IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011 n. 93, recante
«Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonche' abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE», di seguito denominato decreto legislativo n. 93/2011, ed
in particolare l'articolo 16 recante norme sullo sviluppo della rete
di trasporto del gas naturale e sui poteri decisionali in materia di
investimenti che stabilisce che, con decreto del Ministero dello
sviluppo economico, di seguito denominato Ministero, da emanare ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sentita la Conferenza Stato Regioni e l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas, di seguito denominata Autorita', sono stabilite
le modalita' per la redazione, da parte dei gestori, di un piano
decennale di sviluppo della rete di trasporto del gas naturale basato
sulla domanda e sull'offerta esistenti e previste e sui piani di
sicurezza dell'approvvigionamento di cui all'articolo 8 del medesimo
decreto legislativo n. 93/2011;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 ed in particolare l'articolo
17, comma 3, che prevede che con decreto ministeriale possono essere
adottati regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere;
Vista la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato
del gas naturale che abroga la direttiva 2003/55/CE;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000 n. 164, recante norme
comuni per il mercato interno del gas naturale;
Acquisito il parere dell'Autorita' di cui alla deliberazione n.
300/2012/I/GAS del 19 luglio 2012;
Acquisito il parere favorevole della Conferenza Stato Regioni
espresso nella riunione del 25 luglio 2012;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
Consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 20 dicembre 2012;
Vista la nota in data 8 febbraio 2013 n. 0002562 con la quale, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
lo schema di decreto e' stato comunicato al Presidente del Consiglio
dei Ministri;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1
Campo di applicazione e destinatari del regolamento
1. Il presente regolamento stabilisce, ai sensi dell'articolo 16
del decreto legislativo n. 93/2011, le modalita' in base alle quali i
gestori di reti di trasporto di gas naturale operanti sul territorio
nazionale, di seguito denominati gestori, redigono il piano decennale
di sviluppo delle reti di trasporto di gas naturale, di seguito
denominato piano. Esso e' destinato alle imprese del sistema del gas
naturale che esercitano l'attivita' di trasporto del gas naturale sia
mediante reti nazionali di gasdotti, classificate ai sensi
dell'articolo 9 del decreto legislativo 23 maggio 2000 n. 164, sia
tramite reti di trasporto regionale.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'articolo 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita'
europee (GUCE).
Note alle premesse:
La direttiva 2009/72/CE, e' pubblicata nella GUUE n. L
211 del 14.8.2009.
La direttiva 2009/73/CE e' pubblicata nella GUUE n. L
211 del 14.8.2009.
La direttiva 2008/92/CE e' pubblicata nella GUUE n. L
298 del 7.11.2008.
Si trascrive il testo dell'art. 16 del decreto
legislativo 1 giugno 2011, n. 93 (Attuazione delle
direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica,
del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di
gas e di energia elettrica, nonche' abrogazione delle
direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE):
"Art. 16. (Sviluppo della rete e poteri decisionali in
materia di investimenti).
1. Entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente
decreto, con decreto del Ministero dello sviluppo
economico, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza
Stato-Regioni e l'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas, sono stabilite le modalita' per la redazione da parte
dei Gestori, di un piano decennale di sviluppo della rete
basato sulla domanda e sull'offerta esistenti e previste e
sui piani di sicurezza dell'approvvigionamento di cui
all'articolo 8.
2. Il Gestore trasmette annualmente al Ministero dello
sviluppo economico, alle Regioni e all'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas, previa consultazione dei
pertinenti soggetti interessati, il piano decennale di
sviluppo della rete, che contiene misure efficaci atte a
garantire l'adeguatezza del sistema e la sicurezza di
approvvigionamento, tenendo conto anche dell'economicita'
degli investimenti e della tutela dell'ambiente.
3. In particolare, il piano decennale di sviluppo della
rete:
a) contiene una descrizione di dettaglio delle
caratteristiche della rete di trasporto, delle aree in cui
la stessa e' funzionalmente articolata, nonche' delle
criticita' e delle congestioni presenti o attese;
b) indica ai partecipanti al mercato le principali
infrastrutture di trasporto da costruire o potenziare
nell'arco dei dieci anni successivi;
c) contiene tutti gli investimenti gia' decisi ed
individua, motivandone la scelta, i nuovi investimenti da
realizzare nel triennio successivo, anche ai fini di
consentire il superamento delle criticita' presenti o
attese;
d) indica, per tutti i progetti di investimento, la
data prevista di realizzazione.
4. Nell'elaborare il piano decennale di sviluppo della
rete, il Gestore procede ad una stima ragionevole
dell'evoluzione in termini di produzione, fornitura,
consumi e scambi di gas naturale con altri Paesi, tenendo
conto dei piani di investimento per le reti degli altri
Paesi, nonche' dei piani di investimento per lo stoccaggio
e per terminali di rigassificazione del GNL.
5. alle imprese del gas naturale che si dichiarano
utenti potenziali di sistema puo' essere fatto obbligo di
comprovare le loro affermazioni. I risultati della
procedura consultiva sono resi pubblici, ivi inclusi i
possibili fabbisogni in termini di investimenti.
6. Il Ministero dello sviluppo economico e l'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas, acquisito il parere delle
Regioni territorialmente interessate dagli interventi
programmati nel piano decennale di sviluppo della rete,
valutano, ciascuno secondo le proprie competenze, la
coerenza del piano decennale di sviluppo della rete con la
strategia energetica nazionale di cui all'articolo 3, in
conformita' con i programmi infrastrutturali derivanti da
accordi internazionali firmati dal Governo italiano; il
Ministero valuta altresi', sentita l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas, se il piano decennale
contempli tutti i fabbisogni in materia di investimenti
individuati nel corso della procedura consultiva e se esso
sia coerente con il piano decennale di sviluppo della rete
a livello comunitario di cui all'articolo 8, comma 3,
lettera b), del regolamento (CE) n. 715/2009, nonche' con i
piani di sicurezza dell'approvvigionamento di cui
all'articolo 8. In caso di dubbio sugli aspetti relativi
alla coerenza con i piani a livello comunitario, il
Ministero acquisisce il parere dell'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas, che puo' consultare l'Agenzia per la
cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia. Sulla
base degli elementi di cui al presente comma, il Ministero
dello sviluppo economico puo' chiedere al Gestore di
modificare il suo piano decennale di sviluppo della rete.
7. Il Ministero dello sviluppo economico e l'Autorita'
per l'energia elettrica e il gas, ciascuno secondo le
proprie competenze, effettuano il monitoraggio
dell'attuazione del piano decennale di sviluppo della rete.
8. Nei casi in cui il Gestore, per cause a lui
imputabili, non realizza un investimento che, in base al
piano decennale di sviluppo della rete, doveva essere
realizzato nel triennio successivo, il Ministero dello
sviluppo economico, nei casi in cui la mancata
realizzazione dell'opera oggetto dell'investimento riveli
ai fini della sicurezza del sistema del gas naturale, del
rispetto degli accordi internazionali sottoscritti
dall'Italia, o della Strategia energetica nazionale di cui
all'articolo 3, e l'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas, nei casi in cui la mancata realizzazione costituisca
ostacolo all'accesso al sistema o allo sviluppo
concorrenziale del mercato del gas naturale, impongono al
Gestore di realizzare gli investimenti in causa entro un
termine definito purche' tale investimento sia ancora
pertinente sulla base del piu' recente piano decennale di
sviluppo della rete.
9. Nei casi di cui al comma 8, le pertinenti
regolazioni tariffarie coprono i costi degli investimenti
in questione.".
Si trascrive il testo dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre
1988, n. 214, S.O.:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.".
Si trascrive il testo dell'art. 8 del citato decreto
legislativo n. 93 del 2011:
"Art. 8. (Predisposizioni dei Piani di cui agli
articoli 5 e 10 del regolamento CE n. 994/2010).
1. Il Ministero dello sviluppo economico provveda alla
valutazione dei rischi che incidono sulla sicurezza del
sistema nazionale del gas naturale di cui all'articolo 9
del regolamento (CE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 20 ottobre 2010, di seguito definito
"regolamento n. 994/2010", e definisce il piano di azione
preventivo e il piano di emergenza e monitoraggio della
sicurezza degli approvvigionamenti di gas naturale, tenuto
conto delle disposizioni degli articoli 5 e 10 del
regolamento n. 994/2010, avvalendosi del Comitato tecnico
di emergenza e monitoraggio del sistema del gas naturale
operato presso lo stesso Ministero.
2. Il Ministero dello sviluppo economico comunica i
piani di cui al comma 1 alla Commissione europea e si
coordina con le autorita' competenti in materia di
sicurezza degli altri Stati membri per prevenire
interruzioni delle forniture di gas naturale e limitarne i
danni.
3. Il Ministero dello sviluppo economico adotta le
misure necessarie affinche' entro il 3 dicembre 2014, nel
caso di interruzione del flusso di gas naturale dalla
maggiore delle infrastrutture di approvvigionamento
dall'estero, la capacita' delle infrastrutture rimanenti,
determinata in accordo alle disposizioni di cui
all'Allegato 1 del regolamento n. 994/2010, sia in grado,
anche tenuto conto delle possibili azioni di riduzione
della domanda e della capacita' di stoccaggio di
modulazione e strategico nazionale, di soddisfare la
domanda giornaliera totale di gas naturale di punta
massima, calcolata con una probabilita' statistica almeno
ventennale.
4. I gestori dei sistemi di trasporto entro il 31
dicembre 2013 realizzano una capacita' di trasporto
bidirezionale continua, ai fini del contro flusso sia
virtuale che fisico, su tutte le interconnessioni
transfrontaliere tra Stati membri, ivi inclusa la
interconnessione tra Italia e centro Europa attraverso il
gasdotto Transitgas in territorio svizzero, salvo le
esenzioni accordate dal Ministero dello sviluppo economico
ai sensi dell'articolo 7 del regolamento n. 994/2010.
5. I gestori dei sistemi di trasporto interessati dalle
misure di cui ai commi 3 e 4 hanno l'obbligo di realizzare
i potenziamenti di rete necessari a conseguire gli
obiettivi di cui al comma 3, nonche', in accordo con i
gestori dei sistemi di trasporto transfrontalieri
interessati, secondo le indicazioni contenute nei piani
predisposti dal Ministero dello sviluppo economico di cui
al presente articolo.".
Il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 20 giugno 2000, n. 142,
reca: "Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme
comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma
dell'articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144".
Note all'art. 1:
Per il testo degli articoli 8 e 16 del citato decreto
legislativo n. 93 del 2011, si veda nelle note alle
premesse.
Si trascrive il testo dell'art. 9 del citato decreto
legislativo n. 164 del 2000:
"Art. 9. (Definizione di rete nazionale dei gasdotti )
1. Si intende per rete nazionale di gasdotti, anche ai
fini dell'applicazione dell'articolo 29, comma 2, lettera
g), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, la rete
costituita dai gasdotti ricadenti in mare, dai gasdotti di
importazione ed esportazione e relative linee collegate
necessarie al loro funzionamento, dai gasdotti
interregionali, dai gasdotti collegati agli stoccaggi,
nonche' dai gasdotti funzionali direttamente e
indirettamente al sistema nazionale del gas. La rete
nazionale di gasdotti, inclusi i servizi accessori
connessi, e' individuata, sentita la Conferenza unificata e
l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
con decreto del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, che provvede altresi' al suo
aggiornamento con cadenza annuale ovvero su richiesta di
un'impresa che svolge attivita' di trasporto. Per le reti
di trasporto non comprese nella rete nazionale di gasdotti
l'applicazione degli articoli 30 e 31 e' di competenza
regionale.".