IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002 che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilita',
nella stesura conseguente alle modifiche introdotte con il decreto
legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (finanziaria per il 2003),
che, agli articoli 60 e 61, istituisce, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Fondo aree sottoutilizzate (FAS),
da ripartire a cura di questo Comitato con apposite delibere adottate
sulla base dei criteri specificati al comma 3 dello stesso art. 61, e
che prevede la possibilita' di una diversa allocazione delle relative
risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 128 che rifinanzia il FAS;
il comma 130 che, a parziale modifica del citato art. 60 della
legge n. 289/2002, dispone che la diversa allocazione delle risorse
per le aree sottoutilizzate possa essere effettuata anche al fine di
accelerare la spesa e dare impulso e sostegno all'andamento del ciclo
economico del Mezzogiorno, tramite lo spostamento di risorse da
interventi con capacita' di spesa diluita nel tempo a interventi in
grado di produrre un'anticipazione della stessa, e che, a tale scopo,
stabilisce di dare priorita' nel 2004 agli interventi nei settori
relativi a sicurezza, trasporti, ricerca, acqua e rischio
idrogeologico;
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali, la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 - supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 3 include, nell'ambito degli interventi per l'emergenza
idrica nella regione Puglia, il «Potabilizzatore di Conza»;
Viste le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003) e 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
con le quali questo Comitato, ai sensi dell'art. 1 della legge
16 gennaio 2003, n. 3, ha, rispettivamente, definito il sistema per
l'attribuzione del CUP ed ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili relativi a
progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati interessate ai suddetti progetti;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato ha ripartito le risorse per
le aree sottoutilizzate recate dalla legge n. 350/2003 (come
modificata dal decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella
legge 30 luglio 2004, n. 191) riservando, al punto F.2.1 della
«tabella impieghi», 1.130 Meuro all'accelerazione del programma delle
infrastrutture strategiche e, al successivo punto F.2.2, 288 Meuro
alla «sicurezza», di cui 31 Meuro a fini di tutela dell'accelerazione
di detto programma;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
275/2004), con la quale questo Comitato finalizza i 1.130 Meuro di
cui al menzionato punto F.2.1 della delibera n. 19/2004 - al netto di
23 Meuro destinati alla premialita' - ed ulteriori 200 Meuro, posti a
disposizione dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a
valere sulle risorse recate dalla legge n. 350/2003 a rifinanziamento
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, destinando detti importi al
finanziamento - secondo l'ordine di graduatoria - degli interventi
inclusi nell'allegato elenco A e prevedendo che l'assegnazione delle
risorse ai singoli interventi venga disposta da questo Comitato
stesso con delibere adottate ai sensi della legge n. 443/2001, che
definiscano - tra l'altro - il termine massimo per l'aggiudicazione
dei lavori, decorso il quale l'intervento s'intende definanziato,
nonche' tempi e modalita' di erogazioni;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa, anche, essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 22 luglio 2004, n. 462, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sui «Lavori di costruzione dell'impianto di
potabilizzazione delle acque derivate dall'invaso di Conza della
Campania e del serbatoio di testata dell'acquedotto dell'Ofanto»,
proponendo l'approvazione in linea tecnica del progetto preliminare
dell'opera, con prescrizioni, e l'assegnazione del finanziamento a
carico delle disponibilita' dei Fondi per le aree sottoutilizzate;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e regione Puglia, sottoscritta il
10 ottobre 2003;
Considerato che l'opera di cui sopra e' riportata al n. 11 della
graduatoria di cui al citato allegato A della delibera n. 21/2004;
Ritenuto che la data per la cantierizzazione dell'opera, indicata
nella relazione sulla ricognizione degli interventi suscettibili di
accelerazione effettuata dall'Unita' di verifica degli investimenti
pubblici (UVER) del Ministero dell'economia e delle finanze con la
collaborazione dei competenti uffici del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, deve essere aggiornata in relazione
ai tempi occorsi per il perfezionamento dell'iter procedurale e che,
per il «profilo della spesa» prevista per gli anni 2004-2005, e'
opportuno far riferimento al dato cumulato riportato nel citato
allegato A;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
P R E N D E A T T O
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento in esame consiste nella realizzazione dei
«Lavori di costruzione dell'impianto di potabilizzazione delle acque
derivate dall'invaso di Conza della Campania e del serbatoio di
testata dell'acquedotto dell'Ofanto» ed e' inserito nel citato elenco
A;
che le caratteristiche tecniche delle principali opere da
realizzare sono in sintesi le seguenti:
condotta di adduzione in acciaio del diametro di 1.200 mm;
sezioni di trattamento dell'acqua grezza e dei fanghi,
costituenti l'impianto dimensionato per trattare la portata nominale
di 1mc/sec;
sistema di telecontrollo automatico per la gestione
centralizzata dell'impianto;
serbatoio di accumulo di acqua potabilizzata di 85.000 mc.
con relative apparecchiature di controllo;
che la regione Puglia, con nota 28 ottobre 2002, n. 2888/FC, ha
individuato l'Acquedotto Pugliese S.p.a. (A.Q.P. S.p.a.) quale
soggetto aggiudicatore ai sensi del decreto legislativo n. 190/2002;
indicazione confermata nell'Intesa Generale Quadro tra Governo e
regione Puglia del 10 ottobre 2003;
che la Conferenza di Servizi si e' svolta nei giorni 13 aprile
e 25 giugno 1999, per l'accertamento della conformita' urbanistica,
ai sensi dell'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica n.
616/1977, come modificato dall'art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 383/1994 ed alla stessa hanno partecipato i
soggetti interessati e tra l'altro il comune di Conza della Campania,
la regione Campania e il Ministero per i beni e le attivita'
culturali, esprimendo parere favorevole, con osservazioni e
prescrizioni che, riportate nell'allegato 1 della presente delibera,
dovranno essere recepite nelle successive fasi della progettazione;
che l'opera e' stata esclusa dalla procedura di Valutazione di
impatto ambientale, tenendo conto di quanto dichiarato dal soggetto
aggiudicatore, con nota 27 gennaio 2004, n. 83/GC/rs;
che il soggetto aggiudicatore, con nota 18 giugno 2003, n.
241/GG, ha precisato che «il progetto preliminare e' stralcio del
progetto esecutivo relativo alla costruzione di un impianto di
potabilizzazione delle acque rinvenienti dall'invaso di Conza per una
portata di 3 mc/s. Pertanto, sotto il profilo ambientale ed
urbanistico, le opere previste dal progetto preliminare sono parte di
quelle gia' valutate ed autorizzate in sede di Conferenza di Servizi,
ratificata con l'emissione del decreto ministeriale 10 giugno 2002,
n. 287 del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Tale
ultimo atto sostituisce, a tutti gli effetti, ogni autorizzazione,
concessione, nulla osta o atto di assenso, comunque denominato, di
competenza delle Amministrazioni ed Enti partecipanti o comunque,
invitati a partecipare alla conferenza sempre in relazione alla
conformita' urbanistica delle opere»;
che il soggetto aggiudicatore, con nota 23 giugno 2004, n.
719/NVL/et, ha altresi' precisato che «le opere previste hanno
l'identica ubicazione di quelle del progetto approvato dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti con il citato decreto n.
287/2002, salvo la riduzione delle dimensioni di alcune»;
che il comune di Conza della Campania, con delibera del
Consiglio comunale 7 maggio 1999, n. 16, ha adottato la variante del
Piano regolatore generale nella quale e' stata localizzata l'opera in
progetto;
che l'Ente irrigazione Puglia, Lucania ed Irpinia, soggetto
gestore della diga di Conza, con nota 4 febbraio 1996, n. 274/5, ha
concesso il nulla osta all'esecuzione delle opere ubicate nella
galleria di derivazione;
che il Servizio dighe di Napoli, con nota 4 marzo 1999, n.
8772, ha concesso l'autorizzazione (con prescrizioni) all'esecuzione
di opere all'interno della galleria di scarico di fondo;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nell'Acquedotto
Pugliese S.p.a.;
che, ai sensi della delibera n. 143/2002, al progetto in
argomento e' stato assegnato il CUP B74E01000030001;
che sono state predisposte dal Ministero delle infrastrutture e
trasporti le prescrizioni di cui all'allegato 1;
che i lavori verranno affidati mediante appalto integrato,
sulla base del progetto definitivo di prossima presentazione e che
per la loro esecuzione sono previsti trentasei mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto e' di
49.035.705 euro al netto di IVA, peraltro, dato che il soggetto
aggiudicatore ha evidenziato la possibilita' di contribuire con un
importo di 12.484.000 euro, il finanziamento pubblico resta di
36.551.705 euro, che il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
propone a valere sulla disponibilita' dei Fondi aree sottoutilizzate;
che la scheda di sintesi del piano economico-finanziario,
allegata alla relazione istruttoria del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, pur evidenziando per l'opera in
argomento un «potenziale ritorno economico», rileva una scarsa
redditivita' derivante dalla gestione, anche in considerazione delle
caratteristiche del settore;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 16 del
decreto legislativo n. 190/2002, nonche' ai sensi del disposto
dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001,
come modificato dal decreto legislativo n. 302/2002, e' approvato -
con le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini del riconoscimento della compatibilita'
ambientale dell'opera e dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio, il progetto preliminare dei «Lavori di costruzione
dell'impianto di potabilizzazione delle acque derivate dall'invaso di
Conza della Campania e del serbatoio di testata dell'acquedotto
dell'Ofanto» per un importo di 49.035.705 euro al netto di IVA, di
cui 12.484.000 euro a carico dei soggetto aggiudicatore e 36.551.705
euro quale finanziamento pubblico.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 49.035.705 euro sopra indicato costituisce
il limite di spesa dell'intervento da realizzare.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1., cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato n. 1, che
forma parte integrante della presente delibera.
2. Concessione contributo.
2.1. Per la realizzazione dell'opera di cui al punto 1.1 viene
assegnato all'Acquedotto Pugliese S.p.a. un contributo massimo di
36.551.705 euro, al netto dell'IVA, a valere sulle disponibilita' del
Fondo per le aree sottoutilizzate come segue:
7.376.000 euro a valere sulle disponibilita' relative al 2005;
24.517.705 euro a valere sulle disponibilita' relative al 2006;
4.658.000 euro sulle disponibilita' relative ai 2007.
2.2. Il contributo definitivo verra' determinato, entro l'importo
massimo indicato al punto 2.1., dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti in relazione agli esiti della gara per l'affidamento
dell'esecuzione degli interventi. Al tal fine il soggetto
aggiudicatore provvedera' a trasmettere al suddetto Ministero, entro
15 giorni dalla data di aggiudicazione definitiva dei lavori, il
nuovo quadro economico: i ribassi d'asta vengono attribuiti alle
diverse fonti di copertura in misura percentualmente corrispondente
alla quota di concorso al finanziamento dell'opera.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
comunicare a questo Comitato l'entita' del contributo come sopra
quantificato.
Le economie realizzate sul contributo a carico del FAS e, piu' in
generale, le economie relative agli interventi finanziati ai sensi
della delibera n. 21/2004, unitamente alle ulteriori risorse che
provengano dalla riallocazione di cui all'art. 60 della legge n.
350/2003, verranno destinate da questo Comitato al finanziamento di
altri interventi inclusi nel citato elenco A, con le modalita'
indicate al punto 1.1.5. della richiamata delibera.
2.3. Il termine massimo per l'aggiudicazione definitiva dei lavori,
tenendo conto del tempo intercorso dalla presentazione della
relazione dell'UVER citata in premessa, e' fissato in sei mesi dalla
data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente
delibera. Entro quindici giorni dalla data di aggiudicazione
definitiva, il soggetto aggiudicatore procedera' alla consegna dei
lavori. In caso di mancato rispetto di tali termini l'intervento
s'intende definanziato.
2.4. Il contributo di cui al precedente punto 2.1. sara'
corrisposto al soggetto aggiudicatore, compatibilmente con le
disponibilita' di cassa e nei limiti degli importi annui specificati
al punto richiamato, secondo le seguenti modalita':
20% quale anticipazione all'atto dell'affidamento dei lavori,
punto 1.1.4. della citata delibera n. 21/2004;
25% su dichiarazione del responsabile unico del procedimento
(RUP) dell'avvenuta utilizzazione dell'80% di quanto anticipato;
25% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta utilizzazione dell'80%
di quanto anticipato con le precedenti due rate;
25% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta utilizzazione dell'80%
di quanto anticipato con le precedenti tre rate;
5% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta ultimazione dei lavori
ivi comprese le operazioni di collaudo dell'opera.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «Lavori
di costruzione dell'impianto di potabilizzazione delle acque derivate
dall'invaso di Conza della Campania e del serbatoio di testata
dell'acquedotto dell'Ofanto» approvato con la presente delibera.
3.2. Il predetto Ministero provvedera' ad accertare che il progetto
definitivo recepisca le prescrizioni che, secondo quanto indicato
nell'allegato, debbono essere recepite in tale fase progettuale. Il
soggetto aggiudicatore verifichera' che, nelle fasi successive
all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate le altre
prescrizioni di cui al citato allegato, dandone assicurazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3.3. Il citato Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del Coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
3.5. Eventuali ritardi e criticita' nella realizzazione dell'opera
saranno evidenziati nella relazione periodica che l'UVER, sulla base
delle informazioni fornite dalla menzionata Struttura tecnica di
missione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e di
altre informazioni acquisite autonomamente, trasmette trimestralmente
al Comitato tecnico per l'accelerazione istituito all'art. 2 della
delibera n. 21/2004.
3.6. Il CUP B74E01000030001 assegnato al progetto in argomento, ai
sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere evidenziato in tutta
la documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
in esame.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 20 giugno 2005
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 317