IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che gli interventi medesimi siano
compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1, sotto la voce «corridoio plurimodale dorsale centrale
- sistemi stradali ed autostradali», l'intervento denominato
«collegamento Campogalliano-Sassuolo» con un costo di 175,595 Meuro,
che figurano interamente disponibili, e, all'allegato 2, lo stesso
intervento, con la precisazione che il ricorso alla suddetta legge e'
previsto solo per le procedure;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24, (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera in data odierna, n. 3, con la quale questo
Comitato ha preso atto che, in relazione ai contenuti del 2°
Documento di programmazione economico-finanziaria per le
infrastrutture, relativo al quadriennio 2005-2008, e a seguito
dell'espletamento della procedura richiamata nella delibera stessa,
il 1° Programma delle infrastrutture strategiche e' da considerare
integrato con l'elenco allegato alla delibera medesima, elenco che
include l'intervento «corridoio plurimodale dorsale centrale:
collegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo e linee ferroviarie
Modena-Sassuolo e Sassuolo-Reggio Emilia» tra le iniziative
potenzialmente attivabili nel periodo considerato;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 -
e' stato costituito il comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 gennaio 2005, n. 29, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto preliminare della «bretella
autostradale Campogalliano-Sassuolo di collegamento tra la A22 e la
s.s. 467 Pedemontana», proponendone l'approvazione, con prescrizioni,
ai soli fini procedurali;
Viste le successive note 15 marzo 2005, n. 146, e 17 marzo 2005, n.
152, con le quali la suddetta amministrazione ha trasmesso,
rispettivamente, la scheda di cui alla richiamata delibera n. 63/2003
e l'aggiornamento della relazione istruttoria precedentemente
inviata;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Emilia Romagna, sottoscritta il 19 dicembre 2003, con la
denominazione «collegamento autostradale Campogalliano-Sassuolo e
opere connesse»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che nella riunione preparatoria all'odierna seduta la
regione ha evidenziato che la bretella Campogalliano-Sassuolo diventa
funzionale solo se, al suo arrivo a Sassuolo, si ricollega
efficientemente alla strada statale Pedemontana, richiamando al
riguardo una convenzione stipulata il 28 aprile 2004 tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, la regione, la provincia di
Modena e l'ANAS S.p.a.;
Considerato che la richiamata convenzione prevede il completamento
di opere di competenza ANAS da trasferire alla provincia, opere tra
cui e' ricompreso l'intervento «s.s. n. 467 (s.p. 467) "Pedemontana",
collegamento Modena-Sassuolo; adeguamento della s.p. 467 da Fiorano
alla s.p. 15 di Magreta» e per le quali la societa' si e' impegnata a
trasferire le disponibilita' all'atto di passaggio della titolarita',
mentre il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - a sua
volta - si e' impegnato a garantire le ulteriori risorse necessarie;
Considerato che detto intervento risulta inserito - con un costo di
42,922 Meuro - nel piano decennale della viabilita' 2003-2012, sul
quale questo Comitato si e' pronunziato in data odierna con delibera
n. 4;
Considerato che il CUP assegnato alla bretella autostradale e'
F81B03000120001;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'opera si inserisce nella piu' ampia riorganizzazione del
trasporto nella zona nord-ovest di Modena, in cui coesistono grandi
poli di attrazione e/o di generazione di traffico quali la zona
Fiera, i numerosissimi insediamenti commerciali, la tangenziale di
Modena, le autostrade A1 ed A22 e la via Emilia;
che la viabilita' statale e provinciale attualmente esistente e'
interessata da un traffico merci e passeggeri di interscambio locale
e fra le diverse aree produttive notevolmente intenso e che in
particolare il traffico pesante raggiunge valori del 30%, con gravi
ripercussioni sulle componenti ambientali del territorio, sui livelli
di servizio e sulla sicurezza stradale;
che il collegamento in questione viene considerato indispensabile
per risolvere il problema del collegamento di Sassuolo e dei comuni
limitrofi, che costituiscono il cosiddetto «comprensorio della
ceramica», con la viabilita' nazionale di grande comunicazione;
che il nuovo tracciato autostradale in questione e' compreso tra
l'intersezione della A22 («autostrada del Brennero») e la A1
(«autostrada del Sole»), nei pressi di Campogalliano, e l'abitato di
Sassuolo, nell'area situata tra la base dell'area collinare modenese
e la bassa pianura a nord dell'abitato di Modena;
che, piu' specificamente, l'opera - dopo l'attraversamento del
fiume Secchia, dove verra' realizzata la barriera terminale per il
pagamento del pedaggio, della s.s. 9 via Emilia e della prevista
variante alla linea storica della ferrovia Bologna/Milano - devia
verso ovest in affiancamento alla ferrovia stessa e che dal suddetto
tracciato principale, che si dirige verso sud mantenendosi sulla
sponda destra del Secchia fino a giungere a Sassuolo sulla s.s. 467
di Scandiano (Pedemontana), dipartono due rami, di cui il primo si
dirige ad ovest verso Rubiera, mentre il secondo si dirige ad est,
deviando verso la tangenziale di Modena ed attestandosi sul casello
dell'A1;
che il progetto comprende all'estremo nord lo svincolo
d'interconnessione alla grande viabilita' autostradale (A1 - A22) ed
ulteriori otto svincoli, di cui sei di raccordo con la viabilita'
locale e due sul ramo di raccordo con la tangenziale di Modena;
che la lunghezza dell'intervento, misurata tra l'asse dell'A1 e
l'asse della Pedemontana, svincoli esclusi, e' pari a circa 14+755
km, che si sviluppano in gran parte in trincea (8+68 km) e per il
residuo in rilevato o su viadotto;
che la progettazione dell'intervento ha tenuto conto della
presenza di una vasta area attualmente destinata ad attivita'
estrattiva e che in futuro sara' interessata da opere di ripristino e
rinaturalizzazione per la formazione del «parco naturalistico del
fiume Secchia»;
che il progetto preliminare dell'opera in questione e' stato
approvato dal consiglio di amministrazione dell'ANAS con delibera
5 giugno 2003, n. 85, ed e' stato trasmesso, con note del 26 dello
stesso mese, ai Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti,
dell'ambiente e della tutela del territorio e per i beni e le
attivita' culturali, nonche' alla regione Emilia Romagna;
che con nota del 26 giugno 2003 sono stati interessati anche gli
enti interferiti e che nella medesima data l'ANAS ha comunicato
l'avvio della procedura di cui all'art. 3 del decreto legislativo n.
190/2002 con pubblicazione di apposito avviso su giornali e con il
deposito degli atti di progetto presso i Ministeri interessati e la
regione sopra richiamata;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali ha
formulato, in data 13 agosto 2003, parere favorevole con
prescrizioni, recependo le indicazioni delle competenti
soprintendenze;
che con nota del 4 marzo 2004, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio ha comunicato al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti la temporanea sospensione dell'istruttoria, nelle
more dell'integrazione della commissione VIA con la nomina - da parte
della regione - di un proprio rappresentante ai sensi del
decreto-legge 14 novembre 2003, n. 315, convertito dalla legge
16 gennaio 2004, n. 5;
che, avendo il soggetto aggiudicatore segnalato l'esistenza di un
errore determinante un'incongruenza nello studio trasportistico di
supporto alla valutazione del progetto e ritenendo che detto errore
avesse una portata sostanziale, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio ha chiesto al soggetto aggiudicatore stesso -
con nota del 29 luglio 2004 - la parziale rielaborazione
dell'istruttoria, specificando successivamente le integrazioni
richieste;
che il soggetto aggiudicatore ha fornito le suddette integrazioni
con nota del 13 settembre 2004, inviandole anche, con foglio del 14
dello stesso mese, alla regione Emilia Romagna, alle province di
Modena e Reggio Emilia, ai comuni di Modena, Sassuolo, Formigine,
Campogalliano e Rubiera;
che parere favorevole, con prescrizioni e raccomandazioni, circa
la compatibilita' ambientale ha quindi espresso il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio in data 22 ottobre 2004;
che la regione Emilia Romagna, con delibera della giunta
regionale 30 dicembre 2004, n. 2818, ha espresso parere favorevole
sul progetto ai fini della compatibilita' ambientale - formulando
prescrizioni ed in particolare facendo proprie, nei limiti di
compatibilita' con gli altri contenuti della delibera medesima, le
osservazioni e condizioni avanzate dall'Autorita' di bacino del fiume
Po, dalle province e dai comuni interessati nei rispettivi atti - e
ha rappresentato la propria valutazione positiva sulla localizzazione
dell'opera ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002,
richiamando comunque le valutazioni e condizioni esposte dai servizi
regionali competenti per materia;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto, esponendo le motivazioni in caso di
mancato recepimento di osservazioni avanzate nella fase istruttoria e
specificando quando le richieste di prescrizioni vengono accolte
nella diversa configurazione di raccomandazione;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in ANAS S.p.a.;
che la modalita' prevista per l'affidamento dei lavori e'
l'appalto integrato;
che i tempi di esecuzione dei lavori sono stimati in trenta mesi.
sotto l'aspetto finanziario
che il costo dell'intervento e' quantificato in Euro 284.766.576,
cosi' articolati
(euro)
=====================================================================
Importo
Voce parziale totale
---------------------------------------------------------------------
- opere in appalto
tratto autostradale 141.186.000
raccordo tangenziale di Modena 25.649.000
altre opere 27.537.325
Totale 194.372.325 (*)
- somme a disposizione 90.394.251
(*) Comprensive di oneri per la sicurezza non soggetti a ribasso
d'asta pari Complessivamente a 11.662.339,50 euro.
che l'importo complessivo di cui sopra - come risulta dal quadro
economico particolareggiato - include, sotto «altre opere», anche le
opere di mitigazione ambientale (150,00 euro/m) e le barriere
antirumore (450,00 euro/m), per un totale - rispettivamente - di Euro
1.086.000 e di Euro 3.258.000 e ricomprende altresi' ulteriori opere
compensative per Euro 3.702.330, pari al 2% delle precedenti voci
delle «altre opere», si' che il totale degli interventi da
considerare a carattere compensativo supera il 3% dei lavori a base
d'asta indicato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio quale percentuale minima da destinare a detti interventi;
che l'analisi dei costi e' stata effettuata sulla base
dell'elenco prezzi 2002 del compartimento ANAS di Bologna e che i
costi medi totali e unitari sono stati ritenuti dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti paragonabili a quelli comunemente
riscontrati per lavori analoghi;
che l'opera e' inserita nel piano triennale ANAS 2002-2004,
approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 19 agosto 2002, n. 3629/DICOTER, con un costo di
Euro 210.714.000;
che il Ministero istruttore specifica che la differenza fino alla
copertura totale dell'importo di progetto e' stata inserita nel piano
triennale 2003-2005 (rectius contratto di programma ANAS 2003-2005),
in corso di definizione;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001 - come, da ultimo modificato dal decreto
legislativo n. 330/2004 - e' approvato, con le prescrizioni e le
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche ai fini dell'attestazione di compatibilita'
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
il progetto preliminare della «Bretella autostradale
Campogalliano-Sassuolo di collegamento tra la A22 e la s.s. 467
Pedemontana».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di Euro 284.766.576, di cui alla precedente
presa d'atto, costituisce il limite di spesa dell'intervento ed e'
inclusivo del costo degli interventi di mitigazione ambientale e
delle barriere antirumore.
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui e' condizionata
l'approvazione del progetto sono riportate nella parte prima
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte seconda del citato allegato
1. Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar
seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo
puntuale motivazione, in modo da consentire al menzionato Ministero
di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato,
se del caso, misure alternative.
1.4. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad adottare le opportune misure atte ad assicurare il massimo
possibile coordinamento, anche sotto il profilo temporale, tra la
realizzazione delle opere di cui al progetto approvato con la
presente delibera e l'esecuzione dei lavori del «collegamento
Modena-Sassuolo, adeguamento s.s. 467 da Fiorano alla s.p. di
Magreta» di cui alla convenzione tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, la regione, la provincia di Modena e
l'ANAS citata in premessa.
2. Copertura finanziaria.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in occasione
della sottoposizione del progetto definitivo a questo Comitato,
provvedera' ad aggiornare la scheda ex delibera n. 63/2003, indicando
gli importi effettivamente disponibili per l'opera e confermando se
la copertura finanziaria residua di Euro 74.052.576 e' prevista nel
contratto di programma ANAS 2003-2005, nonche' riportando la prevista
distribuzione annuale dei costi.
Il predetto Ministero curera' altresi' che il soggetto
aggiudicatore riporti dettagliatamente, nel progetto definitivo, gli
interventi da ricomprendere nella voce «opere compensative» delle
quali - come specificato nella precedente «presa d'atto» - il quadro
economico quantifica il costo in Euro 3.702.330: qualora indicazioni
di maggior dettaglio sugli interventi da effettuare possano essere
sviluppate solo in fase di progettazione esecutiva, la voce - in
quanto calcolata in percentuale su altre voci dello stesso quadro -
verra' estrapolata dai «lavori a base d'asta» e traslata tra le
«somme a disposizione».
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento
«Bretella autostradale Campogalliano-Sassuolo di collegamento tra la
A22 e la s.s. 467 Pedemontana» approvato con la presente delibera.
3.2. La commissione VIA procedera' - ai sensi dell'art. 20, comma
4, del decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza
del progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilita' ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che, ai sensi del
precedente punto 1.3, debbono essere recepite in tale fase e
relazionera' in ordine all'attuazione della disposizione di cui al
punto 1.4.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
3.3. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari e forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 18 marzo 2005
Il Presidente
Berlusconi
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 15 settembre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 46