IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che puo',
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che, nell'allegato 1, include - nell'ambito dei
«Corridoi trasversali e dorsale appenninica» alla voce «Sistemi
ferroviari» - la tratta «Passo Corese-Rieti», per la quale indica un
costo complessivo di 335,697 Meuro con una previsione di spesa nel
triennio 2002-2004 pari a 39,251 Meuro e, nell'allegato 2, riferisce
la medesima tratta al corridoio ferroviario Roma-Passo Corese-Rieti
Visto il decreto n. 5279 emanato il 20 marzo 2003 dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il quale sono stati individuati i
soggetti autorizzati a contrarre mutui e ad effettuare altre
operazioni finanziarie, definite le modalita' di erogazione delle
somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari e quantificate le
quote da utilizzare per le attivita' di progettazione, istruttoria e
monitoraggio;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture
strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere
potenzialmente attivabili nel periodo considerato e tra le quali e'
incluso l'intervento Passo Corese-Rieti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 24 ottobre 2003, n. 626, integrata con nota
15 dicembre 2003, n. 695, con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la
relazione istruttoria sulla «nuova linea ferroviaria Passo
Corese-Rieti», proponendo l'approvazione del progetto preliminare
dell'opera, con prescrizioni;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e Regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo
2002, tra le «infrastrutture di preminente interesse nazionale» che
interessano il territorio laziale;
Considerato che nell'odierna seduta la Regione Lazio ha espresso il
proprio parere favorevole, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto
legislativo n. 190/2002, con prescrizioni sulla progettazione
preliminare, anche ai fini della localizzazione urbanistica;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento consiste nella realizzazione della nuova linea
ferroviaria a semplice binario Passo Corese-Rieti, di lunghezza pari
a 49 km circa, che collega le stazioni di Fara Sabina - attualmente
operativa sulla linea Chiusi-Roma - e di Rieti - attualmente
operativa sulla linea Terni-L'Aquila-Sulmona - con stazione
intermedia a Osteria Nuova (km 22+350) a servizio del bacino centrale
della linea;
che il contesto di riferimento in cui si pone la nuova linea e'
il sistema metropolitano su ferro di Roma e che il servizio
viaggiatori sulla nuova linea sara' assicurato dal prolungamento,
fino a Rieti, di parte dei treni del servizio metropolitano per
Fiumicino Aeroporto (FM1), attualmente attestati alla stazione di
Fara Sabina;
che il tracciato della nuova linea e' caratterizzato dalla
presenza di tre gallerie «lunghe» dotate di appositi attrezzaggi ai
fini della sicurezza (discenderie, cunicoli carrabili o pedonali, by
pass pedonali, finestre), di cui la piu' lunga (galleria Ornaro)
misura 7,5 km;
che il progetto preliminare e' stato trasmesso dal soggetto
aggiudicatore il 23 maggio 2003 al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e agli altri organismi competenti;
che, ai sensi delIart. 1, comma 1, lettera g), del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n. 377, l'opera
non risulta sottoposta alla procedura di valutazione di impatto
ambientale nazionale e che, a seguito dell'attivazione della
procedura di valutazione ambientale regionale, prevista dall'art. 17
del menzionato decreto legislativo n. 190/2002, la Regione Lazio -
Dipartimento del territorio - Direzione regionale ambiente e
protezione civile - Area valutazione di impatto ambientale, in data
7 agosto 2003, ha espresso parere favorevole con prescrizioni;
che parere favorevole, con prescrizioni, ha espresso anche il
Ministero per i beni e le attivita' culturali in data 23 settembre
2003;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, esponendo le motivazioni in caso di mancato recepimento
delle indicazioni formulate dalle amministrazioni interessate;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.a.;
che l'ultimazione dei lavori e' prevista entro il mese di aprile
2013;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'intervento e' quantificato in 753,8
milioni di euro, di cui 7,5 per opere compensative;
che il suddetto costo risulta incrementato di 418,8 milioni di
euro rispetto al valore riportato nell'allegato 1 della delibera n.
121/2001, nonche' rispetto a quanto riportato nel Piano delle
priorita' degli investimenti ferroviari (PPI) - edizione settembre
2002, nel quale risultava inserita, tra i «nuovi progetti di legge
obiettivo», la linea Passo Corese-Rieti;
che il costo ora individuato risulta in linea con quanto
riportato nel PPI - edizione ottobre 2003, esaminato da questo
Comitato nella seduta del 25 novembre 2003, nel quale sono
individuate le macrocause cui riferire gli scostamenti di costo dei
progetti, consistenti - per il caso in esame - in approfondimenti
progettuali, ampliamenti funzionali e modalita' di appalto;
che il progetto, che - come sopra riportato - risulta inserito
tra i «nuovi progetti di legge obiettivo» del PPI, non beneficia dei
finanziamenti del contratto di programma 2001-2005 intercorrente tra
F.S. S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che risultano disponibili, a carico della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, 1,34 milioni di euro;
che l'accoglimento delle ulteriori prescrizioni formulate dalle
amministrazioni locali nel corso della recente istruttoria determina
un costo aggiuntivo di 38,4 milioni di euro, portando il valore
complessivo del progetto a 792,2 milioni di euro;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 17, comma
4, del decreto legislativo n. 190/2002 e' approvato, con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, il progetto preliminare della «nuova linea ferroviaria
Passo Corese-Rieti» ed e' riconosciuta la compatibilita' ambientale
dell'opera. E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine
urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione
dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 792,2 milioni di euro sopra indicato
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare ed e'
inclusivo degli oneri per opere di mitigazione ambientale.
1.3. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
cui resta subordinata la approvazione del progetto, sono riportate
nell'allegato che forma parte integrante della presente delibera.
2. Clausole finali.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «nuova
linea ferroviaria Passo Corese-Rieti», approvato con la presente
delibera.
2.2. In sede di esame del progetto definitivo, il predetto
Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni
che, ai sensi del precedente punto 1.1, debbono essere recepite prima
di detta fase progettuale o in tale sede, nonche' al rispetto delle
altre indicazioni.
Detto Ministero provvedera' altresi' a verificare che, nelle fasi
successive all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate
le altre prescrizioni di cui al citato punto.
2.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
esame del progetto definitivo, provvedera' a riportare in apposito
prospetto il riepilogo delle fonti di copertura finanziaria
dell'opera, fermo restando che la quota complessiva da porre a carico
delle risorse destinate all'attuazione del primo programma delle
opere strategiche non potra' superare - salva compensazione con altra
opera - quella indicata nella richiamata delibera n. 121/2001.
Roma, 19 dicembre 2003
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 26 aprile 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n.
2 Economia e finanze, foglio n. 99