IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un Programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto Programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
successive modificazioni e integrazioni;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE») e successive
modificazioni e integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 992 ha esteso il regime di non imponibilita'
IVA, ex art. 9, numero 6), del decreto del Presidente della
Repubblica n. 633/1972, alla realizzazione in porti gia' esistenti di
opere previste nel piano regolatore portuale e nelle relative
varianti, o qualificate come adeguamenti tecnico-funzionali;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il «Primo programma delle
infrastrutture strategiche», che all'allegato 1, ricomprende la voce
«Hub portuale - allacciamenti plurimodali Genova-Savona-La Spezia»
con un costo di 1.807,6 milioni di euro e nell'allegato 2, include -
tra gli interventi concernenti la regione Liguria, nell'ambito del
«Hub portuale - allacciamenti plurimodali Genova», la voce «Allacci
plurimodali e adeguamenti piastra logistica Porto di Genova»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve
essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 84 (G.U. n. 197/2006), con la
quale questo Comitato ha approvato con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto
preliminare dell'intervento «Riassetto del sistema di accesso alle
aree operative del bacino portuale di Voltri»;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato ha operato la rivisitazione del 1°
programma delle infrastrutture strategiche, in cui trova conferma,
all'allegato 2, la voce «Hub portuali - allacciamenti plurimodali
Genova-Savona-La Spezia», «Riassetto del sistema di accesso alle aree
operative del bacino portuale di Voltri», con il medesimo costo di
1.807,6 milioni di euro;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni e
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002, ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 24 novembre 2010, n. 5421, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima riunione utile del Comitato,
dell'approvazione, ai sensi dell'art. 166, comma 5 del decreto
legislativo n. 163/2006, del progetto definitivo del «Riassetto del
sistema di accesso alle aree operative del bacino portuale di Voltri»
ed ha trasmesso la relativa documentazione istruttoria;
Vista la nota 3 maggio 2011, n. 17430, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso ulteriore
documentazione istruttoria;
Vista la nota 4 maggio 2011, n. 58961, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze - Ragioneria Generale dello Stato ha
formulato osservazioni sull'argomento in esame;
Considerato che l'8° Allegato infrastrutture alla Decisione di
finanza pubblica 2011-2013 (DFP), sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole nella seduta del 15 luglio 2009, include,
nella tabella 1 «Aggiornamento del programma infrastrutture
strategiche luglio 2010» e nella tabella 2 «Opere da avviare entro il
2013»,: la manovra triennale 2009-2011", la voce «Hub portuali -
allacciamenti plurimodali Genova-Savona-La Spezia»;
Considerato che sul predetto Allegato infrastrutture la Conferenza
Unificata, in data 4 novembre 2010, ha espresso parere favorevole
secondo ordinaria procedura di legge;
Considerato che l'intervento di cui sopra e' incluso nella Intesa
generale quadro tra Governo e Regione Liguria, sottoscritta il 6
marzo 2002;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto definitivo in esame prevede una nuova
infrastruttura viaria di collegamento tra il porto di Voltri e il
casello autostradale, che svolge la medesima funzione del
collegamento esistente, potenziandone la capacita' e collegando
l'area portuale direttamente all'autostrada;
che il traffico che percorrera' la nuova strada sara' della
medesima tipologia del traffico attuale, a destinazione portuale,
composto in gran parte da mezzi di trasporto merci;
che il progetto del nuovo collegamento nasce dall'esigenza di
rendere possibile l'attuazione del progetto di riorganizzazione
predisposto dalle Ferrovie dello Stato, che intende potenziare il
parco ferroviario con la realizzazione di nuovi raccordi con le linee
ferroviarie interne ed esterne al porto di Voltri, la costruzione
della nuova stazione per il servizio metropolitano e la traslazione
della linea ferroviaria Genova - Ventimiglia;
che lo stesso progetto consentira' il potenziamento
infrastrutturale del porto di Genova - Voltri, migliorandone
l'accessibilita' e, conseguentemente, l'offerta di prestazioni
portuali, con risvolti positivi per lo sviluppo del territorio;
che nel tratto prossimo al casello autostradale, la nuova strada
e' in rilevato, cosi' come nella situazione attuale; il rilevato
esistente viene opportunamente allargato, spostando verso l'esterno
le rampe di collegamento con la viabilita' dell'Aurelia;
che nel tratto successivo, il progetto prevede due viadotti in
acciaio - calcestruzzo indipendenti affiancati, ciascuno con
larghezza di carreggiata pari a 9,75 metri;
che e' prevista la demolizione delle pile del viadotto esistente,
al fine di realizzare una nuova strada priva di interferenze con
l'area destinata alle Ferrovie dello Stato;
che l'Autorita' Portuale di Genova, in qualita' di Soggetto
Aggiudicatore, ha trasmesso al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e a tutte le altre amministrazioni competenti a rilasciare
permessi e autorizzazioni, il progetto definitivo dell'intervento e
la relativa relazione;
che l'avviso di avvio del procedimento di dichiarazione di
pubblica utilita' e' stato pubblicato in data 20 dicembre 2008 sul
quotidiano a diffusione regionale «Il Lavoro - la Repubblica Genova»,
sui quotidiani a diffusione nazionale «il Sole 24 ore» e «il Secolo
XIX», all'Albo Pretorio del Comune di Genova, e sul sito informatico
dell'Autorita' Portuale;
che la Conferenza di servizi ai sensi dell'art. 168 del decreto
legislativo n. 163/2006 si e' tenuta in data 16 marzo 2009;
che nel corso della seduta di Conferenza di servizi, la regione
Liguria ha espresso parere positivo alla realizzazione
dell'intervento, cosi' come da delibera di giunta regionale 27
febbraio 2009, n. 202;
che il progetto predetto, ai sensi della normativa regionale in
materia, non deve essere sottoposto a procedura di V.I.A., come gia'
indicato nella delibera n. 8472006 di approvazione del progetto
preliminare e confermato nella nota della Regione Liguria -
Dipartimento Ambiente, trasmessa dal Ministero istruttore con la
citata nota 3 maggio 2011;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali - Direzione
generale per i beni architettonici e paesaggistici della Liguria,
acquisite le valutazioni della Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici e della Soprintendenza per i beni
archeologici della Liguria, con nota prot. MBAC-DR-LIG decreto
rettorale 0001874 del 18 marzo 2009, ha espresso parere favorevole
con prescrizioni;
che nella citata relazione trasmessa dall'Autorita' portuale di
Genova i progettisti, conformemente a quanto previsto dall'art. 166
comma 1 del decreto legislativo n. 163/2006, attestano la rispondenza
del progetto definitivo «Riassetto del sistema di accesso alle aree
operative del bacino portuale di Voltri» al progetto preliminare e
alle prescrizioni dettate in sede di approvazione dello stesso;
che per la risoluzione delle interferenze e' stata seguita la
procedura prevista dagli articoli 166, 170 e 171 del decreto
legislativo n. 163/2006, e le osservazioni, le prescrizioni e/o
proposte di modifica avanzate dai soggetti interferiti, nonche'
l'elenco delle interferenze e la tipologia dell'intervento di
risoluzione sono riportate nella documentazione istruttoria;
che in particolare R.F.I. S.p.A., in qualita' di Ente
interferito, con nota 31 marzo 2009, n. DMA-DIGE/A0011/PQ009/0001154,
ha espresso parere favorevole, con alcune osservazioni, al progetto
definitivo all'esame, prevedendo, tra l'altro, che la realizzazione
attraverso le varie fasi e modalita' esecutive e il mantenimento in
efficienza del nuovo manufatto in attraversamento alla sede
ferroviaria siano regolate con apposita convenzione, con l'Autorita'
portuale di Genova;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha indicato
gli elaborati progettuali concernenti gli espropri;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha esposto
le proprie valutazioni in merito alle osservazioni formulate dagli
Enti istituzionali e dagli Enti e Societa' interferiti e ha proposto
le prescrizioni e le osservazioni cui condizionare l'approvazione del
progetto definitivo;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come sopra esposto, e' individuato
nell'Autorita' portuale di Genova;
che il cronoprogramma di progetto fissa un tempo utile
complessivo di 900 giorni continuativi dal giorno del verbale di
consegna dei lavori;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento in esame ammonta a euro
35.080.197,45;
che l'incremento del costo complessivo dell'opera rispetto
all'importo di 19,9 milioni di euro relativo al progetto preliminare
approvato con delibera n. 84/2006 e' stato determinato, in
particolare, dal recepimento delle prescrizioni di cui alla citata
delibera, di carattere tecnico, ambientale, archeologico e di tutela
del patrimonio storico-artistico ed architettonico, nonche'
dall'inserimento di opere relative alla realizzazione delle strutture
e degli impianti elettrici per la viabilita' a raso;
che la copertura finanziaria dell'intervento e' prevista per 30
milioni di euro a carico di Autostrade per l'Italia S.p.A.;
che, come risulta dalla nota di Autostrade per l'Italia S.p.A.
trasmessa con la citata nota 3 maggio 2011 del Ministero istruttore:
l'opera e' compresa tra gli interventi oggetto della
Convenzione Unica stipulata con ANAS S.p.A. in data 12 ottobre 2007,
e approvata dalla legge n. 101/2008, per un importo massimo a carico
del concessionario pari ai succitati 30 milioni di euro;
i termini e modalita' di erogazione del citato contributo sono
definiti con apposita convenzione tra Autostrade per l'Italia S.p.A e
il soggetto aggiudicatore dell'intervento;
che i restanti 5.080.179,45 euro sono a carico dell'Autorita'
Portuale di Genova e che tale importo e' previsto nel capitolo di
bilancio dell'Ente (n. U 15.110) alla voce: «Autofinanziamento con
fondi sovrattassa».
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni e integrazioni, e' approvato - con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche
ai fini della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto
definitivo «Riassetto del sistema di accesso alle aree operative del
bacino portuale di Voltri».
1.2. L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato.
1.3. Le prescrizioni cui e' subordinata l'approvazione del progetto
ivi indicato, sono riportate nell'allegato 1, che forma parte
integrante della presente delibera.
1.4. La documentazione relativa agli espropri e' contenuta negli
elaborati progettuali denominati Elaborato Piano particellare (2729
GEPD Rev 1 Tav.16 dis. 007), Elaborato procedure di esproprio (2729
GEPD Rev 1 - Tav.12).
2. Ulteriori prescrizioni.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' a
trasmettere a questo Comitato, entro 6 mesi dalla pubblicazione della
presente delibera, le convenzioni stipulate dall'Autorita' portuale
di Genova, rispettivamente, con Autostrade per l'Italia S.p.A., per
definire i termini e le modalita' di erogazione del citato contributo
di 30 milioni di euro, e con RFI S.p.A per regolare la realizzazione
delle varie fasi e modalita' esecutive e il mantenimento in
efficienza del nuovo manufatto in attraversamento alla sede
ferroviaria.
3. Disposizioni finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto approvato con la presente delibera.
3.2. Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato 1. Resta fermo che la Commissione VIA procedera' a
effettuare le verifiche ai sensi dell'art. 185 del decreto
legislativo n. 163/2006.
3.3. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, dovra' essere stipulato apposito protocollo di
legalita' tra la Prefettura competente UTG, il soggetto aggiudicatore
ed il concessionario, mirato a potenziare l'attivita' di monitoraggio
al fine di prevenire tentativi di infiltrazione della criminalita'
organizzata: il protocollo dovra' seguire le linee guida sintetizzate
nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
3.5. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 5 maggio 2011
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario: Micciche'
Registrato alla Corte dei conti il 19 settembre 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 9
Economia e finanze, foglio n. 233