LA COMMISSIONE
Su proposta del Commissario delegato per il settore, avv. prof.
Nunzio Pinelli;
Premesso:
che l'azienda AIR Autoservizi Irpini S.p.A. di Avellino e'
un'azienda che svolge attivita' di trasporto pubblico locale nella
provincia di Avellino;
che, in data 21 e 22 febbraio 2006, la AIR Autoservizi Irpini
S.p.A. di Avellino con le Segreterie provinciali di Avellino delle
Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILT UIL, UGL e FAISA
CISAL sottoscrivevano un accordo aziendale sulle prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero del personale
dipendente dall'azienda;
che, con nota del 1° marzo 2006, prot. n. 02590/06, il testo del
predetto accordo veniva inviato alla Commissione garanzia per la
valutazione di idoneita';
che, con nota del 2 agosto 2007, prot. n. 634/RU, la Commissione
trasmetteva il testo di tale accordo alle Associazioni degli utenti e
dei consumatori per l'acquisizione del relativo parere ai sensi
dell'art.13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990 e
successive modificazioni;
che, decorso il termine di 30 giorni, nessuna delle predette
Associazioni esprimeva il proprio avviso in ordine al predetto
accordo;
che, con nota del 27 settembre 2010, le Segreterie provinciali di
Avellino delle Organizzazioni sindacali UILT UIL e FAISA CISAL,
chiedevano alla Commissione e all'azienda AIR Autoservizi Irpini
S.p.A. di Avellino un incontro atto a rivedere e riformulare, ove
possibile, l'accordo sulle prestazioni indispensabili da garantire in
caso di sciopero;
che, con nota del 4 ottobre 2010, prot. n. 12913/10, l'azienda AIR
Autoservizi Irpini S.p.A. di Avellino faceva presente che il citato
accordo era stato concordato con tutte le Organizzazioni sindacali
costituite in azienda, rispecchiando i contenuti della
regolamentazione provvisoria del settore, e che, pertanto non si
ravvisavano particolari motivazioni per doverne rivedere il
contenuto;
che, con nota del 10 novembre 2010, prot. n. 2193/RU, la
Commissione convocava in audizione l'azienda e le Organizzazioni
sindacali che avevano sottoscritto gli accordi in oggetto per il
giorno 22 novembre 2010;
che, nel corso dell'audizione, le sigle sindacali presenti
(UILTRASPORTI e FAISA CISAL) lamentavano che le 3, anziche' 2 (come
di norma accade nella maggior parte delle aziende di trasporto
pubblico locale) fasce orarie a suo tempo individuate nell'accordo
AIR del 22 febbraio 2006, risultavano inadeguate in quanto non piu'
rispondenti alle esigenze dell'utenza, oltre che eccessivamente
lesive del diritto di sciopero;
che, invece, l'azienda ribadiva che non vi era necessita' di
procedere ad una rivisitazione di tale accordo, in quanto lo stesso
risultava ancora pienamente rispondente alle esigenze dell'utenza
pendolare e scolastica, che nel corso tempo non erano cambiate;
che l'azienda precisava, altresi', di non aver mai modificato la
previsione delle 3 fasce orarie, anche alla luce della scarsa
rappresentativita' delle sigle sindacali che avevano sollevato la
problematica;
che, al temine della audizione, il Commissario delegato per il
settore invitava le parti a sintetizzare in apposite memorie scritte
le differenti posizioni emerse nel corso dell'incontro;
che, con nota del 25 novembre 2010, prot. n. 15529/10, l'azienda
AIR Autoservizi Irpini S.p.A. di Avellino faceva presente, in via
pregiudiziale, che solo le due sigle che avevano richiesto l'incontro
avevano aderito all'invito della Commissione, mentre l'assenza di
riscontro da parte delle altre tre sigle sindacali (FILT CGIL, FIT
CISL e UGL) che avevano originariamente sottoscritto l'accordo,
confermava come le suddette sigle sindacali non avevano alcun
interesse specifico a ridefinire i contenuti dell'accordo;
che, sempre nella stessa nota, l'azienda precisava, altresi', che
l'origine delle 3 fasce orarie era nata dall'esigenza di garantire i
collegamenti in ambito urbano ed extraurbano, al fine di permettere
alla clientela scolastica e pendolare di raggiungere gli istituti e i
luoghi di lavoro del capoluogo e della provincia, e di rientrare alle
proprie destinazioni di residenza, attesi i differenti orari adottati
dagli Istituti scolastici;
che, con nota del 29 novembre 2010, prot. n. 15529/10, le
Segreterie provinciali di Avellino delle Organizzazioni sindacali
UILTRASPORTI e FAISA CISAL ribadivano sostanzialmente quanto gia'
espresso nel corso dell'audizione e, specificatamente, che l'attuale
articolazione delle fasce di garanzia risultava lesiva, di fatto, del
diritto allo sciopero;
Considerato:
che lo sciopero nel settore del trasporto pubblico locale e'
attualmente disciplinato dalla legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni, nonche' da una regolamentazione provvisoria delle
prestazioni indispensabili adottata dalla Commissione di garanzia con
delibera n. 02/13 del 31 gennaio 2002 e pubblicata sulla Gazzetta
Ufficiale del 23 marzo 2002, n. 70;
che la predetta regolamentazione provvisoria rinvia ad accordi
collettivi aziendali o territoriali, per la definizione di alcuni
suoi contenuti e, segnatamente, per quanto riguarda:
dettagliata descrizione del tipo e dell'area territoriale nella
quale si effettua il servizio erogato dall'azienda (art. 10, lettera
A);
individuazione delle fasce orarie durante le quali deve essere
garantito il servizio completo (art.11, lettera B), nonche' delle
seguenti modalita' operative necessarie al fine di emanare i
regolamenti di servizio (art. 16);
i servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero (noleggio, sosta, servizi
amministrativi ...);
procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla ripresa
del servizio;
procedure da adottare per garantire il servizio durante tutta la
durata delle fasce;
criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a lunga
percorrenza;
garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza e
la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi;
eventuali procedure da adottare per forme alternative di
agitazioni sindacali;
in caso di trasporto di merci, garanzia dei servizi necessari al
trasporto di prodotti energetici di risorse naturali, di beni di
prima necessita', di animali vivi, di merci deperibili, nonche' per
la continuita' delle attivita' produttive;
individuazione delle aziende che per tipo, orari e tratte
programmate possano garantire un servizio alternativo a quello
erogato dall'azienda interessata dallo sciopero;
individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15.
che l'art. 10, lettera A), stabilisce, anche, che «in via
sperimentale l'area del bacino di utenza coincidera' con l'area
territoriale di operativita' dell'azienda interessata dallo
sciopero»;
che l'accordo raggiunto tra l'azienda AIR Autoservizi Irpini S.p.A.
di Avellino e le Organizzazioni sindacali in data 21 e 22 febbraio
2006 si conforma alla legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni, nonche' alla regolamentazione provvisoria in ordine ai
requisiti necessari indicati nel punto 2 del «considerato» nella
parte relativa alla determinazione delle fasce, durante le quali deve
essere assicurato il servizio completo, nonche' a quelli sulle altre
modalita' operative da assicurare in occasione di scioperi;
Considerato altresi':
che, a seguito dell'istruttoria svolta, non sono emerse, allo
stato, nuove esigenze da parte dell'utenza tali da rendere opportuna
una revisione dell'accordo oggetto della presente delibera;
che, peraltro, tale necessita' e' stata ravvisata solo da una parte
delle sigle sindacali presenti in azienda e, precisamente, dalle
Segreterie provinciali di Avellino delle Organizzazioni sindacali
UILTRASPORTI e FAISA CISAL, ma non dalle Segreterie provinciali di
Avellino delle Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL e UGL,
pure firmatarie del medesimo accordo;
Rilevato che le fasce orarie durante le quali deve essere garantito
il servizio completo individuate nell'accordo oggetto della presente
valutazione sono: dalle ore 6.00 alle ore 8.00, dalle ore 13.00 alle
ore 15.00, dalle ore 17.00 alle ore 19.00;
Precisato che, per tutti gli ulteriori profili considerati
dall'art. 2 della legge n. 146 del 1990 e succ. modd., ma non
disciplinati nell'accordo in esame, restano in vigore le regole
contenute nella menzionata Regolamentazione provvisoria del settore;
Valuta idoneo
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del
1990 e successive modificazioni, l'accordo aziendale sulle
prestazioni indispensabili e sulle altre misure da garantire in caso
di sciopero del personale concluso in data 21 e 22 febbraio 2006
dalla azienda AIR Autoservizi Irpini S.p.A. di Avellino con le
Segreterie provinciali di Avellino delle Organizzazioni sindacali
FILT CGIL, FIT CISL, UILT UIL, UGL e FAISA CISAL;
Dispone
la comunicazione della presente delibera alla azienda AIR Autoservizi
Irpini S.p.A. di Avellino, alle Segreterie provinciali di Avellino
delle Organizzazioni sindacali FILT CGIL, FIT CISL, UILT UIL, UGL e
FAISA CISAL e, per opportuna conoscenza, al Prefetto di Avellino,
nonche' l'inserimento sul sito Internet della Commissione.
Dispone inoltre la pubblicazione della presente delibera sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 18 aprile 2011
Il presidente: Pitruzzella