IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola Regione o
Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare
l'art. 4, comma 134 e seguenti, ai sensi del quale la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001, per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha
modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle infrastrutture e
Ministero dei trasporti;
Vista la delibera 3 maggio 2001, n. 76 (Gazzetta Ufficiale n.
182/2001), con la quale questo Comitato aveva approvato un primo
stanziamento, in termini di volume di investimenti, di 81,70 milioni
di euro per il 1° lotto funzionale Garibaldi-Zara della linea 5 della
metropolitana di Milano a valere sui fondi della legge 26 febbraio
1992, n. 211, recante finanziamenti, ai fini dello sviluppo del
trasporto pubblico in ambito urbano, per la realizzazione di sistemi
di trasporto di massa a guida vincolata;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
1° Programma delle opere strategiche, che nell'allegato 1 include
- nell'ambito dei «Sistemi urbani» - l'intervento relativo alla
«metropolitana di Monza», cui l'allegato alla delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (Gazzetta Ufficiale n. 207/2005) - parte II riconduce il
prolungamento della linea M5 a Monza Bettola;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti era
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel primo programma delle infrastrutture
strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi dell'art. 4, comma 140, della
legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 56 (Gazzetta Ufficiale n.
91/2005), con cui e' stato approvato - ai sensi degli articoli 3 e
17, comma 4, del decreto legislativo n. 190/2002 - il progetto
preliminare della linea M5, tratta «Garibaldi FS-Bignami», della
metropolitana di Milano, comprensivo del citato 1° lotto funzionale
Garibaldi-Zara, per un costo complessivo di 495,157 milioni di euro
ed e' stato assegnato, sempre in termini di volume di investimenti,
un finanziamento di 175,66 milioni di euro, il cui onere e' imputato
sul quinto limite di impegno quindicennale di cui all'art. 13 della
legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato, decorrente dal 2006;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), che - all'allegato 2 - articola l'intervento relativo alla
«metropolitana di Monza» nei sub-interventi di «prolungamento della
linea metro 1 a Monza Bettola: tratta Sesto FS - Monza Bettola» e
«nuova linea metropolitana M5 da Garibaldi a Monza Bettola - tratta
Garibaldi-Bignami», nonche' il prolungamento della M5 a Monza Bettola
e relativo parcheggio di interscambio;
Vista la delibera 20 luglio 2007, n. 67 (Gazzetta Ufficiale n.
26/2008), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo dell'intervento «Nuova Metropolitana da P.ta Garibaldi a
Monza Bettola: tratta Garibaldi-Bignami» con un costo di 557,83
milioni di euro, comprensivo del costo della variante, ed ha disposto
la variante Stazione Garibaldi F.S.;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006) - e' stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che include, nell'allegato B4
relativo alle «opere da avviare entro il 2012», con riferimento alla
regione Lombardia, l'intervento «Metropolitana di Milano M5: tratta
Garibaldi-Bignami»;
Vista la nota 15 febbraio 2008, n. 68, con la quale il citato
Ministero ha trasmesso la relazione istruttoria relativa all'opera di
cui sopra, chiedendo l'approvazione - con prescrizioni - del progetto
definitivo della variante relativa alla stazione Garibaldi;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
1) delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che la variante consiste nella diversa collocazione della stazione
Garibaldi che viene spostata dalla originaria posizione sotto
piazzale Freud, a quella a fianco della stazione del passante
ferroviario al fine di variare il tracciato planimetrico in modo da
liberare la stazione Garibaldi M5 dalla posizione di attestamento sul
fianco della stazione Garibaldi M2, permettendo di bypassare il nodo
infrastrutturale di Garibaldi;
che a seguito della variante di tracciato la linea subisce un
allungamento di circa 430 metri e il fabbisogno totale dei treni e'
quindi incrementato di n. 2 unita', per un totale di 12 treni, di cui
due di scorta ed uno in manutenzione programmata;
che il comune di Milano, con nota 14 settembre 2007, in qualita' di
soggetto aggiudicatore, ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture il progetto definitivo dell'intervento, corredato
dell'attestazione rilasciata dal progettista, di rispondenza del
progetto definitivo alla fattibilita' della variante «stazione
Garibaldi F.S.» disposta dal CIPE;
che, con nota 8 ottobre 2007 prot. n. PG 879563, il Soggetto
aggiudicatore ha dato evidenza al Ministero delle infrastrutture
della trasmissione del medesimo progetto alle Amministrazioni
interessate ed agli Enti gestori delle interferenze, nonche' degli
avvisi pubblicati, ai fini della dichiarazione di pubblica utilita',
in data 18 settembre 2007;
che in data 26 novembre 2007 e' stata espletata dal Ministero delle
infrastrutture la Conferenza di Servizi istruttoria, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 168 del decreto legislativo n. 163/2006, con la
partecipazione dei soggetti interessati;
che la regione Lombardia, con nota 27 dicembre 2007 prot. n.
SI.2007.0023944, ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture la
delibera di giunta n. VIII/6273 del 19 dicembre 2007, con la quale ha
manifestato la favorevole volonta' di Intesa in ordine alla
localizzazione dell'opera, rilevando che sotto il profilo ambientale
la variante non ha carattere sostanziale e che non e', quindi, da
assoggettare a nuova procedura di screening, subordinando il parere
favorevole al recepimento di prescrizioni riportate nel corpo della
delibera;
che il Ministero dei trasporti ad impianto fisso, con nota del
26 novembre 2007, prot. n. 107679 ha trasmesso al Ministero delle
infrastrutture il parere favorevole con prescrizioni ed osservazioni
formulato con voto 13 novembre 2007, n. 382/L.O. dalla Commissione
interministeriale prevista dalla legge 29 dicembre 1969, n. 1042,
sulla variante;
che, con nota 19 febbraio 2008, n. DGPAAC/34.19.04/1833, il
Ministero per i beni e le attivita' culturali ha formulato parere
favorevole in ordine alla citata variante con prescrizioni;
che gli elaborati del progetto definitivo in cui e' riportato il
programma di risoluzione delle interferenze sono i seguenti: da M5 A0
043 1 a M5 A0 004 01;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene confermato nel comune di
Milano;
sotto l'aspetto finanziario:
che dal quadro economico si evince che l'introduzione della
variante, resasi necessaria per consentire il futuro prolungamento
della linea M5 in direzione ovest San Siro, comporta un incremento di
costo - rispetto a quello di 502,24 milioni di euro del progetto
definitivo inizialmente presentato dal comune di Milano - pari a
55,589 milioni di euro;
che per detto costo complessivo, compresa IVA ed altri oneri, gia'
approvato in fase di applicazione erano state individuate le seguenti
fonti di finanziamento:
(milioni di euro)
Finanziamento statale ex legge n. 211/1992 - Delibera CIPE |
del 3 maggio 2001 | 81,70
---------------------------------------------------------------------
Finanziamento legge obiettivo - Delibera CIPE n. 56/2004 |175,669
---------------------------------------------------------------------
Finanziamento comune di Milano | 68,881
---------------------------------------------------------------------
Finanziamento privato |231,579
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . |557,829
che anche l'Unita' tecnica Finanza di progetto - in occasione
dell'approvazione del progetto definitivo della tratta
Garibaldi-Bignami avvenuta con la citata delibera n. 67/2007 - ha
espresso valutazione positiva sui contenuti e sui parametri
indicativi, a seguito dell'esame del piano economico-finanziario,
confermando la necessita', per l'equilibrio economico e finanziario,
dell'entita' dei contributi pubblici stanziati;
2) degli esiti della seduta preparatoria ed in particolare:
che il Ministero dei trasporti ha consegnato in seduta un documento
dal quale risultano dati non omogenei con quelli sopra riportati;
che dal confronto dei quadri economici riportati, rispettivamente,
dal Ministero delle infrastrutture nella relazione istruttoria e dal
Ministero dei trasporti nella relazione per la Commissione
interministeriale di cui alla legge n. 1042/1969 risulta che il costo
«di costruzione» della linea metropolitana M5 da Garibaldi a Bignami,
compresa la variante e' lo stesso e ammonta a euro 483.896.819,56 al
quale il Ministero delle infrastrutture ha aggiunto le voci di
seguito riportate che elevano il costo complessivo da finanziare a
euro 557.829.011,93:
imposte | Euro 702.000,00
Oneri finanziari | Euro 43.764.000,00
IVA 10% su contributo pubblico | Euro 29.659.090,91
Sconto per riduzione rischi parametri RAM | Euro - 192.898,54
Totale . . . | Euro 73.932.192,37
che nel medesimo documento consegnato in seduta si rappresenta che
le voci riportate nel quadro economico relative a «Coperture
assicurative» e «Costi per garanzie» debbono trovare copertura nelle
risorse non afferenti la legge n. 211/1992;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166, comma 5, del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni ed integrazioni, e' approvato - con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture - anche
ai fini della dichiarazione di pubblica utilita' il progetto
definitivo «Nuova metropolitana M5 da Porta Garibaldi a Monza Bettola
- variante Stazione Garibaldi F.S.».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
1.2 Le prescrizioni cui resta subordinata l'approvazione del
progetto sono riportate nell'allegato 1, che forma parte integrante
della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture sono
riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il soggetto
aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di
dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al citato Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
1.3 Gli immobili da espropriare, come specificato nella relazione
istruttoria, sono riportati negli elaborati del progetto definitivo
da X6-0034 a X6-0037.
1.4 Gli immobili di cui e' prevista l'espropriazione sono riportati
negli elaborati del progetto definitivo dal M5 A8 001 03, M5 A8 002
03, M5 A8 003 03, M5 A8 00701, M5 A8 008 01.
1.5 In adesione alla richiesta formulata dal Ministero dei
trasporti ed in coerenza con quanto disposto in precedenti occasioni
le voci «Coperture assicurative» e «Costi per garanzie» non possono
gravare sui finanziamenti concessi a carico delle risorse della legge
n. 211/1992 e, in linea piu' generale, sui contributi statali.
2. Clausole finali.
2.1 II Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto dell'intervento «Nuova linea metropolitana M5
da Garibaldi a Monza Bettola, tratta Garibaldi-Bignami», approvato
con la presente delibera.
2.2 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' a svolgere le
attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa, anche tenendo
conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
2.3 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni e
raccomandazioni riportate nel menzionato allegato e sull'esito delle
verifiche relative agli aspetti evidenziati nella relazione per la
Commissione interministeriale ex lege n. 1042/1969. Il citato
Ministero procedera', a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Segreteria di questo Comitato.
2.4 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante il progetto stesso.
Roma, 21 febbraio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 383