IL GARANTE PER LA PROTEZIONE
DEI DATI PERSONALI
Nella riunione odierna, in presenza del prof. Francesco Pizzetti,
presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vicepresidente, del
dott. Mauro Paissan, del dott. Giuseppe Fortunato, componenti e del
dott. Giovanni Buttarelli, segretario generale;
Visti gli atti acquisiti d'ufficio in relazione alla reiterata
pubblicazione nei giorni scorsi, da parte di varie testate
giornalistiche, di numerose trascrizioni di intercettazioni
telefoniche disposte da autorita' giudiziarie e che hanno coinvolto
diverse persone;
Considerato che il Garante, ai sensi dell'art. 154, comma 1,
lettera c) del Codice in materia di protezione dei dati personali, ha
il compito di prescrivere anche d'ufficio ai titolari del trattamento
le misure necessarie o opportune al fine di rendere il trattamento
conforme alle disposizioni vigenti;
Rilevata la necessita' di esaminare d'ufficio e in via d'urgenza,
anche in assenza di ricorsi, reclami e segnalazioni allo stato non
pervenuti al Garante, la problematica del rispetto dei diritti e
delle liberta' fondamentali delle diverse persone coinvolte dalla
predetta pubblicazione, con particolare riferimento alla loro
riservatezza, dignita' ed identita' personale, nonche' al diritto
fondamentale alla protezione dei relativi dati personali;
Rilevato dagli atti che, nell'ambito delle indagini preliminari in
corso presso uffici giudiziari, le ipotesi di reato in fase di
accertamento denotano circostanze ed episodi per i quali, su un piano
generale, e' legittimo l'esercizio del diritto di cronaca ed e'
altresi' configurabile un interesse pubblico alla conoscenza anche
dettagliata di fatti;
Rilevato, tuttavia, che si pone con seria evidenza la necessita' di
assicurare, con immediatezza e su un piano generale, un'adeguata
tutela dei diritti di soggetti coinvolti dalla pubblicazione
pressoche' integrale di innumerevoli brani di conversazioni
telefoniche, intercorse anche con terzi estranei ai fatti oggetto di
indagine penale o che non risultano allo stato indagati, o brani che
riguardano in ogni caso diverse relazioni personali o familiari o,
ancora, persone semplicemente lese dai fatti; rilevato che alcuni
brani di tali conversazioni attengono, altresi', a comportamenti
strettamente personali di persone pur coinvolte nelle indagini, ma
non direttamente connessi a fatti penalmente rilevanti;
Considerato che, dagli atti al momento disponibili e dall'attuale
quadro normativo riferito al processo penale, non risulta allo stato
comprovato che le piu' recenti pubblicazioni giornalistiche delle
predette trascrizioni siano avvenute violando il segreto delle
indagini preliminari o il divieto di pubblicare atti del procedimento
penale;
Rilevato, infatti, che il codice di procedura penale:
a) vieta la pubblicazione di atti coperti dal segreto o anche
solo del loro contenuto (art. 114, comma 1, c.p.p.);
b) vieta anche la pubblicazione di atti non piu' coperti dal
segreto fino alla conclusione delle indagini preliminari o al termine
dell'udienza preliminare (art. 114, comma 2, c.p.p.);
c) consente sempre, pero', la pubblicazione del contenuto di atti
non coperti dal segreto (art. 114, comma 7, c.p.p.) e considera gli
atti d'indagine compiuti dal pubblico ministero e dalla polizia
giudiziaria non piu' coperti dal segreto quando l'imputato ne possa
avere conoscenza (art. 329 c.p.p.; v. anche art. 268, comma 6, c.p.p.
relativo al deposito di atti concluse le operazioni di
intercettazione);
Rilevato che, anche per effetto del meccanismo previsto dalla legge
per acquisire agli atti processuali le sole conversazioni rilevanti
per il procedimento penale, meccanismo non piu' adeguato rispetto al
fenomeno dell'incessante pubblicazione integrale di materiali
processuali, si pone a volte in modo discriminato a disposizione
dell'opinione pubblica un vasto materiale di documentazione di
conversazioni telefoniche che non e' oggetto di adeguata selezione e
valutazione; rilevato che tale materiale, oltre a non risultare
sempre essenziale per una doverosa informazione dell'opinione
pubblica, puo' favorire anche una percezione inesatta di fatti,
circostanze e relazioni interpersonali;
Considerato che la vigente disciplina di protezione dei dati
personali che contempera i diritti fondamentali della persona con il
diritto dei cittadini all'informazione e con la liberta' di stampa
(decreto legislativo n. 196/2003; codice di deontologia relativo
all'attivita' giornalistica) prevede invece espresse e puntuali
garanzie da rispettare e, in particolare:
a) garantisce al giornalista il diritto all'informazione su fatti
di interesse pubblico, ma nel rispetto dell'essenzialita'
dell'informazione;
b) considera quindi legittima la divulgazione di notizie di
rilevante interesse pubblico o sociale solo quando l'informazione,
anche dettagliata, sia indispensabile per l'originalita' dei fatti, o
per la qualificazione dei protagonisti o per la descrizione dei modi
particolari in cui sono avvenuti;
c) prescrive che si evitino riferimenti a congiunti o ad altri
soggetti non interessati ai fatti;
d) esige il pieno rispetto della dignita' della persona;
e) tutela la sfera sessuale delle persone, impegnando il
giornalista ad astenersi dal descrivere abitudini sessuali riferite a
persone identificate o identificabili e, quando si tratta di persone
che rivestono una posizione di particolare rilevanza sociale o
pubblica, a rispettare comunque sia il principio dell'essenzialita'
dell'informazione, sia la dignita';
Considerato che l'indiscriminata pubblicazione di trascrizioni di
intercettazioni di numerose conversazioni telefoniche, specie quando
finisce per suscitare la curiosita' del pubblico su aspetti intimi e
privati senza rispondere integralmente ad un'esigenza di giustificata
informazione su vicende di interesse pubblico, puo' configurare anche
una violazione delle disposizioni della Convenzione europea dei
diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali che contemperano il
diritto al rispetto della vita privata e familiare con la liberta' di
espressione (articoli 8 e 10 Conv. europea diritti dell'uomo);
Considerato, quindi, anche sulla base dei principi affermati nei
provvedimenti di divieto o di blocco del trattamento dei dati
personali gia' adottati dal Garante sulle tematiche in esame, che
risulta necessario prescrivere a tutti i mezzi di informazione di
procedere ad una valutazione piu' attenta ed approfondita, autonoma e
responsabile, circa l'effettiva essenzialita' dei dettagli
pubblicati, nella consapevolezza che l'affievolita sfera di
riservatezza di persone note o che esercitano funzioni pubbliche non
esime dall'imprescindibile necessita' di filtrare comunque le fonti
disponibili per la pubblicazione, che vanno valutate dal giornalista,
anche alla luce del dovere inderogabile di salvaguardare la dignita'
delle persone e i diritti di terzi;
Riservata l'adozione di eventuali altre decisioni in casi
specifici, all'esito dell'eventuale ricezione di ricorsi, reclami o
segnalazioni da parte di persone interessate;
Viste le osservazioni formulate dal segretario generale ai sensi
dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatori il dott. Giuseppe Chiaravalloti e il dott. Mauro Paissan;
Rilevata in conclusione la necessita', ai sensi dell'art. 154,
comma 1, lettera c) del codice in materia di protezione dei dati
personali (decreto legislativo n. 196/2003), di prescrivere a tutti
gli editori titolari del trattamento in ambito giornalistico di
conformare con effetto immediato, anche al fine di prevenire
ulteriori violazioni, i trattamenti di dati personali relativi alla
pubblicazione di trascrizioni di intercettazioni telefoniche ai
principi richiamati nel presente provvedimento;
Rilevata, infine, la necessita' di disporre la trasmissione di
copia del presente provvedimento al Consiglio nazionale dell'Ordine
dei giornalisti, per le valutazioni di competenza;
Tutto cio premesso il Garante:
a) ai sensi dell'art. 154, comma 1, lettera c) del Codice in
materia di protezione dei dati personali prescrive ai titolari del
trattamento in ambito giornalistico di conformare con effetto
immediato i trattamenti di dati personali relativi alla pubblicazione
di trascrizioni di intercettazioni telefoniche a tutti i principi
affermati dal medesimo Codice e dall'allegato codice di deontologia
per l'attivita' giornalistica, richiamati nel presente provvedimento;
b) dispone l'invio di copia della presente decisione al Consiglio
nazionale dell'Ordine dei giornalisti.
Roma, 21 giugno 2006
Il Presidente: Pizzetti
I relatori: Chiaravallotti - Paissan
Il segretario generale: Buttarelli