IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE,
DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40 e, in particolare,
l'art. 13, commi 1, 1-bis, 1-ter e 1-quater, che prevedono il
riordino e il potenziamento degli istituti tecnici con uno o piu'
regolamenti da adottarsi entro il 31 luglio 2008 con decreto del
Ministro della pubblica istruzione, ai sensi dell'art. 17, comma 3,
della citata legge n. 400 del 1988 e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, ed in particolare
l'art. 64, che prevede, al comma 3, la predisposizione da parte del
Ministro dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, di un
piano programmatico di interventi volti ad una maggiore
razionalizzazione dell'utilizzo delle risorse disponibili e che
conferiscano una maggiore efficacia ed efficienza al sistema
scolastico e, al comma 4, in attuazione del piano e nel quadro di una
piu' ampia revisione dell'assetto ordinamentale, organizzativo e
didattico del sistema scolastico, l'emanazione di regolamenti
governativi, ai sensi dell'art. 17, comma 2, della citata legge n.
400 del 1988 e successive modificazioni, per la ridefinizione dei
curricoli vigenti nei diversi ordini di scuola anche attraverso la
razionalizzazione dei piani di studio e dei relativi quadri orario;
Visto il piano programmatico predisposto dal Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'art. 64, comma
3, del citato decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010
concernente il riordino degli istituti tecnici ai sensi dell'art. 64,
comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133 e in particolare l'art. 1, comma 3 e
l'art. 8, comma 4, lettera a);
Visto il testo unico delle leggi in materia di istruzione approvato
con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275, recante «Norme in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche»;
Visto il decreto del Ministro della pubblica istruzione 22 agosto
2007, n. 139, recante norme in materia di adempimento dell'obbligo di
istruzione;
Considerato che ai sensi dell'art. 1, comma 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 15 marzo 2010 concernente il riordino
degli istituti tecnici le seconde, terze e quarte classi degli
istituti tecnici di cui all'art. 13 della citata legge 2 aprile 2007,
n. 40, nell'anno scolastico 2010/2011 proseguono secondo i piani di
studio previgenti con un orario complessivo annuale delle lezioni di
1056 ore, corrispondente a 32 ore settimanali, ridefinito secondo i
criteri di cui all'art. 8, comma 2, lettera a);
Considerato che ai sensi del citato comma 2, lettera a) la
ridefinizione dell'orario complessivo annuale di cui all'art. 1,
comma 4, e' effettuata in modo da ridurre del 20% l'orario fissato
dall'ordinamento previgente con riferimento alle classi di concorso
con orario annuale pari o superiore a 99 ore, comprese le ore di
compresenza degli insegnanti tecnico-pratici;
Vista l'ordinanza n. 3368/2010 con la quale il TAR del Lazio -
sezione terza-bis, accoglie la domanda cautelare sospendendo il
decreto interministeriale n. 61/2010 relativo alla ridefinizione
dell'orario complessivo annuale delle lezioni delle seconde, terze e
quarte classi degli istituti tecnici per l'A.S. 2010/2011 «fino
all'acquisizione e alla compiuta valutazione del parere del Consiglio
nazionale della pubblica istruzione»;
Visto il ricorso prodotto dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca per la riforma della citata
ordinanza sospensiva n. 3368/2010 del TAR Lazio - sezione terza-bis;
Vista l'ordinanza n. 4200/2010 con la quale il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale - sezione sesta, accoglie l'istanza cautelare
(ricorso n. 7723/2010) fissando, per la discussione, la camera di
consiglio del 28 settembre 2010;
Vista l'ordinanza n. 4413/2010 con la quale il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale - sezione sesta, respinge l'appello (ricorso
numero 7723/2010) proposto dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, ritenendo che l'amministrazione non
puo' esimersi dal rideterminarsi sulla ridefinizione dell'orario
complessivo annuale delle lezioni delle seconde, terze e quarte
classi degli istituti tecnici per l'A.S. 2010/2011, alla luce del
sopravvenuto parere del Consiglio nazionale della pubblica
istruzione;
Visto il parere reso dal Consiglio nazionale della pubblica
istruzione, nell'adunanza del 26 agosto 2010, con il quale il citato
consesso ha formulato le osservazioni e i rilievi che di seguito si
riassumono: - insufficiente documentazione prodotta
dall'amministrazione a corredo del decreto; il decreto stesso ha una
propria autonomia e pertanto non puo' recare misure meramente
applicative dei disposti regolamentari; il ripetuto decreto e'
illegittimo in quanto le riduzioni orarie delle classi seconde, terze
e quarte non sono conciliabili con il patto formativo stipulato dagli
studenti e dalle famiglie all'atto dell'iscrizione ai diversi corsi
di studio; non risultano esplicitati i criteri ai quali
l'amministrazione si e' attenuta nel declinare le riduzioni orarie
delle classi di concorso;
Considerato di non poter condividere le osservazioni dal predetto
Consiglio, per le ragioni di seguito esplicitate:
insufficiente documentazione: a corredo del decreto e' stata
trasmessa al CNPI tutta la documentazione sull'argomento di cui il
Ministero disponeva. Inoltre con nota n. 2379 del 4 agosto 2010 sono
stati forniti al citato Consiglio tutti i chiarimenti dallo stesso
richiesti, precisandosi che non e' stata mai sollecitata a questo
ufficio ulteriore documentazione occorrente per l'emissione del
richiesto parere. In ogni caso eventuali chiarimenti, se ritenuti
necessari, potevano essere forniti, come di prassi, nel corso di
apposita audizione indetta dal Consiglio stesso;
autonomia del decreto: in difformita' di quanto affermato dal CNPI,
il decreto in questione non ha ne' potrebbe avere una propria
autonomia rispetto ai disposti regolamentari, atteso che lo stesso
non deve comportare modifiche ordinamentali, ma soltanto una modesta
e non influente la riduzione delle consistenze di organico (art. 1,
comma 4 del decreto del Presidente della Repubblica n. 88/2010),
sulla base di criteri rigorosamente previsti dal regolamento stesso;
e cio' «salva restando la prosecuzione delle attivita' didattiche
secondo i piani di studio previgenti sino alla conclusione del
quinquennio». Non si e' ritenuto necessario, a suo tempo, acquisire,
in ordine al decreto, il parere del Consiglio nazionale, in quanto lo
stesso si era gia' espresso al riguardo nella fase di elaborazione
del suddetto regolamento;
presunta illegittimita' del decreto: non rientra nelle competenze
del CNPI esprimere valutazioni sulla legittimita' del decreto in
esame, essendo tale giudizio rimesso, dal vigente ordinamento, agli
organi a tanto deputati;
mancata esplicitazione dei criteri: i criteri cui l'amministrazione
si doveva attenere nel declinare le riduzioni orarie delle classi di
concorso, erano quelli puntualmente fissati dall'art. 8, comma 2,
lettera a), decreto del Presidente della Repubblica n. 88/2010 nello
schema di decreto interministeriale non vi era alcuna necessita' di
esplicitare le modalita' attraverso le quali si era ritenuto di dare
attuazione alla norma regolamentare trattandosi di atto generale per
il quale, ai sensi dell'art. 3, comma 2, della legge n. 241/1990, non
e' richiesta motivazione. Peraltro, nella citata risposta del 4
agosto u.s., resa con nota n. 2379, erano stati forniti ulteriori
elementi a chiarimento dei criteri adottati, elementi cosi'
sintetizzabili: a) individuazione delle classi di concorso con il
maggior numero di ore di lezioni settimanali, evitando in tal modo di
apportare riduzioni alle classi di concorso con carico settimanale di
sole 3 ore di lezioni: di conseguenza, le materie
professionalizzanti, recanti il maggiore carico orario (soprattutto
nei trienni) hanno subito riduzioni orarie piu' consistenti; b)
limitatamente alla classe di concorso A050 la riduzione oraria ha
riguardato solo le classi seconde, evitandosi di effettuare tale
intervento riduttivo nelle classi terze e quarte, cio' in quanto la
riforma ha confermato in tali classi il carico orario previgente; c)
la riduzione delle classi di concorso della tabella «C» e' stata
effettuata riducendo l'orario settimanale della compresenza in
corrispondenza delle riduzioni effettuate nelle corrispondenti classi
di concorso della tabella «A». Non era infatti possibile lasciare
inalterato l'orario delle compresenze in costanza di riduzione delle
classi di concorso della tabella «A»; d) l'ammontare delle riduzioni
riferite alle maxisperimentazioni e' stata affidata alla competenza
delle istituzioni scolastiche interessate, essendo le stesse le sole
in grado di quantificare le reali consistenze di orario da mantenere.
Giova chiarire che gli organici degli istituti maxisperimentali sono
sempre stati determinati direttamente dalle singole istituzioni
scolastiche e, pertanto, in perfetta coerenza con tale criterio, si
e' ritenuto di lasciare alle medesime l'onere di individuare le
soluzioni ritenute piu' idonee, e piu' coerenti con il POF approvato
dal collegio dei docenti e adottato dal consiglio d'istituto;
Ritenuto, pertanto, in virtu' di quanto precisato e per i motivi
prima esplicitati di dover integralmente confermare il decreto
interministeriale relativo alla ridefinizione dell'orario complessivo
annuale delle lezioni delle seconde, terze e quarte classi degli
istituti tecnici dell'A.S. 2010/2011e dei relativi allegati;
Decreta:
Art. 1
Per quanto espresso in premessa, si confermano le disposizioni e le
tabelle allegate di cui al decreto interministeriale n. 61 del 26
luglio 2010 decorrenti dal 1° settembre 2010, relativo alle classi di
concorso della tabella A e della tabella C individuate come
destinatarie, per l'anno scolastico 2010/2011, della riduzione
dell'orario settimanale con riferimento alle classi seconde, terze e
quarte di cui all'art. 1, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 15 marzo 2010, n. 88.
Roma, 25 novembre 2010
Il Ministro dell'istruzione, dell'universita'
e della ricerca
Gelmini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti
Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2010
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 19, foglio n. 253