L'AUTORITA' PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di Consiglio del 20 dicembre 2012;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo n. 261 del 22 luglio 1999 recante
«Attuazione della direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualita' del servizio» e successive modifiche e,
in particolare, gli articoli 2 e 13;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, recante
«Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il consolidamento
dei conti pubblici», come convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214 e, in particolare, l'art. 21;
Vista la deliberazione CIPE n. 77 del 29 settembre 2003 recante
«Linee guida sulla regolazione del settore postale»;
Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 12 maggio
2006 recante «Disposizioni in materia di invii di corrispondenza
rientranti nell'ambito del servizio postale universale. Tariffe e
prezzi degli invii di corrispondenza per l'interno e per l'estero»;
Visto il decreto del Ministero dello sviluppo economico del 19
giugno 2009, recante «Disposizioni in materia di invii di
corrispondenza rientranti nell'ambito del servizio postale universale
e prezzi degli invii di corrispondenza raccomandata e assicurata, non
attinenti alle procedure amministrative e giudiziarie, per l'interno
e per l'estero»;
Visti i Contratti di programma tra il Ministero dello sviluppo
economico e Poste Italiane;
Considerato che il Contratto di programma tra il Ministero dello
sviluppo economico e Poste Italiane per il triennio 2009-2011 e'
stato approvato con legge 12 novembre 2011, n. 183 «fatti salvi gli
adempimenti previsti dalla normativa comunitaria»;
Vista la decisione della Commissione europea C(2012)8230final del
20 novembre 2012, con la quale sono stati approvati i trasferimenti
statali verso Poste Italiane, a parziale copertura degli oneri
connessi con lo svolgimento degli obblighi di servizio postale
universale, di cui all'art. 9 del Contratto di programma 2009-2011;
Considerato che di conseguenza risulta perfezionata l'efficacia del
Contratto di programma 2009-2011;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Adozione del nuovo Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 138 del 15 giugno 2012, e successive
modifiche e integrazioni;
Vista la delibera n. 286/12/CONS del 5 giugno 2012, con la quale e'
stato avviato il procedimento in epigrafe, a decorrere dalla data di
pubblicazione della delibera sul sito web dell'Autorita', avvenuta il
15 giugno 2012, con possibilita' di proroga;
Visti gli atti presupposti della delibera n. 286/12/CONS appena
richiamata;
Vista la richiesta istruttoria inviata a Poste Italiane con nota
prot. 36157 in data 13 luglio 2012 volta ad acquisire elementi
quantitativi di dettaglio necessari alla verifica della manovra;
Vista la lettera prot. Agcom 43354 del 10 agosto 2012, con la quale
Poste Italiane ha fornito elementi di risposta alla richiesta di
informazioni sulla manovra tariffaria;
Visti gli elementi informativi e le osservazioni acquisiti
nell'ambito dell'audizione di Poste Italiane del 20 settembre 2012;
Vista la lettera prot. 52550 del 23 ottobre 2012, con la quale
l'Autorita' ha richiesto a Poste Italiane maggiori dettagli sui
prodotti oggetto della manovra tariffaria, in particolare quelli di
nuova introduzione, volti a darne una qualificazione univoca;
Vista la risposta di Poste Italiane, prot. Agcom 56180 del 7
novembre 2012, con la quale la societa' ha fornito altresi'
informazioni integrative riguardanti la proposta di intervento sul
prezzo del pacco ordinario estero;
Vista la richiesta integrativa inviata dall'Autorita' con nota
prot. 58203 del 19 novembre 2012 con la quale sono state chieste a
Poste Italiane alcune precisazioni con particolare riferimento al
nuovo prodotto di posta raccomandata destinato ai piccoli operatori
economici;
Vista la nota di Poste Italiane prot. Agcom 62003 del 4 dicembre
2012 con la quale la societa' ha fornito gli elementi richiesti;
Vista la delibera n. 535/12/CONS dell'8 novembre 2012 con la quale
e' stata disposta la proroga di 60 giorni del procedimento, per
valutare le ulteriori acquisizioni istruttorie e gli eventuali esiti
degli adempimenti comunitari previsti dall'art. 31, comma 33, della
legge 12 novembre 2011, n. 183, di approvazione del Contratto di
Programma 2009-11;
Considerato che l'art. 13 del decreto legislativo n. 261 del 22
luglio 1999, come modificato dal decreto legislativo n. 58 del 31
marzo 2011, prevede che per la determinazione delle tariffe delle
prestazioni rientranti nel servizio universale, in sede di prima
applicazione, si faccia riferimento alle linee guida di cui alla
deliberazione del CIPE n. 77 del 29 settembre 2003;
Considerato che, trattandosi di tale prima applicazione, il valore
massimo dell'incremento tariffario da applicare per ciascun segmento
di mercato componente l'insieme dei servizi postali universali, viene
determinato sulla base della formula di price cap come definita dalla
citata deliberazione del CIPE n. 77 del 29 settembre 2003;
Considerato che i valori dei coefficienti di recupero di
produttivita' e di ponderazione degli obiettivi di qualita', da
utilizzare ai fini dell'applicazione della formula del price cap,
sono quelli definiti dall'art. 7 del Contratto di Programma 2009-11,
relativo ai criteri di formazione delle tariffe e dei prezzi dei
servizi postali universali;
Verificata la coerenza con la normativa vigente della proposta di
rimodulazione tariffaria di Poste Italiane relativa agli invii di
corrispondenza, rientranti nel servizio universale, ed in particolare
agli invii di posta non massiva per l'interno e per l'estero, agli
invii raccomandati per l'interno e agli invii attinenti alle
procedure giudiziarie;
Considerato che gli adeguamenti tariffari relativi ai suddetti
prodotti postali universali hanno la finalita' di perseguire la
progressiva copertura dei costi di erogazione del servizio e
conseguire in tal modo una riduzione dell'onere derivante dagli
obblighi di servizio universale;
Ritenuto che le variazioni di prezzo proposte vadano in direzione
di un ribilanciamento tariffario volto a raggiungere nel tempo la
sostenibilita' economica dei prodotti postali oggetto dell'intervento
e di adeguamento al contesto di mercato;
Ritenuto che la proposta di variazione dei prezzi del pacco
ordinario estero proposta da Poste Italiane non sia in linea con il
quadro normativo attualmente vigente e che, per tale motivo, possa
essere valutata solo con riferimento alla quota di incremento della
componente nazionale derivante dall'applicazione del meccanismo del
price cap relativo al periodo 2009-2011;
Ritenuto altresi' che le specifiche modalita' di determinazione
delle tariffe dei servizi postali universali, ed in particolare del
pacco ordinario estero, potranno essere riconsiderate nell'ambito del
procedimento istruttorio concernente la «Determinazione del price cap
dei servizi rientranti nel servizio universale», avviato con delibera
n. 287/12/CONS;
Considerato che la proposta di Poste Italiane di ridenominazione
dei prodotti oggetto della manovra tariffaria e' volta a garantire
maggiore chiarezza e trasparenza nei confronti dell'utenza;
Ravvisata la necessita' che Poste Italiane garantisca adeguata e
completa informativa alla clientela delle variazioni tariffarie;
Udita la relazione del Commissario Antonio Preto, relatore ai sensi
dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1
Approvazione manovra tariffaria
1. E' approvata la proposta di modifica tariffaria presentata da
Poste Italiane relativa agli invii di corrispondenza, rientranti
nell'ambito del servizio universale, concernenti gli invii di posta
non massiva per l'interno e per l'estero, gli invii raccomandati per
l'interno nonche' gli invii attinenti alle procedure giudiziarie.
2. Ai prodotti di cui al comma 1, Poste Italiane applica, a partire
dal 1° gennaio 2013, le condizioni economiche e le denominazioni
riportate nell'Allegato 1, che costituisce parte integrante del
presente provvedimento.
3. Poste Italiane garantisce adeguata e completa informativa alla
clientela delle variazioni tariffarie.
4. Le condizioni economiche ed operative degli invii di cui al
comma 1, incluse le caratteristiche di prodotto, i formati e le
condizioni di accesso, sono pubblicate sul sito web di Poste
Italiane. Eventuali modifiche sono sottoposte all'approvazione
dell'Autorita'.