L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 18 marzo 2004;
Visti:
la legge 6 dicembre 1971, n. 1083;
la legge 5 marzo 1990, n. 46 (di seguito: legge n. 46/1990);
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
il decreto del Presidente della Repubblica 6 dicembre 1991, n.
447;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 20 febbraio 1992;
il decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n.
412, come modificato dal decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 551;
il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 6 aprile 2000;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: Autorita) 2 marzo 2000, n. 47/00 (di seguito:
deliberazione n. 47/00) come modificata dalle deliberazioni
dell'Autorita' 28 dicembre 2001, n. 334/01, e 19 dicembre 2002, n.
221/02;
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 2000, n. 236/00 (di
seguito: deliberazione n. 236/00);
la deliberazione dell'Autorita' 28 dicembre 2000, n. 237/00 (di
seguito: deliberazione n. 237/00);
la deliberazione dell'Autorita' 24 gennaio 2001, n. 5/01 (di
seguito: deliberazione n. 5/01);
la deliberazione dell'Autorita' 18 aprile 2002, n. 64/02 (di
seguito: deliberazione n. 64/02);
il documento per la consultazione 13 giugno 2002 recante
regolazione delle attivita' di accertamento della sicurezza degli
impianti di utenza a gas (di seguito: documento per la
consultazione);
il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del mercato
8 ottobre 2002 relativo al documento per la consultazione;
Considerato che:
con la deliberazione n. 47/00 l'Autorita' ha previsto che i
distributori siano soggetti agli obblighi di pronto intervento su
chiamata del cliente finale, ai fini della salvaguardia della
sicurezza fisica delle persone e delle cose;
con la deliberazione n. 236/00, come modificata dalla
deliberazione n. 5/01, l'Autorita' ha previsto che i distributori
siano soggetti all'obbligo di pronto intervento in seguito a chiamata
relativa a segnalazione di dispersione di gas sugli impianti di
proprieta' o gestiti dal cliente finale a valle del punto di
consegna;
con la deliberazione n. 237/00 l'Autorita' ha introdotto un
meccanismo provvisorio per il riconoscimento dei costi sostenuti dai
distributori per gli interventi per la promozione della sicurezza di
impianti dei clienti finali;
con la deliberazione n. 64/02 l'Autorita' ha definito le
modalita' per il riconoscimento dei costi di cui al precedente
alinea;
con il proprio parere l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato ha segnalato, tra l'altro, l'opportunita' che il distributore
si limiti ad accertamenti documentali;
l'Autorita' puo' imporre obblighi a garanzia della sicurezza del
servizio di distribuzione del gas, intesa come tutela dell'integrita'
fisica delle persone e delle cose, finalizzati alla salvaguardia di
diritti costituzionalmente garantiti, quali il diritto alla salute e
il diritto di proprieta';
i soggetti interessati hanno fatto pervenire commenti ed
osservazioni in relazione al documento per la consultazione ed hanno
tra l'altro segnalato le esigenze di:
a) prevedere che l'avvio degli accertamenti sugli impianti in
servizio sia adeguatamente differito per consentire ai normatori il
completamento delle norme tecniche e ai distributori l'adeguamento
della propria organizzazione e procedure aziendali;
b) definire in modo chiaro il quadro delle responsabilita',
valorizzando, ove possibile, il ruolo e le competenze dei soggetti
che gia' operano nel settore della sicurezza degli impianti di utenza
a gas;
c) semplificare la registrazione dei dati e la raccolta delle
informazioni;
d) evitare duplicazioni di controlli presso il cliente finale,
tenendo conto della vigente legislazione in tema di impianti di
utenza a gas e dei compiti affidati agli enti locali;
Ritenuto che sia opportuno:
prevedere l'obbligo di accertamento documentale su tutti gli
impianti di utenza, inclusi quelli in servizio, pur con la dovuta
gradualita', evitando in tal modo disparita' di tutela tra clienti
finali che utilizzano impianti in servizio rispetto ai clienti che
utilizzano impianti nuovi o modificati;
effettuare gli accertamenti su documenti gia' previsti dalle
disposizioni vigenti di settore, fatti salvi gli opportuni
adattamenti, al fine di evitare duplicazioni di controlli sui clienti
finali;
individuare i requisiti tecnico-professionali degli accertatori
facendo riferimento a profili professionali gia' richiesti, per
analoghe attivita', dalle discipline di settore;
riservare al comune competente per territorio l'effettuazione di
verifiche con sopralluogo:
a) su impianti di utenza per i quali il distributore abbia
notificato al comune medesimo l'impossibilita' di procedere
all'accertamento per mancato invio della documentazione da parte del
cliente finale;
b) su impianti di utenza gia' accertati per via documentale da
parte del distributore;
istituire per l'installatore, che modifica un impianto di utenza
a gas, l'obbligo di invio al distributore di copia della
dichiarazione di conformita' alla legge n. 46/1990, ove prevista, o
equivalente per gli impianti di utenza non ricadenti sotto la legge
n. 46/1990, al fine di consentire al distributore medesimo lo
svolgimento dell'attivita' di accertamento documentale della
sicurezza degli impianti di utenza a gas modificati;
provvedere alla copertura dei costi sostenuti dai distributori
per l'attuazione del presente regolamento sia attraverso
corrispettivi a carico dei richiedenti l'attivazione della fornitura
di gas sia attraverso le tariffe di distribuzione;
superare il meccanismo provvisorio definito dalle deliberazioni
n. 237/00 e n. 64/02 per il riconoscimento dei costi sostenuti dai
distributori per gli interventi per la promozione della sicurezza di
impianti dei clienti finali con le disposizioni del presente
regolamento;
prevedere una graduale attuazione del presente regolamento con
l'avvio degli accertamenti sugli impianti nuovi, successivamente
sugli impianti modificati e riattivati e, da ultimo, sugli impianti
in servizio, differendo altresi' di un anno l'applicazione del
presente regolamento per i distributori che servivano alla data del
31 dicembre 2003 un numero di clienti finali minore o uguale a 5.000;
prevedere strumenti ed iniziative atte a favorire la piu' ampia
diffusione e conoscenza del presente regolamento;
Ritenuto che non sia opportuno dare seguito ad alcune proposte
avanzate dai soggetti interessati, alcuni dei quali hanno in
particolare richiesto:
di escludere dal regolamento gli impianti in servizio; cio' non
e' possibile in quanto l'Autorita' ritiene di dovere tutelare in
eguale misura tutti i consumatori di gas distribuito a mezzo di rete,
indipendentemente dallo stato del proprio impianto di utenza, sia
esso nuovo, modificato, riattivato o in servizio, tanto piu'
considerando che, come affermato anche da alcuni soggetti consultati,
gli impianti in servizio sono quelli che potenzialmente presentano i
maggiori rischi dal punto di vista della sicurezza;
di definire come criterio di incompatibilita' per il personale
incaricato degli accertamenti quello di non essere un soggetto che
operi a qualsiasi titolo nel settore degli impianti di utenza; cio'
non e' possibile perche' porterebbe ad una scarsita' di personale
tecnico da adibire agli accertamenti e impedirebbe di beneficiare
delle competenze dei soggetti operanti nel settore per le attivita'
di accertamento; tuttavia tale proposta di incompatibilita' e' stata
accettata limitatamente all'impianto di utenza sottoposto ad
accertamento;
Delibera di approvare il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1.1. Ai fini del presente regolamento, si applicano le seguenti
definizioni:
a) «accertamento» e' l'insieme delle attivita' dirette ad
accertare in via esclusivamente documentale che l'impianto di utenza
sia stato eseguito e sia mantenuto in stato di sicuro funzionamento
nei riguardi della pubblica incolumita';
b) «accertatore» e' il personale tecnico incaricato dal
distributore di effettuare l'accertamento;
c) «anno di riferimento» e' l'anno termico al quale si
riferiscono i dati e le informazioni relative agli accertamenti;
d) «anno termico» e' il periodo compreso tra il primo ottobre e
il trenta settembre dell'anno successivo;
e) «Autorita» e' l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
istituita ai sensi della legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito:
legge n. 481/1995);
f) «cliente finale» e' il consumatore che acquista gas per uso
proprio;
g) «distributore» e' il soggetto che esercita l'attivita' di
distribuzione del gas;
h) «impianto di distribuzione» e' una rete di gasdotti locali
integrati funzionalmente, per mezzo dei quali e' esercitata
l'attivita' di distribuzione; l'impianto di distribuzione e'
costituito dall'insieme di punti di alimentazione della rete di
gasdotti locali, dalla stessa rete, dai gruppi di riduzione e/o dai
gruppi di riduzione finale, dagli impianti di derivazione di utenza
fino ai punti di consegna o di vendita e dai gruppi di misura;
l'impianto di distribuzione puo' essere gestito da uno o piu'
distributori;
i) «impianto di utenza» e' il complesso costituito dall'insieme
delle tubazioni e dei loro accessori dal punto di consegna del gas
agli apparecchi utilizzatori, questi esclusi, dall'installazione e
dai collegamenti dei medesimi, dalle predisposizioni edili e/o
meccaniche per la ventilazione del locale dove deve essere installato
l'apparecchio, dalle predisposizioni edili e/o meccaniche per lo
scarico all'esterno dei prodotti della combustione;
j) «impianto di utenza in servizio» e' l'impianto di utenza con
fornitura di gas attiva;
k) «impianto di utenza modificato» e' l'impianto di utenza sul
quale sono state eseguite operazioni di ampliamento, trasformazione o
manutenzione straordinaria ai sensi dell'art. 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 dicembre 1991, n. 447 (di seguito:
decreto del Presidente della Repubblica n. 447/1991);
l) «impianto di utenza nuovo» e' l'impianto di utenza di nuova
installazione;
m) «impianto di utenza riattivato» e' l'impianto di utenza non di
nuova installazione per il quale viene attivata la fornitura di gas
dopo una precedente sospensione;
n) «impianto interno» e' l'insieme delle tubazioni, dei raccordi
e delle valvole per l'adduzione del gas, compresi tra la valvola di
intercettazione del gas nel punto di consegna e le valvole di
intercettazione del gas a monte di ogni apparecchiatura di
utilizzazione, queste ultime comprese; non comprende il gruppo di
misura;
o) «installatore» e' l'impresa che ha eseguito l'installazione,
l'ampliamento, la trasformazione o la manutenzione straordinaria
dell'impianto di utenza;
p) «nuovo allaccio» e' l'avvio dell'alimentazione del punto di
consegna; non comprende i subentri immediati e l'attivazione della
fornitura ad impianti di utenza in servizio ai quali sia stata
sospesa la fornitura di gas; comprende l'attivazione della fornitura
ad impianti di utenza nuovi ai quali sia stata sospesa la fornitura
ai sensi del comma 16.6;
q) «periodo di avviamento» e' l'intervallo di tempo compreso tra
la data di attivazione dell'alimentazione del punto di consegna al
primo cliente finale servito dal distributore nel comune considerato
e il 31 dicembre del secondo anno solare successivo;
r) «periodo di gestione» e' il numero di mesi dell'anno di
riferimento nei quali il distributore ha gestito l'impianto di
distribuzione; la frazione di mese maggiore di quindici giorni solari
e' considerata pari ad un mese di gestione;
s) «periodo di subentro» e' l'intervallo di tempo compreso tra la
data di subentro da parte del nuovo distributore nella gestione del
servizio e il 31 dicembre dell'anno solare successivo a quello in cui
e' avvenuto il subentro stesso;
t) «punto di consegna» e' il punto di confine tra l'impianto di
proprieta' del distributore o gestito da esso e l'impianto di
proprieta' o gestito dal cliente finale;
u) «stato dell'impianto di utenza» e' lo stato dell'impianto di
utenza in relazione alla sua realizzazione o alla fornitura di gas;
ai fini del presente regolamento sono previsti tre stati:
(i) impianti di utenza nuovi;
(ii) impianti di utenza modificati o riattivati;
(iii) impianti di utenza in servizio;
v) «terzo responsabile» e', ai sensi dell'art. 1, lettera o), del
decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, la
persona fisica o giuridica che, essendo in possesso dei requisiti
previsti dalle normative vigenti e comunque di idonea capacita'
tecnica, economica e organizzativa, e' delegata dal proprietario
dell'impianto ad assumerne la responsabilita' dell'esercizio, della
manutenzione e dell'adozione delle misure necessarie al contenimento
dei consumi energetici;
w) «tipologia di impianto di utenza» e' la tipologia
dell'impianto di utenza in base alla portata termica complessiva; ai
fini del presente regolamento sono previste tre tipologie:
(i) impianti di utenza con portata termica complessiva minore o
uguale a 34,8 kW;
(ii) impianti di utenza con portata termica complessiva
maggiore di 34,8 kW e minore o uguale a 116 kW;
(iii) impianti di utenza con portata termica complessiva
maggiore di 116 kW;
x) «venditore» e' il soggetto che esercita l'attivita' di vendita
del gas;
y) «verifica» e' l'insieme delle attivita' effettuate dal comune
per verificare con sopralluogo che l'impianto di utenza sia stato
eseguito e sia mantenuto in stato di sicuro funzionamento nei
riguardi della pubblica incolumita'.