IL COMMISSARIO DELEGATO
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 «Istituzione del Servizio
nazionale della Protezione civile»;
Visto che per gli eccezionali eventi atmosferici che hanno colpito
il territorio della provincia di Massa Carrara il 23 e 24 settembre
2003 il Presidente del Consiglio dei Ministri con decreto del
29 settembre 2003 ha dichiarato lo stato di emergenza fino al
31 settembre 2004;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3325
del 7 novembre 2003 con la quale l'Assessore alla protezione civile
della regione Toscana e' stato nominato Commissario delegato, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n.
225;
Viste le competenze attribuite al Commissario ai sensi degli
articoli 1 e 6 dell'ordinanza sopra richiamata;
Considerato che l'art. 6 della medesima ordinanza assegna al
Commissario, per lo svolgimento di tali competenze, la somma di euro
10.000.000,00;
Ritenuto di procedere, ai sensi del richiamato art. 1, comma 1 alla
individuazione dei comuni colpiti dagli eventi in questione,
evidenziando quelli gravemente danneggiati;
Preso atto, sulla base delle segnalazioni pervenute e delle
verifiche effettuate, che i comuni colpiti sono Carrara, Fosdinovo,
Massa e Montignoso di cui gravemente danneggiati i comuni di Carrara
e Massa;
Preso atto che gli interventi posti in essere dagli enti locali per
far fronte all'emergenza hanno comportato un impegno finanziario pari
complessivamente a circa euro 18.663.000,00, di cui euro 163.000,00
per attivita' di primo soccorso della popolazione e euro
18.500.000,00 per la realizzazione dei lavori di somma urgenza
finalizzati a rimuovere situazioni di pericolo e salvaguardare la
pubblica incolumita';
Considerato che sono ancora in corso gli accertamenti relativi
all'ammontare degli oneri sostenuti dai datori di lavoro dei
volontari impiegati nelle attivita' di soccorso ai fini dei rimborsi
di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 194/2000;
Ritenuto di accantonare per il finanziamento di tali oneri
l'importo complessivo di euro 17.000,00;
Considerato che le risorse finanziarie assegnate sono di gran lunga
inferiori alle spese sostenute per gli interventi sopra citati;
Ritenuto pertanto di procedere alla copertura integrale delle spese
di primo soccorso e dei rimborsi di cui al decreto del Presidente
della Repubblica n. 194/2000 ed alla copertura parziale degli oneri
relativi ai lavori di somma urgenza, fermo restando che la parte non
finanziata sara' coperta con eventuali future risorse finanziarie
assegnate al Commissario;
Preso atto che per quanto attiene la ripresa delle attivita'
produttive e' stata stipulata il 1° dicembre 2003 una convenzione fra
la provincia di Massa Carrara, il comune di Massa, il comune di
Carrara, la camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
di Massa Carrara e la regione Toscana per l'attivazione a favore
delle imprese danneggiate di contributi in conto interessi e per la
prestazione di garanzia sussidiaria, tramite Fidi Toscana S.p.a.,
mediante conferimento di risorse proprie degli enti firmatari;
Preso atto che tale intervento non e' assolutamente idoneo ad
assicurare la ripresa delle attivita' produttive in rapporto
all'ammontare dei danni subiti, ma che le risorse a disposizione del
commissario non consentono per ora di attivare ulteriori forme di
sostegno a favore delle medesime;
Considerato che sono ancora in vigore nel comune di Carrara
provvedimenti sindacali di inagibilita' totale di abitazioni adibite
a residenza principale con conseguente evacuazione di circa 50 nuclei
familiari, per un totale di oltre 100 persone;
Valutato di attivare iniziative di sostegno finanziario per tali
nuclei familiari, nella forma di contributi per l'autonoma
sistemazione ed contributi finalizzati al rientro dei medesimi nelle
proprie abitazioni, tramite recupero della agibilita' degli edifici e
il ripristino dei beni mobili essenziali;
Ritenuto di destinare a tali iniziative la somma complessiva di
euro 1.200.000,00, fermo restando che eventuali economie registrate
saranno destinate all'integrazione dei rimborsi per i lavori di somma
urgenza disposti dai comuni di Carrara e di Massa e dalla provincia
di Massa Carrara;
Preso atto che le risorse a disposizione del commissario non
consentono per ora di attivare ulteriori forme di sostegno a favore
dei privati danneggiati;
Vista la relazione predisposta dall'ufficio regionale per la tutela
del territorio di Massa Carrara in merito ai danni prodotti al
reticolo idraulico, al sistema dei versanti e alle infrastrutture
pubbliche, agli atti dell'ufficio commissariale;
Considerato che la giunta regionale con delibera n. 1077 del
20 ottobre 2003 ha gia' adottato le misure cautelari ai sensi
dell'art. 12, legge regionale n. 5/1995 atte a garantire il non
aumento di esposizione al rischio in relazione alle modifiche al
sistema fisico indotte dall'evento calamitoso;
Ritenuto urgente e indifferibile avviare l'elaborazione di un
programma di ripristino e messa in sicurezza del territorio colpito,
da attuarsi per stralci funzionali in relazione alle disponibilita'
finanziarie, tenuto conto di quanto previsto dagli atti di
pianificazione di bacino e secondo i criteri di cui alle Linee guida
approvate con delibera della giunta regionale Toscana n. 1077 del
20 ottobre 2003, come integrata, per il torrente Carrione, dal
documento predisposto dall'Ufficio regionale tutela del territorio di
Lucca e Massa Carrara dall'allegato 2 alla presente ordinanza, da
costruirsi sulla base di:
1) studi di fattibilita' a scala di bacino e progetti preliminari
elaborati secondo i criteri di cui alle Linee guida, tenuto conto
degli studi esistenti opportunamente verificati in relazione
all'evento del 23-24 settembre 2003;
2) indicazione degli interventi necessari in ciascun bacino;
3) indicazioni di priorita' tenuto conto della necessita' di
garantire funzionalita' delle risposte ad esigenze locali rispetto
agli obiettivi di sicurezza dell'intera area;
Ritenuto di destinare risorse pari a euro 300.000,00 per lo
sviluppo di studi, verifiche di fattibilita' e progetti preliminari
per la definizione del programma d'interventi per il riequilibrio
idrogeologico delle aree colpite da definire d'intesa con gli enti
interessati;
Ritenuto in particolare di attivare da subito:
progetto preliminare per la messa in sicurezza del torrente
Carrione, individuazione del piano di interventi e progettazione di
quelli prioritari, per un importo di euro 150.000,00;
progetto preliminare per la messa in sicurezza dei dissesti di
versante per il comune di Carrara (escluse le aree dei bacini
marmiferi), verifica delle pericolosita' individuate dagli strumenti
di pianificazione territoriale, per un importo di euro 40.000,00;
progetto preliminare per la messa in sicurezza dei dissesti di
versante per il comune di Massa con specifico riferimento alla
situazione di Forno e del Bacino a monte, per un importo di euro
20.000,00;
Ritenuto di riservarsi la disponibilita' della rimanente cifra di
euro 90.000,00 per ulteriori esigenze derivanti anche dagli esiti
degli studi in corso e dallo sviluppo delle progettazioni di cui
sopra;
Ritenuto di avvalersi per la realizzazione di tali studi di
soggetti attuatori ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 2
dell'ordinanza n. 3325/2003;
Preso atto che a seguito dell'evento e dei lavori di prima
ripulitura dell'area colpita e dei corsi d'acqua interessati, il
sindaco del comune di Carrara con ordinanza d'urgenza del
25 settembre 2003 ha disposto il depositi dei rifiuti in due aree
rappresentate rispettivamente da un capannone chiuso ed
impermeabilizzato in area Syndial (ex Enichem) e da un terreno
impermeabilizzato all'interno della proprieta' ASI;
Preso atto che per lo smaltimento di tali rifiuti e' previsto un
costo pari a euro 3 o 4 milioni, in relazione al tipo di intervento
attivato;
Considerato che con nota n. 101/21182/10.3.2 del 9 settembre 2003
e' stata richiesta al capo del Dipartimento della protezione civile e
al Ministero dell'ambiente l'attivazione di specifici finanziamenti;
Valutato, nelle more delle verifiche circa l'effettiva attivazione
di tali finanziamenti, di riservare la somma di euro 3 milioni per
procedere allo smaltimento in questione;
Preso atto che, sulla base delle destinazioni e accantonamenti
sopra precisati e ammontanti complessivamente a euro 4.680.000,00,
restano a disposizione per il rimborso degli interventi di somma
urgenza disposti dagli enti locali complessivamente euro
5.320.000,00;
Ritenuto di procedere alla prima e parziale copertura dei lavori di
somma urgenza con le risorse sopra specificate, secondo i seguenti
criteri, concordati con gli enti interessati:
rimborso a valere sulle attuali disponibilita' a favore dei soli
comuni di Carrara e di Massa;
riparto delle risorse tra i due comuni nelle seguenti misure
percentuali rispetto all'ammontare delle suddette risorse: comune di
Carrara 90%, comune di Massa 10%;
Sentiti gli enti locali interessati;
Ordina:
1. Di individuare ai sensi dell'art. 1, primo comma, ordinanza del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3325/2003 quali
comuni colpiti dagli eventi atmosferici del 23 e 24 settembre 2003
quelli di Carrara, Fosdinovo, Massa e Montignoso, di cui gravemente
danneggiati i comuni di Carrara e di Massa.
2. Di prendere atto degli interventi di somma urgenza finalizzati a
rimuovere situazioni di pericolo e salvaguardare la pubblica
incolumita' disposti dai comuni di Carrara e di Massa e dalla
provincia di Massa e Carrara, di cui all'allegato 1 parte integrante
e sostanziale della presente ordinanza.
3. Di riservare la somma complessiva di euro 180.000,00 al rimborso
delle spese sostenute dal comune di Carrara per i primi interventi
urgenti diretti al soccorso della popolazione (quantificati in euro
163.000,00) nonche' al rimborso degli oneri connessi all'utilizzo del
volontariato ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n.
194/2000 in corso di accertamento e provvisoriamente quantificati in
euro 17.000,00.
4. Di destinare la somma complessiva di euro 1.200.000,00 alle
iniziative di sostegno finanziario per i nuclei familiari, le cui
abitazioni di residenza siano oggetto di provvedimento di
inagibilita' nella forma di contributi per l'autonoma sistemazione ed
contributi finalizzati al rientro dei medesimi nelle proprie
abitazioni, tramite recupero della agibilita' degli edifici e il
ripristino dei beni mobili essenziali.
5. Di destinare risorse pari a euro 300.000,00, per lo sviluppo di
studi, verifiche di fattibilita' e progetti preliminari per la
definizione del programma d'interventi per il riequilibrio
idrogeologico delle aree colpite da definire d'intesa con gli enti
interessati, di cui:
a) euro 210.000,00 per la redazione dei seguenti progetti:
progetto preliminare per la messa in sicurezza del torrente
Carrione, individuazione del piano di interventi e progettazione di
quelli prioritari, per un importo di euro 150.000,00;
progetto preliminare per la messa in sicurezza dei dissesti di
versante per il comune di Carrara (escluse le aree dei bacini
marmiferi), verifica delle pericolosita' individuate dagli strumenti
di pianificazione territoriale, per un importo di euro 40.000,00;
progetto preliminare per la messa in sicurezza dei dissesti di
versante per il comune di Massa con specifico riferimento alla
situazione di Forno e del bacino a monte, per un importo di euro
20.000,00;
b) euro 90.000,00 per ulteriori esigenze derivanti anche dagli
esiti degli studi in corso e dallo sviluppo delle progettazioni di
cui sopra.
6. Di stabilire che i progetti dovranno essere redatti sulla base
delle linee guida allegate alle misure cautelari di cui alla D.G.R.T.
n. 1077 del 20 ottobre 2003 integrate per il torrente Carrione, con
il documento predisposto dall'ufficio regionale tutela del territorio
di Lucca e Massa Carrara, allegato A al presente atto per farne parte
integrante e sostanziale.
7. Di accantonare in attesa degli specifici finanziamenti
richiesti, la somma di euro 3.000.000,00 all'intervento di
smaltimento dei rifiuti depositati in base all'ordinanza del sindaco
di Carrara del 25 settembre 2003 in due aree rappresentate
rispettivamente da un capannone chiuso ed impermeabilizzato in area
Syndial (ex Enichem) e da un terreno impermeabilizzato all'interno
della proprieta' ASI.
8. Di destinare la restante quota della risorse messa a
disposizione dal commissario dall'ordinanza n. 3325/2003 pari a euro
5.320.000,00 alla parziale copertura delle spese per interventi di
somma urgenza disposti dagli enti locali come segue:
a) il 90% dell'importo a favore del comune di Carrara;
b) il 10% dell'importo a favore del comune di Massa.
9. Di riservarsi di procedere alla copertura della restante quota e
degli interventi disposti dalla provincia di Massa Carrara nonche'
all'attivazione delle altre iniziative previste dall'ordinanza n.
3325/2003 per il superamento dell'emergenza subordinatamente alla
assegnazione di ulteriori risorse finanziarie.
10. Di riservarsi di adottare gli specifici provvedimenti per dare
attuazione alle linee di intervento sopra individuate e in
particolare:
disposizioni per 1a concessione di contributi per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari evacuati e per favorire il rientro
nelle abitazioni di residenza;
disposizioni per la realizzazione degli studi di cui al punto 5
nonche' individuazione dei relativi soggetti attuatori;
disposizioni per la rendicontazione delle spese sostenute di cui
e' disposto il finanziamento ai sensi della presente ordinanza.
11. Di comunicare la presente ordinanza ai comuni di cui al punto 1
e alla provincia di Massa e Carrara e di disporne la pubblicazione
per estratto nel Bollettino ufficiale della regione Toscana nonche'
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Firenze, 18 dicembre 2003
Il commissario delegato: Franci