L'AUTORITA'
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 6 febbraio 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la delibera n. 314/00/CONS del 1° giugno 2000, recante
«Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 160
dell'11 luglio 2000;
Vista la delibera n. 290/01/CONS del 1° luglio 2001, recante
«Determinazioni di criteri per la distribuzione e la pianificazione
sul territorio nazionale delle postazioni telefoniche pubbliche»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199
del 28 agosto 2001;
Vista la delibera n. 330/01/CONS del 1° agosto 2001, recante
«Applicazione ed integrazione della delibera n. 314/00/CONS
«Determinazioni di condizioni economiche agevolate per il servizio di
telefonia vocale a particolari categorie di clientela», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 199 del
28 agosto 2001;
Vista la delibera n. 14/02/CIR del 20 dicembre 2002, recante
«Applicabilita' del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2001», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 106 del 9 maggio 2003;
Vista la delibera n. 16/04/CIR del 23 dicembre 2004, recante
«Applicabilita' del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2002», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 31 dell'8 febbraio 2005;
Vista la delibera n. 67/05/CIR del 5 ottobre 2005, recante
«Rinnovazione del procedimento relativo alla applicabilita' del
meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale
per l'anno 1999», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 256 del 3 novembre 2005;
Vista la decisione della sezione sesta del Consiglio di Stato
dell'8 luglio 2003;
Vista la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
«Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
Vista la delibera n. 167/05/CONS del 25 maggio 2005, recante
«Approvazione degli atti della commissione aggiudicatrice di cui alla
delibera n. 469/04/CONS e affidamento dell'incarico relativo alla
verifica della contabilita' regolatoria, per gli anni 2002, 2003 e
2004, degli operatori di rete fissa e di rete mobile notificati quali
aventi notevole forza di mercato e per il controllo del calcolo del
costo netto sostenuto dal soggetto incaricato di fornire il servizio
universale per gli anni 2003 e 2004»;
Vista la comunicazione di avvio del procedimento «Servizio
Universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», pubblicata sul sito web
dell'Autorita' in data 17 novembre 2004;
Vista la relazione finale della societa' Europe Economics,
acquisita in data 8 marzo 2006, concernente la verifica del calcolo
del costo netto del servizio universale dichiarato da Telecom Italia
per l'anno 2003;
Vista la delibera n. 22/06/CIR relativa alla consultazione
pubblica concernente la proposta di provvedimento su «Servizio
universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 190 del 17 agosto
2006;
Vista la delibera n. 67/06/CIR relativa a «Riapertura dei termini
della consultazione pubblica indetta con la delibera n. 22/06/CIR
recante «Consultazione pubblica concernente la proposta di
provvedimento relativo al: «Servizio universale: applicabilita' del
meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per l'anno
2003», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 251 del 27 ottobre 2006;
Vista la delibera n. 28/07/CIR del 28 febbraio 2007 concernente
«Servizio universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2003», adottata dalla
Commissione per le infrastrutture e le reti in data 28 febbraio 2007;
Visto lo schema di provvedimento adottato nella riunione della
Commissione per le infrastrutture e le reti del 18 luglio 2007 ed
inviato al Ministero delle comunicazioni per le valutazioni di
competenza in data 24 agosto 2007, ai sensi dell'art. 63, comma 2 del
Codice delle comunicazioni;
Vista la nota del Ministero delle comunicazioni dell'11 dicembre
2007, con la quale il medesimo dicastero esprime parere favorevole
allo schema proposto;
Visti gli atti del procedimento istruttorio;
Considerato quanto segue
(1) Il procedimento istruttorio
1. Con la delibera n. 16/04/CIR l'Autorita' ha stabilito la
necessita' di effettuare una revisione complessiva della metodologia
di calcolo del costo netto e del finanziamento del servizio
universale.
2. In data 8 marzo 2006, Europe Economics ha presentato la
relazione di conformita' ai criteri, ai principi ed alle modalita' di
determinazione del costo netto sulla base di quanto previsto dal Capo
IV del Titolo II del Codice e dalle disposizioni dell'Allegato 11
dello stesso Codice. La relazione finale riporta, tra l'altro, le
principali tematiche metodologiche che Europe Economics propone di
sottoporre a consultazione pubblica al fine di acquisire le
osservazioni da parte di tutti gli operatori interessati.
3. L'Autorita', effettuate le proprie valutazioni, ha sottoposto
a consultazione pubblica, con la delibera n. 22/06/CIR, i propri
orientamenti in merito alla metodologia di identificazione ex-ante
delle aree potenzialmente non remunerative e della telefonia pubblica
non remunerativa, del calcolo del costo netto, nonche' del
finanziamento del servizio universale.
4. In ragione della complessita' delle tematiche trattate nella
delibera n. 22/06/CIR, gli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica hanno richiesto di prorogare i termini per l'invio delle
proprie osservazioni con particolare riferimento alle questioni
relative agli aspetti di natura metodologica.
5. Con la delibera n. 67/06/CIR l'Autorita' ha prorogato i
termini stabiliti dalla delibera n. 22/06/CIR per l'invio, da parte
degli operatori, di contributi e memorie relativi alle tematiche
sulle quali l'Autorita' ha espresso il proprio orientamento.
6. Entro i termini previsti dalla delibera n. 22/06/CIR sono
pervenuti i contributi e le osservazioni dai seguenti operatori di
comunicazioni elettroniche: Vodafone Omnitel (di seguito Vodafone),
Wind Telecomunicazioni (di seguito Wind) e Telecom Italia.
7. I suddetti operatori di comunicazioni elettroniche hanno,
inoltre, illustrato all'Autorita' nell'ambito di audizioni, tenutesi
nei termini previsti dalla delibera n. 22/06/CIR, i documenti
prodotti nel corso del processo di consultazione pubblica. Gli
operatori Eutelia e Tiscali hanno presentato e illustrato,
nell'ambito di un'audizione, un documento congiunto.
8. In seguito all'emanazione della delibera n. 67/06/CIR, gli
operatori di comunicazioni elettroniche Vodafone, Wind e Telecom
Italia hanno presentato documenti integrativi dei contributi
precedentemente inviati e gli operatori Wind e Telecom Italia li
hanno illustrati nell'ambito di due audizioni.
9. Con il presente provvedimento l'Autorita' approva la nuova
metodologia di calcolo del costo netto del servizio universale
sottoposta a consultazione pubblica di cui alla delibera n.
22/06/CIR. Le questioni poste a consultazione pubblica in ordine alla
revisione metodologica, contenute nel punto 11 dell'allegato B alla
delibera n. 22/06/CIR ed i quesiti di cui al punto D del medesimo
allegato, sono riportati in allegato A al presente provvedimento.
Viene altresi' riportata, nel medesimo allegato A una sintesi dei
contributi acquisiti nel corso della consultazione pubblica.
(2) Le conclusioni dell'Autorita'
10. Relativamente alla definizione del bacino di aree
potenzialmente non remunerative (quesito D.1), l'Autorita' ha
effettuato un'analisi basata su dati georeferenziati, acquisiti in
primo luogo dall'ISTAT. L'analisi dei dati ha permesso di
identificare quelle variabili che piu' incidono nella definizione di
un'area potenzialmente non remunerativa. L'identificazione delle
variabili, e la definizione delle relative soglie di riferimento,
sono di particolare rilevanza alla luce del ruolo determinante che
esse giocano nello stabilire il bacino di aree potenzialmente non
remunerative che Telecom Italia, sulla base di un'analisi ex-ante,
non avrebbe servito in assenza di obblighi di servizio universale. A
questo proposito, l'Autorita' ha valutato come rilevanti le seguenti
variabili: altitudine, popolazione complessiva del comune, densita'
di popolazione del comune, reddito pro-capite, percentuali di
abitazioni ad uso non residenziali sul totale, percentuale di utenza
affari sul totale, lunghezza della rete di distribuzione secondaria,
numero di coppie uscenti dalla centrale SL, presenza della tecnologia
SDH o di apparati DSLAM, distanza dell'area servita dal nodo di primo
livello che svolge funzioni di commutazione (o SGU).
11. Nell'esercizio di valutazione delle variabili determinanti il
bacino di aree, l'Autorita' ha rilevato che, sebbene l'altitudine sia
un buon indicatore per identificare le aree ad alto costo (a causa
dell'incidenza della rete aerea rispetto a quella tradizionale), non
necessariamente l'altitudine e' un requisito per identificare le aree
che possono essere annoverate tra le aree potenzialmente non
remunerative. In Italia, infatti, il livello di concentrazione della
popolazione, anche in zone montuose, puo' essere relativamente
elevato. Le economie di densita' renderebbero quindi remunerative
anche zone montuose che Telecom Italia servirebbe a prescindere dagli
obblighi di servizio universale. D'altro canto, aree situate in
pianura potrebbero risultare non remunerative per effetto della bassa
densita' di popolazione servita che comporta un elevato costo
unitario di fornitura del servizio universale.
12. Il requisito dell'altitudine, come definito nella delibera n.
22/06/CIR, risulta troppo stringente e pertanto l'Autorita' ritiene
che debbano essere considerate aree potenzialmente non remunerative
le aree situate sia in zone di montagna sia in zone di collina sulla
base della definizione ISTAT.
13. La metodologia d'identificazione del bacino di aree
attualmente utilizzata da Telecom Italia prevede che la popolazione
del comune nel quale l'area si colloca non sia superiore a 10.000
abitanti. L'Autorita' ritiene che tale soglia sia troppo elevata in
quanto include un numero eccessivo di comuni non caratterizzati da
economie di marginalita' tali da renderli potenzialmente non
remunerativi. Telecom Italia deve pertanto ricercare le aree
potenzialmente non remunerative esclusivamente all'interno di comuni
con popolazione inferiore a 7.500 abitanti.
14. Sempre in merito alle economie di densita', l'Autorita' ha
analizzato la distribuzione della densita' di popolazione dei comuni
italiani e sulla base di tale analisi ha determinato una soglia oltre
la quale Telecom Italia non puo' includere aree potenzialmente non
remunerative all'interno del bacino. Tale soglia e' definita, sulla
base dei dati ISTAT, in misura non superiore al 35° percentile della
distribuzione della densita' di abitanti per chilometro quadrato per
comune.
15. Al fine di evitare che aree a bassa densita' di popolazione
residente, ma potenzialmente remunerative (perche' per esempio
localita' turistiche), possano impropriamente essere incluse
all'interno del bacino di aree, sono stati analizzati i dati relativi
al numero di abitazioni ad uso non residenziale nonche' il numero
degli utenti affari. In merito all'utenza affari, l'Autorita' ha
rilevato che l'Italia e' caratterizzata da una notevole incidenza di
imprese di piccole e medie dimensioni nonche' di liberi
professionisti. Conseguentemente una definizione troppo stringente
della soglia di utenti affari potrebbe essere fuorviante per
presupporre la non remunerativita' di un'area. L'Autorita' ha,
pertanto, ritenuto di fissare per tali criteri due diverse tipologie
di soglia. Relativamente all'utenza affari, l'Autorita' ritiene che
Telecom Italia possa includere nel bacino di aree potenzialmente non
remunerative esclusivamente quelle aree che hanno una percentuale di
utenza affari inferiore alla percentuale media nazionale.
16. Per quanto attiene alle aree caratterizzate da una bassa
percentuale di popolazione residente, al fine d'identificare quelle
aree interessate da attivita' turistiche o da altre attivita'
produttive (quali anche studio), l'Autorita' ritiene necessario
introdurre un criterio che tenga conto della presenza di abitazioni
non utilizzate tra le abitazioni ad uso non residenziale (indicate
anche come «non occupate»). Cio', infatti, permette di escludere
quelle aree che, seppur caratterizzate da una bassa percentuale di
abitazioni ad uso residenziale, presentano comunque significative
attivita' turistiche o produttive che le qualificano come aree che
Telecom Italia avrebbe servito anche in assenza di obblighi di
servizio universale. L'Autorita', ritiene, pertanto che le aree SL
situate nei comuni caratterizzati da una percentuale di abitazioni ad
uso non residenziale superiore al 50% del totale delle abitazioni del
comune possano essere qualificate come potenzialmente non
remunerative.
----> Vedere a pag. 7 <----
17. Per quanto concerne la variabile del reddito pro-capite,
l'Autorita' ritiene che il reddito mediano rappresenti adeguatamente
una soglia al di sotto della quale Telecom Italia non servirebbe una
determinata area in assenza di obblighi. Pertanto, l'Autorita'
conferma l'orientamento espresso nella consultazione pubblica di
utilizzare il reddito mediano quale variabile di riferimento per la
determinazione delle aree potenzialmente non remunerative.
18. L'Autorita' ha ritenuto infine di valutare anche possibili
variabili relative alla rete per identificare quelle aree
caratterizzate potenzialmente da alti costi infrastrutturali o
comunque caratterizzate da elementi di marginalita'. Un indice di
marginalita' e' dato senz'altro dalla capacita' della centrale SL,
vale a dire dal numero di coppie uscenti dalla centrale. Un operatore
ha proposto di identificare in 2.500 coppie uscenti dalla centrale la
soglia oltre la quale non considerare l'area servita come
potenzialmente non remunerativa. Tale soglia appare essere coerente
con gli altri criteri quali per esempio la popolazione massima del
comune, fissata in 7.500 abitanti, nel quale e' situata l'area SL.
L'Autorita' ritiene, pertanto, che il numero massimo di coppie
uscenti dalla centrale debba essere inferiore a 2.500 per includere
un'area potenzialmente non remunerativa nel bacino di aree
finanziabili con il meccanismo di ripartizione.
19. Gli alti costi sono strettamente legati alla distanza delle
centrali SL dai nodi di livello 1 (SGU) e alle diseconomie di
densita' presenti nella rete di accesso esistente. L'Autorita'
ritiene in primo luogo che le aree SL potenzialmente non remunerative
debbano essere collegate ai nodi di livello 1 da portanti trasmissivi
in tecnologia PDH. L'Autorita' ha, inoltre, valutato la lunghezza
della rete di distribuzione quale parametro per identificare tutte le
aree a bassa densita' di popolazione che possono essere qualificate
come potenzialmente non remunerative a causa delle basse economie di
scala sfruttabili. A tale proposito, l'utilizzo della lunghezza della
rete di distribuzione secondaria, quale parametro di selezione delle
aree potenzialmente non remunerative, potrebbe comportare
l'esclusione di aree effettivamente in perdita in quanto situate in
zone di montagna ad alto costo dove le economie di densita' sono
molto basse. Cio' si potrebbe verificare in quanto la lunghezza della
rete di distribuzione di Telecom Italia e' relativamente corta,
mediamente tra le piu' corte in Europa. Piu' in particolare, la rete
d'accesso in rame presenta una lunghezza media pari a 1,5 Km e una
lunghezza inferiore a 3 Km per il collegamento in rame del 90% dei
clienti. Per il Regno Unito sono necessari quasi 4 Km e per la
Germania 5 Km per raggiungere la stessa percentuale di utenti. Negli
Stati Uniti, in cui la densita' della popolazione e' di molto
inferiore rispetto all'Europa, sono invece necessari quasi 7 Km di
doppino.
20. In Italia, nelle zone di montagna caratterizzate da alti
costi e basse economie di densita', non e' infrequente il caso in cui
la lunghezza della rete di distribuzione secondaria e' estremamente
bassa in quanto le frazioni e nuclei abitati presentano una forte
concentrazione delle abitazioni all'interno di confini geografici
ristretti. D'altra parte, le aree montane presentano una rete di
distribuzione primaria, tipicamente realizzata in palificazione (rete
aerea), spesso piu' lunga rispetto alla media nazionale. Come noto la
rete in palificazione presenta alti costi di gestione in ragione
dell'alta intensita' dei costi di manutenzione preventiva e
correttiva causata dalla bassa vita utile di tali portanti
trasmissivi. Per tali ragioni, gli alti costi delle aree montane,
oggetto di analisi del bacino di aree potenzialmente non
remunerative, possono essere maggiormente presenti nella rete
primaria, piuttosto che nella rete secondaria. E', pertanto, evidente
che l'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative deve
tener conto anche della lunghezza della rete di distribuzione
primaria in quanto un parametro basato sulla sola rete secondaria
potrebbe escludere aree di montagna che, a parita' di altre
condizioni, presentano tutte le caratteristiche di potenziale non
remunerativita' ed alto costo.
21. Sulla base di quanto premesso, l'Autorita' ritiene che le
aree SL potenzialmente non remunerative debbano avere una lunghezza
della rete di distribuzione per utente in ogni singola centrale SL
superiore al 65° percentile della distribuzione di tali lunghezze.
L'Autorita' ritiene infine che le aree SL servite con tecnologia SDH
o nelle quali siano stati istallati apparati DSLAM ovvero tecnologie
trasmissive ad alta capacita' non possano essere annoverate tra le
potenzialmente non remunerative che Telecom Italia non servirebbe in
assenza di obblighi di servizio universale. La presenza di tali
tecnologie e' infatti un segnale inequivocabile di profittevolezza
potenziale dell'area SL in quanto indica la capacita' dell'area di
attrarre investimenti nella realizzazione di una rete avanzata, a
piu' alta capacita' trasmissiva, la cui finalita' d'uso e' legata
alla fornitura di servizi avanzati ad alta redditivita', oltre gli
obblighi di servizio universale, quali per esempio la trasmissione di
contenuti video via cavo o Internet ad alta velocita'.
22. L'Autorita' conferma l'orientamento espresso in consultazione
pubblica in merito al fatto che ciascun criterio, tra quelli
identificati, costituisce un requisito essenziale affinche' un'area
sia eleggibile tra le aree potenzialmente non remunerative per le
quali Telecom Italia puo' richiedere il finanziamento qualora rilevi
un costo netto. In altre parole, tutti i parametri identificati nella
tabella seguente devono essere simultaneamente rispettati
nell'esercizio di identificazione del bacino di aree potenzialmente
non remunerative, finanziabili attraverso il fondo del servizio
universale. Resta inoltre confermato l'orientamento dell'Autorita' in
relazione al quale i profitti delle aree incluse all'interno del
bacino sono portati in deduzione del costo netto complessivo delle
aree non remunerative.
Criteri d'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative
finanziabili attraverso il fondo del servizio universale
=====================================================================
CRITERIO | SOGLIA
=====================================================================
|Superiore all'altitudine che
|identifica la collina e la
|montagna sulla base della
Altitudine del comune. |definizione ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Minore di 7.500 abitanti sulla
Popolazione del comune. |base dei dati ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Minore del 35° percentile della
|distribuzione di densita' di
|abitanti per chilometro quadrato
Densita' di popolazione del |per comune, sulla base dei dati
comune. |ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Inferiore al reddito mediano
|nazionale, sulla base dei dati
Reddito pro-capite del comune. |ISTAT.
---------------------------------------------------------------------
|Numero di abitazioni ad uso non
Numero di abitazioni ad uso non |residenziale superiore al 50% del
residenziale del comune. |totale abitazioni del comune.
---------------------------------------------------------------------
Percentuale utenti affari |Minore del 50% del totale clienti
dell'area SL. |dell'area SL.
---------------------------------------------------------------------
|Maggiore del 65° percentile della
|distribuzione delle lunghezza
|della rete di distribuzione per
Lunghezza della rete di |utente in ogni singola centrale
distribuzione. |SL.
---------------------------------------------------------------------
|Presenza nell'area SL,
|potenzialmente non remunerativa,
|di tecnologie PDH e assenza di
|tecnologie trasmissive ad alta
Tecnologie utilizzate nelle aree |capacita' tra cui SDH, DSLAM e
SL. |GbE.
---------------------------------------------------------------------
Numero di coppie uscenti dalla |
centrale SL. |Minore di 2.500.
23. Per quanto riguarda la definizione della metodologia di
calcolo degli ammortamenti e del capitale impiegato (quesito D.2),
l'Autorita' osserva in primo luogo che il metodo del valore residuo
del capitale impiegato al 50%, utilizzato da Telecom Italia per
determinare il costo netto, non trova applicazione in altri contesti
regolamentari in ambito europeo. Si tratta, infatti, di un metodo di
valorizzazione arbitrario la cui applicazione poteva trovare ragione
in una fase di prima implementazione del calcolo del costo netto del
servizio universale. Pertanto l'Autorita' ritiene che tale metodo di
valorizzazione del capitale impiegato non debba essere piu'
utilizzato.
24. Nel corso della consultazione pubblica un operatore ha
proposto di implementare, ai fini del calcolo del costo netto, il
metodo della rata.
25. Come gia' descritto nelle considerazioni della delibera n.
22/06/CIR, il metodo della rata consiste nella determinazione di una
rata costante tale da remunerare la quota di ammortamento e il
capitale impiegato di un cespite, data la vita utile e il tasso di
remunerazione del capitale.
26. L'Autorita' ha rilevato che i principi contabili
internazionali prevedono che gli ammortamenti siano registrati a
quote costanti o decrescenti in relazione al depauperamento tecnico o
fisico del cespite. Il metodo della rata si fonda invece su quote di
ammortamento crescenti e costo del capitale decrescente. Al di la' di
possibili eccezioni, l'Autorita' non ritiene ragionevole che i
cespiti impiegati nel settore delle telecomunicazioni si depauperino
a quote annuali crescenti. Conseguentemente il metodo della rata non
puo' essere impiegato per valorizzare gli ammortamenti e il capitale
impiegato di servizi di telecomunicazioni.
27. Nel corso della verifica del calcolo del costo netto degli
esercizi 2002 e 2003, Europe Economics ha inteso utilizzare per la
valorizzazione del capitale impiegato il metodo del valore residuo
contabile dei cespiti.
28. L'Autorita' ritiene che tale metodo sia il piu' appropriato
per valutare i costi dei servizi soggetti a regolamentazione ed in
particolare per determinare il costo netto del servizio universale.
29. In primo luogo si osserva che tale metodo e' affidabile in
quanto basato su dati desumibili dal bilancio certificato di Telecom
Italia. In secondo luogo, la valorizzazione del capitale impiegato
con il criterio del valore residuo contabile dei cespiti non
sovrastima il ritorno complessivo sull'investimento dato appunto
dalla somma degli ammortamenti e del costo del capitale.
30. Il grafico sottostante mostra il ritorno complessivo su un
cespite di valore 100 e un tasso di remunerazione del capitale pari a
13,5% utilizzando differenti metodi di ammortamento.
----> Vedere a pag. 9 <----
31. Conseguentemente, l'Autorita' ritiene che il metodo di
ammortamento piu' appropriato sia il metodo impiegato da Telecom
Italia nella predisposizione del proprio bilancio civilistico. In
tale ambito, infatti, Telecom Italia determina la vita utile dei
cespiti in funzione della loro utilita' nel tempo e le relative quote
di ammortamento costanti o decrescenti in funzione del
depauperamento, cui sono soggetti i cespiti. Il valore non ancora
ammortizzato del cespite (valore residuo) costituisce il capitale
impiegato, al quale applicare il tasso di remunerazione del capitale
(WACC). In tal senso, l'Autorita' ritiene che il capitale impiegato
nella fornitura del servizio universale debba essere calcolato
esclusivamente sulla base del valore residuo contabile, senza tener
conto del saldo tra attivita' e passivita' correnti. Si osserva,
infatti, che il saldo contabile tra attivita' e passivita' correnti
si riferisce ad attivita' di breve periodo che si limitano
all'esercizio contabile. Il tasso di remunerazione del capitale
invece e' determinato su variabili di durata pluriennale dal medio al
lungo periodo (anche 10 anni). Applicare il tasso di remunerazione
del capitale, calcolato su basi pluriennali di lungo periodo, a un
costo opportunita' di durata annuale tende a sovrastimare
impropriamente il costo netto.
32. Con il quesito D.3, l'Autorita' aveva proposto in sede di
consultazione pubblica l'orientamento di utilizzare, ai fini del
calcolo del costo netto, un tasso di remunerazione del capitale
afferente alle attivita' di servizio universale. Al riguardo, si
osserva che in ragione del fatto che la rendicontazione delle
attivita' di servizio universale dovra' essere riconciliata con la
contabilita' regolatoria e il bilancio civilistico, non appare
ragionevole differenziare il tasso di remunerazione del capitale in
funzione delle varie attivita' offerte da Telecom Italia. La
differenziazione del tasso di remunerazione impedirebbe di fatto la
riconciliazione tra bilancio civilistico e aggregati regolatori,
nonche' tra questi ultimi e le attivita' di servizio universale.
L'Autorita' pertanto ritiene che il predetto orientamento debba
essere rivisto e che quindi il tasso di remunerazione del capitale
applicabile alle attivita' del servizio universale deve essere lo
stesso di quello impiegato per finalita' regolamentari.
33. Il tasso di remunerazione del capitale applicabile al costo
netto degli esercizi contabili 2004-2005 risulta pertanto pari a
13,5%, tenuto conto del valore stabilito dalla delibera n.
344/01/CONS e, per gli esercizi contabili 2006 e successivi, pari a
10,2%, avuto riguardo al valore stabilito nella delibera n.
4/06/CONS, fatte salve eventuali modifiche derivanti dalle nuove
analisi dei mercati.
34. In merito al quesito D.4, l'Autorita' osserva che il metodo
FCM e' gia' previsto dalla delibera n. 399/02/CONS, concernente le
linee guida sui costi correnti ed e' raccomandato, anche in ambito
europeo, rispetto al metodo OCM. L'Autorita' ritiene pertanto che, in
merito ai costi correnti, il metodo FCM debba ancora essere applicato
per il calcolo del costo netto del servizio universale. Per quanto
concerne, invece, il trattamento delle minusvalenze, l'Autorita'
ritiene che un'efficiente fornitura del servizio nel lungo periodo
debba essere valorizzata esclusivamente sulla base delle attivita'
ricorrenti, dalle quali sono appunto escluse le minusvalenze e le
sopravvenienze. Le attivita' ricorrenti non tengono conto, infatti,
di tutti quei fatti straordinari d'impresa, quali le minusvalenze e
le sopravvenienze, che comportano variazioni significative di anno in
anno e di segno sia positivo, sia negativo, sull'ammontare del costo
netto.
35. Relativamente ai quesiti D.5 e D.6, Europe Economics ha
affermato, nella propria relazione di conformita' che, in un ambito
di servizio universale, i costi incrementali di lungo periodo non
sono appropriati e che, ai fini del calcolo del costo netto, i costi
dovrebbero essere valorizzati attraverso i costi effettivamente
sostenuti (costi storici) dal soggetto fornitore, il quale percepisce
un finanziamento dagli operatori di mercato attraverso il fondo del
servizio universale.
36. L'Autorita' osserva che nell'attuale sistema di contabilita'
dei costi e separazione contabile, disciplinato dalla delibera n.
399/02/CONS e dagli obblighi regolamentari, derivanti dai
provvedimenti finali delle analisi dei mercati, i cespiti inclusi
nell'aggregato rete di accesso sono gia' valorizzati a costi storici
e i cespiti appartenenti alla rete di trasporto a costi correnti. Per
impedire fenomeni di doppio conteggio o di trattamento extra sistema
di poste contabili, e' necessario che il sistema di contabilita'
regolatoria sia omogeneo e dunque basato sugli stessi principi
contabili, per ciascun servizio oggetto di misure regolamentari
inerenti alla contabilita' dei costi e separazione contabile.
37. L'Autorita', con la delibera n. 22/06/CIR ha manifestato il
proprio orientamento di non piu' utilizzare i modelli di costi
incrementali di lungo periodo prevedendo contestualmente una modifica
dell'Allegato 11 al Codice.
38. L'Autorita', pertanto, richiamando espressamente le
considerazioni contenute nella delibera n. 22/06/CIR, conferma
l'orientamento espresso di valorizzare a costi storici i cespiti
appartenenti all'aggregato rete di accesso e a costi correnti i
cespiti inclusi nell'aggregato rete di trasporto e che la metodologia
di calcolo del costo netto debba essere basata sui costi,
efficientemente sostenuti, che Telecom Italia avrebbe evitato di
sostenere in assenza di obblighi di servizio universale.
39. In merito all'applicazione delle basi di costo, l'Autorita'
fa comunque presente che Telecom Italia, in quanto societa' quotata,
ha facolta', sulla base dei nuovi principi contabili internazionali,
di valorizzare i cespiti al cosiddetto «fair value» o valore di
mercato che corrisponde, in generale, ai costi correnti utilizzati
per finalita' regolatorie. L'Autorita' ritiene che, ai fini di
garantire una maggiore affidabilita' della contabilita' regolatoria,
gli input del sistema e quindi i valori dei cespiti debbano essere
acquisiti dal bilancio civilistico e non ri-valorizzati nel processo
di predisposizione della contabilita' regolatoria.
40. Per quanto attiene alla telefonia pubblica, quesito D.7, si
tratta di definire due distinte fasi di valutazione; la prima volta
all'identificazione del parco di apparecchi telefonici pubblici che
Telecom Italia non avrebbe istallato in assenza di obblighi e la
seconda relativa al trattamento dei vantaggi di mercato derivanti
dagli apparecchi telefoni pubblici profittevoli che ricadono negli
obblighi di servizio universale.
41. Con riferimento all'individuazione del numero di apparecchi
telefonici pubblici, come piu' volte rilevato dai revisori nel corso
delle verifiche del calcolo del costo netto, Telecom Italia ha
istallato un numero di ATP superiori rispetto al minimo previsto
dalla delibera n. 290/01/CONS. A tale riguardo, l'Autorita' ritiene
opportuno confermare quanto proposto in sede di consultazione
pubblica, ossia di adottare l'approccio seguito da Europe Economics
che prevede che parte dei ricavi dagli ATP in eccesso siano attributi
in riduzione del relativo costo netto.
42. Per quanto riguarda la valutazione dei vantaggi di mercato,
l'Autorita' ritiene che, analogamente a quanto effettuato per le aree
non remunerative, i profitti degli ATP che rientrano negli obblighi
previsti dalla delibera n. 290/01/CONS debbano essere portati in
riduzione del costo netto della telefonia pubblica.
43. Con riferimento ai quesiti D.8 e D.9 relativi al meccanismo
di ripartizione del costo netto ed esenzione dalla contribuzione al
fondo, gli esiti della consultazione pubblica hanno evidenziato la
necessita' di un aggiornamento del calcolo delle quote di
contribuzione in capo agli operatori di telecomunicazioni. Al
riguardo, l'Autorita' ritiene che il finanziamento del servizio
universale debba avvenire attraverso quote calcolate sulla base di
criteri di proporzionalita' e non discriminazione che tengano conto
di tutti i principali servizi offerti nel settore delle
telecomunicazioni.
44. In tal senso, l'Autorita' ritiene che i ricavi netti che
determinano le quote di contribuzione di ciascun operatore debbano
includere voci di costi e di ricavi di tutti i servizi offerti dagli
operatori nel settore delle telecomunicazioni, ad eccezione dei
servizi offerti in mercati emergenti i quali, invece, dovrebbero
essere esenti da effetti derivanti dalle misure regolamentari. Lo
sviluppo dei servizi emergenti o avanzati non deve, infatti, essere
disincentivato dalla prospettiva di un conseguente incremento della
quota di contribuzione al finanziamento del servizio universale.
L'identificazione dei servizi emergenti o avanzati e delle modalita'
di inclusione dei relativi costi e ricavi, nel calcolo delle quote di
contribuzione, resta un esercizio allo stato complesso e dai
risultati incerti. Sul cosiddetto doppino telefonico, cosi' come su
rete radio mobile, possono essere veicolati servizi di trasmissione
dati ad alta velocita' quali i contenuti televisivi e le video
conferenze, nonche' le video chiamate e la video sorveglianza. Si
tratta di servizi la cui domanda in taluni casi cresce lentamente, in
altri a tassi piu' elevati. Cio' puo' modificare in modo
imprevedibile le quote di contribuzione proprio a sfavore
dell'operatore che ha sviluppato in modo piu' competitivo, rispetto
agli altri operatori, un servizio innovativo.
45. In una prospettiva di una complessa identificazione dei
servizi emergenti o avanzati, l'Autorita', coerentemente con quanto
indicato nell'allegato 11 al Codice ritiene che, debbano essere
inclusi i ricavi e costi di tutti i servizi di cui al Capo IV del
Titolo II del Codice nonche' di collegamento a Internet offerti su
rete fissa. In tal senso, l'Autorita' ritiene che l'attuale calcolo
delle quote di contribuzione debba essere modificato ed includere
tutti i costi e ricavi afferenti i servizi di telefonia vocale, tra
cui i contributi per le attivazioni/disattivazioni, i canoni di
accesso e delle offerte flat nonche' ricavi e costi da traffico e da
ricariche di carte pre-pagate. Con particolare riferimento al calcolo
dei ricavi, l'Autorita' ritiene, altresi', che le voci di ricavo
comuni a piu' servizi, che includono il servizio di telefonia vocale,
quale per esempio un unico canone di accesso per i servizi voce,
Internet, TV, ecc. oppure un'unica voce di ricavo per servizi di
traffico voce, dati, sms, ecc. su rete mobile, devono essere
interamente computati nel calcolo delle quote di contribuzione in
quanto non esistono criteri di allocazione alla telefonia vocale dei
ricavi stessi che possano essere qualificati come sufficientemente
oggettivi e omogeneamente applicabili a tutti i soggetti contribuenti
al fondo.
46. Per quanto riguarda l'esenzione dal finanziamento del
servizio universale, si pone il problema di garantire, attraverso il
meccanismo di ripartizione, la minima distorsione di mercato. Cio' e'
possibile imponendo obblighi di contribuzione in capo alla piu' ampia
base possibile di operatori di telecomunicazioni, garantendo al
contempo che operatori nuovi entranti o in situazioni di
disequilibrio finanziario non debbano sopportare ulteriori oneri
derivanti dal finanziamento del servizio universale.
47. L'Autorita' ha rilevato che, nonostante alcuni operatori di
telecomunicazioni siano presenti sul mercato con un fatturato
crescente e una posizione sempre piu' consolidata, l'attuale
meccanismo di esenzione li esclude dal finanziamento del servizio
universale. Sulla base di cio', l'Autorita' ritiene che il meccanismo
di esenzione debba essere fissato nella misura di 0,5% dei ricavi
netti calcolati in relazione ai ricavi e costi dei servizi di cui al
Capo IV del Titolo II del Codice, nonche' di collegamento a Internet
offerti su rete fissa.
48. Nel corso delle audizioni inerenti alla consultazione
pubblica alcuni operatori hanno manifestato l'esigenza di affrontare,
in maniera organica e in via definitiva, la metodologia di
valutazione e quantificazione dei vantaggi di mercato al fine di
ridurre il margine di arbitrarieta' nei criteri usati e nei risultati
ottenuti.
49. L'Allegato 11 al Codice, prevede che la quantificazione dei
vantaggi di mercato sia effettuata, anche su proposta delle imprese,
dall'organismo indipendente incaricato di verificare il calcolo del
costo netto. Sulla base di cio', l'Autorita' ritiene che, i soggetti
interessati possano proporre metodi di valorizzazione dei vantaggi di
mercato al fine di consolidare quelli esistenti ovvero di introdurne
di nuovi. In tal senso, l'Autorita' ritiene che le principali voci
inerenti i vantaggi di mercato, oggetto di proposta da parte delle
imprese, debbano riguardare perlomeno la fedelta' al marchio, le
occasioni di contatto (mailing e telefonia pubblica), la fornitura
dell'elenco abbonati cartaceo, i possibili benefici indiretti
derivanti dalle categorie agevolate di clienti e dall'invio delle
fatture, nonche' i criteri di valutazione della capacita' di raccolta
pubblicitaria effettiva e potenziale degli apparati di telefonia
pubblica. Resta inteso che i soggetti interessati, nel formulare le
loro proposte, dovranno tenere in debito conto i presupposti
giuridici ed economici, sia legati alla quantificazione dei vantaggi,
sia all'inclusione degli stessi nel calcolo del costo netto ai fini
del finanziamento del servizio universale.
50. Le suddette osservazioni saranno formulate dai soggetti
interessati nell'ambito del procedimento di verifica relativo
all'anno 2004; l'organismo incaricato di verificare il calcolo del
costo netto del servizio universale, nell'ambito del processo di
verifica del calcolo del costo netto del servizio universale per
l'anno 2004 consegnera' all'Autorita', oltre alla relazione di
conformita', le proposte metodologiche e la quantificazione dei
vantaggi di mercato realizzata sulla base delle osservazioni
avanzate, nel corso della verifica, dagli operatori.
Implementazione della nuova metodologia
51. L'Autorita' ritiene opportuno adottare la nuova metodologia
di calcolo del costo netto del servizio universale, descritta
precedentemente e redatta sulla scorta delle proposte del Revisore e
di quanto acquisito nel corso della consultazione pubblica,
introducendo, in primo luogo, esclusivamente i criteri di definizione
del bacino delle aree potenzialmente non remunerative. Cio', sia allo
scopo di consentire a Telecom Italia la predisposizione delle
relazioni di calcolo del costo netto secondo i nuovi criteri, sia per
assicurare la coerenza di tale novazione regolamentare con quanto
disposto fino ad oggi dall'Autorita' nei provvedimenti afferenti al
servizio universale e alle tematiche ad esso collegate. Vengono
pertanto previste, e di seguito descritte, specifiche modalita' per
l'implementazione della nuova metodologia che contemplino l'adozione,
per gli anni 2004 e 2005, dei nuovi criteri volti all'individuazione
del bacino di aree potenzialmente non profittevoli, per pervenire,
nel 2006 all'adozione di tutti i criteri e aggiustamenti contabili
proposti dal Revisore.
52. Relativamente alla valutazione del costo netto del servizio
universale per gli anni 2004 e 2005, si ritiene opportuno introdurre
i nuovi criteri per la definizione del bacino di aree potenzialmente
non remunerative anche al fine di intraprendere l'implementazione dei
nuovi criteri metodologici proposti dal Revisore (gia' a partire
dall'anno 2002). Relativamente alla valutazione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2004, si osserva che Telecom Italia ha
presentato all'Autorita', secondo quanto stabilito dalla normativa
allora vigente, la relazione sul calcolo del costo netto per l'anno
2004 e la relativa richiesta di finanziamento, facendo affidamento
sul fatto che non vi fosse alcun cambiamento sostanziale della
metodologia di calcolo in essere. Riguardo agli anni 2005 e 2006,
Telecom Italia ha, invece, presentato una quantificazione sintetica
del costo sostenuto per la fornitura del servizio universale,
riservandosi di consegnare la relazione nel suo complesso e cioe' il
report di commento e la metodologia adottata, contestualmente alla
quantificazione del costo netto degli anni suddetti, basato sulle
delibere conclusive dei procedimenti sul finanziamento del costo
netto 2003 e 2004.
53. Per quanto concerne in particolare la definizione delle aree
non remunerative, con la delibera n. 14/02/CIR recante «Servizio
universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e
valutazione del costo netto per l'anno 2001», l'Autorita' aveva
determinato il bacino di aree non remunerative all'interno del quale
Telecom Italia, qualora dichiari un costo netto per la fornitura del
servizio universale, ricerca le aree effettivamente non profittevoli.
L'Autorita' aveva stabilito che tale bacino delle aree non
remunerative, individuato per il costo netto del 2001, ovvero le
1.471 aree identificate dal Revisore, dovesse costituire il
riferimento per il calcolo del costo netto della telefonia vocale
relativo agli anni 2002 e 2003 rimanendo, quindi, immutate per un
periodo non inferiore a 24 mesi (articolo 5, comma 3, delibera n.
14/02/CONS). Cio' al fine di garantire stabilita' e coerenza
nell'adozione della metodologia di calcolo del costo netto del
servizio universale. Tale previsione e' stata, quindi, applicata alle
valutazioni del costo netto per gli anni 2002 e 2003, approvate
rispettivamente con le delibere n. 16/04/CIR e n. 28/07/CIR.
54. Terminato il periodo previsto dalla delibera n. 14/02/CIR,
l'Autorita' ritiene opportuno introdurre i criteri relativi
all'individuazione del bacino delle aree non remunerative descritti
nei punti 10-22 del presente provvedimento a partire dalla
valutazione del costo netto del servizio universale per l'anno 2004.
Tale modifica trova giustificazione nella necessita' di pervenire
all'identificazione del bacino di aree potenzialmente non
remunerative considerando principalmente alcuni specifici elementi
per l'identificazione delle aree potenzialmente non remunerative,
quantificando cioe' le variabili che incidono in misura maggiormente
rilevante nella suddetta identificazione e che tengono conto, sia
delle caratteristiche demografiche, sociali ed economiche, sia delle
infrastrutture che compongono la rete di Telecom Italia.
55. Cio' premesso, l'Autorita', nello stabilire che i nuovi
criteri metodologici relativi al calcolo del costo netto del servizio
universale possano essere completamente introdotti a partire dalla
valutazione del costo netto per l'anno 2006 e per non meno di tre
esercizi contabili, ritiene necessario che Telecom Italia utilizzi,
per il calcolo del costo netto per gli anni 2004 e 2005 la
metodologia contabile fino ad oggi adottata con l'eccezione
dell'introduzione dei nuovi criteri di definizione del bacino di aree
potenzialmente non remunerative.
Udita la relazione del Commissario Nicola D'Angelo, relatore ai
sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Il comma 1 dell'art. 1 dell'Allegato 11 al Codice e'
sostituito dal seguente:
1. Oltre alle definizioni di cui all'art. 1 del Codice, ai fini
di cui al presente allegato, si applicano anche le seguenti:
a) «area potenzialmente non remunerativa», l'area servita da
una centrale SL che non sarebbe servita da Telecom Italia in assenza
di obblighi di servizio universale;
b) «area non remunerativa», l'area servita da una centrale SL
effettivamente in perdita tra quelle risultate potenzialmente non
remunerative;
c) «costi evitabili», i costi che l'impresa designata non
sosterrebbe in assenza di obblighi di servizio universale;
d) «ricavi mancati», i ricavi che l'impresa designata non
conseguirebbe in assenza di obblighi di servizio universale;
e) «costo netto», la differenza fra il costo netto derivante
dalla situazione in cui un organismo e' incaricato di assolvere agli
obblighi del servizio universale rispetto a quella in cui non sia
tenuto ad assolvere a tali obblighi;
f) «costi comuni», i costi operativi o di capitale sostenuti
per fornire due o piu' servizi, tra cui in particolare servizi
offerti in regime di servizio universale e altri servizi.
g) «capitale impiegato», valore residuo contabile dei cespiti
impiegati per fornire il servizio universale;
h) «tasso di rendimento del capitale impiegato», la media
pesata del costo del capitale proprio e di terzi;
i) «ragionevole tasso di rendimento del capitale impiegato», il
tasso di rendimento del capitale applicabile alle attivita' di
servizio universale.