Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le Amministrazioni autonome
A tutti gli Uffici centrali del
bilancio presso le amministrazioni e
aziende autonome
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
e, per conoscenza
Alla Corte dei conti
All'Istituto Nazionale di Statistica
1. - Lo sforzo teso al consolidamento strutturale della finanza
pubblica italiana, in vista del pareggio di bilancio programmato per
il 2007 nell'ambito del Patto di stabilita' e crescita, oltre a una
rinnovata attenzione, richiede la conferma della rigorosa
impostazione sin qui tenuta, sia nell'azione di contenimento della
spesa, sia nel perseguimento degli obiettivi di gettito.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni di bilancio
per il 2005 si inserisce in tale contesto, esplicando la sua
principale funzione di aggiustamento nel corso della gestione e
ponendosi come componente della manovra di bilancio, pur nella sua
attuale configurazione di provvedimento di natura formale, chiamato a
svolgere una funzione ricognitiva delle tendenze in atto. Esso
costituisce necessario punto di riferimento per le azioni che saranno
stabilite nel nuovo Documento di programmazione
economico-finanziaria, nonche' per la costruzione del bilancio 2006 a
legislazione vigente.
2. - Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'articolo 17, comma 1, della legge 468/78.
Le proposte di assestamento, come di consueto, saranno considerate
dalle Amministrazioni proponenti in funzione delle aggregazioni per
centri di responsabilita' e per unita' previsionali di base, tenuto
conto della attuale struttura del bilancio.
Come per gli anni decorsi, la concreta attivita' propositiva
dovra' realizzarsi attraverso le schede concernenti i singoli
capitoli (unita' elementari gestionali), che saranno aggregati nelle
unita' previsionali di base per la decisione parlamentare e
consentiranno la predisposizione degli allegati tecnici previsti
dalla vigente normativa in materia.
In via generale, si richiama l'attenzione delle Amministrazioni
sulle disposizioni di cui alla circolare dello scrivente n. 5 dell'11
febbraio 2005 (prot. 10192) concernente "Legge finanziaria 2005
Riflessi sulla gestione del bilancio dello Stato di talune
disposizioni volte ad assicurare il conseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica", pubblicata sulla Gazzetta ufficiale n. 40 del 18
febbraio 2005.
Pertanto, ai fini delle variazioni da proporre per le categorie
economiche interessate specificate nella predetta circolare n. 5
dovra' tenersi anche conto delle limitazioni di cui alla legge
finanziaria 2005 e per le tipologie di spesa analizzate nella
circolare medesima.
Le variazioni da proporre a livello di ciascun capitolo - o di
articolo se presente - dovranno riguardare distintamente:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs).
Le schede - capitolo da utilizzare per lo scopo si conformano alla
vigente struttura del bilancio e per il relativo impiego si rinvia ai
ragguagli che vengono riportati nella circolare sulle previsioni per
l'anno 2006 e per il triennio 2006-2008; alla circolare poi, si
rinvia anche per cio' che attiene all'impiego del Sistema Informativo
di Contabilita' Gestionale (SI.CO.GE.) da parte delle Amministrazioni
che hanno gia' adottato tale sistema, nonche' per tutte le
precisazioni formulate in ordine alle disposizioni recate dalla Legge
Finanziaria 2005, volte a regolare l'azione, anche gestionale, della
Pubblica Amministrazione per il contenimento della spesa pubblica.
2.1 - Dal lato delle entrate, le previsioni di competenza e di
cassa vanno riviste alla luce del quadro macro-economico di
riferimento, tenendo conto della piu' recente evoluzione del gettito
di ciascuna entrata tributaria o contributiva, in relazione alla
natura del cespite. Le previsioni di cassa dovranno, in particolare,
tenere conto degli eventuali scostamenti della consistenza effettiva
dei residui rispetto alla consistenza presunta utilizzata in sede di
formazione delle previsioni iniziali.
2.2 - Per la formazione delle previsioni assestate di spesa,
indicazioni diverse valgono per le autorizzazioni di competenza e per
le autorizzazioni di cassa.
2.2.1 Per le autorizzazioni di competenza, ciascuna
Amministrazione dovra' :
(a) verificare la congruita' delle previsioni per le spese di
personale aventi natura obbligatoria, anche allo scopo di garantire
il pieno e tempestivo versamento delle ritenute previdenziali e
fiscali, proponendo gli aggiustamenti del caso;
(b) verificare se gli stanziamenti dei singoli capitoli, in
relazione all'andamento della spesa dei primi mesi dell'anno, possono
essere ridotti; occorre comunque assicurare la insuperabilita' delle
previsioni originarie approvate con la legge di bilancio;
(c) per i capitoli ai quali si ritiene assolutamente
indispensabile apportare variazioni in aumento degli stanziamenti
iniziali, il criterio al quale dovranno strettamente attenersi le
singole Amministrazioni, in via generale, e' che ogni proposta di
aumento deve trovare compensazione in riduzioni di altri capitoli
della stessa Amministrazione, aventi la stessa natura. Cio' anche in
relazione alle recenti disposizioni in materia di bilancio che
consentono variazioni compensative per spese non aventi natura
obbligatoria anche tra unita' previsionali di base di diversi centri
di responsabilita' nell'ambito di ciascun Dicastero (cfr. anche
circolari nn. 8 del 4 febbraio 2003, pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale 37 del 14 febbraio 2003 e 9 del 10 febbraio 2003,
telegrafica). Eventuali variazioni compensative dovranno comunque
sottostare alle prescrizioni di cui alla ripetuta circolare n. 5
(punto 1).
2.2.2 Per le autorizzazioni di cassa, poiche' l'obiettivo che
l'assestamento si propone e' quello di pervenire a una loro
riduzione, le Amministrazioni dovranno esaminare con particolare
attenzione i capitoli recanti
stanziamenti per "trasferimenti", i cui beneficiari detengono
disponibilita' liquide su conti di tesoreria o su contabilita'
speciali. Per essi, ciascuna Amministrazione dovra' effettuare una
specifica analisi diretta a ridurre le autorizzazioni di cassa per
limitare le disponibilita' sui conti di tesoreria.
3. - Le variazioni, da proporre per ciascun capitolo - o articolo
ove presente distintamente per residui, competenza e cassa, tutte
ispirate necessariamente al principio dell'invarianza, dovranno
essere riportate nelle medesime "schede-capitolo" utilizzate per le
proposte di previsione relative all'anno 2006, che gli Uffici
centrali del Bilancio ritireranno presso il Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per
l'informatizzazione della contabilita' di Stato - Via XX Settembre,
n.97 per il successivo inoltro alle Amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 2005 di ciascun capitolo o articolo - sono
riportate le variazioni conosciute dal Sistema informativo, in
dipendenza di atti amministrativi, intervenute dal 1° gennaio c.a.
alla data della stampa delle schede medesime.
Le Amministrazioni dovranno far pervenire agli Uffici centrali del
Bilancio entro il 5 maggio 2005 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
- con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
- con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui
sulla scorta del rendiconto 2004.
Gli stessi Uffici centrali del Bilancio avranno cura di inserire
entro il 17 maggio 2005 - contestualmente alle proposte di previsione
per il 2006 - negli archivi del Sistema dipartimentale
dell'Ispettorato generale per le politiche di bilancio gli elementi
relativi all'assestamento 2005 contenuti nelle predette
"schede-capitolo", trasmettendo entro il 20 maggio 2005 le schede
stesse a questo Ministero - Ispettorato generale per le politiche di
bilancio.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai
capitoli/articoli di entrata gestiti dalle singole Amministrazioni.
Gli Uffici centrali del Bilancio potranno indicare nelle
schede-capitolo le eventuali proposte di modifica dei riferimenti
normativi, ai fini dell'aggiornamento del "Nomenclatore degli atti",
il cui contenuto assume particolare rilievo per le operazioni
gestionali di impegno e pagamento, nonche' per il corrente
monitoraggio delle leggi di spesa di cui alla legge n. 246 del 2002.
In conclusione, si ricorda che:
a) i livelli delle spese, sia di competenza che di cassa,
stabiliti con la legge finanziaria, non devono essere incrementati
con il provvedimento legislativo di assestamento delle previsioni di
bilancio;
b) il saldo di cassa del bilancio deve tendere al valore del
saldo di cassa del settore statale.
E' quindi indispensabile che ciascuna Amministrazione adotti un
comportamento costruttivo e consapevole, evitando proposte di aumenti
di spesa non compensate e non vagliate con severita', utilizzando
quindi un efficiente criterio selettivo della spesa pubblica. Si
invitano gli Uffici centrali del Bilancio a prestare la consueta
massima collaborazione alle Amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Roma, 7 aprile 2005
Il Ministro: Siniscalco