IL COMMISSARIO GOVERNATIVO
Visto il decreto del Presidente del Consiglio del Ministri del
13 dicembre 2001, con il quale e' stato prorogato, per ultimo, lo
stato di emergenza idrica in Sardegna fino alla data del 31 dicembre
2003, confermando, sino a tale data, i poteri commissariali
attribuiti al presidente della regione autonoma della Sardegna con le
pregresse ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri
medesimo n. 2409/1995 e n. 2424/1996;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la
protezione civile, n. 3196, in data 12 aprile 2002;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3243, in data 29 settembre 2002, contenente ulteriori disposizioni
per fronteggiare l'emergenza idrica in Sardegna;
Vista l'ordinanza commissariale n. 321 del 30 settembre 2002 con la
quale, ai sensi e per gli effetti dell'art. 13 della sopracitata
ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la protezione
civile, n. 3196 in data 12 aprile 2002, il Commissario governativo
per l'emergenza idrica in Sardegna ha assunto le funzioni di
Autorita' d'ambito che e' stata, cosi', costituita, e con la quale ha
approvato il Piano d'ambito di cui all'art. 11 della legge n.
36/1994;
Atteso che con ordinanza del Commissario governativo per
l'emergenza idrica in Sardegna n. 322 del 30 settembre 2002 e' stato
stabilito che entro il 30 giugno 2003, in ottemperanza al disposto
legislativo, venga ultimata la procedura di affidamento del Servizio
Idrico Integrato;
Vista l'ordinanza del Commissario governativo per l'emergenza
idrica in Sardegna n. 335 del 31 dicembre 2002 con la quale e' stata
approvata la convenzione tipo e relativo Disciplinare tecnico di cui
all'art. 11 della citata legge n. 34/1994 e di cui all'art. 14 della
legge regionale n. 29/1997 come integrato dall'art. 2 della legge
regionale n. 15/1999;
Vista l'ordinanza del Commissario governativo per l'emergenza
idrica in Sardegna n. 336 del 31 dicembre 2002, con la quale e' stata
definita la forma di gestione e la modalita' di affidamento del
Servizio Idrico Integrato di cui alla legge n. 36/1994 e legge
regionale n. 29/1997, ritenendo di dovere affidare direttamente ed in
via transitoria, ai sensi del comma 5, dell'art. 35, della legge
28 dicembre 2001, n. 448, entro il 30 giugno 2003, la predetta
gestione ad un unico soggetto gestore, quale aggregazione di soggetti
gestori esistenti ed operanti nell'Ambito territoriale ottimale della
regione Sardegna;
Atteso che, con ordinanza del Commissario governativo del 25 marzo
2003, n. 349, si e' deciso di affidare, nel rispetto di quanto
stabilito dall'ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per il
coordinamento della protezione civile, n. 3196 del 12 aprile 2002 e
dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3243 del
29 settembre 2002, alla SOGESID, societa' a totale capitale pubblico
posseduto dal Ministero dell'economia e delle finanze, costituita ai
sensi dell'art. 10 del decreto legislativo 3 aprile 1996, l'incarico
di implementare le attivita' e gli atti necessari per procedere
all'affidamento del servizio idrico integrato secondo quanto disposto
dall'art. 1 della citata ordinanza commissariale n. 336/2002;
Considerati tuttavia, i ritardi e le incertezze del quadro
normativo derivanti dalla mancata definizione del testo dell'art. 35,
della legge 28 dicembre 2001, n. 448, che nell'ultima stesura,
attualmente in corso di approvazione alla Camera dei deputati, dopo
avere ricevuto l'approvazione da parte del Senato della Repubblica
(disegno di legge n. 1798- B), reca con se' l'abrogazione del comma
5, in base al quale e' stata adottata l'ordinanza n. 336/2002,
nonche' la modifica del comma 5, dell'art. 113 del decreto
legislativo 18 settembre 2000, n. 267 e l'introduzione della nuova
norma di cui al successivo comma 15-bis, dello stesso art. 113;
Rilevato che, in base al coordinato disposto delle norme sopra
citate, e' previsto, tra l'altro, in alternativa all'affidamento a
societa' di capitali individuate con procedure ad evidenza pubblica,
l'affidamento in concessione a terzi della gestione dei servizi
pubblici locali, con procedure diverse dall'evidenza pubblica, fino
alla data del 31 dicembre 2006;
Considerati inoltre, gli ulteriori ritardi di ordine normativo
accumulatisi nel corso dell'anno 2002 e, in particolare, le
conseguenti incertezze derivanti:
1) dalla mancata emanazione del regolamento previsto dall'art. 35
della citata legge 28 dicembre 2001, n. 448, nella sua formulazione
originaria;
2) dalle questioni sollevate, sempre nel corso del 2002, dalla
Commissione europea nei confronti dello Stato italiano, circa le
modalita' di affidamento dei servizi pubblici, alle quali il Governo
ha replicato all'inizio del 2003, ma che sono tuttora pendenti;
Considerate altresi', le difficolta' di ordine procedimentale
conseguenti alla situazione sopra descritta, riscontrate
nell'attivazione di tutte le diverse fasi del Servizio Idrico
Integrato, con particolare riferimento alle modalita' di attuazione e
alla tempistica indicata nella citata ordinanza commissariale n.
336/2002;
Ritenuto che si rende, comunque, necessario ed urgente, procedere
al predetto affidamento del Servizio Idrico Integrato ad un unico
soggetto gestore, al fine di avviare un concreto procedimento di
aggregazione delle attuali gestioni esistenti nell'ambito
territoriale ottimale della regione Sardegna, perseguendo il
risultato di una gestione complessivamente rispettosa dei criteri di
efficacia, efficienza ed economicita' indicati dalla legge 5 gennaio
1994, n. 36, dalla legge regionale 17 ottobre 1997, n. 29, come
modificata dalla legge regionale 7 maggio 1999, n. 15 e dalla legge
28 dicembre 2001, n. 448, superando la frammentazione delle singole
gestioni, per assumere un modello operativo di tipo industriale e
conseguire economie di scala, in particolare, quanto a gestione del
ciclo rilevazione consumi-fatturazione, acquisti ed investimenti,
valorizzando al contempo le capacita' gestionali dei singoli gestori;
Rilevato infine, che tutto quanto sopra precede appare necessario
anche per non pregiudicare la realizzazione degli interventi previsti
nel POR Sardegna 2000/ 2006;
Ordina:
Art. 1.
1. La gestione del Servizio Idrico Integrato (di seguito
«Servizio»), di cui all'art. 4, lettera f), della legge n. 36/1994,
viene affidata direttamente, in via transitoria, ai sensi del comma
5, dell'art. 35, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, ad una
societa' consortile per azioni, denominata «Acqua Sarda - Societa'
consortile per azioni» (di seguito «Societa»), che assumera' il
Servizio in qualita' di unico soggetto gestore, aggregando i soggetti
gestori esistenti nell'ambito territoriale ottimale della regione
Sardegna.