IL COMITATO ISTITUZIONALE
Visto:
la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante «Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo» e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 17 della suddetta legge, relativo a
«valore, finalita' e contenuti del piano di bacino»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989, recante «Costituzione dell'autorita' di bacino del fiume Po»;
il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante «Misure urgenti
per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone
colpite da disastri franosi nella regione Campania», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 1 della suddetta normativa, relativo a
«Piani stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico e misure di
prevenzione per le aree a rischio»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998, recante «Approvazione del piano stralcio delle fasce fluviali»;
il decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, recante «Interventi
urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in
materia di protezione civile, nonche' a favore di zone colpite da
calamita' naturali», convertito, con modificazioni, dalla legge
11 dicembre 2000, n. 365;
in particolare, l'art. 1, comma 1-bis della suddetta normativa,
relativo a «Procedura per l'adozione dei progetti di piani stralcio»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 maggio
2001, recante «Approvazione del piano stralcio per l'assetto
idrogeologico del bacino idrografico del fiume Po».
Richiamate:
la propria deliberazione n. 26 dell'11 dicembre 1997, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano stralcio delle fasce fluviali,
in attuazione della deliberazione del Comitato istituzionale n. 19
del 9 novembre 1995»;
la propria deliberazione n. 14 del 26 ottobre 1999, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano straordinario per le aree a
rischio idrogeologico molto elevato e adozione delle misure di
salvaguardia per le aree perimetrate»;
la propria deliberazione n. 1 del 16 marzo 2000, con cui questo
Comitato ha adottato il «Programma di interventi in materia di difesa
del suolo per il quadriennio 1998-2001 e aggiornamento dello schema
previsionale e programmatico di cui all'art. 31 della legge n.
183/1989»;
l'ordinanza 1° marzo 2001, n. 3110 del Ministro per l'interno
(Delegato per il coordinamento della protezione civile);
in particolare, l'art. 1 della suddetta ordinanza;
la propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto idrogeologico
del bacino del fiume Po (PAI)»;
la propria deliberazione n. 22 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha disposto l'aggiudicazione dell'incarico concernente lo
«Studio di fattibilita' della sistemazione idraulica dei corsi
d'acqua naturali e artificiali all'interno dell'ambito idrografico di
pianura Lambro-Olona»;
la propria deliberazione n. 2 del 13 marzo 2002, con cui questo
Comitato ha adottato il «Programma triennale di intervento per
l'attuazione del piano stralcio per l'assetto idrogeologico per il
bacino del fiume Po (PAI), ai sensi dell'art. 21 della legge
18 maggio 1989, n. 183»;
la propria deliberazione n. 3 del 25 febbraio 2003, con cui
questo Comitato ha adottato il «Progetto di variante al piano
stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI) approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001 - fasce fluviali
del fiume Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla confluenza con
il deviatore Redefossi»;
Premesso che:
il territorio del bacino del fiume Po costituisce un bacino
idrografico di rilievo nazionale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14 della legge 18 maggio 1989, n. 183;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989 e' stata costituita l'Autorita' di bacino del fiume Po;
l'art. 17 della citata legge 18 maggio 1989, n. 183, come
modificato dall'art. 12 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493, prevede, al comma 6-ter,
che i piani di bacino idrografico possano essere redatti ed approvati
anche per sottobacini o per stralci relativi a settori funzionali,
che devono costituire fasi interrelate rispetto ai contenuti del
comma 3 dello stesso articolo, garantendo la considerazione sistemica
del territorio e disponendo le opportune misure inibitorie e
cautelative in relazione agli aspetti non ancora compiutamente
disciplinati;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998 e' stato approvato il «Piano stralcio delle fasce fluviali» (di
seguito PSFF), il quale ha delimitato e normato le fasce fluviali
relative ai corsi d'acqua del sottobacino del Po chiuso alla
confluenza del fiume Tanaro, dall'asta del Po fino al delta, e degli
affluenti emiliani e lombardi limitatamente ai tratti arginati;
l'art. 1, comma 1 del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267, dispone che le Autorita'
di bacino di rilievo nazionale adottino piani stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico, redatti ai sensi del comma 6-ter dell'art.
17 della legge 18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni, che
contengano, in particolare, l'individuazione delle aree a rischio
idrogeologico e la perimetrazione delle aree da sottoporre a misure
di salvaguardia, nonche' le misure medesime;
con propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001 questo
Comitato ha, infine, adottato il «Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico» (di seguito brevemente definito PAI) quale stralcio
del Piano di bacino del fiume Po ai sensi dell'art. 17, comma 6-ter
della citata legge n. 183/1989, come modificato dall'art. 12 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito in legge 4 dicembre
1993, n. 493;
il PAI e' stato approvato, ai sensi dell'art. 4, comma 1 della
legge n. 183/1989, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 24 maggio 2001;
per effetto dell'approvazione del PAI, la delimitazione delle
fasce fluviali di cui al citato PSFF e' stata estesa ai corsi d'acqua
della parte del bacino del fiume Po non precedentemente interessata
dal PSFF medesimo, unitamente alle relative norme tecniche di
attuazione di cui all'elaborato 7. Il PAI approvato ha pertanto
assunto, in tal modo, i caratteri ed i contenuti di «secondo Piano
stralcio per le fasce fluviali, applicando altresi' la relativa
normazione con le ulteriori integrazioni normative contenute
nell'elaborato 7 (Norme tecniche di attuazione);
tra i corsi d'acqua interessati dall'estensione delle fasce
fluviali di cui al punto precedente figura anche il sottobacino del
fiume Lambro, come risulta dall'allegato 1 al titolo II delle norme
tecniche di attuazione del PAI (Corsi d'acqua oggetto di
delimitazione delle fasce fluviali) e dalla relativa cartografia di
Piano;
in precedenza, con deliberazione n. 1 del 16 marzo 2000, il
Comitato istituzionale aveva adottato il «Programma di interventi in
materia di difesa del suolo per il quadriennio 1998-2001 e
aggiornamento dello schema previsionale e programmatico di cui
all'art. 31 della legge n. 183/1989»; con tale provvedimento erano
state autorizzate, tra l'altro, le attivita' finalizzate alla
redazione del Piano di bacino nonche' all'approfondimento e
aggiornamento degli stralci di Piano gia' approvati;
tra le attivita' di cui al punto precedente rientra anche la
definizione delle proposte progettuali relative agli interventi da
realizzarsi nell'ambito dell'asta fluviale dei corsi d'acqua del
bacino; di conseguenza, con la citata deliberazione n. 1/2000, il
Comitato istituzionale, allo scopo di definire le suddette proposte
progettuali, aveva individuato, nell'ambito degli studi da finanziare
per la realizzazione del Piano di bacino, la redazione di progetti
integrati a scala di sottobacino, studi di fattibilita';
nell'ambito dei progetti integrati richiamati al punto
precedente, sulla base di un'analisi del quadro complessivo delle
criticita' presenti nel bacino il Comitato istituzionale, con voto
unanime espresso nella seduta del 31 gennaio 2001, ha disposto di
avviare in via prioritaria uno studio di fattibilita' relativamente
all'ambito idrografico compreso tra i fiumi Lambro ed Olona;
successivamente, in data 1° marzo 2001, a seguito dell'evento
alluvionale che ha colpito vasti territori del bacino padano
nell'autunno dell'anno 2000, e' stata emanata l'ordinanza n. 3110 del
Ministero dell'interno (Delegato per il coordinamento della
protezione civile), la quale, all'art. 1, comma 9, dispone che «per
conseguire una rapida ed efficace opera di riduzione del rischio
idraulico ed al fine di accelerare il superamento delle condizioni di
maggiore criticita' nei bacini di rilievo nazionale interessati dagli
eventi alluvionali dell'autunno 2000 per i quali e' stato dichiarato
lo stato d'emergenza ai sensi dell'art. 5 della legge n. 225/1992, le
Autorita' di bacino interessate possono procedere avvalendosi delle
deroghe di cui all'art. 2, comma 5, dell'ordinanza n. 3090/2000»;
la suddetta deroga comporta, in particolare, l'autorizzazione a
derogare alle disposizioni di cui al decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 157, relativamente ai limiti imposti alle pubbliche
amministrazioni per il ricorso alla procedura della trattativa
privata per l'affidamento delle progettazioni e la realizzazione
degli interventi (articoli 6 e ss.);
in base a quanto stabilito dalle suddette ordinanze di protezione
civile ed a seguito dello svolgimento di apposita trattativa privata
il Comitato istituzionale, con propria deliberazione n. 22, adottata
nella stessa seduta del 26 aprile 2001, ha disposto l'aggiudicazione,
dello «Studio di fattibilita' della sistemazione idraulica dei corsi
d'acqua naturali e artificiali all'interno dell'ambito idrografico di
pianura Lambro-Olona»;
nel novembre 2002, durante lo svolgimento delle attivita' di
studio, si e' verificato un ulteriore evento alluvionale che ha
gravemente colpito il sottobacino del fiume Lambro, provocando
allagamenti nei territori della maggior parte dei comuni situati
lungo l'asta di tale corso d'acqua;
con riguardo al suddetto sottobacino si e' pertanto manifestata,
a seguito del suddetto evento alluvionale, la necessita' di procedere
ad un aggiornamento dell'assetto di progetto del corso d'acqua
definito tramite le fasce fluviali. Tale aggiornamento deve
implicare, in modo particolare, la previsione di opere strategiche a
tutela dei principali centri abitati presenti lungo l'asta fluviale;
in considerazione delle esigenze evidenziate ai punti precedenti,
l'Autorita' di bacino, sulla base dei risultati acquisiti nel corso
delle attivita' di redazione dello Studio di fattibilita' sopra
menzionato, ha pertanto provveduto all'elaborazione del Progetto di
variante al PAI, relativo alle fasce fluviali per il sottobacino del
fiume Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla confluenza con il
deviatore Redefossi;
il menzionato «Progetto di variante al piano stralcio per
l'assetto idrogeologico (PAI) approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001 - fasce fluviali del fiume
Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla confluenza con il
deviatore Redefossi» e' stato, infine, adottato dal Comitato
istituzionale con deliberazione n. 3 del 25 febbraio 2003;
Considerato che:
il «Progetto di variante al piano stralcio per l'assetto
idrogeologico (PAI) approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001 fasce fluviali del fiume Lambro
nel tratto dal lago di Pusiano alla confluenza con il deviatore
Redefossi» e' stato sottoposto al procedimento di adozione definitiva
di cui al combinato disposto dell'art. 18 della legge n. 183/1989 e
dell'art. 1-bis del decreto-legge n. 279/2000, convertito, con
modificazioni, nella legge n. 365/2000, integrato dalle disposizioni
di cui alla delibera del comitato interministeriale n. 3/2003, di
adozione del progetto medesimo;
ai sensi dell'art. 18, comma 9 della citata legge n. 183/1989, la
regione Lombardia ha provveduto a esprimersi sulle osservazioni
relative al progetto di variante ad essa presentate dai soggetti
interessati;
successivamente, la conferenza programmatica, convocata dalla
regione ai sensi dell'art. 1-bis della legge n. 365/2000, ha
provveduto, ai sensi del comma 4 di detto articolo, ad esprimere un
parere sul progetto di PAI, anche sulla base delle osservazioni di
cui al punto precedente e dei pareri espressi dalla regione
relativamente ad esse;
la Conferenza si e' conclusa in data 4 dicembre 2003;
successivamente, la regione Lombardia, con delibera della giunta
regionale n. VII/15616 del 12 dicembre 2003, ha preso atto delle
determinazioni finali della Conferenza programmatica ed ha espresso
il parere regionale sul progetto di variante al PAI, di cui al comma
9 dell'art. 18 della legge n. 183/1989;
detti pareri sono stati trasmessi a questo Comitato istituzionale
e sono stati inseriti in un apposito allegato (Allegato A), il quale
costituisce parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
a seguito della procedura di cui ai punti precedenti, e' stata
predisposta l'allegata proposta di variante al PAI relativamente alle
fasce fluviali del fiume Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla
confluenza con il deviatore Redefossi. Detta proposta contiene le
modifiche cartografiche all'elaborato 8 del PAI (Tavole di
delimitazione delle fasce fluviali) di cui al progetto di variante
originario, nonche' le modifiche a detto progetto derivanti dal
recepimento delle osservazioni formulate ai sensi dell'art. 18 della
legge n. 183/1989;
le modifiche delle fasce fluviali risultanti dalla variante di
cui sopra implicano la realizzazione di interventi strutturali di
carattere strategico per assicurare un adeguato livello di sicurezza
a territori attualmente caratterizzati da condizioni di rischio
elevate e, in particolare, comportano la necessita' di procedere alla
successiva individuazione di priorita' di intervento;
al riguardo, va ricordato che, nel corso della seduta del
13 marzo 2002, questo Comitato aveva provveduto all'adozione di un
«Programma triennale di intervento per l'attuazione del piano
stralcio per l'assetto idrogeologico per il bacino del fiume Po
(PAI), ai sensi dell'art. 21 della legge 18 maggio 1989, n. 183»,
nell'ambito del quale sono contenuti i criteri per la definizione
delle priorita' di intervento;
fra le situazioni prioritarie di cui al punto precedente
rientrano, in particolare, quelle caratterizzate da necessita'
indifferibili di messa in sicurezza dei territori, per far fronte
alle quali si rende indispensabile la realizzazione di tutti quegli
interventi che, nel loro insieme complessivo, risultano necessari al
completo e definitivo conseguimento delle condizioni di rischio
compatibile per l'intero sistema territoriale interessato (c.d.
«Progetto d'area»);
la linea di intervento che risulta preferibile per far fronte
alle situazioni prioritarie di cui al punto precedente consiste nel
totale finanziamento dell'insieme complessivo di interventi che
costituiscono il c. d. «Progetto d'area», come sopra definito;
l'adozione definitiva, da parte di questo Comitato, della
«Variante al piano stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI)
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24
maggio 2001 - fasce fluviali del fiume Lambro nel tratto dal lago di
Pusiano alla confluenza con il deviatore Redefossi», allegata alla
presente deliberazione, e' conseguente allo svolgimento della
procedura disciplinata dal combinato disposto degli art. 18, commi
1-10 della legge n. 183/1989 e dell'art. 1-bis del decreto-legge 12
ottobre 2000, n. 279, convertito con modificazioni dalla legge 11
dicembre 2000, n. 365;
Acquisito:
il parere favorevole relativo all'allegata «Variante al piano
stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI) approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001 - fasce fluviali
del fiume Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla confluenza con
il deviatore Redefossi», espresso da parte del Comitato tecnico nella
seduta del 10 dicembre 2003;
Ritenuto:
di accogliere la proposta di adottare una Variante al PAI
relativamente alle fasce fluviali del fiume Lambro, nel tratto dal
lago di Pusiano alla confluenza con il deviatore Redefossi;
di procedere, pertanto, all'adozione dell'allegata «Variante al
piano stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI) approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001 -
fasce fluviali del fiume Lambro nel tratto dal lago di Pusiano alla
confluenza con il deviatore Redefossi»;
per quanto sopra visto, richiamato, premesso, considerato e
ritenuto, questo Comitato istituzionale;
Delibera:
Art. 1.
E' adottata, ai sensi dell'art. 18, comma 10 della legge 18 maggio
1989, n. 183, nonche' dell'art. 1 del decreto-legge 11 giugno 1998,
n. 180 (convertito con modificazioni nella legge 3 agosto 1998, n.
267) e dell'art. 1-bis del decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279,
(convertito, con modificazioni nella legge 11 dicembre 2000, n. 365)
la «Variante al piano stralcio per l'assetto idrogeologico (PAI)
approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24
maggio 2001 - fasce fluviali del fiume Lambro nel tratto dal lago di
Pusiano alla confluenza con il deviatore Redefossi» (di seguito
brevemente denominata variante al PAI), la quale e' allegata alla
presente deliberazione come parte integrante e costitutiva della
medesima (Allegato n. 1).