L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 24 marzo 2005;
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
26 giugno 2003 (di seguito: Direttiva 2003/54/CE) ed, in particolare,
l'art. 23;
la legge 10 ottobre 1990, n. 287;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95)
ed, in particolare, l'art. 2, comma 12, lettere da g) ad i);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 e sue modifiche e
provvedimenti applicativi (di seguito: decreto legislativo n.
79/1999);
gli indirizzi formulati in data 31 luglio 2003 dal Ministro delle
attivita' produttive per la realizzazione di un sistema organizzato
di offerte di vendita e di acquisto di energia elettrica (di seguito
Sistema Italia 2004);
il decreto del Ministro delle attivita' produttive 19 dicembre
2003 recante approvazione del testo integrato della Disciplina del
mercato elettrico e assunzione di responsabilita' del Gestore del
mercato elettrico S.p.a. relativamente al mercato elettrico (di
seguito: decreto ministeriale 19 dicembre 2003) ed, in particolare,
l'art. 5;
la direttiva del Ministro delle attivita' produttive 24 dicembre
2004 (prot. n. 4159), contenente indirizzi alle societa' Gestore
della rete di trasmissione nazionale S.p.a., Gestore del mercato
elettrico S.p.a. e Aquirente unico S.p.a., ai fini della
partecipazione attiva della domanda al Sistema Italia 2004 (di
seguito: direttiva ministeriale 24 dicembre 2004), nonche'
considerazioni ricognitive in ordine agli interventi nella competenza
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas (di seguito:
l'Autorita);
l'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 dicembre 2003,
n. 168/03, come successivamente integrato e modificato, ed in
particolare, per quanto attiene alle condizioni vigenti dal
1° gennaio 2005, dalla deliberazione 24 dicembre 2004 n. 237/04 (di
seguito: deliberazione n. 168/03).
l'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004,
n. 05/04, come successivamente integrato e modificato (di seguito:
Testo integrato);
la deliberazione dell'Autorita' 24 febbraio 2004, n. 21/04 (di
seguito deliberazione n. 21/04);
la deliberazione dell'Autorita' 9 giugno 2004, n. 84/04 (di
seguito: deliberazione n. 84/04);
la deliberazione dell'Autorita' 25 giugno 2004, n. 102/04 (di
seguito: deliberazione n. 102/04);
la deliberazione dell'Autorita' 13 gennaio 2005, n. 3/05 (di
seguito: deliberazione n. 3/05;
la deliberazione dell'Autorita' 9 febbraio 2005, n. 19/05 (di
seguto: deliberazione n. 19/05).
Considerato che:
ai sensi della legge n. 481/1995, l'Autorita' e' investita di una
generale funzione di regolazione attraverso la quale puo' adottare
misure ed interventi necessari per rimuovere situazioni strutturali
ostative alla promozione della concorrenza e dell'efficienza
nell'offerta dei servizi di pubblica utilita' nel settore
dell'energia elettrica;
la societa' Gestore della rete di trasmissione nazionale S.p.a.
(di seguito: il Gestore della rete) svolge, tra l'altro, il servizio
di dispacciamento dell'energia elettrica sul territorio nazionale di
cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 79/1999; e che detto
servizio risulta essere di pubblica utilita';
la societa' Gestore del mercato elettrico S.p.a. (di seguito: il
Gestore del mercato) svolge in esclusiva il servizio di pubblica
utilita' di cui all'art. 5, comma 1, del decreto legislativo n.
79/1999;
al fine di acquisire gli elementi necessari al monitoraggio del
mercato all'ingrosso dell'energia elettrica e del mercato per i
servizi di dispacciamento, l'Autorita' ha definito con deliberazione
n. 21/04 avente effetti nella fase di avvio del dispacciamento di
merito economico (di seguito: DME) dal 1° aprile 2004, in attuazione
delle disposizioni sopra richiamate, le modalita' e i criteri per
l'esercizio da parte del Gestore del mercato e del Gestore della rete
delle attivita' funzionali al predetto monitoraggio, vale a dire
attivita' di raccolta, organizzazione, elaborazione e descrizione
analitica dei dati relativi a tali mercati;
nel corso dell'anno 2004 e agli inizi dell'anno 2005, si sono
registrati eventi tali da richiedere un'evoluzione delle modalita' e
dei criteri per l'esercizio delle attivita' funzionali al
monitoraggio previste dalla deliberazione n. 21/04; fra tali eventi
sono da annoverarsi, in particolare:
a) l'avvio dal 1° gennaio 2005 della partecipazione attiva
della domanda nel sistema delle offerte;
b) la chiusura dell'Istruttoria conoscitiva sullo stato della
liberalizzazione nel settore dell'energia elettrica svolta
congiuntamente dall'Autorita' e dall'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato (di seguito: 1'Antitrust) e condotta ad
esito con la deliberazione n. 19/05 (di seguito: Istruttoria
conoscitiva);
c) la raccolta dei primi elementi emergenti dalle istruttorie
conoscitive avviate con deliberazioni n. 84/04, 102/04 e 3/05;
il richiamato avvio della partecipazione attiva della domanda nel
sistema delle offerte nell'ambito della fase di regime del DME ha
reso opportuna l'integrazione degli indici di mercato della
deliberazione n. 21/04 con appositi indici di mercato volti a
monitorare la struttura e il comportamento della domanda;
nell'ambito dell'Istruttoria conoscitiva sono stati sviluppati
dall'Autorita' e condivisi con l'Antitrust appositi indici oltre a:
a) identificare la dimensione geografica dei mercati rilevanti
relativamente sia al mercato all'ingrosso dell'energia elettrica che
all'approvvigonamento delle risorse per il servizio di
dispacciamento;
b) misurare il potere di mercato dei diversi operatori, in
funzione del loro grado di indispensabilita' ai fini del
soddisfacimento della domanda oraria in ciascuno dei suddetti mercati
o loro aggregati;
c) valutare la convenienza dei medesimi operatori ad esercitare
il potere di mercato derivante da tale condizione di
indispensabilita' su un singolo mercato rilevante o, in maniera
congiunta, su piu' mercati rilevanti;
l'esperienza acquisita nella fase di avvio del dispacciamento di
merito economico e la raccolta dei primi elementi emergenti dalle
istruttorie conoscitive avviate con deliberazioni n. 84/04, 102/04 e
3/05 hanno evidenzato l'esigenza di pervenire ad una piu' efficace
organizzazione del monitoraggio con riferimento tra l'altro:
a) alla valutazione della condotta degli operatori in relazione
a possibili scenari di costo e a differenti strategie di offerta;
b) alla frequenza con cui i principali operatori determinano il
prezzo nei mercati geografici rilevanti e della rilevanza per il
sistema elettrico nazionale di tale comportamento;
c) alla relazione tra i ricavi dei produttori ed i prezzi
registrati nel mercato del giorno prima, anche in funzione dei volumi
di energia sottesi ai contratti di compravendita conclusi al di fuori
del sistema delle offerte;
d) alle quantita' vendute dai principali operatori di mercato
rispetto agli esiti di un mercato concorrenziale;
le modalita' di funzionamento transitoriamente adottate per il
mercato per il servizio di dispacciamento, che prevedono la
negoziazione in un unico mercato delle varie risorse per il servizio
di dispacciamento, comportano delle ulteriori difficolta'
nell'identificazione di indici idonei a consentire il monitoraggio
della struttura e degli esiti dei segmenti di mercato sottostanti
(risoluzione di congestioni, riserva di potenza reattiva, riserva di
potenza attiva e bilanciamento), nonche' della condotta degli utenti
del dispacciamento nella fornitura delle specifiche risorse;
Ritenuto opportuno:
che il monitoraggio della struttura e degli esiti del mercato
all'ingrosso dell'energia elettrica, nonche' della condotta degli
operatori, particolarmente rilevante nella fase di avvio e di
transizione verso un mercato piu' maturo e piu' liquido, sia
strutturato in maniera sufficientemente dinamica da consentire di
cogliere e analizzare la sottostante evoluzione continua dei mercati;
inserire gli indici sviluppati nell'Istruttoria conoscitiva nella
funzione di monitoraggio;
ridefinire gli obblighi informativi in capo al Gestore del
mercato e al Gestore della rete, ivi incluse le attivita' di
raccolta, organizzazione, elaborazione e descrizione analitica di
dati, vale a dire le attivita' funzionali all'esercizio del
monitoraggio, da parte dell'Autorita', del mercato all'ingrosso
dell'energia elettrica e del mercato per il servizio di
dispacciamento;
che la copertura dei costi sostenuti dal gestore del mercato,
nell'ambito del citato servizio di pubblica utilita' dal medesimo
esercitato, per le attivita' funzionali al monitoraggio del mercato
all'ingrosso dell'energia elettrica e del mercato per il servizio di
dispacciamento svolto dall'Autorita' non comporti discriminazioni tra
operatori di mercato che concludono contratti di compravendita al di
fuori del sistema delle offerte o nell'ambito dei medesimo sistema;
Delibera:
1. di approvare il seguente provvedimento:
Art. 1.
Definizioni
1.1 Ai fini del presente provvedimento si applicano le definizioni
richiamate e riportate all'art. 1 dell'Allegato A alla deliberazione
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas 30 dicembre 2003, n.
168/03, come successivamente modificato ed integrato, all'art. 1
dell'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas 30 gennaio 2004, n. 05/04, come successivamente
modificato ed integrato, nonche' le seguenti:
mercato all'ingrosso dell'energia elettrica e' l'insieme delle
negoziazioni di energia elettrica che si svolgono sia nel mercato del
giorno prima e nel mercato di aggiustamento, che al di fuori dei
predetti mercati organizzati;
offerte integrative sono le offerte di vendita o di acquisto
presentate dal Gestore della rete nel mercato del giorno prima ai
sensi dell'art. 48 della deliberazione n. 168/03;
operatore di mercato marginale e' l'operatore di mercato cedente
che ha presentato l'ultima offerta di vendita accertata nel mercato
del giorno prima;
operatore di mercato rilevante e' un operatore di mercato cedente
che nel periodo compreso tra il 1° aprile e il 31 dicembre 2004, in
almeno una macrozona, ha offerto in vendita nel mercato del giorno
prima, ivi comprese le offerte relative ai contratti di compravendita
conclusi al di fuori del sistema delle offerte, una quantita' di
energia elettrica non inferiore al 10% della quantita'
complessivamente accettata in vendita alla chiusura del mercato del
giorno prima in tale periodo nella medesima macrozona;
quantita' relative ai contratti di compravendita conclusi al di
fuori del sistema delle offerte sono le quantita' dichiarate dagli
operatori di mercato al Gestore della rete in esecuzione di contratti
di compravendita conclusi al di fuori del sistema delle offerte, ivi
incluse le quantita' ridotte dal Gestore del mercato per saturazione
dei transiti. Sono escluse le quantita' giudicate «non congrue» in
quanto complessivamente superiori ai margini a salire definiti
dall'utente del dispacciamento e le quantita' dichiarate dagli
operatori e ridotte dal Gestore della rete in quanto non bilanciate
con le quantita' in prelievo;
ultima offerta accettata e', per ciascuna zona geografica,
l'ultima offerta di vendita nell'ordine di merito tra le offerte di
vendita accettate e relative a punti di dispacciamento localizzati
nella zona geografica in oggetto;
unita' di produzione 387/03 e' un'unita' di produzione la cui
produzione di energia elettrica e' ritirata dal gestore della rete a
cui l'unita' e' collegata, ai sensi dell'art. 13, commi 3 e 4, del
decreto legislativo n. 387/2003;
unita' di produzione 239/04 e' un'unita' di produzione la cui
produzione di energia elettrica e' ritirata dal gestore della rete a
cui l'unita' e' collegata, ai sensi del comma 41 della legge n.
239/2004;
utente del dispacciamento rilevante e' un utente del
dispacciamento che nel periodo compreso tra il 1° aprile e il
31 dicembre 2004, in almeno una zona, ha venduto o acquistato nel
mercato per il servizio di dispacciamento una quantita' di energia
elettrica non inferiore al 5% della quantita' complessivamente
accettata, rispettivamente in vendita o in acquisto, alla chiusura
del mercato per il servizio di dispacciamento in tale periodo nella
medesima zona.
legge n. 287/1990 e' la legge 10 ottobre 1990, n. 287/1990;
legge 239/2004 e' la legge 23 agosto 2004, n. 239/2004;
decreto legislativo n. 387/2003 e' il decreto legislativo
29 dicembre 2003, n. 387;
decreto 19 dicembre 2003 e' il decreto del Ministro delle
attivita' produttive del 19 dicembre 2003 recante approvazione del
testo integrato della Disciplina del mercato elettrico e assunzione
di responsabilita' del Gestore del mercato elettrico S.p.a.
relativamente al mercato elettrico;
Disciplina del mercato e' il Testo Integrato della disciplina del
mercato elettrico approvata con il decreto 19 dicembre 2003 come
successivamente modificata e integrata;
deliberazione n. 168/03 e' l'Allegato A alla deliberazione
dell'Autorita' 30 dicembre 2003, n. 168/03, come successivamente
modificato e integrato;
legge n. 239/2004 e' la legge 23 agosto 2004, n. 239/2004;
Testo integrato e' l'Allegato A alla deliberazione dell'Autorita'
30 gennaio 2004, n. 05/04, come successivamente modificato ed
integrato.