IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, cosi' come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
appresso menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni
urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito nella legge
24 novembre 2006, n. 286, che all'art. 2, commi 82 e seguenti, reca
disposizioni in tema di concessioni autostradali, successivamente
modificate dall'art. 1, comma 1030, della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (legge finanziaria 2007);
Vista la citata legge n. 296/2006, che all'art. 1, comma 979, ha
previsto che le funzioni ed i poteri di soggetto concedente e
aggiudicatore per la realizzazione dell'autostrada diretta
Brescia-Bergamo-Milano e di altre due autostrade lombarde vengano
trasferiti da ANAS S.p.A. ad un soggetto di diritto pubblico che
subentra in tutti i diritti attivi e passivi inerenti alla
realizzazione di dette infrastrutture e che venga appositamente
costituito in forma societaria e partecipata dalla stessa ANAS S.p.A.
e dalla regione Lombardia o da soggetto da essa interamente
partecipato;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica utilita'
non gia' diversamente regolamentati ed in tema di determinazione
delle relative tariffe;
Vista la delibera 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), con la quale, ai sensi del punto 20 della delibera di cui
sopra, e' stato istituito presso la segreteria di questo comitato il
nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita', qui di seguito
denominato NARS;
Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 139, recante direttive per
la modifica della composizione del NARS;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la nota 27 aprile 2007, n. 150, del Ministero delle
infrastrutture, con la quale e' stata richiesta, tra l'altro,
l'iscrizione - all'ordine del giorno della seduta di questo comitato
- dello schema di convenzione tra Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. e la societa' di progetto BRE.BE.MI. S.p.A.;
Visto il parere del NARS, che nella seduta del 16 maggio 2007 si e'
espresso favorevolmente in merito alla rispondenza della suindicata
convenzione al dettato della delibera n. 1/2007 e alla normativa
vigente di settore, a condizione che si tenga conto di alcune
osservazioni e che si proceda con priorita' assoluta all'elaborazione
delle linee-guida di cui ai punti 3.3 e 3.12 del documento tecnico
allegato a detta delibera n. 1/2007 ed all'aggiornamento dello schema
di piano finanziario allegato agli atti convenzionali, segnalando la
necessita' che tutte le convenzioni, ivi inclusa quella in esame,
siano adeguate alle citate linee-guida e allo schema di piano
finanziario aggiornato;
Considerato che l'ANAS, con bando del 21 dicembre 2001, ha indetto
licitazione privata per l'affidamento in concessione - ai sensi
dell'art. 21, comma 2, lettera b), e dell'art. 37 e seguenti della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni - della progettazione definitiva ed esecutiva, della
costruzione e della gestione del predetto collegamento autostradale
sulla base del progetto preliminare presentato dalla BRE.BE.MI.
S.p.A., individuata quale promotore ai sensi della citata legge,
indicando in euro 756.000.000 il costo dell'investimento, di cui euro
679.548.000 per lavori, corrispondente, come si evince dal confronto
con gli altri documenti, al costo di realizzazione dell'opera al
lordo delle spese generali e al netto dei presumibili ribassi, pari
al 25% sui lavori a base d'asta e al 10% sulle spese generali;
Considerato che la procedura cosi' attivata si e' conclusa con
l'aggiudicazione definitiva all'ATI BRE.BE.MI. S.p.A. ed altri
(mandataria BRE.BE.MI. S.p.A.), effettuata con disposizione del
Presidente dell'ANAS 10 giugno 2003, n. 100, e che la relativa
convenzione di concessione con ANAS S.p.A. e' stata stipulata il
24 luglio 2003 ed e' stata approvata con decreto interministeriale
16 ottobre 2003;
Considerato che nel frattempo con delibera 21 dicembre 2001, n. 121
(Gazzetta Ufficiale n. 51/2002, supplemento ordinario), questo
comitato - ai sensi dell'art. 1 della legge 21 dicembre 2001, n. 443,
come modificato dall'art. 13 della legge 1° agosto 2002, n. 166 - ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 riporta - nell'ambito del «Corridoio plurimodale
padano», tra i «Sistemi stradali e autostradali» - l'infrastruttura
denominata «Asse autostradale medio padano Brescia-Milano - Passante
di Mestre» con un costo di euro 2.737.222.000 e che all'allegato 2,
nella parte relativa alla Regione Lombardia, include tra i «Corridoi
autostradali e stradali» il «collegamento autostradale Milano-Brescia
(Brebemi)»;
Considerato che l'intervento e' altresi' compreso nel Contratto di
programma ANAS 2003-2005, sul quale questo comitato ha espresso
parere favorevole con delibera 27 maggio 2005, n. 72 (Gazzetta
Ufficiale n. 244/2005), per un importo di «progetto», al lordo cioe'
dei presumibili ribassi d'asta, di euro 866.185.000;
Considerato che, con delibera 29 luglio 2005, n. 93 (Gazzetta
Ufficiale n. 263/2005), questo comitato ha approvato con
prescrizioni, ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, il progetto preliminare del collegamento in questione,
prendendo atto che al costo complessivo dell'opera - quantificato
dall'ANAS, al lordo dei citati presumibili ribassi d'asta, in circa
euro 866.185.000 - erano da aggiungere circa ulteriori euro
714.000.000 per oneri di affiancamento alla linea ferroviaria AV/AC
Milano-Verona, per oneri connessi alle prescrizioni della commissione
speciale VIA e della regione Lombardia, nonche' per maggiori oneri
derivanti dall'aggiornamento normativo e dei costi dei materiali di
costruzione e fissando quindi in euro 1.580.000.000 il «limite di
spesa» dell'intervento;
Considerato che, nell'occasione, questo comitato demandava al
Ministero delle infrastrutture, d'intesa con la Regione interessata,
di predisporre una relazione istruttoria nella quale esporre
dettagliatamente le categorie di «sovraccosti», soffermandosi in
particolare sulla recepibilita' delle richieste avanzate in sede
istruttoria dai vari soggetti interessati e sulla differibilita' di
alcuni degli interventi e misure proposti, nonche' verificando quali
- tra le opere viabilistiche accessorie e le altre misure da
considerare improcrastinabili - presentassero un'autonomia che ne
consentisse la realizzazione a cura di soggetto diverso dalla
concessionaria;
Considerato che con delibera 20 dicembre 2005, n. 142 (Gazzetta
Ufficiale n. 166/2006), questo comitato prendeva atto dei contenuti
della relazione sui «sovraccosti» come sopra registrati, predisposta
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti d'intesa con la
regione Lombardia in esito al mandato conferito con la citata
delibera n. 93/2005, e prendeva altresi' atto degli sviluppi della
questione, quantificando in euro 1.235.170.000 il costo complessivo
dell'opera - inclusivo dei sovraccosti, ma al netto dei ribassi
originariamente stimati ed applicati anche sul costo dei lavori
aggiuntivi - e confermando comunque in euro 1.580.000.000 il «limite
di spesa» dell'intervento;
Considerato che, nella citata delibera n. 142/2005, questo comitato
disponeva che l'ANAS redigesse un piano economico-finanziario nel
quale individuare, nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria vigente in materia, le misure atte a fronteggiare il
maggior costo dell'intervento, prevedendo che il Ministero predetto
sottoponesse a questo comitato stesso le linee generali del predetto
piano prima dell'approvazione del medesimo, da effettuare con le
procedure di rito;
Considerato che il progetto definitivo dell'opera dovra' essere
sottoposto a questo comitato ai sensi dell'art. 166 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e che in tale occasione si potra'
procedere ad una puntuale ricostruzione dell'evoluzione del costo
dell'opera, assumendo a riferimento il costo considerato in sede di
indizione della citata licitazione privata, e ad approfondire i
criteri in base ai quali e' stato redatto l'elenco di opere di cui
all'allegato M) allo schema di convenzione, nonche' a verificare che
le opere complementari che in base alle prescrizioni dettate da
questo stesso comitato con la citata delibera n. 93/2005 vengono ad
assumere caratteristiche autostradali, e segnatamente la «variante di
Liscate» ed il tratto iniziale dall'ex s.s. 11 al raccordo
autostradale Ospitaletto-Montichiari, abbiano formato oggetto di
adeguata valutazione ai fini ambientali;
Considerato che, a quanto specificato nelle premesse dello schema
di convenzione unica all'esame, ai sensi della citata legge n.
296/2006, e' stata costituita tra ANAS S.p.A. e Infrastrutture
Lombarde S.p.A. la Societa' Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A.
e che, con nota 17 maggio 2007, consegnata in seduta, detta societa'
ha precisato che il costo totale delle opere integrate per la
risoluzione delle interferenze con la linea ferroviaria AV/AC ammonta
ad euro 350.000.000, ripartiti, in misura paritaria, tra il
concessionario autostradale e RFI e che, al netto dei presunti
ribassi d'asta sui lavori, l'importo a carico di quest'ultima e'
quantificabile in euro 158.000.000;
Considerato che, con delibera del 17 maggio 2007, n. 24, questo
comitato ha espresso parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, sullo schema di convenzione unica tra Concessioni
Autostradali Lombarde S.p.A. e Societa' di Progetto BRE.BE.MI.
S.p.A.;
Considerato che la Corte dei conti ha formulato alcuni rilievi in
ordine alla citata delibera, con particolare riferimento alla mancata
emanazione dei disciplinari per la predisposizione del sistema di
contabilita' analitica di cui alle delibere n. 1 e 39 del 2007,
all'esistenza di un possibile contrasto con la normativa nazionale e
comunitaria dell'eventuale affidamento diretto al concessionario
della realizzazione del c.d. Arco di Tem, nonche' all'effettiva
disponibilita' della necessaria copertura finanziaria della quota a
carico di RFI S.p.a.;
Considerato che la segreteria di questo comitato, dopo aver
trasmesso le controdeduzioni a tali rilievi fornite dal Ministero
delle infrastrutture ed a seguito delle valutazioni istruttorie
dell'organo di controllo, ha proceduto in accordo con il predetto
Ministero, al ritiro della menzionata delibera, nel presupposto che
la rilevanza dell'investimento e la specificita' della situazione
richiedessero maggiori approfondimenti e precisazioni da parte
dell'amministrazione proponente;
Considerato che il Ministro delle infrastrutture con nota del
24 settembre 2007, prot. n. 12553, ha fornito ulteriori precisazioni,
in ordine alle motivazioni poste a base di alcune clausole
convenzionali;
Considerato che nel corso dell'odierna seduta e' emersa l'esigenza
che il Ministro delle infrastrutture, quale organo vigilante,
asseveri che l'importo dei lavori complementari affidati alla
BRE.BE.MI. S.p.a., non supera il limite del 50% dell'importo delle
opere iniziali oggetto della concessione, cosi' come fissato
dall'art. 147 del decreto legislativo n. 163 del 12 aprile 2006;
Considerato che nella stessa seduta il Ministro delle
infrastrutture nel prendere atto della relazione illustrata dal
rappresentante della regione Lombardia, nonche' della lettera
dell'ANAS S.p.a. e della relazione della Concessioni Autostradali
Lombarde S.p.a., entrambe acquisite agli atti, conferma -
assumendosene la responsabilita' - che l'importo dei lavori
complementari affidati alla BRE.BE.MI. S.p.a. non supera il 50%
dell'importo dell'opera iniziale oggetto della concessione,
riservandosi di produrre una nota integrativa in merito;
Ritenuto alla luce delle citate, argomentate precisazioni di cui
alla nota del Ministro delle infrastrutture del 24 settembre 2007,
prot. n. 12553, che allegata alla presente delibera ne forma parte
integrante, di dover confermare i contenuti della delibera 17 maggio
2007, n. 24;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture, che precisa -
tra l'altro - che i fondi a carico di RFI per la realizzazione delle
suddette opere interferenti con la linea AV/AC sono stati individuati
a valere sulle risorse recate dalla legge finanziaria 2007 ed in via
di contrattualizzazione nel nuovo contratto di programma 2007-2011
con la predetta societa', che si riserva di sottoporre prossimamente
a questo comitato;
Prende atto
dei contenuti dello schema di convenzione unica da stipulare tra
Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. e la societa' di progetto
BRE.BE.MI. S.p.A. ed in particolare prende atto:
che la societa' di progetto BRE.BE.MI. S.p.A., costituita in data
10 marzo 2004, e' subentrata, ai sensi dell'art. 3 della citata
convenzione in data 24 luglio 2003 e dell'art. 37-quinquies della
legge n. 109/1994, all'ATI BRE.BE.MI. S.p.A. ed altri nel rapporto di
concessione, assumendo tutti i diritti e gli obblighi derivanti dalla
convenzione medesima;
che la convenzione regola la progettazione, la costruzione e
l'esercizio del collegamento autostradale diretto a pedaggio che
collega Brescia a Milano con prolungamento senza soluzione di
continuita' sulla viabilita' d'accesso alla citta' di Milano,
ripartendo il traffico sulle principali direttrici d'ingresso alla
metropoli nel quadrante est;
che nelle premesse della convenzione, lettera x), si precisa che
«gli importi dei lavori complementari conseguenti alle prescrizioni
intervenute, ed approvate dal CIPE nella richiamata delibera n.
93/2005, risultano contenuti nei limiti di cui all'art. 147 del
decreto legislativo 163 del 2006 e, ai sensi del medesimo articolo,
possono essere affidati al concessionario»;
che la scadenza della concessione e' fissata dopo 19 anni e 6
mesi dall'entrata in esercizio del collegamento autostradale, ovvero
al 30 giugno 2032;
che il costo del collegamento autostradale e' indicato nelle
premesse della convenzione in euro 1.511.000.000 ai quali sono da
aggiungere euro 175.000.000 a carico di RFI, mentre nella relazione
al piano finanziario i costi di costruzione sono indicati pari ad
euro 1.596.000.000 lordi e ad euro 1.205.000.000 al netto
dell'ipotizzato ribasso d'asta (attualmente stimato nella minore
percentuale del 20%) e della quota a carico di RFI pari a euro
158.000.000, al netto del presumibile ribasso d'asta;
che il piano finanziario allegato, che e' parte integrante della
convenzione, prevede il completo ammortamento dell'opera dopo 40 anni
di gestione ovvero nel 2052;
che alla scadenza della concessione e' previsto un valore di
subentro pari ad euro 920.000.000;
che lo schema di convenzione, al punto 3.12, impegna il
concessionario ad affidare ad imprese terze, sulla base di una
procedura ad evidenza pubblica, i lavori e le opere di cui
all'allegato M) allo schema stesso, richiamato in premessa, e che
include gran parte degli interventi interessati dagli incrementi di
costo registrati dopo l'espletamento della licitazione privata per un
totale di euro 398.063.470,90, mentre per le altre opere e lavori e'
in facolta' del concessionario procedere all'esecuzione direttamente
o tramite i soci della societa' di progetto entro il tetto della
percentuale del 70%;
che il citato schema di convenzione, in relazione
all'indispensabilita' della contestuale entrata in esercizio del
collegamento autostradale in questione e del c.d. «Arco di Tem»,
attribuisce al concedente la facolta' di affidare al concessionario,
nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria vigente, la
progettazione e/o la realizzazione di detto «Arco di Tem», nonche' la
relativa gestione sino alla data del subentro della concessionaria
del sistema tangenziale esterno di Milano (Tem) e con corrispondente
previsione di riequilibrio del piano economico-finanziario (art.
21-bis. 3) ovvero la facolta' di procedere a tale affidamento anche
indipendentemente dalla realizzazione della citata tangenziale
qualora la convenzione avente ad oggetto la concessione della Tem non
sia stata ancora sottoscritta alla data di approvazione del progetto
definitivo del collegamento autostradale all'esame (art. 21-bis. 4);
Delibera:
1. E' valutato favorevolmente lo schema di convenzione unica tra
Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. e la Societa' di progetto
BRE.BE.MI. S.p.A., alla luce della nota di precisazioni formulate dal
Ministro delle infrastrutture con la citata nota del 24 settembre
2007, n. 12553, che allegata alla presente delibera ne forma parte
integrante.
2. Resta fermo che la stesura definitiva della convenzione dovra'
essere adeguata alle eventuali clausole diverse e/o integrative di
cui alle emanande linee-guida citate in premessa e all'osservanza
delle seguenti, ulteriori prescrizioni:
a) all'art. 5, punto 5.4, della convenzione va prevista la
verifica, alla fine di ogni periodo regolatorio (5 anni) o in sede di
aggiornamento del piano finanziario, del residuo valore contabile del
capitale investito, nonche' la destinazione degli extraprofitti
all'abbattimento del valore residuo dell'infrastruttura in modo che
lo stesso non si discosti dal suo valore di mercato;
b) l'art. 11 della convenzione deve essere integrato in modo da
prevedere una specifica procedura per l'aggiornamento e per
l'eventuale revisione del piano finanziario;
c) il livello iniziale della tariffa deve essere fissato in modo
da eguagliare il valore attuale dei ricavi da pedaggio e il valore
attuale dei costi ammessi in relazione agli investimenti effettuati
dall'avvio dei lavori sino all'entrata in funzione della prima tratta
autostradale oggetto della convenzione;
d) devono essere precisati i valori del parametro X per i periodi
regolatori successivi al primo e rilevanti ai fini dell'adeguamento
annuale;
e) gli investimenti realizzati successivamente all'entrata in
esercizio della prima tratta autostradale oggetto della convenzione
dovranno essere remunerati esclusivamente dopo la loro realizzazione,
ai sensi della delibera n. 1/2007;
f) il tasso di congrua remunerazione del capitale per gli
investimenti previsti dalla convenzione in oggetto deve essere
definito secondo la metodologia del costo medio ponderato del
capitale con evidenza dei valori attribuiti alle singole variabili.
3. L'iter di approvazione della convenzione potra' concludersi con
la prevista emanazione del decreto del Ministro delle infrastrutture,
da effettuare di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, solo allorche' il predetto Ministro delle infrastrutture
avra' verificato l'effettiva disponibilita', nell'ambito dello
stipulando Contratto di programma 2007-2011 con RFI S.p.A. con cui
finalizzare le risorse della legge finanziaria 2007, della necessaria
copertura della quota di costo posta a carico della societa' per le
opere risolutive delle interferenze tra la nuova autostrada e la
linea AV/AC.
Il decreto di cui sopra riportera' anche una clausola che subordini
l'esercizio della facolta' riconosciuta al concessionario dagli
articoli 21-bis. 3 e 21-bis. 4 ad esplicita autorizzazione dei
Ministri concertanti, da rilasciare previa presentazione del piano
economico-finanziario rivisitato in modo da assicurarne il
riequilibrio in relazione al costo aggiuntivo di realizzazione e
gestione del suddetto «Arco di Tem».
Roma, 4 ottobre 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 18 ottobre 2007
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 252