IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, e poi
trasfuso nella parte II, titolo III, capo IV del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163
del decreto legislativo n. 163/2006, che attribuiscono la
responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di supporto alle
attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture, che
puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche (PIS), che include,
nell'ambito, del «Corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa», tra
i «Sistemi stradali ed autostradali», i tre assi di collegamento
Salerno-Reggio Calabria, Palermo-Messina e Messina-Siracusa-Gela per
i quali, unitariamente, indica un costo complessivo di 13.449,054
milioni di euro;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
257/2004), con la quale questo Comitato - nel ripartire le risorse
per le aree sottoutilizzate recate dall'art. 1 della legge
24 dicembre 2002, n. 350 (FAS) - ha riservato 1.130 milioni di euro
alla «manovra di accelerazione del Programma di infrastrutture
strategiche nel Mezzogiorno», e vista la delibera 29 settembre 2004,
n. 21 (Gazzetta Ufficiale n. 275/2004), con la quale questo Comitato
ha finalizzato il suddetto importo di 1.130 milioni di euro,
redigendo la graduatoria degli interventi eleggibili a finanziamento
in relazione ad un indicatore complesso, calibrato anche sullo stato
di «maturazione» del progetto;
Vista la delibera 27 maggio 2005, n. 34 (Gazzetta Ufficiale n.
235/2005), con la quale questo Comitato ha riservato - a valere sulle
risorse per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 1, comma 15,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311 - ulteriori 637,5 milioni di
euro alla «manovra di accelerazione del Programma delle
infrastrutture strategiche nel Mezzogiorno»;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 98 (Gazzetta Ufficiale n.
245/2005) con la quale:
le risorse di cui al comma precedente, nonche' l'85% di ulteriori
300 milioni di euro, gia' accantonati con la citata delibera n.
34/2005 e destinati genericamente al programma di accelerazione, sono
stati finalizzati al finanziamento degli interventi indicati
nell'allegato 1 alla delibera stessa e considerati eleggibili alla
stregua di un indicatore analogo a quello gia' utilizzato per la
formazione della graduatoria di cui alla delibera n. 21/2004, con la
riserva di diversa destinazione in presenza di circostanze tali da
compromettere, per qualcuno di detti interventi, il rispetto delle
previsioni di spesa formulate;
le disponibilita' residue ex menzionata delibera n. 21/2004 -
quantificate in 252,84 milioni di euro e con successiva delibera
29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n. 197/2006) rettificate in
238,725 milioni di euro - sono state destinate al finanziamento degli
interventi allocati alle posizioni successive alla 11ª nell'allegato
A della medesima delibera, con il vincolo di sottoporre le relative
istruttorie a questo Comitato entro il mese di ottobre 2005, pena
automatica devoluzione delle risorse medesime al finanziamento degli
interventi di cui all'alinea precedente;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 155 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2006), con la quale questo Comitato ha assegnato al soggetto
aggiudicatore, ANAS S.p.A. un contributo massimo di 300.005.557,12
euro e di 150.122.702,84 euro, a valere sulle disponibilita' del
Fondo per le aree sottoutilizzate, risorse di cui alla delibera n.
98/2005, per la realizzazione dei lavori di ammodernamento
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria, rispettivamente, dal km.
47+800 al km 53+800 e dal km 222+000 al km 225+80;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 116 (Gazzetta Ufficiale n.
259/2006), con la quale questo Comitato, nell'assegnare all'ANAS
S.p.A. un contributo per la realizzazione dei lavori di
ammodernamento del 4° megalotto dell'autostrada Salerno-Reggio
Calabria, ha previsto che, entro sessanta giorni dalla pubblicazione
della delibera, il Ministero delle infrastrutture provveda a
trasmettere un quadro complessivo dell'opera, riportando, per ciascun
megalotto e per ciascuno degli altri lotti cui e' articolata
l'«Autostrada Salerno-Reggio Calabria», l'importo complessivo
finanziato con l'indicazione delle relative fonti di copertura, le
economie realizzate e la destinazione di ciascuna voce delle economie
cosi' determinate;
Vista la nota 27 ottobre 2006, n. 0015981, con la quale il
Ministero delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sui lavori di adeguamento dell'«Autostrada
Salerno-Reggio Calabria, dal km 47+800 al km 53+800 e dal km 222+000
al km 225+800», proponendo la modifica dei termini di cui ai punti
1.2, 1.3 e 2.3 della citata delibera n. 155/2005;
Considerato che la predetta delibera per entrambi gli interventi,
rispettivamente al punto 1.2 e 2.2, demanda al Ministero istruttore
di stabilire il contributo massimo definitivo, entro l'importo
massimo indicato nella stessa delibera, in relazione agli esiti della
gara allora in corso e pone a carico del soggetto aggiudicatore
l'onere di trasmettere, entro quindici giorni dalla data della
pubblicazione della delibera medesima, il nuovo quadro economico al
suddetto Ministero, chiamato, a sua volta, a comunicare a questo
Comitato l'entita' del contributo;
Considerato che la suddetta delibera, rispettivamente al punto 1.3
e al punto 2.3, fissa in trenta giorni, sempre dalla data di
pubblicazione della delibera nella Gazzetta Ufficiale, il termine per
la consegna dei lavori e stabilisce che decorso tale termine, gli
interventi sono considerati definanziati;
Considerato che, su richiesta del soggetto aggiudicatore, agli
interventi in questione e' stato assegnato, rispettivamente, il CUP:
F22C04000000001 e il CUP: F11B04000220001;
Considerato che con nota 14 novembre 2006, n. 0016695, il Ministero
delle infrastrutture si e' impegnato a presentare una relazione
esaustiva sullo stato di attuazione dell'intera autostrada
Salerno-Reggio Calabria;
Ritenuto che detta relazione debba riportare anche le previsioni
dei tempi di ultimazione dei lavori di ammodernamento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto:
1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
1.1 per quanto concerne l'autostrada Salerno-Reggio Calabria
dal km. 47,8 al km. 53,8;
che le condizioni dettate nella delibera n. 155/2005,
richiamata in premessa, apparivano congrue con i risultati
dell'istruttoria condotta dall'UVER che, riportando i dati forniti
dal soggetto aggiudicatore, individuavano la possibile
cantierabilita' dell'opera a partire dal dicembre 2005, indicando
quale sola condizione indispensabile l'ottenimento del finanziamento;
che piu' specificamente, in mancanza di diversa indicazione
da parte del soggetto aggiudicatore, il termine per la consegna dei
lavori, stabilito in trenta giorni dalla pubblicazione della delibera
nella Gazzetta Ufficiale, era stato considerato rispettabile nel
presupposto che le operazioni di immissione in possesso dei terreni e
quelle di risoluzione delle interferenze fossero da ritenere comprese
nelle incombenze dell'appaltatore;
che, per contro, con nota del 5 ottobre 2005, n.
CDG-0100395-P, l'ANAS S.p.A ha rilevato l'impossibilita' di
rispettare le prescrizioni indicate in premessa, evidenziando che:
l'espletamento delle operazioni amministrative necessarie
per l'acquisizione delle aree e per l'eliminazione dei sottoservizi
e' a proprio carico e l'appaltatore non e' nelle condizioni di
operare proficuamente senza il preventivo completamento di dette
operazioni e puo' quindi rivendicare il rimborso dei danni derivanti
da nulla o ridotta produzione, qualora gli fossero consegnati i
lavori e a fronte di una successiva immediata sospensione dei
medesimi;
il secondo classificato, nella graduatoria conseguente
all'espletamento della gara per l'aggiudicazione dei lavori, ATI CMC
- Oleandri (che aveva offerto un ribasso del 18,092%), ha proposto un
primo ricorso al TAR del Lazio avverso l'aggiudicazione provvisoria,
integrandolo, poi, avverso l'aggiudicazione definitiva e che
l'udienza per la discussione della «sospensiva» fissata per il
25 ottobre 2006 e' stata rinviata al 9 novembre 2006;
l'ANAS, pur se la «legge obiettivo» consente
l'aggiudicazione in presenza di ricorsi proposti dai concorrenti
esclusi, preferisce attendere almeno la sentenza del 1° grado di
giudizio, prima di passare alla consegna dei lavori, sotto riserve di
legge, ed alla stipula del contratto onde evitare aggravi finanziari
in caso di soccombenza;
che il Ministero delle infrastrutture propone di determinare
in quindici giorni, dal deposito della sentenza del TAR Lazio, il
termine per trasmettere al predetto Ministero il nuovo quadro
economico dell'intervento in questione e in sessanta giorni, sempre
dal deposito della sentenza, il termine massimo entro cui procedere
alla consegna dei lavori;
1.2 per quanto concerne l'autostrada Salerno-Reggio Calabria
dal km 222 al km 225,8;
che con provvedimento del 17 luglio 2006, n. 73, l'ANAS ha
provveduto, nelle more della pubblicazione della delibera n.
155/2005, all'aggiudicazione definitiva del lavoro all'ATI Carena -
IRCES95;
che il 19 settembre 2006, la stessa Societa', a seguito della
pubblicazione della predetta delibera, ha consegnato le attivita'
all'ATI aggiudicataria;
che, con la richiamata nota del 5 ottobre 2006, l'ANAS ha
rilevato l'impossibilita' oggettiva di rispettare le prescrizioni di
cui alla delibera n. 155/2005 in quanto la modalita' di realizzazione
dell'opera e' l'appalto integrato si che la consegna dei lavori
avviene dopo la redazione ed approvazione del progetto esecutivo;
che il Ministero delle infrastrutture sottolinea come, in
relazione alla menzionata modalita' attuativa, la dizione riportata
nella delibera in questione sia da intendere riferita, come peraltro
piu' esplicitamente si evince dal punto 3.1 del deliberato, alla
«consegna delle attivita», e per maggiore chiarezza propone di
modificare la delibera stessa utilizzandola in luogo dell'espressione
«consegna dei lavori»;
2. degli sviluppi successivi ed in particolare:
che nella riunione preparatoria alla presente seduta e' stato
ritenuto non coerente con la ratio, acceleratrice della «legge
obiettivo» e con la finalita' della manovra a carico del FAS fare
decorrere i termini, per la trasmissione del nuovo quadro economico e
per la consegna dei lavori per il primo lotto considerato nella
presente delibera, dal deposito della sentenza del TAR Lazio;
che in ragione delle predette considerazioni si e' condivisa
l'opportunita' di far decorrere detti termini dalla data di
pubblicazione dell'adottanda delibera, rideterminando peraltro in
trenta giorni il termine massimo per la presentazione del nuovo
quadro economico dell'intervento in questione e in novanta giorni il
termine entro cui procedere alla consegna dei lavori;
che si e' ritenuto opportuno prevedere, per il secondo lotto,
analogo trattamento in tema di presentazione del nuovo quadro
economico dell'intervento in questione;
Delibera:
1. Modifica clausole delibera n. 155/2005 relative all'«Autostrada
Salerno-Reggio Calabria dal km 47,8 al km 53,8».
1.1. Il punto 1.2 della delibera n. 155/2005, richiamata in
premessa, dal rigo 3°, dopo il punto, e' cosi' modificato:
«A tal fine il soggetto aggiudicatore provvedera' a trasmettere,
entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale, il nuovo quadro economico al suddetto Ministero,
che, a sua volta, provvedera' a comunicare a questo Comitato
l'entita' del contributo come sopra quantificato».
1.2. Il punto 1.3 della delibera in questione e' cosi' sostituito:
«La consegna dei lavori, all'impresa risultata affidataria in
base alla licitazione privata di cui «alla presa d'atto», dovra'
essere effettuata entro 90 giorni dalla pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Decorso tale termine l'intervento si intende definanziato».
2. Modifica e interpretazione clausole delibera n. 155/2005 relative
all'«Autostrada Salerno-Reggio Calabria dal km 222 al km 225,8».
2.1. Il punto 2.2 della delibera n. 155/2005, richiamata in
premessa, dal rigo 3°, dopo il punto, e' cosi' modificato:
«A tal fine il soggetto aggiudicatore provvedera' a trasmettere,
entro 30 giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale, il nuovo quadro economico al suddetto Ministero,
che, a sua volta, provvedera' a comunicare a questo Comitato
l'entita' del contributo come sopra quantificato».
2.2. La dizione «consegna dei lavori» di cui al punto 2.3 della
delibera n. 155/2005 e' da intendere quale «consegna delle attivita»,
che questo Comitato prende atto essere avvenuta entro i previsti 30
giorni dalla data di pubblicazione della delibera stessa, avvenuta il
24 agosto 2006.
3. Clausole comuni.
Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera nella Gazzetta Ufficiale il Ministero delle infratrutture,
fermo restando l'onere relativo alla trasmissione del quadro
finanziario di cui alla delibera n. 116/2006, provvedera' a
trasmettere, corredandola con le proprie valutazioni, una relazione
esaustiva predisposta dall'ANAS in ordine allo stato di attuazione
dei lavori di ammodernamento dell'intera autostrada Salerno-Reggio
Calabria e che riporti anche le previsioni dei tempi di ultimazione
dei lavori stessi.
Il Ministero delle infrastrutture sottoporra' detta relazione a
questo Comitato.
Roma, 17 novembre 2006
Il Presidente delegato: Padoa Schioppa
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari,
registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 49