Il CIPE
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato da ultimo dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che riporta, all'allegato 1,
l'asse stradale pedemontano (piemontese-lombardo-veneto) e
all'allegato 2, nella parte relativa alla Regione Lombardia,
nell'ambito dei Corridoi autostradali e stradali il sistema
pedemontano e opere complementari (compresa la tratta Bergamo-Lecco);
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 250/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 e' stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 marzo 2006, n. 218, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha, tra l'altro, trasmesso la
relazione istruttoria su «Lecco-Bergamo (Sistema Pedemontano e Opere
complementari): Collegamento Calusco d'Adda-Terno d'Isola»,
proponendo l'approvazione, in linea tecnica e con prescrizioni, del
progetto preliminare;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra Governo e Regione Lombardia, sottoscritta
l'11 aprile 2003, alla voce 01d;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento si inserisce in un ampio programma di opere
volte al riassetto della rete viaria del comparto territoriale in
esame e che, in particolare, l'intervento stesso che ha un'estesa
complessiva di 7.977 m rappresenta, su grande scala, una variante
all'itinerario della S.S. n. 342 da Pontida a Mapello e raccordera'
la variante alla S.P. n. 169 (localita' Carvico) col nuovo «Asse
Interurbano» (localita' Terno d'Isola/Bonate Sopra);
che il tracciato si sviluppa dalla localita' «Fornace», situata
all'estremita' nord dell'abitato di Calusco d'Adda, sino al confine
con l'abitato di Carvico; sara' raccordato alla viabilita'
preesistente per mezzo di una rotatoria e presentera' una sezione
tipo rientrante nella categoria C1, caratterizzata da una corsia per
senso di marcia da 3,75 m e da due banchine laterali da 1,50 m, per
complessivi 10,50 m di superficie pavimentata;
che le principali opere d'arte sono rappresentate da un ponte
sul torrente Grandone in unica campata, lungo 22,00 m e largo 13,00 m
da un viadotto e da due gallerie, di cui una naturale e l'altra
artificiale;
che la Provincia di Bergamo, nella qualita' di soggetto
aggiudicatore, con nota 20 aprile 2004, n. 4700, ha inviato a tutte
le Amministrazioni ed Enti interessati il progetto preliminare
dell'intervento in questione, corredato dello Studio di Impatto
Ambientale (SIA), per l'approvazione secondo le procedure previste
dal decreto legislativo n. 190/2002, evidenziando che l'intervento
rientra nella tipologia di cui all'allegato B) punto 7) lettera g del
decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile 1996 ed e' pertanto
soggetto a V.I.A. da parte della Regione Lombardia;
che comunicazione dell'avvio del procedimento e' avvenuta
tramite pubblicazione di apposito avviso sulla stampa in data
5 maggio 2004;
che la Regione Lombardia, con delibera di Giunta 22 ottobre
2004, n. 19110, ha espresso parere favorevole alla realizzazione
della «Variante da Calusco d'Adda a Terno d'Isola», condizionato al
recepimento delle prescrizioni contenute nell'allegato «A»
(valutazione tecnica del progetto) e nell'allegato «B» (valutazione
dell'impatto ambientale del progetto), ed ha manifestato favorevole
volonta' di intesa ai fini della localizzazione dell'opera
condizionatamente al rispetto delle indicazioni contenute
nell'allegato «C» della delibera medesima;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota
22 febbraio 2006, n. 502/34.19.04/3567, si e' espresso favorevolmente
con prescrizioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto in
questione;
sotto l'aspetto attuativo
che, come esposto, il soggetto aggiudicatore e' stato
individuato nella Provincia di Bergamo;
che la modalita' prevista per l'affidamento dei lavori e' la
gara di appalto;
che i tempi di realizzazione, tenendo conto anche delle
attivita' progettuali e autorizzative residue e sino alla messa in
esercizio dell'opera, sono stimati in 54 mesi;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'opera e' pari a 58.000.000,00
euro, di cui 41.000.000,00 per lavori a base d'asta (inclusi oneri
della sicurezza) e 17.000.000,00 euro per somme a disposizione, IVA
inclusa;
che detto costo viene imputato integralmente a carico delle
risorse destinate all'attuazione del programma, ma che nella
relazione istruttoria il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone di rinviare gli aspetti relativi al finanziamento
alla fase di approvazione del progetto definitivo;
che il piano economico-finanziario sintetico, consegnato in
seduta, evidenzia la mancanza di «potenziale ritorno economico»
derivante dalla gestione dell'opera, trattandosi di strada
provinciale per la quale non e' prevista l'applicazione di tariffe;
Delibera
1. Approvazione progetto preliminare
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 17 del
decreto legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal
decreto legislativo n. 189/2005, e' approvato, con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai
fini dell'attestazione di compatibilita' ambientale il progetto
preliminare dell'intervento «Lecco-Bergamo. Sistema Pedemontano e
Opere complementari Collegamento Calusco d'Adda-Terno d'Isola»;
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato da ultimo dal decreto legislativo n.
334/2004, e' apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni
ricadenti nelle aree interessate.
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione delle opere.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 58.000.000,00 euro costituisce il limite di
spesa dell'intervento ed e' fissato in relazione all'ammontare del
quadro economico dell'opera sintetizzato nella precedente «presa
d'atto».
1.3 Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
alle quali resta subordinata l'approvazione del progetto in
questione, sono riportate nell'allegato che forma parte integrante
della presente delibera.
2. Copertura finanziaria
La decisione circa l'assegnazione di contributi a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma delle infrastrutture
strategiche viene rinviata alla fase di approvazione del progetto
definitivo.
3. Assegnazione CUP
Il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere il CUP (codice
unico di progetto) entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della delibera
n. 24/2004, dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento di cui alla
presente delibera.
4. Disposizioni finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procedera' alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
4.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo tra l'altro lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
Roma 29 marzo 2006
Il Presidente
Berlusconi
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 7 novembre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, Registro n. 6 -
Economia e finanze, foglio n. 132