IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA'
E DELLA RICERCA
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito con
modificazioni dalla legge 2 aprile 2007, n. 40 e, in particolare,
l'art. 13, commi 1, 1-bis, 1-ter e 1-quater, che prevedono il
riordino e il potenziamento degli istituti tecnici con uno o piu'
regolamenti da adottarsi entro il 31 luglio 2008 con decreto del
Ministro della pubblica istruzione, ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della citata legge n. 400 del 1988 e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ed in particolare
l'art. 64, che prevede, al comma 3, la predisposizione da parte del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di un
piano programmatico di interventi volti ad una maggiore
razionalizzazione dell'utilizzo delle risorse disponibili e che
conferiscano una maggiore efficacia ed efficienza al sistema
scolastico e, al comma 4, in attuazione del piano e nel quadro di una
piu' ampia revisione dell'assetto ordinamentale, organizzativo e
didattico del sistema scolastico, l'emanazione di regolamenti
governativi, ai sensi dell'art. 17, comma 2, della citata legge n.
400 del 1988 e successive modificazioni, per la ridefinizione dei
curricoli vigenti nei diversi ordini di scuola anche attraverso la
razionalizzazione dei piani di studio e dei relativi quadri orario;
Visto il piano programmatico predisposto dal Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'art. 64, comma
3, del citato decreto legge n. 112 del 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n.
87, concernente il riordino degli istituti professionali ai sensi
dell'art. 64, comma 4, del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112
convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 e in particolare l'art.1
comma 3 e l'art. 8 comma 4, lettera a);
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275, recante «Norme in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche»;
Visto il decreto del Ministro della pubblica istruzione 22 agosto
2007, n. 139, relativo al regolamento recante norme in materia di
adempimento dell'obbligo di istruzione;
Considerato che ai sensi dell'art. 1, comma 3 del decreto del
Presidente della Repubblica 15 marzo, 2010, concernente il riordino
degli istituti professionali ai sensi dell'art. 64, comma 4, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 convertito dalla legge 6 agosto
2008, n. 133 le seconde e terze classi degli istituti professionali
di cui all'art. 13 del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7,
convertito con modificazioni nella legge 2 aprile 2007, n. 40
nell'anno scolastico 2010/2011 proseguono secondo i piani di studio
previgenti con un orario complessivo annuale delle lezioni di 1122
ore, corrispondente a 34 ore settimanali, ridefinito secondo i
criteri di cui all'art. 8, comma 4, lettera a);
Considerato che ai sensi dell'art. 8, comma 4, lettera a) del
medesimo regolamento la ridefinizione dell'orario complessivo annuale
di cui all'art. 1, comma 3, e' effettuata in modo da ridurre del 20%
l'orario previsto dall'ordinamento previgente con riferimento alle
classi di concorso che hanno un orario annuale pari o superiore a 99,
comprese le ore di compresenza degli insegnanti tecnico-pratici;
Vista l'ordinanza n. 3368/2010 con la quale il TAR del Lazio -
sezione terza-bis - accoglie la domanda cautelare sospendendo il
decreto interministeriale n. 62/2010 relativo alla ridefinizione
dell'orario complessivo annuale delle lezioni delle seconde e terze
classi degli istituti professionali per l' a.s. 2010/2011 «fino
all'acquisizione e alla compiuta valutazione del parere del Consiglio
Nazionale della Pubblica Istruzione»;
Visto il ricorso prodotto dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca per la riforma della citata
ordinanza sospensiva n. 3368/2010 del TAR Lazio - sezione terza-bis ;
Vista l'ordinanza n. 4200/2010 con la quale il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale - sezione sesta - accoglie l'istanza
cautelare (ricorso numero 7723/2010) fissando, per la discussione, la
camera di consiglio del 28 settembre 2010;
Vista l'ordinanza n. 4413/2010 con la quale il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale - sezione sesta - respinge l'appello (ricorso
numero 7723/2010) proposto dal Ministero dell'Istruzione, dell'
universita' e della ricerca, ritenendo che l'Amministrazione non puo'
esimersi dal rideterminarsi sulla ridefinizione dell'orario
complessivo annuale delle lezioni delle seconde e terze classi degli
istituti professionali per l' a.s. 2010/2011, alla luce del
sopravvenuto parere del Consiglio Nazionale della Pubblica
istruzione;
Visto il parere reso dal Consiglio nazionale della pubblica
istruzione, nell'adunanza del 26 agosto 2010, con il quale il citato
consesso ha formulato le osservazioni e i rilievi che di seguito si
riassumono: - insufficiente documentazione prodotta
dall'Amministrazione a corredo del decreto; il decreto stesso ha una
propria autonomia e pertanto non puo' recare misure meramente
applicative dei disposti regolamentari; il ripetuto decreto e'
illegittimo in quanto le riduzioni orarie delle classi seconde, terze
e quarte non sono conciliabili con il patto formativo stipulato dagli
studenti e dalle famiglie all'atto dell'iscrizione ai diversi corsi
di studio; non risultano esplicitati i criteri ai quali
l'Amministrazione si e' attenuta nel declinare le riduzioni orarie
delle classi di concorso;
Considerato di non poter condividere le osservazioni dal predetto
Consiglio, per le ragioni di seguito esplicitate:
Insufficiente documentazione: A corredo del decreto e' stata
trasmessa al CNPI tutta la documentazione sull'argomento di cui il
Ministero disponeva. Inoltre con nota n. 2379 del 4 agosto 2010 sono
stati forniti al citato Consiglio tutti i chiarimenti dallo stesso
richiesti, precisandosi che non e' stata mai sollecitata a questo
Ufficio ulteriore documentazione occorrente per l'emissione del
richiesto parere. In ogni caso eventuali chiarimenti, se ritenuti
necessari, potevano essere forniti, come di prassi, nel corso di
apposita audizione indetta dal Consiglio stesso.
Autonomia del decreto: In difformita' di quanto affermato dal
CNPI, il decreto in questione non ha ne' potrebbe avere una propria
autonomia rispetto ai disposti regolamentari, atteso che lo stesso
non deve comportare modifiche ordinamentali, ma soltanto una modesta
e non influente la riduzione delle consistenze di organico (art. 1
comma 3 del decreto del Presidente della Repubblica 87/2010), sulla
base di criteri rigorosamente previsti dal regolamento stesso; e cio'
«salva restando la prosecuzione delle attivita' didattiche secondo i
piani di studio previgenti sino alla conclusione del quinquennio».
Non si e' ritenuto necessario, a suo tempo, acquisire, in ordine al
decreto, il parere del Consiglio Nazionale, in quanto lo Stesso si
era gia' espresso al riguardo nella fase di elaborazione del suddetto
regolamento.
Presunta illegittimita' del decreto: Non rientra nelle competenze
del CNPI esprimere valutazioni sulla legittimita' del decreto in
esame, essendo tale giudizio rimesso, dal vigente ordinamento, agli
organi a tanto deputati;
Mancata esplicitazione dei criteri: I criteri cui
l'Amministrazione si doveva attenere nel declinare le riduzioni
orarie delle classi di concorso, erano quelli puntualmente fissati
dall'art. 8, comma 4, lettera a) decreto del Presidente della
Repubblica n. 87/2010 nello schema di decreto interministeriale non
vi era alcuna necessita' di esplicitare le modalita' attraverso le
quali si era ritenuto di dare attuazione alla norma regolamentare
trattandosi di atto generale per il quale, ai sensi dell'art. 3,
comma 2, della L .241/1990, non e' richiesta motivazione. Peraltro,
nella citata risposta del 4 agosto u.s., resa con nota n. 2379, erano
stati forniti ulteriori elementi a chiarimento dei criteri adottati,
elementi cosi' sintetizzabili: a) individuazione delle classi di
concorso con il maggior numero di ore di lezioni settimanali,
evitando in tal modo di apportare riduzioni alle classi di concorso
con carico settimanale di sole 3 ore di lezioni: di conseguenza, le
materie professionalizzanti, recanti il maggiore carico orario
(soprattutto nei trienni) hanno subito riduzioni orarie piu'
consistenti; b) limitatamente alla classe di concorso A050 la
riduzione oraria ha riguardato solo le classi seconde, evitandosi di
effettuare tale intervento riduttivo nelle classi terze e quarte,
cio' in quanto la riforma ha confermato in tali classi il carico
orario previgente; c) la riduzione delle classi di concorso della
tabella «C» e' stata effettuata riducendo l'orario settimanale della
compresenza in corrispondenza delle riduzioni effettuate nelle
corrispondenti classi di concorso della tabella «A». Non era infatti
possibile lasciare inalterato l'orario delle compresenze in costanza
di riduzione delle classi di concorso della tabella «A»; d)
l'ammontare delle riduzioni riferite alle maxisperimentazioni e'
stata affidata alla competenza delle istituzioni scolastiche
interessate, essendo le stesse le sole in grado di quantificare le
reali consistenze di orario da mantenere. Giova chiarire che gli
organici degli istituti maxisperimentali sono sempre stati
determinati direttamente dalle singole istituzioni scolastiche e,
pertanto, in perfetta coerenza con tale criterio, si e' ritenuto di
lasciare alle medesime l'onere di individuare le soluzioni ritenute
piu' idonee, e piu' coerenti con il POF approvato dal Collegio dei
docenti e adottato dal Consiglio d'Istituto.
Ritenuto, pertanto, in virtu' di quanto precisato e per i motivi
prima esplicitati di dover integralmente confermare il decreto
interministeriale relativo alla ridefinizione dell'orario complessivo
annuale delle lezioni delle seconde e terze classi degli istituti
professionali dell'a.s. 2010/2011e dei relativi allegati.
Decreta:
Art. 1
Per quanto espresso in premessa, si confermano le disposizioni e le
tabelle allegate di cui al decreto interministeriale n. 62 del 26
luglio 2010 decorrenti dal 1° settembre 2010, relativo alle classi di
concorso della tabella A e della tabella C individuate come
destinatarie, per l'anno scolastico 2010/2011, della riduzione
dell'orario settimanale con riferimento alle classi seconde e terze,
di cui all'art. 1, comma 3, del decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 87.
Roma, 25 novembre 2010
Il Ministro dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca
Gelmini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti
Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2010, Ufficio di
controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla persona e dei
beni culturali, registro n. 19, foglio n. 251.