L'AUTORITA'
NELLA sua riunioni di Consiglio del 12 gennaio 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee L 114 dell'8 maggio
2003;
VISTO il decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 185, recante
"Attuazione della direttiva 97/7/CE relativa alla protezione dei
consumatori in materia di contratti a distanza" pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 143 del 21 giugno
1999;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante "Regolamento concernente
la procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni
elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio 2004, e le conseguenti
disposizioni organizzative di cui alle determinazioni n. 1/04,
n. 2/04, n. 1/05 e n. 2/05;
VISTA la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;
VISTA la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;
VISTA la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 159 dell' 11 luglio 2005;
VISTA la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che
modifica la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
VISTA la delibera n. 2/00/CIR, recante "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 73 del 28 marzo 2000;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta
di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di
Telecom Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 256 del 2 novembre 2000;
VISTA la delibera n. 13/00/CIR, recante "Valutazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti
tecnici e procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale e procedure per le attivita' di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, n. 303 del 30 dicembre 2000;
VISTA la delibera n. 14/00/CIR, recante "Valutazione delle
condizioni economiche dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale contenute nell'offerta di riferimento di Telecom
Italia del 12 maggio 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 19 del 24 gennaio 2001;
VISTA la delibera n. 15/01/CIR, recante "Integrazione delle linee
guida in materia di implementazione dell'accesso disaggregato a
livello di rete locale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 185 del 10 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, "Disposizioni ai fini del corretto
adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da parte di
Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 31
agosto 2001;
VISTA la delibera 24/01/CIR, recante "Disposizioni per
l'implementazione dei servizi di accesso condiviso a livello di rete
locale e di accesso disaggregato alla sottorete locale", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 17 dicembre
2001, n. 292;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, n. 87 del 13 aprile 2002;
VISTA la delibera n. 2/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, n. 56 del 8 aprile 2003;
VISTA la delibera n. 3/03/CIR, recante "Criteri per la
predisposizione dell'offerta di riferimento 2003 mediante
l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe
massime applicabili", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 68 del 22 marzo 2003;
VISTA la delibera n. 11/03/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 198 del 27 agosto
2003;
VISTA la delibera n. 3/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 124 del 28
maggio 2004;
VISTA la delibera n. 1/05/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2005" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 29 marzo
2005;
VISTA la delibera n. 49/05/CIR recante "Interpretazione della
delibera n. 1/05/CIR: disposizioni concernenti le modalita' di
gestione del servizio di accesso disaggregato condiviso di Telecom
Italia S.p.A." pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 180 del 4 agosto 2005;
VISTA la delibera n. 415/04/CONS del 1° dicembre 2004, recante
"Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato
dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a banda larga e vocali, sulla valutazione di sussistenza
del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che
dispongono di un tale potere (mercato n. 11 fra quelli identificati
dalla raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi della Commissione europea)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 14 del 19 gennaio 2005;
SENTITE, in data 16 febbraio 2005, le societa' Albacom S.p.A.,
Atlanet S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia S.p.A., Fastweb S.p.A.,
Tiscali S.p.A., Wind Telecomunicazioni S.p.A. (congiuntamente);
SENTITA, in data 17 febbraio 2005, la societa' Tele 2 Italia
S.p.A.;
SENTITA, in data 17 febbraio 2005, la societa' Telecom Italia
S.p.A. TIM Italia S.p.A.;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
CONSIDERATA la consultazione pubblica di cui alla delibera
n. 415/04/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorita' contenute nell'allegato A alla presente delibera ed il
relativo sub allegato A1 contenente il modello di determinazione del
tasso di remunerazione del capitale impiegato;
CONSIDERATA l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B al presente provvedimento;
VISTO il parere dell'Autorita' Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 21 ottobre 2005, relativo allo
schema di provvedimento concernente "Mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali (Mercato n. 11 della Raccomandazione della
Commissione Europea n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorita' in data
16 settembre 2005 e trasmesso all'AGCM in data 21 settembre 2005;
CONSIDERATO che in merito alla definizione del mercato rilevante,
1'AGCM, condivide la scelta di non includere nel mercato rilevante
sia i servizi di accesso attraverso altre portanti trasmissive (fibra
ottica o infrastrutture di nuova generazione), sia i servizi di
accesso di tipo hitstream, anche se, con riferimento a questa seconda
tipologia di servizi, l'AGCM sottolinea l'esistenza di
caratteristiche di contiguita' con i servizi di unbundling, dovute
all'evoluzione tecnologica che consente l'utilizzo di diverse forme
di accesso per la fornitura all'utenza finale di servizi convergenti
che in via prospettica dovranno essere attentamente valutate sotto il
profilo concorrenziale;
CONSIDERATO che, relativamente agli obblighi di trasparenza, non
discriminazione, orientamento al costo e di separazione contabile ed
amministrativa, l'AGCM concorda con gli strumenti regolamentari che
l'Autorita' intende adottare per garantirne la piena applicazione e
che l'AGCM ritiene, inoltre, estremamente significativa la scelta di
non limitare l'impiego delle linee in shared access ed in full
unbundling a specifiche finalita' d'uso per la tipologia dei servizi
ammessi e di utenza servita, cio' al fine di consentire un adeguato
sviluppo di prodotti e servizi innovativi;
CONSIDERATO che, in merito alla fissazione delle condizioni
economiche, l'AGCM esprime il proprio apprezzamento circa l'adozione
di un meccanismo di network cap per i servizi di unbundling,
condividendo, in particolare, l'articolazione in panieri quale misura
finalizzata ad impedire pratiche di sussidi incrociati
anticoncorrenziali ed altresi' che, ai fini dell'individuazione dei
prezzi di partenza e dei vincoli di riduzione del meccanismo di
network cap, l'AGCM concorda con l'utilizzo della metodologia a costi
storici pienamente allocati;
VISTA la lettera della Commissione Europea SG-Greffe
(2005) D/205874 del 21 ottobre 2005, relativa allo schema di
provvedimento concernente "Mercato dell'accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali
(Mercato n. 11 della Raccomandazione della Commissione Europea
n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorita' in data 16 settembre 2005 e
notificato alla Commissione Europea ed ai Paesi membri in data 1°
dicembre 2005;
CONSIDERATO che la Commissione Europea rileva, nella propria
lettera, che la regolamentazione dello shared access - in assenza di
servizi voce - deve essere coerente con la regolamentazione del full
unbundling in termini di costi e funzionalita' tecniche;
CONSIDERATO che la Commissione Europea comunica, nella propria
lettera, di non avere commenti sull'analisi di mercato e che, secondo
quanto stabilito dall'articolo 7, comma 5, della Direttiva
2002/21/EC, l'Autorita' puo' adottare la decisone finale e, in tal
caso, comunicarla alla Commissione;
CONSIDERATO che, in merito alle condizioni economiche del servizio
di shared access in assenza di contratto telefonico con Telecom
Italia, la regolamentazione previgente (delibere n. 2/03/CIR e
n. 3/04/CIR) prevedeva, al fine di incentivarne la diffusione, il
mantenimento del costo dello shared access anche nel caso in cui il
cliente finale decideva di rinunciare al contratto telefonico con
Telecom Italia e CONSIDERATO che l'Autorita' si era riservata di
rivedere tali misure alla luce dell'effettivo sviluppo del servizio
di shared access;
CONSIDERATO il consistente sviluppo registrato dal servizio di
shared access, e RITENUTO pertanto opportuno abrogare le misure
transitorie di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), punto 3) della
delibera n. 2/03/CIR ed all'art. 2 comma 15 della delibera 3/04/CIR e
prevedere che, nel caso in cui l'utente receda dal contratto di
servizio di telefonia vocale con Telecom Italia, le condizioni
tecniche ed economiche del servizio di shared access si mutano in
quelle del servizio di unbundling dati;
RITENUTO che il servizio di unbundling dati e' soggetto alle
medesime condizioni economiche e gestionali del servizio di full
unbundling, e mantiene la medesima catena impiantistica del servizio
di shared access, in quanto non sussistono ragioni tecniche che
richiedano l'adozione della catena impiantistica del full unbundling
quando, in assenza di un contratto telefonico del cliente con Telecom
Italia, l'operatore fornisce i propri servizi in banda dati
corrispondendo il canone del unbundling dati;
CONSIDERATO che le condizioni attuative degli obblighi
regolamentari per la gestione del passaggio tra operatori previste
agli artt. 17, 18 e 20 del presente provvedimento, nonche' le misure
a garanzia dei diritti degli utenti finali, delineate alla sezione
4.4 dell'allegato A al presente provvedimento, incidono sugli aspetti
gestionali dei servizi di accesso disaggregato, allo stato regolati
sulla base di accordi negoziali bilaterali tra l'operatore notificato
e gli operatori alternativi, e tra gli operatori alternativi stessi e
che l'adozione delle nuove modalita' gestionali comportera' pertanto
una rinegoziazione delle procedure di attivazione, disattivazione e
passaggio delle linee con l'operatore notificato, da avviare a
partire dall'approvazione del presente provvedimento;
CONSIDERATO che gli obblighi regolamentari di cui al capo II del
presente provvedimento rimarranno in vigore fino al termine della
successiva analisi di mercato e che viene fatta salva la
possibilita', per l'Autorita', di procedere, nei casi motivati, ad
un'attivita' di verifica e revisione delle condizioni attuative, di
cui al capo III del presente provvedimento;
RITENUTO che, con riferimento alle condizioni attuative degli
obblighi regolamentari per la gestione del passaggio tra operatori
previste agli artt. 17, 18 e 20, nonche' alle misure a garanzia dei
diritti degli utenti finali, delineate alla sezione 4.4 dell'allegato
A, le modalita' di effettiva implementazione di tali misure verranno
verificate dall'Autorita', anche mediante interlocuzione con le
associazioni dei consumatori e gli operatori, e RITENUTO pertanto
opportuno che l'Autorita', nel corso del processo di implementazione,
laddove ne ravveda la necessita', riveda tali misure al fine di
introdurre adeguamenti e correttivi che garantiscano effettivamente,
da un lato, il diritto degli utenti finali di scegliere il proprio
operatore di accesso e, dall'altro lato, condizioni di equa ed
effettiva competizione tra gli operatori;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
DELIBERA
Art. 1.
(Definizioni e riferimenti)
1. Ai fini del presente testo si intende per:
a) "Autorita'", l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
istituita dall'art. 1, comma 1, della legge 31 luglio 1997, n. 249;
b) "Codice": il "Codice delle comunicazioni elettroniche"
adottato con Decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259;
c) "operatore alternativo": un'impresa autorizzata a fornire una
rete pubblica di comunicazioni, o una risorsa correlata, diversa
dall'operatore notificato, gia' OLO (Other Licensed Operator);
d) "operatore notificato", l'operatore di rete telefonica
pubblica fissa identificato come operatore avente significativo
potere di mercato nel mercato rilevante dell'accesso disaggregato
all'ingrosso ai fini della fornitura di servizi a banda larga e
vocali;
e) "accesso disaggregato alla rete locale", i servizi di accesso
completamente disaggregato alla rete locale metallica e di accesso
condiviso alla rete locale metallica;
f) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
g) "sottorete locale", una rete locale parziale che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un punto di
concentrazione o ad un determinato punto di accesso intermedio della
rete telefonica pubblica fissa;
h) "servizi di accesso disaggregato", i servizi che consentono
agli operatori alternativi l'utilizzo disaggregato delle risorse
fisiche della rete dell'operatore notificato, nonche' i relativi
servizi accessori e sostitutivi;
i) "servizio di accesso completamente disaggregato alla rete
locale" (c.d. full unbundling), il servizio di accesso disaggregato
che consiste nella fornitura dell'accesso alla rete locale
dell'operatore notificato che autorizzi l'uso di tutto lo spettro
delle frequenze disponibile sulla coppia elicoidale metallica;
j) "servizi di accesso disaggregato alla sottorete locale",
(c.d. sub-loop unbundling) il servizio di accesso disaggregato che
consiste nella fornitura dell'accesso alla sottorete locale
dell'operatore notificato che autorizzi l'uso di tutto lo spettro
delle frequenze disponibile sulla coppia elicoidale metallica;
k) "servizio di accesso condiviso" (c.d. shared access), il
servizio di accesso disaggregato che consiste nella fornitura
dell'accesso alla rete locale dell'operatore notificato che autorizzi
l'uso della porzione di spettro superiore a 32kHz disponibile sulla
coppia elicoidale metallica. In tale porzione di spettro, l'operatore
che ha richiesto l'accesso condiviso fornisce servizi basati su
tecnologia xDSL, mentre la porzione inferiore dello spettro continua
ad essere utilizzata per la fornitura al pubblico di servizi in banda
fonica;
l) "servizio di unbundling dati", il servizio di accesso
disaggregato che consiste nella fornitura dell'accesso alla rete
locale dell'operatore notificato con l'uso della porzione di spettro
superiore a 32kHz disponibile sulla coppia elicoidale metallica; la
porzione inferiore dello spettro non viene utilizzata per la
fornitura al pubblico di servizi in banda fonica; la catena
impiantistica in centrale e' la medesima del servizio di shared
access;
m) "co-locazione", il servizio che consente ad un operatore
alternativo di disporre di spazi presso le centrali dell'operatore
notificato equipaggiati per l'attestazione di collegamenti fisici e
per l'installazione di telai idonei ad alloggiare apparati e cavi;
n) "prolungamento dell'accesso in fibra ottica", il servizio che
consiste nella fornitura e nella manutenzione da parte dell'operatore
notificato di un portante in fibra ottica tra il sito SL ed il sito
SGU oppure tra l'SL ed un sito SL verso cui esistono portanti e
cavidotti diretti, qualora non sia possibile offrire il servizio di
prolungamento dell'accesso presso il sito SGU;
o) "canale numerico", il servizio che consiste nella fornitura
all'operatore alternativo di un flusso numerico con velocita' di
cifra a 34 Mbit/s tra la sede del cliente e la centrale
dell'operatore notificato di competenza ove e' fruibile il servizio
di co-locazione, ovvero sino al sito dell'operatore alternativo posto
nelle immediate vicinanze al sito della centrale dell'operatore
notificato;
p) "HIgh PErformance Radio Local Area Network (HIPERLAN)": un
sistema Radio LAN con le caratteristiche previste dagli standard ETSI
EN 300 652 ed ETS 300-836-1 e successive evoluzioni, operante nelle
bande a 5 GHz;
q) "Radio Local Area Network (Radio LAN o R-LAN)": un sistema di
comunicazioni in rete locale mediante radiofrequenze che utilizza
apparati di tipo Short Range Device (SRD), secondo le caratteristiche
tecniche previste dal vigente Piano nazionale di ripartizione delle
frequenze, nelle seguenti bande di frequenza: 2.400,0 - 2.483,5 MHz
(brevemente banda a 2.4 GHz), 5.150 - 5.350 MHz, 5.470 -5.725 MHz
(brevemente banda a 5 GHz); tale sistema e' anche noto come Wide Band
Data Transmission System nei rilevanti standard ETSI;
r) "Short Range Device (SRD)": dispositivo a radiofrequenza a
corto raggio, rispondente alle caratteristiche di cui alla
Raccomandazione ERC/REC 70-03.
2. Le definizioni dei termini tecnici riportati nel presente testo
sono contenute nel Glossario e Definizioni annessi rispettivamente
alle appendici A e B dell'Allegato A alla presente delibera.
3. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui
all'art. 1 del Codice.