IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Viste le proprie delibere 23 aprile 1997, n. 74 (Gazzetta Ufficiale
n. 203/1997), 29 agosto 1997, n. 175 (Gazzetta Ufficiale n.
250/1997), come modificata dalla delibera 9 luglio 1998, n. 69
(Gazzetta Ufficiale n. 251/1998), 9 luglio 1998, n. 70 (Gazzetta
Ufficiale n. 195/1998, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n.
209/1998), 22 gennaio 1999, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 47/1999),
4 agosto 2000, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n. 268/2000), con le quali
sono stati, tra l'altro, disposti finanziamenti per interventi di
riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria per un
importo complessivo di 2.904,600 miliardi di lire (1.500,1 Meuro) a
valere sulle risorse recate, rispettivamente, dal decreto-legge
23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8 agosto 1995, n. 341,
dal decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge
23 maggio 1997, n. 135, dalla legge 30 giugno 1998, n. 208, dalla
legge 23 dicembre 1998, n. 449, dalla legge 23 dicembre 1999, n. 488;
Vista la propria delibera 21 aprile 1999, n. 49 (Gazzetta Ufficiale
n. 162/1999; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 182/1999), con
la quale gli interventi sino allora finanziati con le delibere sopra
citate sono stati unificati, al fine di assicurare maggiore
flessibilita' operativa, in un unico intervento denominato
«interventi di adeguamento autostrada Salerno-Reggio Calabria»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo
programma delle opere strategiche, che include, nell'ambito del
«corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa», tra i «sistemi
stradali ed autostradali» i tre assi di collegamento Salerno-Reggio
Calabria, Palermo - Messina e Messina - Siracusa - Gela per i quali,
unitariamente, indica un costo complessivo di 13.449,054 meuro ed una
previsione di spesa nel triennio 2002-2004 di 3.653,933 Meuro;
Vista la delibera 31 ottobre 2002, n. 96, con la quale questo
comitato ha destinato, a valere sui fondi recati dall'art. 13 della
legge n. 166/2002, l'importo di 700 meuro in termini di volume di
investimento alla prosecuzione dei lavori di ammodernamento e
riqualificazione dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria in modo da
ripianare le risorse riservate dall'ANAS al 1° macro - lotto (ora
riclassificato quale 1° megalotto) e consentire all'ANAS medesima di
utilizzare dette risorse con immediatezza per l'appalto di ulteriori
lavori sulla stessa autostrada senza attendere i tempi lunghi delle
relative assegnazioni;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera in data odierna, n. 11, con la quale questo
comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario
ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007 che, tra l'altro, evidenzia, all'interno del programma
approvato con la citata delibera, gli interventi di potenziale
attivazione nel triennio di riferimento, tra i quali figurano il II,
il III ed il IV maxilotto (rectius macrolotto) dell'autostrada
Salerno-Reggio Calabria;
Vista la nota del 15 gennaio 2004, n. 10 - integrata con nota
8 aprile 2004, n. 239 - con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria
sull'autostrada Salerno-Reggio Calabria: 2° megalotto» del costo
complessivo di Euro 1.193.679.000, proponendone il finanziamento a
carico delle risorse stanziate dall'art. 13 della legge n. 166/2002,
come rifinanziato dalla legge n. 350/2003;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
dipartimento della ragioneria Generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed e' stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non e'
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Considerato che questo comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che il completamento della tratta calabrese
dell'autostrada A3 Salerno-Reggio Calabria e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e Regione Calabria, sottoscritta il
16 maggio 2002, nell'ambito dei «corridoi autostradali e stradali»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
Sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il quadro complessivo dei lavori di riqualificazione
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria, riportato nella presa d'atto
della delibera n. 96/2002, anche a seguito della diversa aggregazione
dei lotti nel frattempo adottata dall'ANAS, viene cosi' aggiornato:
=====================================================================
| | Regione | | |
| | interes- | Costo | Progetta- |
DenomiÐ|nazione | sata | (Meuro) | zione | Note
=====================================================================
Precedente|nuova | | | |
---------------------------------------------------------------------
1 macro - |Megalotto | | | |
lotto |1 |Campania | 597,04|Esecutiva |Appalto
---------------------------------------------------------------------
2 macro - | |Campania/ | | |
lotto | |Basilicata | 830,00|Definitiva |
---------------------------------------------------------------------
3 macro - | | | | |
lotto | |Calabria | 1.121,48|Definitiva |
---------------------------------------------------------------------
4 macro - | | | | |
lotto | |Calabria | 531,00|Definitiva |
---------------------------------------------------------------------
5 macro - |Megalotto | | | |Gara in
lotto |2 |Calabria | 1.193,68|Definitiva |corso
---------------------------------------------------------------------
6 macro - |Megalotto | | | |Gara in
lotto |3 |Calabria | 674,98|Definitiva |corso
---------------------------------------------------------------------
| | | |Definitiva |
R (5 lotti| | | |per 3 |
con | | | |lotti, |
appalto | |Campania/ | |prelimi- |
integrato)| |Calabria | 733,82|nare per 2 |
---------------------------------------------------------------------
O | | | | |
(Rinatura-| | | | |
lizzazione| | | | |
tratte | | | | |
dismesse e| | | | |
completa- | | | |Piano |
menti) | | | 150,70|generale |
---------------------------------------------------------------------
|Totale | | 5.832,70| |
che lo specifico intervento di cui viene ora proposto il
finanziamento consiste nella realizzazione dei lavori di
ammodernamento ed adeguamento - al tipo Al delle norme CNR/80 -
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria, nel tratto compreso tra il
km 393+500 (svincolo di Gioia Tauro escluso) ed il km 423+300
(svincolo di Scilla escluso), per uno sviluppo complessivo di circa
30 km;
che il suddetto intervento, che interessa il territorio della
regione Calabria, a seguito di accorpamento dei nove lotti distinti
nei quali era originariamente articolato costituisce il megalotto n.
2 dell'autostrada in argomento e corrisponde, come riportato nel
quadro di cui sopra, a quello che nella richiamata delibera n.
96/2002 e' stato individuato quale macrolotto n. 5;
che l'adeguamento alle citate norme CNR/8O tipo Al si pone in
termini compatibili con la costruzione del ponte sullo Stretto di
Messina - il cui progetto preliminare e' stato approvato, con
prescrizioni, da questo comitato con delibera n. 66/2003 (Gazzetta
Ufficiale n. 257/2003) - e che, nel corso di redazione del progetto,
a causa dell'orografia e della morfologia dei luoghi, non e' stato
possibile assicurare il rispetto di tali norme mediante semplice
adeguamento e rettifica del tracciato in sede e che per una
considerevole parte del tracciato stesso (70%) e' invece necessaria
una nuova realizzazione fuori sede, con conseguente dismissione dei
tratti abbandonati, salvi recuperi utilizzabili per la viabilita'
ordinaria
che i singoli lotti di cui si compone l'intervento in questione
sono dotati di progettazione definitiva, di decreto di compatibilita'
ambientale (VIA) e sono stati sottoposti con esito positivo a
conferenze di servizi ai fini della localizzazione urbanistica,
secondo le procedure ordinarie;
che i progetti definitivi sono stati approvati in linea tecnica
dall'ANAS il 6 febbraio 2003 per il citato importo complessivo di
1.193,679 Meuro;
che la comunicazione dell'avvio del procedimento, a quanto
precisato dal responsabile del procedimento stesso nelle proprie
relazioni, e' avvenuta - in considerazione dell'elevato numero di
soggetti interessati - mediante pubblicazione su giornali quotidiani
ed affissioni agli albi dei comuni interessati, ai sensi dell'art. 8,
comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Sotto l'aspetto attuativo:
che l'A.N.A.S. S.p.a. e' il soggetto aggiudicatore, ai sensi del
decreto legislativo n. 190/2002;
che il tempo massimo per l'ultimazione dei lavori e' fissato in
millequattrocentosessanta giorni consecutivi e continui, a decorrere
dal giorno successivo a quello dell'ordine di inizio delle attivita';
che l'A.N.A.S., con bando pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
Foglio inserzioni del 18 aprile 2003, n. 91, ha indetto apposita gara
ad evidenza pubblica, previa specifica autorizzazione del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, nelle more del perfezionamento
degli atti successivi e quindi con riserva di aggiudicazione in
pendenza dei relativi finanziamenti e che sono in corso le operazioni
di valutazione per l'individuazione dell'offerta piu' vantaggiosa, ai
fini dell'affidamento dell'appalto a contraente generale, ai sensi
degli articoli 9 e 10 del decreto legislativo n. 190/2002.
Sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto per il
finanziamento e', come sopra riportato, di 1.193,679 Meuro, di cui
857,721 Meuro per lavori a base d'asta, comprensivi di 54,352 Meuro
per oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso, e 335,958 Meuro
per somme a disposizione;
che le somme a disposizione includono 30,019 Meuro per le attivita'
di progettazione esecutiva e di coordinamento della sicurezza nella
fase di progettazione, nonche' per le attivita' di direzione lavori e
di coordinamento della sicurezza durante l'esecuzione che saranno
affidati al contraente generale con lo stesso ribasso applicato sui
lavori;
che l'opera non presenta un «ritorno economico potenziale»
ritraibile dalla gestione dell'opera medesima, si che resta
confermata la valutazione richiamata nella piu' volte menzionata
delibera n. 96/2002;
che le risorse attribuite all'opera con la predetta delibera n.
96/2002 sono state destinate, quanto a 597,04 Meuro, al finanziamento
del 1° megalotto e, per il residuo (102,96 Meuro), al parziale
finanziamento del macro - lotto n. 6;
che le risorse liberate a seguito del finanziamento di cui
all'alinea precedente ed incrementate delle «economie» conseguite in
sede di appalto dei lavori del megalotto n. 1, per un totale di
704,804 Meuro (di cui 464,804 Meuro a valere sul piano triennale ANAS
2002-2004 e 240 sul quadro comunitario di sostegno 2000-2006) sono
state destinate alla parziale copertura del costo del macrolotto n. 2
e degli interventi in appalto integrato e che a questi ultimi
interventi ed ai lavori di rinaturalizzazione sono stati finalizzati
ulteriori 111,996 Meuro corrispondenti a residui di precedenti
assegnazioni di questo Comitato;
Delibera:
1. Per la realizzazione dei lavori di ammodernamento ed
adeguamento, al tipo Al delle norme CNR/80, del 2° megalotto
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria, compreso tra il km 393+500
(svincolo di Gioia Tauro escluso) ed il km 423+300 (svincolo di
Scilla escluso), viene attribuito all'A.N.A.S. un contributo massimo
pluriennale pari a 109,246 Meuro per quindici anni, cui si' provvede
mediante riduzione di 40,421 Meuro del quarto impegno quindicennale
previsto dall'art. 13 della legge n. 166/2002 e decorrente dal 2005 e
di 68,825 Meuro del quinto limite di impegno quindicennale previsto
dalla citata norma a decorrere dall'anno 2006.
Il contributo e' quantificato includendo nel costo di realizzazione
degli investimenti anche gli oneri derivanti da eventuali
finanziamenti necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvedera' a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterra' opportune per una
piu' puntuale definizione delle modalita' di attribuzione e di
erogazione del contributo.
2. Al megalotto di cui al punto precedente e' assegnato, ai sensi
della delibera n. 143/2002, il codice unico di progetto (CUP)
F41B04000090001. Detto codice dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante detto
intervento.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad
instaurare un adeguato meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli
adempimenti necessari per consentire a questo comitato di assolvere
ai compiti di vigilanza previsti dall'art. 2, comma 2, lettera d) del
decreto legislativo n. 190/2002, anche tenendo conto delle
indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003.
Roma 27 maggio 2004
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del C.I.P.E.
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 13 dicembre 2004
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6,
Economia e finanze, foglio n. 145