IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 c.d. «legge obiettivo», che
all'art. 1, ha stabilito che le inrastrutture pubbliche e private e
gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002 n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti d'impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002 n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002 che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilita',
nella stesura conseguente alle modifiche introdotte con il decreto
legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (finanziaria per il 2003),
che, agli articoli 60 e 61, istituisce, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Fondo aree sottoutilizzate (FAS),
da ripartire a cura di questo Comitato con apposite delibere adottate
sulla base dei criteri specificati al comma 3 dello stesso art. 61, e
che prevede la possibilita' di una diversa allocazione delle relative
risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 128 che rifinanzia il FAS;
il comma 130 che, a parziale modifica del citato art. 60 della
legge n. 289/2002, dispone che la diversa allocazione delle risorse
per le aree sottoutilizzate possa essere effettuata anche al fine di
accelerare la spesa e dare impulso e sostegno all'andamento del ciclo
economico del Mezzogiorno, tramite lo spostamento di risorse da
interventi con capacita' di spesa diluita nel tempo a interventi in
grado di produrre un'anticipazione della stessa, e che, a tale scopo,
stabilisce di dare priorita' nel 2004 agli interventi nei settori
relativi a sicurezza, trasporti, ricerca, acqua e rischio
idrogeologico;
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali, la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano economico-
finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da questo
Comitato;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo
programma delle infrastrutture strategiche, che all'allegato 3
include, nell'ambito degli interventi per l'emergenza idrica nella
Regione Basilicata la «Conturizzazione completa utenze civili,
industriali, agricole e misurazione dell'acqua fornita»;
Viste le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003) e 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
con le quali questo Comitato, ai sensi dell'art. 11 della legge
16 gennaio 2003, n. 3, ha, rispettivamente, definito il sistema per
l'attribuzione del CUP ed ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili relativi a
progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati interessate ai suddetti progetti;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato ha ripartito le risorse per
le aree sottoutilizzate recate dalla legge n. 350/2003 (come
modificata dal decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella
legge 30 luglio 2004, n. 191) riservando, al punto F.2.1 della
«tabella impieghi», 1.130 Meuro all'accelerazione del programma delle
infrastrutture strategiche e, al successivo punto F.2.2, 288 Meuro
alla «sicurezza», di cui 31 Meuro a fini di tutela dell'accelerazione
di detto programma;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
275/2004), con la quale questo Comitato finalizza i 1.130 Meuro di
cui al menzionato punto F.2.1 della delibera n. 19/2004 - al netto di
23 Meuro destinati alla premialita' - ed ulteriori 200 Meuro, posti a
disposizione dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a
valere sulle risorse recate dalla legge n. 350/2003 a rifinanziamento
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, destinando detti importi al
finanziamento - secondo l'ordine di graduatoria - degli interventi
inclusi nell'allegato elenco «A» e prevedendo che l'assegnazione
delle risorse ai singoli interventi venga disposta da questo Comitato
stesso con delibere adottate ai sensi della legge n. 443/2001, che
definiscano, tra l'altro, il termine massimo per l'aggiudicazione dei
lavori, decorso il quale l'intervento s'intende definanziato, nonche'
tempi e modalita' di erogazioni;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'Intesa
possa, anche, essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 17 giugno 2004, n. 382, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sulla «Conturizzazione utenze civili,
industriali, agricole e misurazione dell'acqua fornita», proponendo
l'approvazione in linea tecnica del progetto definitivo dell'opera,
con prescrizioni, e l'assegnazione del finanziamento a carico delle
disponibilita' dei Fondi per le aree sottoutilizzate;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e Regione Basilicata, sottoscritta il
20 dicembre 2002;
Considerato che l'opera di cui sopra e' riportata al n. 7 della
graduatoria di cui al citato allegato «A» della delibera n. 21/2004;
Ritenuto che la data per la cantierizzazione dell'opera, indicata
nella relazione sulla ricognizione degli interventi suscettibili di
accelerazione effettuata dall'Unita' di verifica degli investimenti
pubblici (UVER) del Ministero dell'economia e delle finanze con la
collaborazione dei competenti uffici del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, deve essere aggiornata in relazione
ai tempi occorsi per il perfezionamento dell'iter procedurale e che,
per il «profilo della spesa» prevista per gli anni 2004-2005, e'
opportuno far riferimento al dato cumulato riportato nel citato
allegato «A»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare, sotto l'aspetto
tecnico-procedurale:
che l'intervento in esame consiste nella realizzazione del
monitoraggio attraverso la misurazione, tramite telelettura,
dell'approvvigionamento primario piu' misurazione di circa 40.000
utenze, atte a rappresentare lo stato della distribuzione e
dell'utilizzo dell'acqua per usi potabili, irrigui ed industriali al
fine di ottimizzare l'adozione di provvedimenti gestionali;
che le caratteristiche tecniche delle principali opere da
realizzare sono in sintesi le seguenti:
fornitura e trasporto a pie' d'opera di strumenti di misura di
varie grandezze fisiche;
installazione dei vari strumenti nelle opere di derivazione, di
accumulo, di regolazione e di distribuzione con possibilita' sia di
registrazione in sito, sia di teletrasmissione dei dati ad un centro
di gestione e controllo locale (CCP);
la creazione di quattordici centri locali (CCP) in grado di
gestire, elaborare, archiviare e trasferire i dati, attraverso
l'esistente rete regionale di trasmissione dati al Network Operating
Center (NOC);
la realizzazione del sopra citato NOC, costituito da una rete di
elaboratori, da apparati di rete, da periferiche e da software di
gestione e controllo dell'intero sistema;
lo svolgimento di un corso di formazione del personale che
gestira' il sistema;
che trattandosi di interventi che non prevedono la realizzazione di
nuovi manufatti e l'impegno di nuove aree, come specificato da nota
28 gennaio 2004 n. 8/8002 del Presidente della Regione Basilicata,
per l'intervento in oggetto non e' necessario acquisire le
valutazioni o pareri previsti dagli artt. 3 e 4 del decreto
legislativo n. 190/2002 relativi a:
compatibilita' ambientale;
aspetti paesaggistici ed archeologici;
localizzazione urbanistica;
risoluzione di interferenze.
Non risulta altresi' necessaria la procedura, dell'art. 4 dello
stesso decreto, finalizzata all'ottenimento della dichiarazione di
pubblica utilita';
che in data 20 dicembre 2002 e' stata definita l'Intesa generale
quadro tra il Governo e la Regione Basilicata che, nella sezione
«Programma sistemi idrici», individua l'intervento in oggetto
confermandone la connotazione strategica;
che la Regione Basilicata - Dipartimento infrastrutture e
mobilita', con parere n. 349 del 26 aprile 2004, ai sensi della legge
n. 109/1994, ha espresso la conformita' del progetto definitivo in
oggetto, approvandolo in linea tecnica ed economica con prescrizioni;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nella Regione
Basilicata;
che, ai sensi della delibera CIPE n. 143/2002, al progetto in
argomento e' stato assegnato il CUP G84E04000020001;
che sono state predisposte dal Ministero delle infrastrutture e
trasporti le prescrizioni di cui all'allegato 1;
che e' previsto che i lavori saranno oggetto di appalto integrato
e le forniture saranno oggetto di appalto con offerta dei prezzi, con
due distinti capitolati speciali di appalto, redatti con le modalita'
indicate dal decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 e
dal decreto legislativo n. 358/1992. Il tempo previsto per la
realizzazione dell'intervento risulta di 1.185 giorni dalla data di
efficacia della presente delibera;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto e' di Euro
59.514.725, comprensivo dell'IVA, che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti propone a valere sulle disponibilita'
del Fondo per le aree sottoutilizzate;
che la scheda di sintesi del piano economico-finanziario;
allegata alla relazione istruttoria del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, non evidenzia, per l'opera in
argomento, un «potenziale ritorno economico» derivante dalla
gestione.
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 e dell'art. 16 del
decreto legislativo n. 190/2002, e' approvato, con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il
progetto definitivo «Conturizzazione utenze civili, industriali,
agricole e misurazione dell'acqua fornita», per un importo di Euro
59.514.725, comprensivo di IVA.
1.2 Ai sensi dell'art. 3, comma 3, del citato decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di Euro 59.514.725, sopra indicato,
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare ed e'
inclusivo degli oneri per opere di mitigazione ambientale.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato n. 1, che
forma parte integrante della presente delibera.
2. Concessione contributo.
2.1 Per la realizzazione dell'opera di cui al punto 1.1 viene
assegnato alla Regione Basilicata un contributo massimo di Euro
59.514.725, comprensivo di IVA, a valere sulle disponibilita' del
Fondo per le aree sottoutilizzate come segue:
Euro 36.100.000 a valere sulle disponibilita' relative al 2005;
Euro 23.414.725 a valere sulle disponibilita' relative al 2006;
2.2 Il contributo definitivo verra' determinato, entro l'importo
massimo indicato al punto;
2.1, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in
relazione agli esiti della gara per l'affidamento dell'esecuzione
degli interventi. Al tal fine il soggetto aggiudicatore provvedera' a
trasmettere al suddetto Ministero, entro quindici giorni dalla data
di aggiudicazione definitiva dei lavori, il nuovo quadro economico:
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
comunicare a questo Comitato l'entita' del contributo come sopra
quantificato.
Le economie realizzate, anche a seguito dei ribassi d'asta e, piu'
in generale, le economie relative agli interventi finanziati ai sensi
della delibera n. 21/2004, unitamente alle ulteriori risorse che
provengano dalla riallocazione di cui all'art. 60 della legge n.
350/2003, verranno destinate da questo Comitato al finanziamento di
altri interventi inclusi nel citato elenco A, con le modalita'
indicate al punto 1.1.5 della richiamata delibera.
2.3 Il termine massimo per l'aggiudicazione definitiva dei lavori,
tenendo conto del tempo intercorso dalla presentazione della
relazione dell'UVER citata in premessa, e' fissato in sei mesi dalla
data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente
delibera. Entro quindici giorni, dalla data di aggiudicazione
definitiva, il soggetto aggiudicatore procedera' alla consegna dei
lavori. In caso di mancato rispetto di tali termini l'intervento
s'intende definanziato.
2.4 Il contributo di cui al precedente punto 2.1 sara' corrisposto
al soggetto aggiudicatore, compatibilmente con le disponibilita' di
cassa e nei limiti degli importi annui specificati al punto
richiamato, secondo le seguenti modalita':
20% quale anticipazione all'atto dell'affidamento dei lavori,
punto 1.1.4 della citata delibera n. 21/2004;
25% su dichiarazione del responsabile unico del procedimento
(RUP) dell'avvenuta utilizzazione dell'80% di quanto anticipato;
25% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta utilizzazione dell'80%
di quanto anticipato con le precedenti due rate;
25% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta utilizzazione dell'80%
di quanto anticipato con le precedenti tre rate;
5% su dichiarazione del RUP dell'avvenuta ultimazione dei lavori
ivi comprese le operazioni di collaudo dell'opera.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti al progetto definitivo dell'intervento
«Conturizzazione utenze civili, industriali, agricole e misurazione
dell'acqua fornita» approvato con la presente delibera.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori e delle forniture, a fornire assicurazioni al predetto
Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo, delle
prescrizioni riportate nel menzionato allegato n. 1, nonche' sul
rispetto delle altre indicazioni nello stesso contenute.
3.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, i bandi di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovranno
contenere una clausola che, fermo restando l'obbligo dell'appaltatore
di comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12 della legge 19 marzo
1990, n. 55, e successive modifiche ed integrazioni, ponga
adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni di cui all'art. 10
del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, e
intesi a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia, prevedendo -
tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei
confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dai limiti d'importo fissati dal citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 252/1998, nonche' forme di
monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'allegato 2, che del pari forma
parte integrante della presente delibera.
3.5 Eventuali ritardi e criticita' nella realizzazione dell'opera
saranno evidenziati' nella relazione periodica che l'UVER, sulla base
delle informazioni fornite dalla menzionata Struttura tecnica di
missione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e di
altre informazioni acquisite autonomamente, trasmette trimestralmente
al Comitato tecnico per l'accelerazione istituito all'art. 2 della
delibera n. 21/2004.
3.6 Il CUP G84E04000020001 assegnato al progetto in argomento, ai
sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere evidenziato in tutta
la documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
in esame.
Roma, 20 dicembre 2004
Il Presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 22 luglio 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
4
Economia e finanze, foglio n. 106