IL MINISTRO DEL LAVORO, DELLA SALUTE
E DELLE POLITICHE SOCIALI
Vista la legge 30 marzo 2001, n. 152, concernente la nuova
disciplina per gli istituti di patronato e di assistenza sociale;
Visto, in particolare, il comma 7 dell'articolo 13 della citata
legge, il quale prevede che con regolamento del Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, sentiti gli istituti di patronato e di
assistenza sociale, sono stabilite le modalita' di ripartizione del
finanziamento per l'attivita' svolta dai suddetti istituti, e per la
loro organizzazione;
Vista, altresi', la lettera d) del citato comma 7, che dispone la
previsione di un periodo transitorio volto a consentire la graduale
applicazione del nuovo sistema di finanziamento;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro, 13 dicembre 1994, n.
764, con il quale e' stato adottato il regolamento recante i criteri
per l'erogazione del contributo al finanziamento degli istituti di
patronato e di assistenza sociale, in attuazione dell'articolo 3
della legge 27 marzo 1980, n. 112;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, recante:
«Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in
applicazione dell'articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24
dicembre 2007, n. 244»;
Sentiti tutti gli istituti di patronato e di assistenza sociale;
Uditi i pareri del Consiglio di Stato resi nelle adunanze del 25
febbraio e del 12 maggio 2008;
Data comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri con
nota del 6 ottobre 2008;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza
sociale, di seguito definiti «istituti di patronato», previsto
dall'articolo 13 della legge 30 marzo 2001, n. 152, di seguito
definita «legge», e' corrisposto sulla base della valutazione della
loro attivita' e della loro organizzazione in relazione
all'estensione e all'efficienza dei servizi offerti degli istituti
medesimi.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo del comma 7 dell'art. 13 della
legge 30 marzo 2001, n. 152 (Nuova disciplina per gli
istituti di patronato e di assistenza sociale), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 27 aprile 2001, n. 97:
«7. Con regolamento del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, adottato ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sentiti gli istituti di patronato e di
assistenza sociale, sono stabilite le modalita' di
ripartizione del finanziamento di cui ai commi 1 e 2, sulla
base dei seguenti criteri:
a) previsione delle quote percentuali da destinare al
finanziamento dell'attivita' svolta in Italia e all'estero;
b) individuazione dell'attivita' e dell'organizzazione
da assumere a riferimento per la ripartizione delle risorse
di cui ai commi 1 e 2 e per il loro aggiornamento
periodico, definendo, altresi', le modalita' di
accertamento, di rilevazione e controllo dell'attivita',
dell'estensione e dell'efficienza dei servizi; i criteri
per la valutazione dell'efficienza delle sedi,
dell'attivita' svolta, in relazione all'ampiezza dei
servizi, al numero degli operatori ed al peso ponderato dei
suddetti elementi;
c) definizione, per le attivita' svolte e per
l'organizzazione, delle modalita' di documentazione e dei
criteri di verifica anche di qualita', da parte del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, nonche'
delle modalita' di presentazione delle istanze di rettifica
delle rilevazioni effettuate e dei criteri per la
definizione di eventuali discordanze nella rilevazione
delle attivita' e dell'organizzazione;
d) previsione di un periodo transitorio, comunque non
superiore ad un triennio, volto a consentire una graduale
applicazione del nuovo sistema di finanziamento.».
- Il decreto 13 dicembre 1994, n. 764 (Regolamento
recante nuovi criteri per l'erogazione del contributo al
finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza
sociale), e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 20
febbraio 1995, n. 42.
La legge 27 marzo 1980, n. 112, abrogata dall'art. 21
della legge 30 marzo 2001, n. 152, recava: «Interpretazione
autentica delle norme concernenti la personalita' giuridica
ed il finanziamento degli istituti di patronato e di
assistenza sociale di cui al D.Lgs.C.P.S. 29 luglio 1947,
n. 804, nonche' integrazioni allo stesso decreto».
- Il testo del comma 3 dell' art. 17, della legge 23
agosto 1988, n. 400, (Disciplina dell'attivita' di Governo
e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri),
e' il seguente:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.».
- La legge 14 gennaio 1994, n. 20 (Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei
conti), e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 14 gennaio
1994, n. 10.
- Il testo del decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85
(Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di
Governo in applicazione dell'articolo 1, commi 376 e 377,
della legge 24 dicembre 2007, n. 244) convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1 della legge 14
luglio 2008, n. 121, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
16 maggio 2008, n. 114.
Nota all'art. 1:
- Il testo dell'art. 13 della citata legge n. 152 del
30 marzo 2001 e' il seguente:
«Art. 13 Finanziamento.
1. Per il finanziamento delle attivita' e
dell'organizzazione degli istituti di patronato e di
assistenza sociale relative al conseguimento in Italia e
all'estero delle prestazioni in materia di previdenza e
quiescenza obbligatorie e delle forme sostitutive ed
integrative delle stesse, delle attivita' di patronato
relative al conseguimento delle prestazioni di carattere
socio-assistenziale, comprese quelle in materia di
emigrazione e immigrazione, si provvede, secondo i criteri
di ripartizione stabiliti con il regolamento di cui al
comma 7, mediante il prelevamento dell'aliquota pari allo
0,226 per cento a decorrere dal 2001 sul gettito dei
contributi previdenziali obbligatori incassati da tutte le
gestioni amministrate dall'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS), dall'Istituto nazionale di
previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica
(INPDAP), dall'Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e dall'Istituto di
previdenza per il settore marittimo (IPSEMA). Salvo quanto
disposto dal comma 2, le somme stesse non possono avere
destinazione diversa da quella indicata dal presente
articolo.
2. Il prelevamento di cui al comma 1 e' destinato al
finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza
sociale nelle seguenti percentuali:
a) 89,90 per cento all'attivita';
b) 10 per cento all'organizzazione, di cui il 2 per
cento per l'estero;
c) 0,10 per cento per il controllo delle sedi
all'estero, finalizzato alla verifica dell'organizzazione e
dell'attivita'.
3. I predetti istituti provvedono, entro e non oltre il
31 gennaio di ciascun anno, al versamento, nello stato di
previsione dell'entrata del bilancio dello Stato,
nell'unita' previsionale di base 6.2.2 «Prelevamenti da
conti di tesoreria; restituzioni; rimborsi; recuperi e
concorsi vari», sul capitolo 3518, di una somma pari all'80
per cento di quella calcolata applicando l'aliquota di cui
al comma 1 sul gettito dei contributi previdenziali
obbligatori incassati nell'anno precedente. Entro e non
oltre il 30 giugno di ciascun anno, gli istituti
previdenziali stessi provvedono a versare, sulla stessa
unita' previsionale di base, capitolo 3518, la restante
quota.
4. A decorrere dall'anno 2002, al fine di assicurare
tempestivamente agli istituti di patronato e di assistenza
sociale le somme occorrenti per il regolare funzionamento,
gli specifici stanziamenti, iscritti nelle unita'
previsionali di base dello stato di previsione del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, sono
determinati, in sede previsionale, nella misura dell'80 per
cento delle somme impegnate, come risultano nelle medesime
unita' previsionali di base nell'ultimo conto consuntivo
approvato. I predetti stanziamenti sono rideterminati, per
l'anno di riferimento, con la legge di assestamento del
bilancio dello Stato, in relazione alle somme
effettivamente affluite all'entrata, per effetto
dell'applicazione dell'aliquota di cui al comma 1, come
risultano nel conto consuntivo dell'anno precedente.
5. In ogni caso, e' assicurata agli istituti di
patronato l'erogazione delle quote di rispettiva
competenza, nei limiti dell'80 per cento indicato nel comma
4, entro il primo trimestre di ogni anno.
6. Le aziende sanitarie locali che decidono di
avvalersi, in regime convenzionale, delle attivita' di
patronato e di assistenza volte al conseguimento delle
prestazioni erogate dal Servizio sanitario nazionale, al
fine di fronteggiare il relativo onere, sono tenute ad
adottare misure di contenimento dei costi gestionali per un
equivalente importo, da deliberarsi da parte dei competenti
organi.
7. Con regolamento del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, adottato ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sentiti gli istituti di patronato e di
assistenza sociale, sono stabilite le modalita' di
ripartizione del finanziamento di cui ai commi 1 e 2, sulla
base dei seguenti criteri:
a) previsione delle quote percentuali da destinare al
finanziamento dell'attivita' svolta in Italia e all'estero;
b) individuazione dell'attivita' e dell'organizzazione
da assumere a riferimento per la ripartizione delle risorse
di cui ai commi 1 e 2 e per il loro aggiornamento
periodico, definendo, altresi', le modalita' di
accertamento, di rilevazione e controllo dell'attivita',
dell'estensione e dell'efficienza dei servizi; i criteri
per la valutazione dell'efficienza delle sedi,
dell'attivita' svolta, in relazione all'ampiezza dei
servizi, al numero degli operatori ed al peso ponderato dei
suddetti elementi;
c) definizione, per le attivita' svolte e per
l'organizzazione, delle modalita' di documentazione e dei
criteri di verifica anche di qualita', da parte del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, nonche'
delle modalita' di presentazione delle istanze di rettifica
delle rilevazioni effettuate e dei criteri per la
definizione di eventuali discordanze nella rilevazione
delle attivita' e dell'organizzazione;
d) previsione di un periodo transitorio, comunque non
superiore ad un triennio, volto a consentire una graduale
applicazione del nuovo sistema di finanziamento.
8. Per il perseguimento delle finalita' loro proprie,
gli istituti di patronato e di assistenza sociale possono
altresi' ricevere:
a) eredita', donazioni, legati e lasciti;
b) erogazioni liberali;
c) sottoscrizioni volontarie;
d) contributi e anticipazioni del soggetto promotore e
delle sue strutture periferiche.
9. I maggiori oneri per la finanza pubblica, valutati in
lire 54 miliardi a decorrere dall'anno 2001, sono
compensati mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3 del
decreto-legge 20 gennaio 1998, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 1998, n. 52.".