IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che le opere medesime siano comprese in intese
generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione degli
interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visto in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di publica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che include all'allegato 2, ai
soli fini procedurali, nell'ambito dei «Corridoi stradali ed
autostradali» della regione Lombardia, la «Tangenziale Sud di
Brescia»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 14 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 16 dicembre 2004, n. 696, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria concernente il progetto definitivo del «Raccordo
autostradale tra l'autostrada A4 (casello di Ospitaletto e Brescia
Est), l'autostrada A21 (nuovo casello di Poncarale) e la viabilita'
d'accesso all'aeroporto di Montichiari», proponendone l'approvazione,
con prescrizioni e raccomandazioni, ai soli fini procedurali;
Vista la nota 18 marzo 2005, n. Al 2005-001355P, con la quale il
presidente della regione Lombardia esprime assenso al progetto in
questione, ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002;
Considerato che nell'intesa generale quadro tra Governo e regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, figura, nell'ambito degli
«Interventi infrastrutturali - Corridoi autostradali e stradali»,
l'intervento denominato «Tangenziale sud di Brescia»;
Considerato che il raccordo autostradale tra il casello di
Ospitaletto (A4) e i nuovi caselli di S. Zeno e Bagnolo Mella (A21) e
il raccordo con l'aeroporto di Montichiari e' incluso tra le «nuove
opere» la cui progettazione ed esecuzione e' affidata alla Societa'
autostrade Centro Padane ai sensi della convenzione novativa
stipulata con l'ANAS il 20 dicembre 1990 e approvata con decreto del
Ministro dei lavori pubblici emanato di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica il 17 febbraio
2000;
Considerato in particolare che - secondo il piano finanziario
allegato alla suddetta convenzione - il citato raccordo doveva essere
realizzato tra il 2002 ed il 2006, con esecuzione del 90% dei lavori
nel triennio 2003-2005, e presentava un costo, al netto del ribasso
d'asta e delle spese generali, di 252.950.000 euro (275.083.000 euro
al lordo di dette spese generali);
Considerato che l'ammortamento delle «nuove opere» di cui sopra, da
realizzare a carico della concessionaria, travalica la durata della
concessione, che scade il 30 settembre 2011, ma non presuppone
l'applicazione di «scalini tariffari»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che obiettivo primario dell'opera e' quello di riqualificare la
rete stradale, ordinaria e autostradale, nell'area urbana e
metropolitana di Brescia, la cui area e' attualmente penalizzata da
continui fenomeni di congestione stante il mancato adeguamento della
rete di trasporto al veloce sviluppo commerciale, industriale e
residenziale che ha caratterizzato la zona nel corso degli ultimi
anni;
che l'intervento di cui al progetto sottoposto a questo
Comitato si colloca nella piu' ampia prospettiva di interconnettere
la rete autostradale esistente con quella programmata, in corso di
progettazione e/o di prossima realizzazione (tra cui la direttissima
Brescia-Bergamo-Milano) in modo da creare un itinerario veloce di
tipo autostradale sulla direzione est-ovest della pianura padana;
che, in particolare, il progetto sottoposto a questo Comitato
riguarda la realizzazione di un raccordo autostradale tra
l'autostrada A4 (caselli di Ospitaletto e Brescia Est), l'autostrada
A21 (nuovo casello di Poncarale) e la viabilita' d'accesso
all'aeroporto di Montichiari;
che l'intervento cosi' programmato mira a catturare quota parte
del traffico di lunga percorrenza, costituito dagli spostamenti tra
le aree a Ovest di Milano e il Veneto e piu' in generale il Nord-Est
d'Italia, e quota dei flussi insistenti sulle arterie radiali di
penetrazione al capoluogo che, attualmente, attraversano diversi
centri urbani, con conseguente riduzione degli standard relativi alla
sicurezza;
che l'intervento stesso rappresenta il naturale completamento del
raccordo tra l'autostrada A4 e la Valtrompia - il cui progetto
definitivo e' stato approvato da questo Comitato con delibera
27 maggio 2004, n. 12 - in quanto la realizzazione di entrambi gli
interventi consentira' di costituire una sorta di anello stradale
intorno alla citta' di Brescia con la funzione di ridistribuire i
flussi di traffico su un'infrastruttura efficiente e scorrevole;
che la nuova arteria interferisce con la realizzazione della
linea ad alta velocita/alta capacita' «Torino-Venezia», nella tratta
«Milano-Verona» e piu' specificatamente nel tratto tra l'innesto con
la strada statale 235 e il costruendo casello di Poncarale si' che,
nell'accordo di programma stipulato nel 1993 tra la regione e gli
enti territorialmente interessati, e' stata decisa l'integrazione tra
i due progetti in modo da ridurre l'esistenza di aree intercluse tra
le due infrastrutture;
che il progetto all'esame prevede dunque la riqualificazione e/o
realizzazione, per una estesa di circa 30 km, dei tratti di cui
appresso:
raddoppio della strada provinciale 19 dal manufatto di scavalco
dell'autostrada A4 in comune di Ospitaletto sino all'intersezione con
la strada provinciale IX (Azzano/Mella) per una estesa di circa 13
km, con riconfigurazione degli svincoli sulle strade statali 11 e 235
e sulle strade provinciali 21 e IX, con sistemazione di rami di
viabilita' poderale e adeguamento delle opere esistenti;
realizzazione del raccordo autostradale, con le caratteristiche
previste per le strade di categoria A dal decreto del Ministero dei
lavori pubblici 5 novembre 2001 (due carreggiate con 4 corsie di
marcia da 3,75 m, uno spartitraffico di 2,60 m, una corsia di
emergenza e una banchina), tra la strada provinciale IX (Azzano
Mella) e la strada statale 236 (Castenedolo) per una estesa di circa
17 km ed in affiancamento, per un lungo tratto, della citata linea
ferroviaria AV-AC Milano-Verona;
realizzazione del nuovo casello sull'autostrada A21 di
Poncarale con allacciamento alla strada statale 45 bis, in modo da
alleggerire il traffico in alcune zone abitate e favorire lo scambio
tra il sud e il nord-ovest di Brescia, e con previsione di una
stazione a pedaggio con sistema aperto e attrezzata con 5 piste
automatizzate a gestione remota, il che consentira' economie di
gestione;
che il progetto prevede 10 svincoli e opere per la risoluzione
di interferenze con altre viabilita' e/o con il reticolo idrografico
della zona;
che il progetto definitivo e' stato trasmesso, ai sensi degli
articoli 4 e 16 del decreto legislativo n. 190/2002, in data
28 maggio 2003, dall'ANAS al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e, successivamente, e' stato inoltrato dalla «Centro Padane
S.p.A.», su delega dell'ANAS stessa, alle altre amministrazioni, alla
regione interessata e agli enti interferenti;
che dell'avvio del procedimento, in data 4 giugno 2003, e'
stata data comunicazione su quotidiani a diffusione nazionale e
regionale, ai sensi dell'art. 4, comma 2, del decreto legislativo n.
190/2002;
che la Conferenza di servizi - indetta dalla struttura tecnica
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi degli
articoli 4 e 16 del decreto legislativo n. 190/2002 - si e' svolta in
due sedute rispettivamente convocate in data 4 agosto 2003 (presenti
solo le amministrazioni) ed in data 24 settembre 2003 (presenti gli
enti gestori delle interferenze);
che la Commissione speciale VIA, con nota 3 ottobre 2003, n.
CSVIA/2003/0728, ha richiesto approfondimenti ed integrazioni al SIA,
con particolare riguardo all'integrazione con il progetto preliminare
della linea ferroviaria AC/AV Milano-Verona;
che la regione Lombardia, con delibera 31 ottobre 2003, n.
VII/14837, ha subordinato il parere favorevole al recepimento di
prescrizioni, che hanno comportato alcune varianti al progetto
definitivo, e di raccomandazioni;
che - tenendo conto delle varianti prescritte dalla regione,
degli approfondimenti richiesti dalla Commissione VIA e degli
adeguamenti del progetto di mitigazione ambientale e della
cantierizzazione dovuti all'integrazione con il SIA prodotto da TAV
S.p.A. per la citata linea ferroviaria in data 2 febbraio 2004 e'
stato ripubblicato il progetto definitivo aggiornato con le
integrazioni al SIA prodotte, al fine - di proseguire le procedure
previste dagli articoli 4 e 18 del citato decreto legislativo n.
190/2002;
che la regione Lombardia, con delibera 30 aprile 2004, n.
VII/17369, integrativa della citata delibera 30 ottobre 2003, ha
espresso parere favorevole condizionato a prescrizioni;
che sul progetto definitivo in esame anche il Ministero per i
beni e le attivita' culturali si e' pronunciato favorevolmente,
subordinatamente a prescrizioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto definitivo, esponendo le motivazioni in caso di mancato
recepimento di osservazioni avanzate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' ANAS S.p.A.;
che i tempi intercorrenti tra l'espletamento delle attivita'
progettuali ed autorizzative residue da parte degli enti interessati
sono stimati diversamente per i singoli lotti in cui e' scomponibile
l'opera e che il termine dei lavori e' comunque previsto per febbraio
2009;
sotto l'aspetto finanziario:
che, il costo complessivo dell'opera, nella stesura originaria
approvata dal consiglio di amministrazione dell'ANAS il 17 aprile
2004, era di 263.879.869 euro;
che, a seguito delle varianti conseguenti alle richieste della
regione e della Commissione VIA, il costo definitivo dell'opera ha
subito un incremento del 12,24%, attestandosi su un valore di
295.822.389,23 euro, cosi' articolati:
(euro)
--------------------------------------------------------------------
VOCI IMPORTO TOTALE
PARZIALE
--------------------------------------------------------------------
Lavori a base d'appalto 212.327.003,45
Somme a disposizione (inclu-
si oneri per espropri) 53.509.076,01
subtotale 265.836.079,46
--------------------------------------------------------------------
Imprevisti (4%) 10.633.443,18
--------------------------------------------------------------------
Spese generali (10%) 19.352.866,54
--------------------------------------------------------------------
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fornisce
puntuali motivazioni delle modifiche alle singole voci di costo;
che - a quanto specificato nella relazione istruttoria - il
costo dell'opera sara' integralmente coperto con risorse della
Societa' concessionaria Centro Padane, senza richiesta di risorse
pubbliche aggiuntive;
che, in realta', con la suddetta espressione il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti intende specificare che la
concessionaria impegnera', oltre a risorse proprie e a risorse
reperite sul mercato dei capitali, disponibilita' gia' acquisite e
che quindi la copertura finanziaria del costo dell'opera, come
riportato nella scheda ex delibera n. 63/2003, e' cosi' articolata:
(euro)
--------------------------------------------------------------------
Contributo TAV (per le attivita' di 37.000.000
cui all'All. B della delibera
n. 120/2003 sulla linea AV/AC
Milano-Verona)
--------------------------------------------------------------------
Contributo U.E. (art. 4 Reg. C.E. 702.000
n. 1655/2000)
--------------------------------------------------------------------
Prestito ISPA e sistema bancario 200.000.000
--------------------------------------------------------------------
Autofinanziamento 58.120.191
--------------------------------------------------------------------
TOTALE 295.822.389
--------------------------------------------------------------------
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 e dell'art. 16 del
decreto legislativo n. 190/2002, nonche' ai sensi del combinato
disposto degli articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n.
330/2004, e' approvato - con le prescrizioni e le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche
ai fini dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, della
dichiarazione di pubblica utilita' e della localizzazione dell'opera,
il progetto definitivo del «Raccordo autostradale tra l'autostrada A4
(caselli di Ospitaletto e Brescia Est), l'autostrada A21 (nuovo
casello di Poncarale) e la viabilita' d'accesso all'aeroporto di
Montichiari», ed e' riconosciuta la compatibilita' ambientale
dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere (prestazioni e attivita) previste nel progetto approvato.
1.2 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella parte 1ª
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera,
e sono suddivise tra prescrizioni da sviluppare in sede di
progettazione esecutiva, prescrizioni da adottare in fase di
cantierizzazione e altre.
Le varianti derivanti dall'attuazione delle suddette prescrizioni
sono approvate dall'Autorita' espropriante ai fini della pubblica
utilita'.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato 1. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale
motivazione, in modo da consentire al menzionato Ministero di
esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
1.3 E' altresi' approvato il programma della risoluzione delle
interferenze predisposto dal soggetto aggiudicatore, come
sintetizzato nel cronoprogramma che costituisce l'allegato 3 alla
relazione istruttoria.
2. Attribuzione CUP.
L'approvazione del progetto definitivo di cui al punto 1.1. e'
subordinata all'assegnazione del CUP (codice unico di progetto), che
dovra' essere richiesto dal soggetto aggiudicatore entro 30 giorni
dalla pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP, ai sensi della delibera n. 24/2004, va evidenziato nella
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento di
cui alla presente delibera.
3. Copertura finanziaria.
In considerazione dell'incremento di costo rispetto alle previsioni
del piano economico-finanziario vigente, le modalita' della copertura
finanziaria dell'opera, che sara' integralmente assicurata dalla
Societa' concessionaria, saranno ridefinite in occasione della
revisione quinquennale del piano medesimo, prevista per l'anno in
corso. L'atto aggiuntivo alla vigente convenzione, con il quale
verra' concordata tra le parti detta revisione, verra' approvato con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa
con il Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi della
normativa vigente in materia.
4. Clausole finali.
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato: il citato
Ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Segreteria di questo Comitato.
4.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 In adesione alla richiesta rappresentata nella nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere citata in premessa, dovra' essere stipulato
apposito protocollo d'intesa tra la Prefettura competente UTG, l'ANAS
e la societa' concessionaria, mirato a potenziare l'attivita' di
monitoraggio al fine di prevenzione dei tentativi di infiltrazione
della criminalita' organizzata. Il protocollo dovra' seguire le linee
guida sintetizzate nell'allegato 2, che forma parte integrante della
presente delibera. Esso dovra' inoltre recepire eventuali ulteriori
indicazioni formulate dal suddetto Comitato prima della stipula del
protocollo in questione e che il Comitato stesso provvedera' a
comunicare alla citata Prefettura.
Roma, 18 marzo 2005
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 26 ottobre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 260