Alle Regioni a statuto ordinario
Alle Regioni a statuto speciale e
province autonome di Trento e di
Bolzano
Alle Province
Ai Comuni
Alle Comunita' montane
Alle Unioni di comuni
Agli Enti del Servizio sanitario
nazionale
Agli Organi di revisione
economico-finanziaria e ai collegi
sindacali presso i predetti enti
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento funzione
pubblica - U.P.P.A.
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Al Ministero della salute Dipartimento
della qualita' Dipartimento
dell'innovazione
All'Istat
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'Uncem
Ai fini del concorso delle Amministrazioni Regionali, degli Enti
Locali e degli Enti del Servizio Sanitario Nazionale alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, la legge
finanziaria per il 2006, nel rispetto degli ambiti di autonomia
costituzionalmente garantiti, dispone, all'art. 1, comma 198, che le
spese di personale delle suddette Amministrazioni ed Enti, per
ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, non possono superare il
corrispondente ammontare dell'anno 2004 diminuito dell'1%.
In relazione ai numerosi quesiti pervenuti e al fine di una corretta
ed uniforme applicazione delle disposizioni indicate in oggetto si
forniscono alcune precisazioni sulle problematiche di maggiore
interesse.
Si precisa che i contenuti della presente circolare riguardano anche
i consorzi cui partecipano gli enti locali, nei limiti previsti
dall'art. 1, comma 2, t.u.e.l..
Va innanzitutto premesso che la riduzione dell'1% e' da intendersi
addizionale rispetto agli obiettivi di risparmio gia' prefissati
dalla precedente normativa limitativa in materia di assunzioni a
tempo indeterminato (art. 1, commi 98 e 107 della legge 30 dicembre
2004 n. 311) appositamente richiamata dal comma 198.
Le componenti della spesa da considerare per la determinazione sia
della base di calcolo per la riduzione dell'1% (riferita all'anno
2004), sia della spesa di competenza di ciascuno degli anni 2006,
2007 e 2008, sono costituite da:
- retribuzioni lorde - trattamento fisso ed accessorio - corrisposte
al personale dipendente con contratto a tempo indeterminato e
determinato;
- altre spese espressamente richiamate dal comma 198 per compensi
corrisposti al personale con contratto di collaborazione coordinata e
continuativa o che presta servizio con altre forme di rapporto di
lavoro flessibile (ivi compresa la somministrazione di lavoro
temporaneo) o con convenzioni. Sono inoltre inclusi gli eventuali
emolumenti a carico delle Amministrazioni corrisposti ai lavoratori
socialmente utili;
- oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi
obbligatori;
- IRAP;
- assegni per il nucleo familiare, buoni pasto e spese per equo
indennizzo.
In relazione a quanto sopra, relativamente sia all'anno di
riferimento (2004) che agli esercizi interessati (2006, 2007 e 2008),
si precisa che vanno incluse tra le spese di personale le somme
rimborsate ad altre Amministrazioni per il personale in posizione di
comando.
Inoltre, vanno incluse:
a) per gli Enti Locali:
- le spese sostenute dall'Ente per il personale in convenzione (ai
sensi degli articoli. 13 e 14 del CCNL 22 gennaio 2004) per la quota
parte di costo effettivamente sostenuto;
- le spese sostenute per il personale previsto dall'art. 90 del
D.L.vo. n. 267/2000.
- i compensi per gli incarichi conferiti ai sensi dell'art. 110,
commi 1 e 2;
b) per gli Enti del Servizio Sanitario Nazionale:
- le spese per prestazioni rese da personale dipendente da altri
Enti mediante convenzione stipulata tra le Istituzioni interessate
(artt. 58, CCNL 8 giugno 2000, aree terza e quarta della dirigenza
del S.S.N.) qualora direttamente funzionali ai compiti istituzionali
degli uffici;
- le spese relative agli incarichi di cui all'art. 15-septies del
d.lgs. 502/1992 e successive modificazioni.
Per tutti gli enti interessati, vanno invece escluse dalle spese di
personale le seguenti voci:
- le spese per il personale appartenente alle categorie protette;
- per il solo anno 2006, le spese per il personale con contratti di
formazione e lavoro prorogati al 31.12.2006 dall'art. 1, comma 243
della legge finanziaria 2006;
- le spese sostenute dall'Ente per il proprio personale comandato
presso altre Amministrazioni e per le quali e' previsto il rimborso
da parte delle Amministrazioni utilizzatrici;
- le spese di personale totalmente a carico di finanziamenti
comunitari o privati, che non comportano quindi alcun aggravio per il
bilancio dell'Ente;
- le spese per lavoro straordinario ed altri oneri di personale
direttamente connessi all'attivita' elettorale, per cui e' previsto
il rimborso da parte del Ministero degli Interni;
Per quanto concerne le spese per la formazione e le missioni
(indennita' e rimborsi), si precisa che esse vanno escluse dalle
spese di personale in quanto gia' comprese, ai fini della manovra di
finanza pubblica per l'anno 2006, nell'ambito delle altre spese
correnti.
Inoltre gli Enti Locali potranno escludere le spese sostenute, nel
corso degli armi 2005 e 2006, per personale trasferito dalle Regioni
per l'esercizio di funzioni delegate, cosi' come specificate al punto
B 3.1, lettera h, della circolare n. 8 del 17 febbraio 2006.
Ai fini della corretta determinazione della base di calcolo per la
riduzione dell' 1%, occorre prendere in considerazione l'importo a
consuntivo - per gli Enti con contabilita' finanziaria vanno
considerati gli impegni di spesa - relativo alle predette voci di
spesa dell'anno 2004, da cui vanno detratti gli emolumenti per
arretrati relativi ad anni precedenti conseguenti al rinnovo dei
contratti collettivi nazionali di lavoro (comma 199, lettera a).
Sugli importi cosi' determinati va applicata la prevista riduzione
dell' 1 %.
Per quanto concerne la spesa di competenza di ciascuno degli anni
2006, 2007 e 2008, essa va considerata al netto degli oneri derivanti
dai rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro intervenuti
dopo l'anno 2004 (comma 199, lettera b) e non puo' superare l'importo
come sopra calcolato.
Si ricorda che, ai fini del conseguimento degli obiettivi di
risparmio, gli Enti destinatari della limitazione di spesa possono
fare riferimento (comma 200) alle disposizioni direttamente
applicabili alle amministrazioni dello Stato (commi 187 e da 189 a
197) riguardanti il contenimento della spesa per la contrattazione
integrativa, i limiti all'utilizzo di personale a tempo determinato,
nonche' altre specifiche misure in materia di personale. Per quanto
riguarda la possibilita' di sottoporre a restrizioni la spesa per la
contrattazione integrativa, si precisa che la disposizione opera con
riferimento alle risorse definite dal CCNL come eventuali e variabili
e interessa anche la spesa per la contrattazione decentrata del
personale delle aree dirigenziali e dei segretari comunali.
Per gli Enti Locali, ai sensi del comma 201, al raggiungimento
dell'obiettivo di riduzione della spesa di personale possono
concorrere anche eventuali risparmi nelle spese di funzionamento
degli
organi istituzionali. A tal proposito si precisa che la concorrenza
alla limitazione delle spese di detti risparmi e' possibile solo per
la parte eventualmente eccedente la riduzione del 10% prevista dal
precedente comma 54.
Il comma 203 stabilisce che, per gli Enti del Servizio sanitario
nazionale, le misure di contenimento delle spese di personale
previste dal comma 198 costituiscono strumento di rafforzamento
dell'Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005 e che i relativi effetti
vengono valutati nell'ambito del tavolo tecnico previsto dalla
medesima Intesa.
Il comma 204 prevede, per gli Enti Locali e le Regioni, specifiche
modalita' per il controllo e la verifica del rispetto dell'obiettivo
di risparmio, con lo specifico coinvolgimento dell'organo di
revisione contabile degli Enti.
Inoltre, configurandosi gli adempimenti previsti dalle norme in esame
quali misure per assicurare il coordinamento degli interventi in
materia di finanza pubblica, gli effetti degli stessi potranno essere
oggetto di valutazione da parte delle sezioni regionali di controllo
della Corte dei Conti, nell'ambito dell'attivita' di verifica di cui
ai commi da 166 a 170 del medesimo art. 1 della piu' volte richiamata
legge finanziaria per il 2006.
Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio