Premessa.
La Convenzione de L'Aja del 29 maggio 1993 «per la tutela dei
minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale», che
lo Stato italiano ha ratificato con legge 31 dicembre 1998, n. 476,
pone tra gli obiettivi piu' significativi l'obbligo per gli Stati
firmatari e ratificanti di inserire tra le priorita' politiche
«misure appropriate per consentire la permanenza del minore nella
famiglia di origine».
La Commissione per le adozioni internazionali, quale Autorita'
centrale cui sono state attribuiti poteri e funzioni diversificate
(di politica generale, di amministrazione e controllo) ha fatto
proprio l'impegno assunto dall'Italia e - nell'ambito delle attivita'
di coordinamento delle Amministrazioni centrali e periferiche nella
materia di competenza e in collaborazione con le organizzazioni del
privato sociale - ha scelto di intervenire promuovendo lo sviluppo
progettuale degli interventi e la messa in rete di tutte le
competenze connesse alle politiche che interessano l'adozione di
minori stranieri. Tale scelta e' avvertita come esigenza di
coinvolgimento sia degli enti autorizzati allo svolgimento delle
procedure di assistenza delle coppie sia di altri soggetti
istituzionali impegnati sul versante della protezione dei diritti
dell'infanzia e dell'adolescenza, nel quadro culturale disegnato
dalle Convenzioni internazionali.
In tale programma si collocano le scelte operate dalla
Commissione per le adozioni internazionali inerenti rispettivamente
lo stanziamento per il finanziamento di progetti di sussidiarieta'
per l'ammontare di euro 1.032.951,14, deliberato in data 25 luglio
2003, e l'approvazione del presente bando in data 12 novembre 2003.
La Commissione, attraverso tali provvedimenti, ha inteso
proseguire, ampliandola, la collaborazione avviata con gli enti
autorizzati negli anni 2001-2002-2003, che rivelatasi positiva; i
progetti dovranno riguardare le seguenti aree geografiche: Paesi
dell'Europa Orientale, Sud America, Asia e Africa. Alla realizzazione
di ciascun progetto sono chiamati a concorrere tutti gli enti che,
alla data del 31 dicembre 2003, risultano essere stati autorizzati,
ai sensi dell'art. 39, comma 1, lettera c), legge 31 dicembre 1998,
n. 476, ad operare nelle aree geografiche interessate dai progetti.
Nella realizzazione di ciascun progetto deve concorrere un numero
di enti non inferiore a tre.
La ripartizione del contributo della Commissione per le adozioni
internazionali, riferita a ciascun progetto approvato, sara'
proporzionale alle risorse umane, finanziarie e di mezzi direttamente
impegnati dagli enti partecipanti al progetto o dagli stessi messi a
disposizione. Non e' preclusa la partecipazione al progetto di altri
organismi pubblici e/o privati previamente individuati e indicati al
momento della presentazione del progetto. Ai fini dell'erogazione del
finanziamento e', pertanto, necessario conoscere, fin dall'inizio,
come si articola tra i vari attori coinvolti la partecipazione al
progetto.
Contenuti e soggetti partecipanti.
Si ribadisce che:
i progetti presentati dagli enti devono essere finalizzati alla
prevenzione e al contrasto del fenomeno dell'abbandono dei minori nel
Paese di origine, mediante la realizzazione di interventi che
permettano loro di rimanere nella propria famiglia e, piu' in
generale, nella comunita' di appartenenza;
la presentazione dei progetti e' consentita soltanto agli enti
autorizzati ex art. 39, comma 1, lettera c), legge 31 dicembre 1998,
n. 476, anche se ad essi possono concorrere altri soggetti pubblici e
privati; per ciascuno progetto deve essere indicato il nominativo del
coordinatore di progetto.
Per ogni singolo progetto devono essere, pertanto, indicati:
1) gli enti autorizzati realizzatori;
2) le altre organizzazioni che operano nel campo della
protezione di minori concorrenti alla realizzazione;
3) le istituzioni aderenti:
amministrazioni centrali;
regioni;
enti locali;
organismi internazionali;
comunita' europea;
4) l'esatta localizzazione dell'intervento;
5) le amministrazioni dei Paesi stranieri interessate;
6) eventuali organismi stranieri coinvolti (fondazioni,
organizzazioni del privato sociale, istituti per minori, ecc.);
7) il costo del progetto:
le risorse umane;
i mezzi strumentali;
8) la durata del progetto:
le fasi intermedie di realizzazione;
la data prevista per la conclusione del progetto. Nel caso la
durata prevista sia superiore al periodo considerato (2004-2005),
occorre specificare quali interventi si intendono realizzare entro il
31 dicembre 2004 e quali entro il 30 giugno 2005.
Modalita' e termini di presentazione del progetto.
I progetti devono essere presentati in triplice originale e due
copie, firmati dai responsabili legali degli enti che partecipano al
progetto e dal coordinatore di progetto.
Essi dovranno pervenire alla Commissione per le adozioni
internazionali, via Barberini, 38 - 00187 Roma, entro e non oltre 90
giorni dalla pubblicazione del presente bando nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.
Ogni progetto deve articolarsi in una prima parte illustrativa
delle finalita' e degli obiettivi e in una seconda contenente tutti
gli altri elementi indicati nel presente bando.
Il progetto deve essere altresi' corredato di una dichiarazione
del coordinatore di progetto che attesti, sotto la propria
responsabilita', che nessuno degli enti autorizzati presentatori ha
ricevuto finanziamenti per la stessa iniziativa; dalla documentazione
deve emergere, altresi', chiaramente se il progetto e' da realizzarsi
con il contributo di altri organismi pubblici e, in questo caso,
l'ammontare e la finalizzazione dello specifico finanziamento.
Criteri e tempi per la realizzazione del progetto.
La Commissione per le adozioni internazionali esaminera' e
approvera' entro i 90 giorni successivi, alla scadenza del termine di
presentazione, i progetti che meglio realizzano gli obiettivi del
presente bando.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
valutazione, privilegera' i progetti aventi come obiettivo:
a) la deistituzionalizzazione e l'accoglienza dei minori, nella
famiglia di origine, in affidamento etero familiare o in casa
famiglia;
b) l'aiuto alle madri adolescenti per acquisire competenza
genitoriale e sviluppare la relazione di attaccamento;
c) la riduzione del fenomeno dei «bambini di strada» mediante
costituzione di case famiglia, laboratori di apprendistato giovanile
per adolescenti e/o «focolari», ove possa svilupparsi un corretto
processo educativo;
d) la prevenzione di patologie caratteristiche dell'area
geografica di riferimento, la cura e l'assistenza medica di minori
colpiti da malattie che ne compromettono l'accoglienza sia in
affidamento sia in adozione;
e) la riduzione del fenomeno della dispersione scolastica;
f) la valorizzazione di risorse locali e di istituzioni del
Paese ove si realizza il progetto, in grado di assicurare negli anni
successivi il proseguimento dell'iniziativa promossa, affinche' non
si vanifichi il beneficio dell'intervento svolto e delle risorse
impegnate.
La Commissione per le adozioni internazionali, in sede di
approvazione, ripartira' lo stanziamento previsto in relazione alla
complessita' degli interventi e alla dimensione dei singoli progetti.
Al fine di evitare la polverizzazione delle risorse si auspica la
presentazione di un numero limitato di progetti che veda coinvolti
piu' enti, i quali dovranno tenere conto della disponibilita'
complessiva delle risorse previste dal presente bando.
Raccomandazioni e limitazioni.
La Commissione per le adozioni internazionali come nei precedenti
bandi ha scelto quali principali destinatari del finanziamento gli
enti autorizzati, cui possono associarsi altri soggetti pubblici e
privati, ritenendo che la responsabilita' di predisposizione e
realizzazione di siffatti progetti sia prioritariamente da
riconoscersi agli enti medesimi; saranno pertanto esclusi da ogni
valutazione i progetti presentati da amministrazioni pubbliche e/o
private in qualita' di capi-progetto.
Si sottolinea, inoltre, che per le esigenze connesse alle
necessarie verifiche successive da parte degli organi di controllo
non sono finanziabili voci del progetto relative all'acquisto di beni
immobili ne' quelle riguardanti l'acquisto di beni deperibili e/o
strumentali di facile consumo.
Non saranno, comunque, presi in considerazione progetti di durata
superiore a due anni.
Modalita' di erogazione del finanziamento.
Nel quadro della piu' chiara collaborazione istituzionale, per la
corretta ed immediata informazione, entro una settimana dalla data di
approvazione dei progetti, verra' data comunicazione della
ripartizione, dell'oggetto e dei destinatari dei finanziamenti in
Gazzetta Ufficiale e nel sito web della Commissione per le adozioni
internazionali.
L'erogazione del finanziamento, successivamente all'approvazione
da parte degli organi di controllo, si articolera' come di seguito:
a) il 25% dopo tre mesi dall'avvio del progetto, a seguito di
relazione particolareggiata dell'attivita' svolta;
b) il 50% dopo sei mesi dall'avvio del progetto, a seguito di
relazione particolareggiata sullo stato di avanzamento del progetto;
c) il rimanente 25% a conclusione delle attivita' progettuali,
a seguito di presentazione di relazione da cui risulti che gli
obiettivi perseguiti sono stati realizzati.
Per la formalizzazione del credito l'ente capo-progetto
presentera' la fatturazione con le relazioni di cui alle lettere a),
b) e c), onde consentire alla Commissione per le adozioni
internazionali ogni valutazione prima di dare il nulla osta alla
liquidazione.
Ogni relazione dovra' essere corredata da fattura per gli importi
percentuali di cui alle lettere a), b), e c) del precedente
capoverso, unitamente alla documentazione contabile giustificativa.
Gli enti realizzatori dei progetti finanziati sono esonerati dal
prestare cauzione ai sensi dell'art. 54 del Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e contabilita' generale dello Stato.
Gli importi relativi alle singole prestazioni e l'ammontare
complessivo del finanziamento non e' soggetto a I.V.A. ai sensi del
decreto legislativo n. 60/1997 sulle O.N.L.U.S.
Si dispone la pubblicazione del presente bando in Gazzetta
Ufficiale e la sua comunicazione a tutti gli enti autorizzati ex art.
39, comma 1, lettera c), legge 31 dicembre 1998, n. 476.
Roma, 12 novembre 2003
La presidente: Cavallo