IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, c.d. «legge obiettivo», e
successive modifiche ed integrazioni, che, all'art. 1, ha stabilito
che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti
strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la
modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal
Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le
indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a
questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della
legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, e successive
modifiche ed integrazioni, attuativo dell'art. 1 della menzionata
legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, e successive modifiche ed integrazioni, recante il testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
espropriazioni per pubblica utilita';
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (finanziaria per il 2003),
che, agli articoli 60 e 61, istituisce, presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, il Fondo aree sottoutilizzate (FAS),
da ripartire a cura di questo Comitato con apposite delibere adottate
sulla base dei criteri specificati al comma 3 dello stesso art. 61,
prevedendo la possibilita' di una diversa allocazione delle relative
risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, (finanziaria
per il 2004) e visti in particolare:
il comma 128 che rifinanzia il FAS;
il comma 130 che, a parziale modifica del citato art. 60 della
legge n. 289/2002, al fine di accelerare la spesa e dare impulso e
sostegno all'andamento del ciclo economico del Mezzogiorno, dispone
che possa essere effettuata una diversa allocazione delle risorse per
le aree sottoutilizzate, anche tramite lo spostamento di risorse da
interventi con capacita' di spesa diluita nel tempo a interventi in
grado di produrre un'anticipazione della stessa;
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali, la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visti gli articoli 5, comma 1, e 8, comma 6, del decreto-legge
14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge
14 maggio 2005, n. 80, in base ai quali questo Comitato finanzia
prioritariamente gli interventi inclusi nel programma per le
infrastrutture strategiche, selezionati secondo i principi adottati
nella propria delibera 29 settembre 2004, n. 21;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 3 include, nell'ambito degli interventi per l'emergenza
idrica nella regione Molise, «l'irrigazione del Basso Molise con le
acque dei fiumi Biferno e Fortore»;
Viste le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003) e 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
con le quali questo Comitato, ai sensi dell'art. 11 della legge
16 gennaio 2003, n. 3, ha, rispettivamente, definito il sistema per
l'attribuzione del CUP ed ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili relativi a
progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati interessate ai suddetti progetti;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con fa quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato ha ripartito le risorse per
le aree sottoutilizzate recate dalla legge n. 350/2003 (come
modificata dal decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella
legge 30 luglio 2004, n. 191) riservando, al punto F.2.1 della
«tabella impieghi», 1.130 Meuro all'accelerazione del programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
275/2004), con fa quale questo Comitato ha finalizzato i 1.130 Meuro
di cui al menzionato punto F.2.1 della delibera n. 19/2004 - al netto
di 23 Meuro destinati alla premialita' - ed ulteriori 200 Meuro,
posti a disposizione dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti a valere sulle risorse recate dalla legge n. 350/2003 a
rifinanziamento dell'art. 13 della legge n. 166/2002, al
finanziamento, secondo l'ordine di graduatoria, degli interventi
inclusi nell'allegato elenco A, stabilendo altresi' che, per quanto
attiene all'intervento Biferno Fortore, collocato al numero 10 della
graduatoria, su richiesta del Ministero delle politiche agricole e
forestali, prima della delibera di assegnazione delle risorse ai
sensi della legge n. 443/2001, si dovra' procedere ad un
approfondimento dell'istruttoria tecnica che tenga conto delle
interconnessioni degli schemi idrici;
Vista la delibera 29 luglio 2005 n. 98 (Gazzetta Ufficiale n.
245/2005), la quale ha, tra l'altro, finalizzato le disponibilita'
residue ex delibera n. 21/2004, prevedendo, al punto 2.4, che
«l'intervento irrigazione del basso Molise con le acque dei fiumi
Biferno e Fortore verra' sottoposto a questo Comitato entro il
31 ottobre 2005, a condizione che nello stesso termine siano recepite
nel progetto esecutivo le prescrizioni formulate dal Ministero delle
politiche agricole e forestali» e che «in caso contrario le risorse
saranno automaticamente attribuite al complesso degli interventi
finanziati con la presente manovra secondo l'ordine di graduatoria»,
e stabilendo inoltre, al punto 4, che l'assegnazione delle risorse ai
singoli interventi venga disposta da questo Comitato con delibere
adottate ai sensi della legge n. 443/2001, che definiscano, tra
l'altro, il termine massimo per l'aggiudicazione dei favori, decorso
il quale l'intervento s'intende definanziato, nonche' tempi e
modalita' delle erogazioni;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa, anche, essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con fa quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone e linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Viste le note n. 213 del 14 marzo 2004, n. 458, del 18 ottobre 2005
e n. 510 del 26 ottobre 2005, con le quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, per gli
schemi idrici della regione Molise, la relazione istruttoria sul
progetto definitivo «Irrigazione del Basso Molise con le acque dei
fiumi Biferno e Fortore», proponendo l'approvazione in linea tecnica
del progetto dell'opera, con prescrizioni e l'assegnazione del
finanziamento a carico delle disponibilita' del Fondo per le aree
sottoutilizzate;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'intesa
generale quadro tra il Governo e la regione Molise, sottoscritta il
3 giugno 2004;
Considerato che l'opera di cui sopra e' riportata al n. 10 della
graduatoria di cui al citato allegato A della delibera n. 21/2004;
Considerato che la propria delibera n. 98/2005, ai fini
dell'ammissione al finanziamento FAS del progetto in questione,
prevede che le prescrizioni formulate dal Ministero delle politiche
agricole e forestali siano recepite nel progetto esecutivo entro il
31 ottobre 2005;
Ritenuto pertanto di dover procedere solo all'approvazione in linea
tecnica del progetto definitivo, ai sensi dell'art. 4 del decreto
legislativo n. 190/2002;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1. Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare che:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
verranno realizzati:
il manufatto di presa e di derivazione, il complesso sifone di
presa-pozzo piezometrico, l'impianto di sollevamento, la condotta
premente, la vasca piezometrica e la parte della condotta di
adduzione che si estende dalla vasca piezometrica al nodo da cui si
diparte la diramazione al distretto n. 3 di Ururi e S. Martino Basso;
la rete di distribuzione con le relative vasche di accumulo dei
distretti n. 2 e 3 del Comprensorio di Ururi S. Martino (1748,23 ha);
e l'alimentazione dei distretti n. 1 e 2 del Comprensorio di piane
Alte e Cigno e n. 4 e 5 del comprensorio di Ururi S. Martino (2889,30
ha), con le seguenti caratteristiche tecniche:
- condotta sifone Biferno: acciaio DN 2000 lunghezza 827,00 m;
- condotta premente Biferno: acciaio DN 2000 lunghezza 750,00
m;
- condotta adduttrice Biferno: acciaio DN 2400-1600 lunghezza
17.954,00 m;
- condotte di diramazione alle vasche: acciaio DN 1000-600
sviluppo 6.393,00 m;
- condotte derivanti dalle vasche: acciaio DN 1000-300 sviluppo
24.274,00 m;
- condotte comiziali: PVC DE 315-125 sviluppo 19.268 m con
limitati tratti in acciaio;
- n. 3 vasche piezometriche e di compenso per un accumulo
totale di 38.970,00 metri cubi;
- impianto di sollevamento Biferno: dislivello geodetico medio
di 121 m; 8 elettropompe ad asse verticale con potenza di 500Kw; 1
cabina di trasformazione da 5000 KVA;
- impianti di telerilevamento, telecontrollo e telecomando.
Il volume totale annuo derivato da Ponte Liscione sara' pari a
14,47 Mm cubi/anno;
l'intervento e' stato escluso dalla procedura di valutazione di
impatto ambientale e sottoposto a screening ambientale, ai sensi
dell'art. 9 della legge regionale n. 21/2000; il relativo parere
favorevole e' stato emesso dall'Assessorato all'ambiente, con
determinazione dirigenziale del responsabile del Servizio
conservazione della natura e valutazione di impatto ambientale n. 3
del 9 febbraio 2004;
la regione Molise ha espresso parere positivo, con prescrizioni,
alla realizzazione dell'intervento, ai sensi dell'art. 151 del
decreto legislativo n. 490/1999;
il Corpo forestale dello Stato - Coordinamento provinciale di
Campobasso ha emesso nulla osta alla realizzazione dell'intervento,
con nota prot. 7838 del 16 luglio 2003;
la Soprintendenza ai beni archeologici della regione Molise, con
nota 12 gennaio 2004, ha espresso parere favorevole
all'attraversamento dei suoli tratturali, subordinatamente ad alcune
osservazioni e prescrizioni;
il presidente della regione Molise, con nota n. 222 del 9 gennaio
2004, sentiti i comuni interessati, ha espresso parere favorevole ai
fini dell'intesa sulla localizzazione, ai sensi dell'art. 3 del
decreto legislativo n. 190/2002;
in data 12 gennaio 2004 e' stata effettuata la Conferenza di
servizi, di cui all'art. 4 del decreto legislativo n. 190/2002;
gli enti gestori delle interferenze hanno rilasciato il nulla
osta alla realizzazione dell'intervento;
il responsabile unico del procedimento, con nota n. 136 del
6 febbraio 2004, ha comunicato che il procedimento di dichiarazione
di pubblica utilita', avviato in data 4 dicembre 2003, si e' concluso
con la scadenza dei termini di legge, senza osservazioni e
opposizioni;
il CTAR, nella seduta del 28 gennaio 2004, ha espresso parere
favorevole sul progetto definitivo dell'intervento per un importo di
77.470.000,00 euro, subordinatamente ad alcune prescrizioni;
il Direttore generale Reti del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti ed il Commissario ad acta per la gestione attivita' ex
Agensud del Ministero delle politiche agricole e forestali, in data
20 luglio 2005, hanno convenuto che:
- l'intervento in argomento e' coerente con l'attuale
programmazione del Ministero delle politiche agricole e forestali;
- in riguardo alle osservazioni gia' formulate dal Ministero
delle politiche agricole e forestali, la regione Molise provvedera'
ad ottemperare all'esame degli approfondimenti tecnici necessari, in
sede di progettazione esecutiva, con particolare riguardo
all'ottenimento di possibili economie gestionali;
- la regione Molise dovra' costituire un'adeguata struttura
tecnico amministrativa di supporto al soggetto aggiudicatore per
tutto l'iter procedurale;
il Ministero delle politiche agricole e forestali ha formulato
una serie di prescrizioni, riportate nella nota n. 877 del
15 settembre 2005;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nel Consorzio Bonifica
Integrale Larinese;
che, ai sensi della delibera n. 143/2002, al progetto in argomento
e' stato assegnato il CUP D57H04000080001;
che sono state predisposte dal Ministero delle infrastrutture e
trasporti le prescrizioni di cui agli allegati 1 e 1-bis;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento proposto e' di
77.470.000,00 euro (comprensivo di IVA);
che la scheda di sintesi del piano economico-finanziario, allegata
alla relazione istruttoria del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, pur evidenziando per l'opera in argomento un «potenziale
ritorno economico», rileva una scarsa redditivita' della gestione;
2. Delle considerazioni sui profili finanziari svolte dal
Dipartimento politiche di sviluppo e coesione del Ministero
dell'economia e delle finanze, il quale osserva che il Piano
economico-finanziario appare incompleto;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, nonche' ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
dal decreto legislativo n. 302/2002, e' approvato - con le
prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - anche ai fini del riconoscimento della compatibilita'
ambientale dell'opera, dell'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio per i beni ricadenti nelle aree interessate e della
dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo
«irrigazione del Basso Molise con le acque dei fiumi Biferno e
Fortore - 1° intervento».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
1.2 L'importo di 77.470.000,00 euro costituisce il limite di spesa
dell'intervento da realizzare.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate negli allegati 1 e 1-bis,
che formano parte integrante della presente delibera, e sono
suddivise tra prescrizioni da attuare in sede di progettazione
esecutiva e prescrizioni da attuare nella fase di realizzazione.
2. Clausole finali.
2.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti al progetto definitivo dell'intervento
«Irrigazione del Basso Molise con le acque dei fiumi Biferno e
Fortore - 1° intervento», approvato con la presente delibera.
2.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nei
menzionati allegati n. 1 e 1-bis. La regione Molise dovra' costituire
un'adeguata struttura tecnico-amministrativa, formata da
rappresentanti della stessa regione, del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e del Ministero delle politiche
agricole e forestali, che dovra' fungere da supporto al soggetto
aggiudicatore, per la puntuale verifica, in primis, dell'ottemperanza
del progetto esecutivo alle osservazioni del Ministero delle
politiche agricole e forestali e, successivamente, per assicurare il
regolare svolgimento dell'iter procedurale relativo all'affidamento
ed all'esecuzione delle opere.
2.3 Il predetto Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata. In particolare, relazionera' a questo
Comitato sul recepimento nel progetto esecutivo delle prescrizioni
formulate dal Ministero delle politiche agricole e forestali.
2.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i subcontratti, stabilito dall'art. 18, comma 12
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
2.5 Il CUP D57H0400008000 assegnato al progetto in argomento, ai
sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere evidenziato in tutta
la documentazione amministrativa e contabile riguardante l'intervento
in esame.
Roma, 2 dicembre 2005
Il Presidente: Tremonti
Il segretario del CIPE: Molgora
Registrato alla Corte dei conti il 3 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 322