IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
E DEL MARE
VISTO il decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28 e, in particolare,
gli articoli 23, commi 1 e 2, 24 e 25, comma 10;
VISTO l'articolo 65 del decreto legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, nella legge 24 marzo 2012, n. 27;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n.
445, come modificato dall'articolo 15, comma 1, della legge 12
novembre 2011, n. 183, e in particolare gli articoli 40, 43 e 71;
VISTO il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente, della tutela del territorio e del
mare, 5 maggio 2011, recante incentivazione della produzione di
energia elettrica da impianti solari fotovoltaici, di seguito DM 5
maggio 2011;
VISTO in particolare l'articolo 1, comma 2, del DM 5 maggio 2011, che
stabilisce un obiettivo indicativo di potenza installata a livello
nazionale di circa 23.000 MW al 31 dicembre 2016, corrispondente ad
un costo indicativo cumulato annuo degli incentivi al fotovoltaico
stimabile tra 6 e 7 miliardi di euro;
VISTO l'articolo 2, comma 3, del DM 5 maggio 2011, il quale
stabilisce che al raggiungimento del valore di 6 miliardi di euro di
costo indicativo cumulato annuo degli incentivi al fotovoltaico, con
decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
possono essere riviste le modalita' di incentivazione di cui al
decreto stesso, favorendo in ogni caso l'ulteriore sviluppo del
settore;
CONSIDERATO che il predetto costo indicativo cumulato annuo degli
incentivi al fotovoltaico ha superato, a fine marzo 2012, il valore
di 5,6 miliardi di euro, e che pertanto sia opportuno intervenire
tempestivamente, anche allo scopo di fornire preventivamente al
settore gli elementi necessari per l'ulteriore sviluppo;
CONSIDERATO che la strategia europea delineata nel cd. Pacchetto
clima-energia "20-20-20", prefigura uno scenario energetico europeo
piu' sostenibile e sicuro, attraverso la riduzione delle emissioni di
CO2, l'aumento del ricorso a energie rinnovabili e la maggior
efficienza energetica e che, in particolare, l'obiettivo italiano
sulle energie rinnovabili derivante da tale Pacchetto e' pari al 17%
del consumo complessivo di energia al 2020;
VISTO il Piano d'Azione Nazionale per le energie rinnovabili, PAN,
adottato dal Governo nel giugno 2010, nel quale il predetto obiettivo
del 17% e' scomposto nei tre settori principali calore, trasporti ed
energia elettrica, per il quale ultimo settore e' stabilito un
obiettivo al 2020 di 26% del consumo da coprire tramite energia
rinnovabile, corrispondente ad una produzione di circa 100 TWh/anno;
CONSIDERATO che lo stato di avanzamento complessivo ai fini del
raggiungimento dell'obiettivo del 17% al 2020 e' positivo, in quanto
al 2010 oltre il 10% dei consumi energetici complessivi e' stato
coperto mediante fonti rinnovabili, contro l'8,86% del 2009;
CONSIDERATO, in particolare, che nel settore elettrico l'Italia e' in
anticipo rispetto agli obiettivi fissati, poiche' la capacita'
installata a fine 2011 e' in grado di assicurare una produzione di
circa 94 TWh/anno, a fronte dell'obiettivo di produzione di 100 TWh
previsto per il 2020;
RITENUTO tuttavia che non si possa continuare a seguire l'approccio
sinora adottato per il perseguimento degli obiettivi in materia di
fonti rinnovabili e che ora per il raggiungimento degli obiettivi va
dato impulso ai settori calore e trasporti e all'efficienza
energetica, che sono modalita', in media, economicamente piu'
efficienti;
CONSIDERATO che i notevoli progressi tecnologici e le economie di
scala hanno comportato una rapida diminuzione del costo degli
impianti solari fotovoltaici;
CONSIDERATO che, per l'energia solare fotovoltaica, la rapida
diminuzione dei costi degli impianti ha determinato una accelerata
crescita del volume delle installazioni, che ha comportato, tra
l'altro, una accentuata crescita degli oneri di sostegno, oltre a
consumo di territorio anche agricolo;
CONSIDERATO che diversi altri Paesi europei hanno adottato misure
finalizzate alla riduzione degli incentivi al fotovoltaico, alla luce
degli elevati oneri di sostegno e della riduzione dei costi degli
impianti, e che sia necessario, anche ai fini della tutela della
concorrenza e degli utenti finali, tendere a standard europei sul
livello delle incentivazioni;
RITENUTO che, pur in una prospettiva di ulteriore sviluppo del
settore, sussistano significativi margini di riduzione degli
incentivi rispetto a quelli corrisposti negli ultimi anni, tenuto
conto dei livelli degli incentivi negli agli altri paesi europei e
delle tipiche redditivita' degli investimenti;
RITENUTO che l'ulteriore sviluppo del solare fotovoltaico debba
essere orientato verso applicazioni che riducono il consumo del
territorio, stimolano l'innovazione tecnologica, l'efficienza
energetica e consentono di ottenere ulteriori benefici in termini di
tutela dell'ambiente e di ricadute economiche;
RITENUTO, in ragione dell'elevato livello degli oneri maturati e
dello stato e delle prospettive delle tecnologie, che sia sufficiente
impegnare ulteriori circa 700 ML€/anno di costo degli incentivi, al
fine di accompagnare il fotovoltaico verso la competitivita', al di
fuori di schemi di sostegno. Tale importo consentira' di coprire gli
oneri degli impianti a registro, di quelli che accedono liberamente e
degli impianti che entrano in esercizio nei periodi transitori;
CONSIDERATO che gli impianti a fonti rinnovabili non programmabili, e
in particolare gli impianti fotovoltaici, determinano oneri
aggiuntivi a causa dell'esigenza di mantenere in sicurezza il sistema
elettrico e che pertanto occorra promuovere l'adozione di strumenti
volti a favorire la migliore integrazione dei medesimi impianti nel
sistema elettrico;
RITENUTO necessario assicurare che l'ulteriore diffusione del
fotovoltaico avvenga con modalita' compatibili con l'esigenza di
controllare la crescita degli oneri sulle tariffe elettriche e che, a
tale scopo, sia necessario definire preventivamente l'entita' delle
risorse annue destinabili all'incentivazione del fotovoltaico,
istituendo pertanto un sistema di prenotazione dell'incentivo
mediante iscrizione a un apposito registro;
RITENUTO necessario prevedere la possibilita' di cessione
dell'iscrizione ai registri solo successivamente alla data di entrata
in esercizio dell'impianto, al fine di evitare fenomeni speculativi
di commercio delle iscrizioni al registro e destinare gli incentivi
pubblici alle iniziative che hanno effettive e concrete possibilita'
di realizzazione;
RITENUTO opportuno ed equo che alla copertura degli oneri per la
gestione del sistema di incentivazione per il fotovoltaico concorrano
i soggetti che beneficiano delle tariffe incentivanti per il
fotovoltaico, anche alla luce di quanto previsto dal Titolo VIII,
Capo II del decreto legislativo n. 28 del 2011;
CONSIDERATO che gli impianti che potevano accedere agli incentivi
previsti dal DM 15 maggio 2011 per il 2012 sono esclusivamente i
piccoli impianti, i grandi impianti iscritti ai registri in posizione
utile, nonche' gli impianti di cui ai titoli III e IV del medesimo
decreto, come chiarito anche nella risposta resa dal Ministro dello
sviluppo economico all'interrogazione parlamentare n. 3-01694 recante
"Chiarimenti in merito alla procedura di accesso alla tariffa
incentivante a favore dei produttori di energia elettrica da fonte
fotovoltaica " e nelle note di spiegazione pubblicate dal Gestore dei
servizi energetici S.p.A. (di seguito GSE);
CONSIDERATO che gli impianti succitati concorrono al valore di costo
indicativo cumulato annuo degli incentivi di cui all'articolo 2,
comma 3, del DM 15 maggio 2011;
RITENUTO opportuno introdurre misure di semplificazione nelle
procedure di accesso agli incentivi, anche alla luce del citato
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
come modificato dall'articolo 15, comma 1, della Legge 12 novembre
2011, n. 183, nonche' della delibera dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas 4 agosto 2010 n. ARG/elt 124/10, con la quale e'
stato istituito il sistema di Gestione delle Anagrafiche Uniche Degli
Impianti di produzione e delle relative unita' (GAUDI') e sono stati
razionalizzati i flussi informativi tra i vari soggetti operanti nel
settore della produzione di energia elettrica;
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 22 maggio 2012
con la quale e' stato dichiarato fino al 21 luglio 2012 lo stato
d'emergenza in ordine agli eventi sismici che hanno colpito il
territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara e Mantova il
giorno 20 maggio 2012 ed e' stata disposta la delega al Capo del
Dipartimento della protezione civile ad emanare ordinanze in deroga
ad ogni disposizione vigente e nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico;
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 maggio 2012
con la quale e' stato dichiarato fino al 29 luglio 2012 lo stato
d'emergenza in ordine ai ripetuti eventi sismici di forte intensita'
verificatisi nel mese di maggio 2012, e in particolare al terremoto
del 29 maggio 2012, che hanno colpito il territorio delle province di
Bologna, Modena, Ferrara, Reggio Emilia, Mantova e Rovigo ed e' stata
disposta la delega al Capo del Dipartimento della protezione civile
ad emanare ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente e nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico;
VISTO il decreto-legge 6 giugno 2012 n. 74, recante interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che
hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena,
Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012,
e in particolare l'articolo 8, comma 7;
SENTITA la Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che ha espresso il proprio parere
nella seduta del 6 giugno 2012;
RITENUTE accoglibili le proposte formulate in sede di Conferenza
unificata nei seguenti termini:
a) incremento del costo indicativo cumulato annuo degli incentivi
da 6500 a 6700 milioni di euro;
b) una piu' una attenta e graduale gestione della fase
transitoria, attraverso l'applicazione dei nuovi meccanismi di
incentivazione decorsi 45 giorni dalla data di comunicazione, da
parte dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, del
raggiungimento di un costo indicativo cumulato annuo degli incentivi
di 6 miliardi di euro e mediante priorita' di accesso al primo
registro agli impianti che rispondono ai requisiti del DM 5 maggio
2011 e non del presente decreto;
c) una maggiore flessibilita' nella definizione delle soglie oltre
le quali scatta il meccanismo dell'iscrizione al registro, attraverso
l'esenzione dal registro e nei limiti di specifiche risorse, per gli
impianti fotovoltaici integrati innovativi, gli impianti a
concentrazione, gli impianti fotovoltaici realizzati da
Amministrazioni pubbliche e impianti fotovoltaici di potenza fino a
50 kW realizzati su edifici con moduli installati in sostituzione di
coperture su cui e' operata la completa rimozione dell'eternit o
dell'amianto;
d) una semplificazione delle procedure che attengono al meccanismo
dei registri, per ridurre al massimo gli oneri e gli adempimenti da
parte degli investitori, prevedendo, a tal fine, che la richiesta di
iscrizione al registro e la richiesta di accesso agli incentivi siano
effettuate mediante presentazione di dichiarazione sostitutiva di
atto di notorieta', accompagnata dalla documentazione strettamente
necessaria per l'applicazione delle disposizioni del presente
decreto;
e) una attenzione particolare per gli impianti realizzati da
pubbliche Amministrazioni, per i quali, oltre all'esenzione dal
registro citata al punto c), viene concesso l'accesso alle tariffe
del DM 5 maggio 2011 qualora entrino in esercizio entro il 31
dicembre 2012;
f) un ampliamento dell'applicazione degli incentivi anche ai
fabbricati rurali, alle cave, alle miniere, agli edifici produttivi
non soggetti all'obbligo di certificazione energetica;
g) specifici premi, con contestuale riduzione delle tariffe base,
per talune categorie di impianti con moduli installati su edifici in
sostituzione di coperture in eternit o contenenti amianto, nonche'
agli impianti con componenti principale realizzati in Stati membri
dell'Unione Europea o facenti parte dello Spazio economico europeo;
h) un incentivo particolare per il fotovoltaico innovativo e a
concentrazione;
i) la previsione che nei siti contaminati l'area di utilizzo del
fotovoltaico incentivato corrisponda a quella dei tetti degli edifici
esistenti oppure a quella di terreni non contaminati o messi in
sicurezza
decreta
Art. 1
(Finalita' e ambito di applicazione)
1. Il presente decreto, in attuazione dell'articolo 25, comma 10, del
decreto legislativo n. 28 del 2011 e tenuto conto di quanto stabilito
dall'articolo 2, comma 3, del DM 5 maggio 2011, disciplina le
modalita' di incentivazione per la produzione di energia elettrica da
fonte fotovoltaica da applicarsi successivamente al raggiungimento di
un costo indicativo cumulato annuo degli incentivi di 6 miliardi di
euro.
2. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, sulla base degli
elementi comunicati dal GSE ed entro tre giorni lavorativi dalla data
della comunicazione, con propria delibera, pubblicata sul sito della
medesima Autorita', individua la data in cui il costo indicativo
cumulato annuo degli incentivi, cosi' come definito dall'articolo 3,
comma 1, lettera z), del DM 5 maggio 2011, raggiunge il valore di 6
miliardi di euro l'anno.
3. Le modalita' di incentivazione disciplinate dal presente decreto
si applicano decorsi quarantacinque giorni solari dalla data di
pubblicazione della deliberazione di cui al comma 2.
4. Fatto salvo l'articolo 4, comma 7, il DM 5 maggio 2011 continua ad
applicarsi:
a) ai piccoli impianti e agli impianti di cui ai Titoli III e IV
del medesimo decreto che entrano in esercizio prima della data di
decorrenza individuata al comma 3;
b) ai sensi dell'articolo 6, comma 3, dello stesso DM 5 maggio
2011, ai grandi impianti iscritti in posizione utile nei registri e
che producono la certificazione di fine lavori nei termini previsti;
c) agli impianti realizzati su edifici pubblici e su aree delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 165 del 2001, che entrano in esercizio entro il 31
dicembre 2012.
5. Il presente decreto cessa di applicarsi, in ogni caso, decorsi
trenta giorni solari dalla data di raggiungimento di un costo
indicativo cumulato di 6,7 miliardi di euro l'anno. La data di
raggiungimento del predetto valore di 6,7 miliardi di euro l'anno
viene comunicata, sulla base degli elementi forniti dal GSE,
dall'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, con le modalita' di
cui al comma 2.