LA CONFERENZA PERMANENTE
PER I RAPPORTI TRA LO STATO, LE REGIONI
E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E DI BOLZANO
Nella odierna seduta del 25 luglio 2012:
Visti gli articoli 2, comma 2, lettera b), e 4, comma 1, del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che danno facolta' a
questa Conferenza di promuovere e sancire accordi tra Governo e
regioni, in attuazione del principio di leale collaborazione, al fine
di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere
attivita' di interesse comune;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni, secondo cui le Amministrazioni Pubbliche possono
sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in
collaborazione di attivita' di interesse comune;
Visto l'art. 21 della legge del 15 marzo 1997, n. 59, che
attribuisce alle istituzioni scolastiche l'autonomia, sulla base
della quale realizzare le opportune interazioni con le autonomie
locali, i settori economici e produttivi e le associazioni del
territorio, al fine di un'integrazione efficace fra realta'
territoriali e offerta formativa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275, recante norme in materia di autonomia didattica e organizzativa
delle istituzioni scolastiche, ai sensi del citato art. 21 della
legge 59/97, che tra l'altro finalizza l'autonomia organizzativa alla
realizzazione della flessibilita', della diversificazione,
dell'efficienza e dell'efficacia del servizio scolastico, alla
integrazione e al miglior utilizzo delle risorse e delle strutture,
all'introduzione di tecnologie innovative e al coordinamento con il
contesto territoriale;
Vista la legge 28 marzo 1991 n. 113, concernente iniziative per la
diffusione della cultura scientifica cosi' come successivamente
modificata dalla legge 10 gennaio 2000, n. 6 ed, in particolare,
l'art. 1 che prevede per il Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca la possibilita' di «promuovere
accordi e stipulare intese con le altre amministrazioni dello Stato,
le universita' ed altri enti pubblici e privati» per la realizzazione
di iniziative atte a sviluppare la ricerca e la sperimentazione delle
metodologie per un'efficace didattica della scienza e della storia
della scienza, con particolare attenzione all'impiego di nuove
tecnologie;
Visto l'art. 47 del decreto-legge 9 del febbraio 2012, n. 5,
convertito dalla legge 4 aprile 2012, n. 35 che prevede, nel settore
dell'innovazione tecnologica e nel quadro delle indicazioni
dell'Agenda digitale europea, l'Agenzia digitale italiana;
Rilevato che tra gli obiettivi dell'Agenda digitale italiana
rientra la modernizzazione dei rapporti tra Pubblica Amministrazione,
cittadini e imprese, attraverso azioni dirette a sostenere lo
sviluppo di prodotti e servizi digitali innovativi;
Considerato che il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca, ha inviato, con nota pervenuta il 18 maggio 2012, la
proposta di accordo concernente l'argomento indicato in oggetto, che
e' stata diramata alle Regioni e alle Province autonome il successivo
21 maggio 2012;
Considerato che, nella riunione, a livello tecnico, tenutasi il 29
maggio 2012, le Regioni hanno proposto alcune modifiche al testo e
hanno altresi' chiesto di acquisire le tabelle di riparto tra le
Regioni, chiedendo di rivedere il meccanismo premiale destinato alle
Regioni che cofinanziano il PNSD;
Considerato che, al riguardo il Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca ha convenuto sulle richieste
formulate dalle Regioni impegnandosi a fornire chiarimenti ed inviare
le tabelle di riparto;
Considerato altresi' che, nella medesima sede tecnica, il Ministero
dell'economia e delle finanze, si e' riservato una valutazione in
attesa della relazione tecnico-finanziaria;
Vista la nota del 1° giugno 2012 con la quale il Ministero
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca ha inviato, a
seguito della citata riunione tecnica del 29 maggio 2012, una
riformulazione dello schema di accordo che e' stato diramato, il 4
giugno 2012, al Ministero dell'economia e delle finanze ed alle
Regioni e alle Province autonome;
Vista la successiva nota del 6 giugno 2012 con la quale il
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca ha
trasmesso una nuova versione del provvedimento in argomento, che e'
stato diramato, in pari data, alle Regioni e alle Province autonome;
Vista la successiva nota del 19 giugno 2012, diramata il 20 giugno
2012, con la quale il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca ha trasmesso la versione definitiva del provvedimento
che recepisce tutte le modifiche richieste dal Ministero
dell'economia e delle finanze;
Rilevato che l'accordo, iscritto all'ordine del giorno della seduta
di questa Conferenza del 6 giugno 2012, non e' stato esaminato;
Rilevato che l'accordo e' stato nuovamente iscritto all'ordine del
giorno della seduta di questa Conferenza del 21 giugno 2012 che non
ha avuto luogo e del 5 luglio 2012, che e' stata rinviata su
richiesta delle Regioni;
Rilevato che nell'odierna seduta di questa Conferenza, le Regioni e
le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso avviso
favorevole al perfezionamento dell'accordo indicato in oggetto;
Acquisito, quindi, l'assenso del Governo, delle Regioni e delle
Province autonome di Trento e Bolzano;
Premesso:
che la domanda di competenze digitali e' in continuo e
significativo aumento, soprattutto nel mondo del lavoro, e che
risulta pertanto necessario potenziare ed indirizzare le attitudini
dei giovani in questo ambito;
che, sebbene il 93% dei ragazzi usi internet quotidianamente,
come rivelano recenti indagini statistiche, e la maggior parte abbia
assoluta familiarita' con le nuove tecnologie, il mondo scolastico e'
popolato prevalentemente da contenuti cartacei e setting didattici
tradizionali;
che con Atto di Indirizzo del 3 aprile 2012, il Ministro
Francesco Profumo ha individuato, tra le priorita' politiche del
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca per
l'anno in corso, lo sviluppo dell'Agenda Digitale Italiana,
prevedendo azioni volte a riqualificare la scuola come uno dei
principali motori di crescita del Paese, allo scopo di rendere
l'offerta educativa e formativa coerente con l'evoluzione in senso
digitale di tutti gli altri settori della societa';
che, ai fini dell'attuazione degli obiettivi dell'Agenda Digitale
Italiana, sono stati istituiti, con D.I. del 28 marzo 2012, una
Cabina di Regia, presso il Ministero dello sviluppo economico, e sei
gruppi di lavoro interministeriali;
che tra gli obiettivi del gruppo di lavoro interministeriale
«competenze digitali», coordinato dal Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, c'e' il radicale cambiamento degli
ambienti di apprendimento attraverso l'attivazione di una serie di
azioni/interventi, tra cui l'adozione di soluzioni di cloud
computing, per garantire un utilizzo flessibile e ottimale di risorse
ed offrire a docenti e studenti aree riservate, aree servizi e
repository di contenuti digitali;
che la scuola, luogo di conoscenza, sperimentazione, crescita,
inclusione e innovazione, rappresenta senz'altro un raccordo
fondamentale tra gli attori del tessuto cittadino ed e' fattore
indiscusso di crescita, con ricadute positive sull'intera comunita'
territoriale, considerato che non puo' esserci progresso nella
societa' (economico e sociale) senza un adeguato livello culturale;
che il modello che si va configurando e' quello delle «smart
school» all'interno delle «smart communities», realta' virtuose
centrate sul cittadino, a governance partecipata, attente
all'ambiente, al patrimonio culturale, all'economia, all'innovazione;
che, gia' da qualche anno, nell'ambito del Piano Nazionale Scuola
Digitale (PNSD), il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca sta sviluppando varie iniziative finalizzate ad
avvicinare il setting didattico al linguaggio dei «nativi digitali»,
a modificare gli ambienti di apprendimento e ad integrare le
Tecnologie dell'Informazione e della Comunicazione nella didattica
quotidiana;
che per ambiente di apprendimento si intendono gli «ambienti
sociali» dove si svolgono delle attivita' che hanno per scopo quello
di stimolare e sostenere la costruzione di conoscenze, abilita',
competenze, motivazioni, atteggiamenti anche attraverso l'uso di
idonei strumenti;
che molte Regioni hanno intrapreso, ciascuna nella propria
autonomia, con tempi e strategie specifiche, interventi finalizzati
ad introdurre le tecnologie nelle scuole;
Sancisce accordo
tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano nei seguenti termini;
Considerato:
che quella in cui viviamo e' una societa' digitale, permeata
dalle tecnologie che hanno influenzato, modificandoli, i linguaggi e
le modalita' di interazione tra le persone;
che la scuola, che ne e' un pilastro, non puo' esimersi dal
raccogliere la sfida del cambiamento e deve quindi evolversi offrendo
ai giovani la possibilita' di acquisire conoscenze utili nella
societa' dell'informazione e della comunicazione, abilita' e
competenze che oggi invece sono apprese prevalentemente in contesti
extrascolastici;
che i ragazzi spesso sentono inevitabilmente il disagio di una
realta' che procede a due velocita': quella atavica delle classi e
quella spedita e dinamica dell'ambiente esterno, con la conseguenza
di non vivere la scuola con entusiasmo, curiosita', vivacita';
che un ripensamento incisivo degli ambienti di apprendimento e'
quindi necessario; occorrono impianti educativi e didattici che siano
all'altezza delle aspettative degli studenti e consoni alle istanze
della societa' contemporanea;
che i punti chiave di questo processo improcrastinabile si
snodano attraverso un percorso che prevede, in primis, la
progettazione di tecnologie specifiche per la didattica e la loro
diffusione capillare nelle scuole;
che da questo impegno scaturisce la necessita' di prevedere
un'azione di formazione degli insegnanti, chiamati a misurarsi e a
fare propri strumenti, contenuti e codici nuovi, affinche' si creino
le condizioni di un loro utilizzo efficace e proficuo e vengano
integrati nell'insegnamento in modo significativo;
che la scuola verso la quale tendere deve essere un luogo aperto,
come aperto e' il paradigma della rete, quel villaggio globale in cui
i ragazzi vivono e si riconoscono, che permetta di affrontare,
proponendo nuove prospettive e opportunita', il difficile confronto
con le attuali necessita' del dimensionamento della rete scolastica,
con i problemi del digital divide, con i limiti di isolamento in cui
versano molte scuole isolane e montane.
Si conviene
Art. 1
Obiettivi
Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano si impegnano a
promuovere, sostenere e sviluppare in sinergia iniziative volte a
garantire l'adeguata realizzazione degli obiettivi di seguito
indicati e ad ottimizzare le risorse disponibili in termini
finanziari e progettuali.
Obiettivi del presente accordo sono:
a) superare la divergenza esistente tra l'attuale linguaggio
didattico e quello della societa' digitale, di cui i ragazzi sono
protagonisti; questa finalita' scaturisce dalla considerazione che la
scuola del futuro debba fornire, attraverso pratiche pedagogiche
innovative, le conoscenze, competenze ed abilita' spendibili nella
societa' dell'informazione e della comunicazione e quindi adeguate ai
suoi codici;
b) modificare gli ambienti di apprendimento in modo da renderli
adeguati alle esigenze descritte sub a);
c) sviluppare la propensione all'uso abituale delle tecnologie
nelle attivita' didattiche per favorire la crescita e lo sviluppo
dell'informazione e della conoscenza;
d) introdurre nelle scuole le tecnologie, in quanto strumenti
capaci di generare un effetto moltiplicatore delle conoscenze, dare
valore aggiunto alla didattica, permettere l'interazione anche verso
l'esterno;
e) incrementare le azioni del Piano Nazionale Scuola Digitale
(PNSD) dotando sempre piu' classi di Lavagne Interattive Multimediali
(LIM), aumentando il numero di classi 2.0 e di scuole 2.0;
f) favorire la produzione di contenuti digitali per la didattica
e il loro utilizzo nelle classi;
g) portare la connettivita' a banda larga nelle scuole;
h) sfruttare le potenzialita' della rete, delle tecnologie e
dell'apprendimento online, secondo modelli gia' sperimentati dal
Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca anche
attraverso l'Agenzia Nazionale per lo Sviluppo dell'Autonomia
Scolastica (ANSAS), per aiutare la didattica presso le piccole scuole
montane e isolane, che vivono in situazione di isolamento e rischiano
la chiusura;
i) provvedere ad una adeguata, capillare ed omogenea formazione
dei docenti;
j) rendere le scuole ambienti multifunzionali, capaci di
coinvolgere i cittadini tutti e offrire opportunita' di interazione
con la societa', le amministrazioni, le imprese anche favorendo nuove
pratiche organizzative e gestionali;
k) fare dell'innovazione della scuola un motore di sviluppo
economico che consenta nuove relazioni con gli altri soggetti
pubblici e privati presenti sul territorio;
l) garantire un dispiegamento di attivita' e servizi per la
scuola in modo integrato e partecipato con le politiche regionali in
tema di societa' della informazione e della conoscenza.
Tali obiettivi potranno essere ulteriormente declinati in
considerazione delle specificita' dei singoli contesti nell'ambito
degli accordi di cui al successivo art. 3.