------------------------------------------------------------
Punta Ridotta
cent/min. cent/min.
---------------------------------------------------------------------
SGU 0,69 0,51
Singolo SGT 1,10 0,82
Doppio SGT 1,77 1,24
---------------------------------------------------------------------
2) le condizioni economiche per i servizi di interconnessione per il
servizio di transito di cui alla Tabella 7 dell'Offerta di
Riferimento sono le seguenti:
---------------------------------------------------------------------
Punta Ridotta
cent/min. cent/min.
---------------------------------------------------------------------
Via singolo SGT 0,12 0,09
Via doppio SGT 0,79 0,51
---------------------------------------------------------------------
f) Servizio di Transito: eliminazione della voce di costo di
"intermediazione amministrativa" prevista da Telecom Italia per la
modalita' di fatturazione "a cascata".
g) Collegamenti trasmissivi ed interfacce di interconnessione:
1) riformulazione dell'offerta per il costo di attivazione dei kit
base e canali fonici in ampliamento;
2) Telecom Italia non applica le penali per il mancato rispetto delle
pianificazioni annuali e trimestrali per i servizi di
interconnessione per l'anno 2001.
h) Attivita' di configurazione delle centrali:
1) eliminazione delle Tabelle 25, 26, 28 e 29 dell'Offerta di
Riferimento 2001;
2) applicazione della Tabella 27 unicamente in caso di configurazione
dei codici di Carrier Selection (configurazione del "Routing Number"
C10XY(Z) e C11XY(Z)), Customer Care e accesso da remoto a Rete
Privata Virtuale.
i) Circuiti parziali: riformulazione delle condizioni economiche per
l'offerta del servizio di circuiti parziali, anche disaggregate per
componenti, nel rispetto dei valori massimi di cui alla delibera n.
18/01/CIR.
l) Accesso disaggregato alla rete locale:
1) le condizioni economiche per i servizi di accesso disaggregato
alla rete locale di cui all'Offerta di Riferimento 2001, paragrafi 27
e 28, non sono approvate;
2) nelle more della pubblicazione dell'Offerta di Riferimento 2002,
si applicano per i servizi di accesso disaggregato le condizioni
economiche dell'Offerta di Riferimento per il 2000, cosi' come
modificate dalla delibera n. 14/00/CIR.
m) Servizio di Co-locazione:
1) applicazione dei canoni indicati nell'Offerta di Riferimento 2001
per i servizi di energia elettrica e condizionamento dei siti,
soltanto allo scadere del primo anno di co-locazione per ogni
operatore allo stato gia' sottoscrittore di un contratto di
co-locazione;
2) eliminazione della Tabella 12 relativa alle condizioni economiche
per il subentro, di cui all'Offerta di servizi di co-locazione 2001,
paragrafo 11;
3) non applicazione della Tabella 13 di cui all'Offerta di servizi di
co-locazione 2001 relativa alle condizioni economiche per il
sopralluogo.