IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Vista la legge 6 dicembre 1978, n. 835 recante «Delega al Governo
ad emanare nuove norme in materia di polizia, sicurezza e regolarita'
dell'esercizio delle ferrovie e di altri servizi di trasporto»;
Visto, in particolare, l'art 1, che prevede che il Governo sia
delegato a «determinare, tenendo conto del prevalente carattere
tecnico della regolamentazione dell'esercizio ferroviario, gli organi
competenti ad emanare od approvare norme regolamentari e disposizioni
interne» in materia, tra l'altro, di «organizzazione tecnica e
amministrativa del servizio ferroviario e modalita' del suo
svolgimento»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
753, emanato in attuazione della richiamata legge delega n. 835/1978,
recante «Nuove norme in materia di polizia, sicurezza e regolarita'
dell'esercizio delle ferrovie e di altri servizi di trasporto»;
Preso atto che le norme del presente decreto hanno lo scopo di
assicurare un livello adeguato di sicurezza anche nelle gallerie
ferroviarie, attraverso l'adozione di specifiche prescrizioni
tecniche di prevenzione e protezione rivolte al Gestore
dell'infrastruttura;
Preso atto, in particolare, che il citato decreto del Presidente
della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753 attribuisce al Ministro dei
trasporti la facolta' di emanare norme tecniche in materia
ferroviaria, definendole «norme regolamentari»;
Ritenuto, sulla base del principio cronologico della successione
delle leggi nel tempo che la locuzione «norme regolamentari» del
decreto del Presidente della Repubblica n. 753/1980 sia utilizzata
per riferirsi genericamente a fonti di grado non primario, non
essendo, all'epoca, ancora intervenuta la legge 23 agosto 1988, n.
400 recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri»;
Considerato che e' principio consolidato che per individuare la
natura giuridica di un provvedimento e' determinante non il nomen
iuris, bensi' la effettiva sostanza dello stesso;
Verificato che, nel caso di specie, il provvedimento da adottare ha
natura di un decreto ministeriale, per il carattere strettamente
tecnico delle prescrizioni, nonche' per la idoneita' a rivolgersi,
non alla generalita', bensi' in via esclusiva al gestore
dell'infrastruttura;
Considerato che in data successiva alla legge n. 400/1988, il
legislatore ha espressamente disposto, con il decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285 (codice della strada) che la regolamentazione
tecnica su analoga materia - ossia la sicurezza di tunnel stradali -
fosse disciplinata con decreto ministeriale, non risultando corretto,
allo stato, definire «regolamento» un atto dispositivo di mero
carattere tecnico;
Considerato, pertanto, che in analoghe materie sono stati emanati,
successivamente all'entrata in vigore della citata legge n. 400/1988,
decreti ministeriali, ossia il decreto ministeriale 5 giugno 2001
(Gazzetta Ufficiale n. 217 del 18 settembre 2001) «Sicurezza nelle
gallerie stradali» e il decreto ministeriale 6 dicembre 1999, n. 7938
(Gazzetta Ufficiale n. 57 del 9 marzo 2000). «Sicurezza della
circolazione nelle gallerie stradali con particolare riferimento ai
veicoli che trasportano materiali pericolosi»;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, riguardante
il conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e
compiti in materia di trasporto pubblico, ed in particolare
l'articolo 4 che disciplina le competenze dello Stato;
Considerato che il presente decreto e' emanato in conformita' agli
indirizzi elaborati dalla Commissione Europea nel Libro Bianco del
2001 «La politica europea dei trasporti fino al 2010»;
Sentito il parere del Consiglio Superiore dei LL.PP. con voto n. 54
del 13 aprile 2005 della V Sezione.
Emana
il seguente decreto:
Art. 1.
Oggetto e Scopo
1. Il presente decreto ha lo scopo di assicurare un livello
adeguato di sicurezza nelle gallerie ferroviarie, mediante l'adozione
di misure di prevenzione e protezione atte alla riduzione di
situazioni critiche che possano mettere in pericolo la vita umana,
l'ambiente e gli impianti della galleria, nonche' mirate alla
limitazione delle conseguenze in caso di incidente.
2. A tal fine, le gallerie ferroviarie devono essere progettate,
costruite, sottoposte a manutenzione ed esercite in maniera da
assicurare adeguati livelli di sicurezza agli utenti, ai lavoratori e
agli incaricati delle operazioni di soccorso.