IL MINISTRO DELLE POLITICHE PER LA FAMIGLIA
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e
successive modificazioni;
Visti gli articoli 17, commi 1 e 1-bis della legge 3 agosto 1998,
n. 269;
Vista la legge 6 febbraio 2006, n. 38 e in particolare l'articolo
20;
Visto l'articolo 1, comma 19, lettera e), e comma 22, lettera d)
del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 18
maggio 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 116 del 20 maggio
2006;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15
giugno 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 149 del 29 giugno
2006;
Visto il decreto del Ministro delle politiche per la famiglia in
data 23 gennaio 2007, col quale e' stato istituito il Comitato
interministeriale di coordinamento per la lotta alla pedofilia,
denominato "CICLOPE";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
103, recante riordino dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza e del Centro nazionale di documentazione e di analisi
per l'infanzia, a norma dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2006, n. 248;
Sentito il parere del Garante per la riservatezza dei dati
personali espresso nella riunione del 25 luglio 2007;
Preso atto che la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, non ha provveduto ad
esprimere il parere richiesto;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 23 luglio e 8
ottobre 2007;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della pornografia
minorile
1. L'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile, d'ora in poi denominato "Osservatorio",
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
dall'articolo 17, comma 1-bis della legge 3 agosto 1998, n. 269,
opera presso il Dipartimento per le politiche della famiglia.
2. L'Osservatorio ha il compito di acquisire e monitorare i dati e
le informazioni relativi alle attivita', svolte da tutte le pubbliche
amministrazioni, per la prevenzione e la repressione dell'abuso e
dello sfruttamento sessuale dei minori.
3. In particolare, l'Osservatorio:
a) acquisisce dati e informazioni a livello nazionale ed
internazionale relativi alle attivita' svolte per la prevenzione e la
repressione dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori e
alle strategie di contrasto programmate e realizzate anche da altri
Paesi;
b) analizza, studia ed elabora i dati forniti dalle pubbliche
amministrazioni;
c) promuove studi e ricerche sul fenomeno;
d) informa sull'attivita' svolta, anche attraverso il proprio
sito Internet istituzionale e la diffusione di pubblicazioni mirate;
e) redige una relazione tecnico-scientifica annuale a consuntivo
delle attivita' svolte, anche ai fini della predisposizione della
relazione che il Presidente del Consiglio dei Ministri presenta
annualmente al Parlamento, ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della
legge 3 agosto 1998, n. 269;
f) predispone il Piano nazionale di prevenzione e contrasto
dell'abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori, che sottopone
all'approvazione del Comitato interministeriale per la lotta alla
pedofilia. Il Piano costituisce parte integrante del Piano nazionale
per l'infanzia e l'adolescenza, predisposto dall'Osservatorio
nazionale per l'infanzia ai sensi dell'articolo 1, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103;
g) acquisisce i dati inerenti le attivita' di monitoraggio e di
verifica dei risultati, coordinandone le modalita' e le tipologie di
acquisizione ed assicurandone l'omogeneita';
h) partecipa, a mezzo di suoi componenti designati dal capo del
Dipartimento delle politiche per la famiglia, all'attivita' degli
organismi europei e internazionali competenti in materia di tutela
dei minori e di contrasto all'abuso e allo sfruttamento sessuale dei
minori.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica
28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge, alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alla premesse:
- Il testo del comma 3, dell'art. 17, della legge
23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita'
di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del
12 settembre 1988, n. 214, S.O., e' il seguente:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.».
- Il testo dell'art. 17, commi 1 e 1-bis della legge
3 agosto 1988, n. 269, recante «Norme contro lo
sfruttamento della prostituzione, della pornografia, del
turismo sessuale in danno di minori, quali nuove forme di
riduzione in schiavitu», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 10 agosto 1988, n. 185, e' il seguente:
«Art. 17 (Attivita' di coordinamento). - 1. Sono
attribuite alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
fatte salve le disposizioni della legge 28 agosto 1997, n.
285, le funzioni di coordinamento delle attivita' svolte da
tutte le pubbliche amministrazioni, relative alla
prevenzione, assistenza, anche in sede legale, e tutela dei
minori dallo sfruttamento sessuale e dall'abuso sessuale.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri presenta ogni anno
al Parlamento una relazione sull'attivita' svolta ai sensi
del comma 3.
1-bis. E' istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento per le pari opportunita'
l'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile con il compito di acquisire e
monitorare i dati e le informazioni relativi alle
attivita', svolte da tutte le pubbliche amministrazioni,
per la prevenzione e la repressione della pedofilia. A tale
fine e' autorizzata l'istituzione presso l'Osservatorio di
una banca dati per raccogliere, con l'apporto dei dati
forniti dalle amministrazioni, tutte le informazioni utili
per il monitoraggio del fenomeno. Con decreto del Ministro
per le pari opportunita' sono definite la composizione e le
modalita' di funzionamento dell'Osservatorio nonche' le
modalita' di attuazione e di organizzazione della banca
dati, anche per quanto attiene all'adozione dei dispositivi
necessari per la sicurezza e la riservatezza dei dati.
Resta ferma la disciplina delle assunzioni di cui ai
commi da 95 a 103 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311. Per l'istituzione e l'avvio delle attivita'
dell'Osservatorio e della banca dati di cui al presente
comma e' autorizzata la spesa di 1.500.000 euro per l'anno
2006 e di 750.000 euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008.
Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, come rideterminata
dalla tabella C allegata alla legge 23 dicembre 2005, n.
266. A decorrere dall'anno 2009, si provvede ai sensi
dell'art. 11-ter, comma 1, lettera d), della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.».
- Il testo dell'art. 20, della legge 6 febbraio 2006,
n. 38, recante «Disposizioni in materia di lotta contro lo
sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia
anche a mezzo Internet», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale del 15 febbraio 2006, n. 38, e' il seguente:
«Art. 20. - All'art. 17 della legge 3 agosto 1998, n.
269, dopo il comma 1 e' inserito il seguente: "1-bis. E'
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per le pari opportunita' l'Osservatorio per il
contrasto della pedofilia e della pornografia minorile con
il compito di acquisire e monitorare i dati e le
informazioni relativi alle attivita', svolte da tutte le
pubbliche amministrazioni, per la prevenzione e la
repressione della pedofilia. A tale fine e' autorizzata
l'istituzione presso l'Osservatorio di una banca dati per
raccogliere, con l'apporto dei dati forniti dalle
amministrazioni, tutte le informazioni utili per il
monitoraggio del fenomeno. Con decreto del Ministro per le
pari opportunita' sono definite la composizione e le
modalita' di funzionamento dell'Osservatorio nonche' le
modalita' di attuazione e di organizzazione della banca
dati, anche, per quanto attiene all'adozione dei
dispositivi necessari per la sicurezza e la riservatezza
dei dati. Resta ferma la disciplina delle assunzioni di cui
ai commi da 95 a 103 dell'art. 1 della legge 30 dicembre
2004, n. 311. Per l'istituzione e l'avvio delle attivita'
dell'Osservatorio e della banca dati di cui al presente
comma e' autorizzata la spesa di 1.500.000 euro per l'anno
2006 e di 750.000 euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008.
Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, come rideterminata
dalla tabella C allegata alla legge 23 dicembre 2005, n.
266. A decorrere dall'anno 2009, si provvede ai sensi
dell'art. 11-ter, comma 1, lettera d), della legge 5 agosto
1978, n. 468, e successive modificazioni. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
2. Il decreto di cui all'art. 17, comma 1-bis, della
legge 3 agosto 1998, n. 269, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, e' adottato entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge.».
- Il testo dell'art. 1, comma 19, lettera e) e
comma 22, lett. d) del decreto-legge 18 maggio 2006, n.
181, recante «Disposizioni urgenti in materia di riordino
delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei
Ministri e dei Ministeri», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 18 maggio 2006, n. 114, e' il seguente:
«19. - Sono attribuite al Presidente del Consiglio dei
Ministri:
(omissis);
e) le funzioni di indirizzo e coordinamento in
materia di politiche per la famiglia nelle sue componenti e
problematiche generazionali nonche' le funzioni di
competenza statale attribuite al Ministero del lavoro e
delle politiche sociali dall'art. 46, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, in materia
di coordinamento delle politiche a favore della famiglia,
di interventi per il sostegno della maternita' e della
paternita', di conciliazione dei tempi di lavoro e dei
tempi di cura della famiglia, di misure di sostegno alla
famiglia, alla genitorialita' e alla natalita', di supporto
all'Osservatorio nazionale sulla famiglia. La Presidenza
del Consiglio dei Ministri subentra al Ministero del lavoro
e delle politiche sociali in tutti i suoi rapporti con
l'Osservatorio nazionale sulla famiglia e tiene informato
il Ministero della solidarieta' sociale della relativa
attivita'. La Presidenza del Consiglio dei Ministri,
unitamente al Ministero della solidarieta' sociale,
fornisce il supporto all'attivita' dell'Osservatorio
nazionale per l'infanzia e del Centro nazionale di
documentazione e di analisi per l'infanzia di cui agli
articoli 2 e 3 della legge 23 dicembre 1997, n. 451, ed
esercita altresi' le funzioni di espressione del concerto
in sede di esercizio delle funzioni di competenza statale
attribuite al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale in materia di «Fondo di previdenza per le persone
che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da
responsabilita' familiari», di cui al decreto legislativo
16 settembre 1996, n. 565;».
«22. - Per l'esercizio delle funzioni trasferite ai
sensi del comma 19:
(omissis);
d) quanto alla lettera e), il Presidente del
Consiglio dei Ministri si avvale, tra l'altro,
dell'Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della
pornografia minorile di cui all'art. 17, comma 1-bis, della
legge 3 agosto 1998, n. 269.».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio
2007, n. 103, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23
luglio 2007, n. 169.
- Il testo dell'art. e del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle
attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di
interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie
locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto
1997, n. 202, e' il seguente:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM .
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
Nota all'art. 1:
- Per il testo dell'art. 17, commi 1 e 1-bis della
legge 3 agosto 1998, n. 269, si vedano le note alle
premesse.
- Il testo dell'art. 1, comma 2, del citato decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103, e' il
seguente:
«Art. 1 (Osservatorio nazionale per l'infanzia e
l'adolescenza). - 1. (Omissis).
2. L'osservatorio predispone ogni due anni il piano
nazionale di azione di interventi per la tutela dei diritti
e lo sviluppo dei soggetti in eta' evolutiva, di cui alla
dichiarazione mondiale sulla sopravvivenza, la protezione e
lo sviluppo dell'infanzia, adottata a New York il
30 settembre 1990, con l'obiettivo di conferire priorita'
ai programmi riferiti ai minori e di rafforzare la
cooperazione per lo sviluppo dell'infanzia nel mondo. Il
piano e' articolato in interventi a favore dei soggetti in
eta' evolutiva quale strumento di applicazione e di
implementazione della Convenzione sui diritti del
fanciullo, fatta a New York il 20 novembre 1989 e resa
esecutiva con legge 27 maggio 1991, n. 176. Il piano
individua, altresi', le modalita' di finanziamento degli
interventi da esso previsti, nonche' le forme di
potenziamento e di coordinamento delle azioni svolte dalle
pubbliche amministrazioni, dalle regioni e dagli enti
locali.».