L'AUTORITA'
PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 7 aprile 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», ed in particolare
l'art. 1, comma 6, lettera a), n. 2, che affida all'Autorita'
l'elaborazione, anche avvalendosi degli organi del Ministero delle
comunicazioni, dei piani nazionali di assegnazione delle frequenze
per la radiodiffusione sonora e televisiva e la relativa
approvazione, e lettera c), n. 2, che attribuisce alla medesima
Autorita' la funzione di garantire l'applicazione delle norme
legislative sull'accesso ai mezzi e alle infrastrutture di
comunicazione, anche attraverso la predisposizione di specifici
regolamenti;
Visto il decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, recante
«Disposizioni urgenti per il differimento di termini in materia di
trasmissioni radiotelevisive analogiche e digitali, nonche' per il
risanamento di impianti radiotelevisivi», come modificato dal
decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, convertito con legge n. 51
del 23 febbraio 2006 e dal decreto legge 1° ottobre 2007, n. 222, e,
in particolare, l'art. 2-bis, comma 5, ai sensi del quale "le
trasmissioni televisive dei programmi e dei servizi multimediali su
frequenze terrestri devono essere irradiate esclusivamente in tecnica
digitale entro l'anno 2012. A tal fine sono individuate aree all
digital in cui accelerare la completa conversione»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 recante il
codice delle comunicazioni elettroniche, con il quale sono state
recepite la direttiva 2002/19 CE, del Parlamento e del Consiglio, del
7 marzo 2002 («direttiva accesso»), la direttiva 2002/20/CE, del
Parlamento e del Consiglio, del 7 marzo 2002 («direttiva
autorizzazioni »), la direttiva 2002/21/CE, del Parlamento e del
Consiglio, del 7 marzo 2002 («direttiva quadro») e la direttiva
2002/22/CE, del Parlamento e del Consiglio, del 7 marzo 2002
(«direttiva servizio universale»);
Vista la legge 3 maggio 2004, n. 112, recante «Norme di principio
in materia di assetto radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione
italiana S.p.a., nonche' delega al Governo per l'emanazione del testo
unico della radiotelevisione»;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 recante «Testo
unico della radiotelevisione» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 208 del 7 settembre 2005 - Supplemento
ordinario n. 150;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, recante disposizioni
urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e l'esecuzione di
sentenze della Corte di giustizia delle Comunita' europee,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, e,
in particolare, l'art. 8-novies;
Vista la delibera n. 435/01/CONS recante «Approvazione del
regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale», pubblicata nel supplemento ordinario n. 259 alla Gazzetta
Ufficiale del 6 dicembre 2001, n. 284 e le successive modificazioni
ed integrazioni introdotte dalla delibera n. 266/06/CONS, recante la
disciplina della fase di avvio delle trasmissioni digitali terrestri
verso terminali mobili, e dalla delibera n. 109/07/CONS, recante la
disciplina della cessione del quaranta per cento della capacita'
trasmissiva delle reti digitali terrestri;
Vista la delibera n. 603/07/CONS del 21 novembre 2007, recante
«Criteri per la completa digitalizzazione delle reti televisive della
Regione Sardegna in previsione dello switch-off fissato al 1° marzo
2008»;
Vista la delibera n. 506/08/CONS del 29 luglio 2008, recante «Piano
di assegnazione delle frequenze per il servizio di radiodiffusione
televisiva in tecnica digitale nella Regione Autonoma Valle D'Aosta
in previsione dello switch-off»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 10 settembre
2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 238 del 10 ottobre 2008, e le successive modificazioni e
integrazioni, con il quale, in ottemperanza all'art. 8-novies della
citata legge n. 101 del 2008, e' stato definito il calendario
nazionale per il passaggio definitivo alla trasmissione televisiva
digitale terrestre con l'indicazione delle aree territoriali
interessate e delle rispettive scadenze;
Visto il nuovo piano nazionale di ripartizione delle frequenze
approvato con decreto del Ministro delle sviluppo economico 13
novembre 2008, pubblicato nel supplemento ordinario n. 255 alla
Gazzetta Ufficiale n. 273 del 21 novembre 2008, che riserva al
servizio di radiodiffusione televisiva le bande VHF-III, UHF-IV e
UHF-V, in base al quale il numero delle frequenze, a seguito della
nuova canalizzazione della banda VHF-III, e' pari a 56, di cui 8 in
banda VHF-III e 48 in banda UHF-IV e IV;
Considerato che il 18 luglio 2007 la Commissione europea ha inviato
all'Italia un parere motivato nell'ambito della procedura di
infrazione n. 2005/5086 ritenendo che talune disposizioni di legge in
materia radiotelevisiva derivanti dalla legge n. 66/2001, dalla legge
112/2004 e dal decreto legislativo n. 177/2005 (testo unico della
radiotelevisione) siano in contrasto con la direttiva 2002/21/CE, che
istituisce un quadro comune per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica (direttiva quadro), con la direttiva 2002/20/CE, relativa
alle autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione
elettronica (direttiva autorizzazioni) e con la direttiva 2002/77/CE,
relativa alla concorrenza nei mercati delle reti e dei servizi di
comunicazione elettronica (direttiva concorrenza);
Considerato che l'art. 8-novies della legge 6 giugno 2008, n. 101,
di conversione del decreto legge 8 aprile 2008, n. 59, recante
disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e
l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunita'
europee, alla luce delle censure sollevate dalla Commissione europea
in materia di gestione delle radiofrequenze televisive con il parere
motivato emesso nell'ambito della procedura di infrazione n.
2005/5086, ha modificato l'art. 15 del decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177. I principali elementi della nuova legge sono:
a) la previsione del regime dell'autorizzazione generale, ai sensi
dell'art. 25 del codice delle comunicazioni elettroniche di cui al
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 59 per l'attivita' di
operatore di rete, anche nel periodo di transizione dalla tecnologia
analogica alla tecnologia digitale terrestre, cosi' conformando la
relativa disciplina ai principi della direttiva 2002/20/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002 e della
direttiva 2002/77/CE della Commissione, del 16 settembre 2002;
b) la definizione di un calendario dello switch-off della
televisione analogica per aree territoriali, ai fini di una
progressiva digitalizzazione delle reti televisive da completare
entro il 2012;
c) la definizione, da parte dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni, delle procedure per l'assegnazione dei diritti di uso
delle frequenze per le reti televisive digitali, nel corso della
progressiva attuazione del piano nazionale di assegnazione delle
frequenze, secondo la «deliberazione n. 603/07/CONS del 21 novembre
2007, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 290 del 14 dicembre
2007, e successive modificazioni e integrazioni, nel rispetto dei
principi stabiliti dal diritto comunitario, basate su criteri
obiettivi, proporzionati, trasparenti e non discriminatori»;
Considerato che per raggiungere gli obiettivi prefissati dalla
nuova legge, la medesima ha dato la possibilita' all'Autorita' di
adattare e modificare, se necessario, la delibera 603/07, con la
quale sono stati definiti i criteri per lo switch-off provvisorio
della regione Sardegna. Cio' nel rispetto del quadro normativo
vigente, ai sensi del quale l'Autorita' e' deputata a definire, sulla
base del Piano nazionale di ripartizione delle frequenze, di
competenza del Ministero dello sviluppo economico, il piano nazionale
di assegnazione delle frequenze radiotelevisive e ad approvare le
procedure per l'assegnazione dei relativi diritti di uso;
Considerato che, sulla base dell'art. 8-novies, comma 5, della
legge 101/2008, il Ministro dello sviluppo economico ha adottato il
decreto 10 settembre 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 238 del 10 ottobre 2008, con il quale e' stato
definito il calendario nazionale per il passaggio definitivo alla
trasmissione televisiva digitale terrestre con l'indicazione delle
aree territoriali interessate e delle rispettive scadenze;
Considerato che con il decreto del Ministro delle sviluppo
economico 13 novembre 2008, pubblicato nel supplemento ordinario n.
255 alla Gazzetta Ufficiale n. 273 del 21 novembre 2008, e' stato,
altresi', approvato il nuovo Piano nazionale di ripartizione delle
frequenze che riserva al servizio di radiodiffusione televisiva le
bande VHF-III, UHF-IV e UHF-V, in base al quale il numero delle
frequenze, a seguito della nuova canalizzazione della banda VHF-III,
e' pari a 56, di cui 8 in banda VHF-III e 48 in banda UHF-IV e V.
Cio' ha consentito, tra l'altro, di assegnare all'emittente Europa 7,
in esecuzione del giudicato del Consiglio di Stato n. 2624/2008, la
frequenza relativa al canale 8 della banda III-VHF al fine del suo
esercizio in tecnica sia analogica che digitale.
Rilevato che, nelle more, l'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni e il Ministero dello sviluppo economico, al fine di
assicurare la piena conformita' della regolamentazione in materia di
assegnazione delle radiofrequenze ai principi stabiliti dal diritto
comunitario, alla luce della procedura di infrazione n. 2005/5086,
hanno ravvisato l'esigenza di apportare, ciascuno nell'ambito della
propria competenza, un affinamento dell'attuale quadro normativo e
regolamentare;
Considerato che l'Autorita', in accordo con i principi stabiliti
dal diritto comunitario, espressamente richiamati dall'art. 8-novies,
comma 4, della legge n. 101/2008, e alla luce della procedura
d'infrazione n. 2005/5086 adotta i criteri di cui all'allegato A alla
presente delibera ai fini della completa digitalizzazione delle reti
televisive terrestri;
Considerata la doverosita' dell'adozione della presente delibera in
relazione alla pendenza della procedura d'infrazione n. 2005/5086 e
in ordine alla chiusura della medesima;
Considerato, altresi', che la presente delibera favorira' la
definizione delle regole dello switch-off delle varie regioni
italiane, secondo il calendario nazionale per il passaggio definitivo
alla trasmissione televisiva digitale terrestre, nonche' una rapida
conclusione del coordinamento internazionale delle frequenze;
Considerato che i criteri adottati con il presente provvedimento
sostituiscono quelli previsti dalla delibera n. 603/07/CONS e dalla
delibera n. 506/08/CONS;
Considerato che il presente provvedimento sara' trasmesso alla
Commissione europea e in base ad esso l'Autorita' dara' corso agli
adempimenti di propria competenza in materia di procedure per
l'assegnazione dei diritti di uso delle frequenze digitali terrestri;
Udita la relazione dei commissari Stefano Mannoni e Michele Lauria,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni;
Delibera:
Art. 1.
1. L'Autorita' adotta i «Criteri per la completa digitalizzazione
delle reti televisive terrestri» riportati nell' allegato A alla
presente delibera, di cui forma parte integrante e sostanziale, sulla
base dei quali dara' corso agli adempimenti di propria competenza in
materia di procedure per l'assegnazione dei diritti di uso delle
frequenze.
2. Sono abrogate le disposizioni della delibera n. 603/07/CONS del
21 novembre 2007 e della delibera n. 506/08/CONS del 29 luglio 2008
incompatibili con il presente provvedimento.
La presente delibera e' trasmessa alla Commissione europea per il
tramite del Ministero dello sviluppo economico - Comunicazioni e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel
sito web dell'Autorita'.
Roma, 7 aprile 2009
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Mannoni-Lauria