IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito dalla
legge 8 agosto 2002, n. 178 (come modificato ed integrato dalla legge
27 dicembre 2002, n. 289; dalla legge 24 dicembre 2003, n. 350; dal
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito dalla legge
2 dicembre 2005, n. 248, e infine dalla legge 23 dicembre 2005, n.
266), che dispone la trasformazione dell'Ente nazionale per le strade
ANAS - istituito con il decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143
- in societa' per azioni, attribuendo in concessione a detta societa'
i compiti di cui all'art. 2, comma 1, lettere da a) a g) e lettera l)
del richiamato decreto legislativo e demandando la regolazione dei
rapporti tra ANAS S.p.a. e l'allora Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti ad apposita convenzione da stipulare secondo uno schema
approvato con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze per
quanto attiene agli aspetti finanziari;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e autorizza
limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevedendo, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione degli interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, e poi
trasfuso nella parte II, titolo III, capo IV del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163
del suddetto decreto legislativo n. 163/2006, che attribuiscono la
responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di supporto alle
attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture, che
puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito nella
legge 17 luglio 2006, n. 233, e recante disposizioni urgenti in
materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dei Ministeri;
Visti il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito nella
legge 24 novembre 2006, n. 286, e la legge 27 dicembre 2006, n. 296,
che recano ulteriori disposizioni relative ad ANAS S.p.a., e visto in
particolare l'art. 1, comma 1018, di detta legge n. 296/2006;
Visto lo statuto di ANAS S.p.a. approvato con decreto 18 dicembre
2002, n. 1003/1, emanato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze e
vista la convenzione di concessione tra il Ministero delle
infrastrutture e l'ANAS S.p.a. stipulata il 19 dicembre 2002 sulla
base della procedura stabilita dal decreto-legge n. 138/2002,
convertito dalla legge n. 178/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che include, nell'ambito del
«Corridoio plurimodale padano» alla voce «Sistemi stradali ed
autostradali», il «Passante di Mestre»;
Viste le delibere 31 ottobre 2002, n. 92 (Gazzetta Ufficiale n.
29/2003), e 7 novembre 2003, n. 80 (Gazzetta Ufficiale n. 50/2004),
con le quali questo Comitato - rispettivamente - ha stabilito il
limite massimo di contribuzione, a carico delle risorse destinate
all'attuazione del programma, per il passante di Mestre ed ha
approvato, con prescrizioni e raccomandazioni, il progetto
preliminare dell'opera, assegnando alla medesima un contributo, in
termini di volume di investimenti, pari al limite massimo di cui
sopra;
Vista la delibera 3 febbraio 2004, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n.
103/2004), con la quale questo Comitato ha preso atto delle diverse
modalita' di copertura del costo residuo del «Passante», prevedendo
che l'ANAS provveda, direttamente o tramite societa' di progetto
dalla medesima partecipata, alla realizzazione dell'opera che verra'
affidata poi in gestione pro-quota alle tre concessionarie delle
autostrade interferite e demandando al Ministero dell'economia e
delle finanze, d'intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, ulteriori approfondimenti al riguardo, all'esito dei quali
promuovere atti aggiuntivi alle vigenti convenzioni tra ANAS S.p.a. e
le suddette concessionarie da approvare con la procedura di rito;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 128 (Gazzetta Ufficiale n.
142/2006), con la quale questo Comitato ha autorizzato, negli
approvandi atti aggiuntivi di cui sopra, l'inserimento di clausole
che - in relazione alla prevista operazione di permuta tra la
gestione del «Passante» e la gestione della tangenziale di Mestre -
introducano i principi dell'isopedaggio e dell'isoricavo, al fine di
assicurare l'invarianza dei ricavi rispetto alle stime di traffico di
cui ai piani finanziari allegati ai vigenti atti convenzionali,
nonche' garantire nel tempo il flusso di risorse necessarie per la
realizzazione del «Passante» stesso;
Vista la nota 14 dicembre 2006, n. 00185/5, con la quale il
Ministero delle infrastrutture ha trasmesso la relazione istruttoria
recante «proposta di modifica delle delibere n. 6/2004 e n. 128/2006»
e il piano economico-finanziario del Passante di Mestre che include,
tra gli introiti di competenza ANAS destinati ad assicurare il
rimborso del debito contratto dalla societa' per la realizzazione
dell'opera, anche gli incrementi delle percorrenze chilometriche
convenzionali sulla tangenziale di Mestre, articolati in 2 fasi con
diversa decorrenza temporale e da considerare validi sino alla
scadenza del piano stesso;
Vista la nota 18 gennaio 2007, n. 787, con la quale e' stata
inoltrata la proposta del Ministro delle infrastrutture in ordine
alle diverse modalita' di gestione del passante di Mestre, proposta
che risulta aggiornata rispetto a quella formulata con la nota sopra
richiamata sulla base anche dei contatti intercorsi con la Regione
Veneto a seguito di una prima trattazione del tema effettuata da
questo Comitato nella seduta del 19 dicembre 2006;
Vista la nota 25 gennaio 2007, n. 0001260, con la quale e' stata
trasmessa, in vista dell'odierna seduta, la proposta concordata tra
il Ministero delle infrastrutture e la Regione Veneto;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Prende atto
che, con il documento di cui alla citata nota 25 gennaio 2007, il
Ministro delle infrastrutture propone di:
a) prevedere, in luogo della permuta tra la gestione del passante
di Mestre e quella della tangenziale di Mestre, che l'ANAS, tenuto
conto di quanto stabilito alla successiva lettera e), sia il soggetto
gestore - oltre che realizzatore - del medesimo passante ai sensi
dell'art. 8 della convenzione di concessione tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e ANAS S.p.a. citata in premessa,
modificando in tal senso il punto 3 della delibera n. 6/2004;
b) sopprimere conseguentemente il seguente periodo della presa
d'atto della citata delibera n. 6/2004: «totalita' degli introiti
derivanti dai pedaggi praticati sulla suddetta tangenziale a
decorrere dalla data di entrata in esercizio del passante di Mestre,
allorche' la tangenziale stessa verra' retrocessa all'ANAS S.p.a. che
a sua volta affidera' in concessione pro quota la gestione del
passante alle concessionarie delle autostrade interferenti»;
c) prevedere incrementi delle percorrenze chilometriche
convenzionali applicate alle stazioni di esazione di Venezia Mestre
sulla A4 (Padova-Venezia), di Mestre Nord sulla A27 e di Venezia est
sull'A4 (Venezia-Trieste) nella misura di:
- 10,14 km dal 1° febbraio 2007,
- 10,14 km dal 1° gennaio 2008;
d) confermare il principio dell'indifferenza del pedaggio per gli
utenti tra il percorso completo effettuato sul passante di Mestre e
quello effettuato attraverso le barriere autostradali di cui sopra;
e) dare mandato al Ministero delle infrastrutture, alla Regione
Veneto e all'ANAS S.p.a. di individuare, entro tre mesi dalla data
della presente delibera, previa verifica della compatibilita' con la
normativa nazionale e comunitaria e in modo da non comportare ritardi
nei tempi di realizzazione del passante ne' aggravi di costi, le
modalita' di affidamento a societa' per azioni, controllata in modo
paritario tra la regione e ANAS S.p.a., delle attivita' di soggetto
gestore del passante di Mestre e delle tratte assentite in
concessione alla Societa' delle autostrade di Venezia e Padova;
f) prevedere, in ogni caso, che con separato accordo da stipulare
con il Ministero delle infrastrutture e la Regione Veneto, ANAS
S.p.a. si impegni a destinare le risorse generate dalla gestione del
passante di Mestre e delle tratte assentite in concessione alla
Societa' delle autostrade di Venezia e Padova ed eccedenti l'esigenza
di ammortamento degli investimenti effettuati, e quindi di rimborso
dei relativi mutui, nonche' degli oneri di manutenzione e gestione al
finanziamento degli ulteriori investimenti di infrastrutturazione
viaria indicati dalla regione predetta di concerto con il Ministero
delle infrastrutture;
g) stabilire che ANAS S.p.a. effettui una gestione separata del
passante di Mestre nonche' delle predette tratte assentite in
concessione alla Societa' delle autostrade di Venezia e Padova, a far
data dal rientro delle medesime tratte nella piena disponibilita'
dell'ANAS stessa (30 novembre 2009), gestione i cui esiti trovino
riscontro in una contabilita' distinta rispetto a quella ordinaria
della societa' e della quale la supervisione venga affidata ad una
societa' di revisione nominata dalla Regione Veneto;
Delibera:
1. E' approvata la proposta del Ministro delle infrastrutture
trasmessa con la nota 25 gennaio 2007 e sintetizzata nella precedente
«presa d'atto».
Le modalita' di realizzazione e gestione del passante di Mestre, in
linea con le indicazioni di cui alla richiamata proposta, saranno
definite nel disciplinare da stipulare ai sensi dell'art. 8 della
convenzione di concessione citata in premessa e che fissera' anche la
data di decorrenza della prima tranche di incrementi delle
percorrenze chilometriche convenzionali alle stazioni di esazione
menzionate nella «presa d'atto» tenuto conto dei tempi occorrenti per
la piena operativita' della presente delibera.
2. E' abrogata la delibera n. 128/2006, meglio specificata in
premessa.
3. Restano confermate le precedenti determinazioni non modificate
con la presente delibera.
Roma, 26 gennaio 2007
Il Presidente
Prodi
Il segretario del CIPE
Gobbo
Registrata alla Corte dei conti il 4 aprile 2007
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
2 Economia e finanze, foglio n. 44