Nell'approssimarsi della data di piena entrata in vigore delle
prescrizioni dell'art. 51 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, sulla
tutela della salute dei non fumatori - prevista per il 10 gennaio
2005 ex art. 19 del decreto-legge 9 novembre 2004, n. 266 - si
ritiene proficuo, con la presente, fornire alcuni chiarimenti e utili
indicazioni sulla portata ampiamente innovativa di dette
disposizioni.
1. Il quadro normativo di riferimento e' rappresentato dai
provvedimenti di seguito cronologicamente elencati:
a) legge n. 584 dell'11 novembre 1975 (in Gazzetta Ufficiale
5 dicembre 1975, n. 322);
b) direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
14 dicembre 1995 (in Gazzetta Ufficiale 15 gennaio 1996, n. 11);
c) art. 52, comma 20, della legge n. 448 del 2001 (in Gazzetta
Ufficiale 29 dicembre 2001, n. 301);
d) art. 51 della legge 16 gennaio 2003, n. 3 (in Gazzetta
Ufficiale 20 gennaio 2003, n. 15);
e) accordo Stato-regioni del 24 luglio 2003;
f) decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre
2003 (in Gazzetta Ufficiale 29 dicembre 2003, n. 300);
g) art. 19 del decreto-legge 9 novembre 2004, n. 266.
2. La normativa sopra richiamata - e, in particolare, l'art. 51
della legge n. 3/2003 - persegue il fine primario della «tutela della
salute dei non fumatori», con l'obiettivo della massima estensione
possibile del divieto di fumare, che, come tale, deve essere ritenuto
di portata generale, con la sola, limitata esclusione delle eccezioni
espressamente previste.
Il fumo di tabacco e' la piu' importante causa di morte prematura e
prevenibile in Italia e rappresenta uno dei piu' gravi problemi di
sanita' pubblica a livello mondiale; ecco perche' la prevenzione dei
gravi danni alla salute derivanti dalla esposizione attiva e passiva
al fumo di tabacco costituisce obiettivo prioritario della politica
sanitaria del nostro Paese e dell'U.E.
La nuova normativa si inserisce in questa visione strategica e per
questo si rende necessario garantire il rispetto delle norme di
divieto e il sanzionamento delle relative infrazioni.
Il divieto di fumare trova applicazione non solo nei luoghi di
lavoro pubblici, ma anche in tutti quelli privati, che siano aperti
al pubblico o ad utenti. Tale accezione comprende gli stessi
lavoratori dipendenti in quanto «utenti» dei locali nell'ambito dei
quali prestano la loro attivita' lavorativa. E' infatti interesse del
datore di lavoro mettere in atto e far rispettare il divieto, anche
per tutelarsi da eventuali rivalse da parte di tutti coloro che
potrebbero instaurare azioni risarcitorie per danni alla salute
causati dal fumo.
In forza di detto generalizzato divieto, la realizzazione di aree
per fumatori non rappresenta affatto un obbligo, ma una facolta',
riservata ai pubblici esercizi e ai luoghi di lavoro che qualora
ritengano opportuno attrezzare locali riservati ai fumatori devono
adeguarli ai requisiti tecnici dettati dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 23 dicembre 2003.
3. Per cio' che concerne l'ambito oggettivo di applicazione della
norma, essa applica il divieto di fumo a tutti i locali chiusi
pubblici e privati aperti ad utenti o al pubblico. Per quelli
pubblici, poi, il comma 10 dell'art. 51 della legge n. 3/2003
mantiene immodificate le attuali disposizioni in materia, restando
cosi' confermato il divieto totale di fumo in scuole, ospedali,
uffici della pubblica amministrazione, autoveicoli di proprieta'
dello Stato, di enti pubblici e di privati concessionari di pubblici
servizi per il trasporto collettivo di persone, taxi, metropolitane,
treni, sale di attesa di aeroporti, stazioni ferroviarie,
autofilotranviarie e portuali-marittime, biblioteche, musei,
pinacoteche. Le nuove prescrizioni del citato art. 51 «tutela della
salute dei non fumatori» della legge n. 3 del 16 gennaio 2003, sono
inoltre applicabili e vincolanti per la generalita' dei «locali
chiusi» privati aperti ad utenti o al pubblico, di cui al comma 1 del
medesimo articolo, ivi compresi, oltre a bar e ristoranti, circoli
privati e tutti i locali di intrattenimento, come le discoteche, e
quelli ad essi assimilati, come le palestre, le sale corse, le sale
gioco, le sale video games, le sale Bingo, i cinema multisala, i
teatri, salva solo la facolta' di attrezzare a norma aree riservate a
fumatori. Resta fermo che, considerata la libera accessibilita' a
tutti i locali di fumatori e non fumatori, la possibilita' di fumare
non puo' essere consentita se non in spazi di inferiore dimensione
attrezzati all'interno dei locali, proprio per la definizione
«riservati ai fumatori» utilizzata al comma 1b dell'art. 51 della
legge n. 3/2003.
4. Per quanto concerne specificamente le responsabilita' che
gravano sui gestori degli esercizi pubblici, l'art. 7 della legge n.
584/1975, come espressamente disposto dal comma 5 dell'art. 51 della
legge n. 3/2003, e' stato sostituito dall'art. 52, comma 20, della
legge n. 448 del 28 dicembre 2001 che prevede un inasprimento delle
sanzioni amministrative per i trasgressori al divieto di fumo e per
coloro cui spetta, in base all'art. 2 della legge n. 584/1975, di
curare l'osservanza del divieto, qualora non ottemperino al loro
compito.
A tale riguardo e per comprendere esattamente la portata della
norma, deve essere richiamato l'art. 4, lettera c), della direttiva
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 dicembre 1995, il
quale prevede testualmente: «Per i locali condotti da soggetti
privati, il responsabile della struttura, ovvero dipendente o
collaboratore da lui incaricato, richiamera' i trasgressori
all'osservanza del divieto e curera' che le infrazioni siano
segnalate ai pubblici ufficiali ed agenti competenti a norma
dell'art. 13 della legge 24 novembre 1981, n. 689».
Al riguardo si precisa che sui soggetti responsabili della
struttura o sui loro delegati ricadono gli obblighi di:
1) richiamare formalmente i trasgressori all'osservanza del
divieto di fumare;
2) b) segnalare, in caso di inottemperanza al richiamo, il
comportamento del o dei trasgressori, ai pubblici ufficiali e agenti
ai quali competono la contestazione della violazione del divieto e la
conseguente redazione del verbale di contravvenzione.
Sara' loro cura anche esporre cartelli, come indicato nell'accordo
stipulato in sede di Conferenza Stato-regioni nella seduta del
16 dicembre 2004.
In presenza di violazioni a detta disposizione si applicano le
misure sanzionatorie previste dall'art. 7, secondo comma, della legge
11 novembre 1975, n. 584, recante «Divieto di fumare in determinati
locali e su mezzi di trasporto pubblico» con particolare riferimento
all'art. 2 della medesima legge.
5. L'art. 2 della legge n. 584 dell'11 novembre 1975 inquadrato nel
contesto organico della disciplina all'esame, porta ad escludere
limitazioni agli obblighi dei gestori, i quali pertanto non sono
tenuti soltanto alla materiale apposizione del cartello di divieto di
fumo ma anche ad attuare interventi attivi di dissuasione nei
confronti dei trasgressori osservando cosi' gli adempimenti previsti
dal richiamato art. 4, lettera c), della direttiva 14 dicembre 1995.
Infatti, il tenore letterale del sopra citato art. 2, che recita
testualmente «... curano l'osservanza del divieto ...», risulterebbe
assolutamente privo di concreto significato pratico ove inteso nel
senso di limitare gli obblighi dei gestori alla mera esposizione del
cartello, poiche' cio' non giustificherebbe in alcun modo la
applicazione delle misure sanzionatorie, comprese tra un minimo di
200 e un massimo di 2000 euro, previste dall'art. 52, comma 20, della
legge n. 448 del 28 dicembre 2001. Inoltre, considerato che il comma
9 dell'art. 51 della legge n. 3/2003 ha fra l'altro mantenuto in
vigore anche l'art. 5 della citata legge n. 584/1975, qualora non
siano osservati gli obblighi che ricadono sui gestori, il questore
puo' sospendere, per un periodo da tre giorni a tre mesi, o revocare
la licenza di esercizio del locale.
6. Quanto alla previsione di aumenti degli importi delle sanzioni,
misura contemplata nella legge finanziaria 2005, sembra sufficiente
ricordare il principio che si debbono applicare le misure
sanzionatorie vigenti al momento dell'accertamento della violazione:
principio inequivoco, idoneo a superare qualsivoglia dubbio in
subiecta materia, ivi compreso quello delle modalita' di
aggiornamento dei cartelli di divieto, posto che ogni presunta
difficolta' al riguardo puo' essere agevolmente superata con
l'apposizione, di semplici talloncini autoadesivi indicatori delle
variazioni intervenute agli importi delle sanzioni.
7. Con l'accordo definito nella seduta della Conferenza
Stato-regioni del 16 dicembre 2004 e' stata data attuazione al comma
7 dell'art. 51 della legge n. 3/2003, ridefinendo in particolare le
procedure per l'accertamento delle infrazioni e l'individuazione dei
soggetti legittimati ad elevare i relativi processi verbali.
L'approvazione di tale accordo ha completato il quadro organico della
disciplina di settore relativa al divieto di fumo.
Va precisato, in questo senso, che i dirigenti preposti alle
strutture amministrative e di servizio di pubbliche amministrazioni,
di aziende e di agenzie pubbliche individuano con atto formale i
soggetti cui spetta vigilare sull'osservanza del divieto, accertare e
contestare le infrazioni. Resta inteso che, ove non vi abbiano
provveduto, spetta ad essi stessi esercitare tale attivita' di
vigilanza, di accertamento e di contestazione.
Nei locali privati in cui si svolge comunque un servizio per conto
dell'amministrazione pubblica sono invece tenuti a vigilare sul
rispetto del divieto di fumare, ad accertare le infrazioni ed a
contestare la violazione i soggetti cui spetta per legge, regolamento
o disposizioni di autorita' assicurare l'ordine interno dei locali.
Nelle strutture pubbliche e private soggette al divieto di fumare i
soggetti incaricati della vigilanza, dell'accertamento e della
contestazione delle infrazioni, come pure il personale dei corpi di
polizia amministrativa locale, conformemente alle disposizioni
vigenti, nonche' le guardie giurate espressamente adibite a tale
servizio, su richiesta dei responsabili o di chiunque intenda far
accertare infrazioni al divieto:
vigilano sull'osservanza dell'applicazione del divieto;
accertano le infrazioni, contestando immediatamente al
trasgressore la violazione;
redigono in triplice copia il verbale di contestazione, che deve
dare atto dell'avvenuto richiamo da parte del responsabile della
struttura o suo delegato e contenere - oltre agli estremi del
trasgressore, della violazione compiuta e delle modalita' con le
quali puo' avvenire il pagamento della sanzione pecuniaria in misura
ridotta - l'indicazione dell'autorita' cui far pervenire scritti
difensivi;
notificano il verbale ovvero, quando non sia possibile
provvedervi immediatamente, ne assicurano la notifica a mezzo posta
(entro novanta giorni dall'accertamento dell'infrazione), secondo la
procedura prevista dalla legge 20 novembre 1982, n. 890.
Le indicazioni finora espresse, ovviamente, non pregiudicano la
possibilita' degli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria,
normalmente impegnati in altri compiti istituzionali di maggior
rilievo, di svolgere tali attivita' di accertamento e di
contestazione delle infrazioni di propria iniziativa ovvero
nell'ambito dei servizi di cui sono incaricati, come previsto
dall'art. 13, quarto comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689.
Nei locali privati, infine, i soggetti cui spetta vigilare sul
rispetto del divieto si identificano nei conduttori dei locali stessi
o nei collaboratori da essi formalmente delegati che, in base a
quanto chiarito al punto 4 della presente circolare, richiamano i
trasgressori all'osservanza del divieto e provvedono a segnalare
immediatamente le infrazioni ad uno dei soggetti pubblici incaricati
della vigilanza, dell'accertamento e della contestazione delle
violazioni in precedenza indicati.
Fermi i chiarimenti e le indicazioni di cui sopra, corre l'obbligo
di ribadire anche in questa sede che ogni eventuale, ulteriore dubbio
che dovesse emergere dalla normativa sul divieto di fumare a tutela
della salute dei non fumatori dovra' essere valutato alla luce del
fondamentale principio cui e' informata tale disciplina, in base al
quale «e' proibito fumare in tutti i locali chiusi, ad eccezione
delle abitazioni private e dei locali riservati ai fumatori se
esistenti e purche' dotati delle caratteristiche previste dal decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 dicembre 2003».
Roma, 17 novembre 2004
Il Ministro della salute Sirchia