IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, concernente il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'», e
s.m.i., e visto, in particolare, l'art. 13 che:
al comma 4 prevede che, se nel provvedimento che comporta la
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera manca l'espressa
determinazione del termine entro il quale il decreto di esproprio va
emanato, il decreto di esproprio puo' essere emanato entro il termine
di cinque anni, decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto
che dichiara la pubblica utilita' dell'opera;
al comma 5 prevede che l'Autorita' che ha dichiarato la
pubblica utilita' dell'opera puo' disporre la proroga dei termini
previsti per l'adozione del decreto di esproprio per casi di forza
maggiore o per altre giustificate ragioni e prevede, altresi', che la
proroga stessa puo' essere disposta, anche d'ufficio, prima della
scadenza del termine e per un periodo di tempo che non supera i due
anni;
al comma 6 prevede che la dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera e' efficace fino alla scadenza del termine entro il quale
puo' essere emanato il decreto di esproprio;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel Programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003 ogni progetto di'
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice Unico di
Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i. e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che attribuisce al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti la responsabilita' dell'istruttoria
sulle infrastrutture strategiche, anche avvalendosi di apposita
«Struttura tecnica di missione», alla quale e' demandata la
responsabilita' di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 166, comma 4-bis, il quale dispone che il decreto di
esproprio puo' essere emanato entro il termine di sette anni,
decorrente dalla data in cui diventa efficace la delibera di questo
Comitato che approva il progetto definitivo dell'opera, salvo che
nella medesima deliberazione non sia previsto un termine diverso.
Questo Comitato puo' disporre la proroga dei termini previsti dal
predetto comma per casi di forza maggiore o per altre giustificate
ragioni. La proroga puo' essere disposta prima della scadenza del
termine e per un periodo di tempo che non supera i due anni. La
disposizione del predetto comma deroga alle disposizioni dell'art.
13, commi 4 e 5, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e s.m.i., concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale», come modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e s.m.i., recante «Piano
straordinario contro le mafie», nonche' delega al Governo in materia
di normativa antimafia e che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di inosservanza degli obblighi previsti dalla
legge stessa, tra cui la mancata apposizione del CUP sugli strumenti
di pagamento e visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
emanato in attuazione dell'art. 2 della predetta legge n. 136/2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
programma delle opere strategiche, che include - nel sottosistema dei
«Corridoi trasversali e dorsale appenninica» - il progetto «Asse
viario Marche Umbria e quadrilatero di penetrazione interna» (di
seguito indicato come «Quadrilatero»);
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 145 (Gazzetta Ufficiale n.
181/2006), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo denominato «S.S. 3 via Flaminia: tratto
Pontecentesimo-Foligno», facente parte del 1° maxilotto, 3° stralcio,
del progetto infrastrutturale Quadrilatero, dichiarando
contestualmente la pubblica utilita' dell'opera;
Vista la nota 3 luglio 2013, n. 20939, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno dell'argomento «Quadrilatero - S.S. 3 via
Flaminia: tratto Pontecentesimo - Foligno, proroga della pubblica
utilita'»;
Vista la nota 3 luglio 2013, n. 20963, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relativa
documentazione istruttoria;
Viste le note 16 luglio 2013, n. 22561, 17 luglio 2013, n. 22812 e
18 luglio 2013, n. 22968, con le quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso chiarimenti a seguito di
richieste istruttorie;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 19 luglio 2013, n. 3059, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
che l'intervento e' volto principalmente alla messa in
sicurezza del tratto della S.S. 3 Flaminia compreso tra
Pontecentesimo e Foligno, con l'eliminazione - a seguito della
realizzazione di alcune controstrade e della costruzione di due
svincoli - di numerosi incroci a raso e con l'adeguamento altimetrico
di un breve tratto dell'attuale sede stradale, classificata di
categoria C1 «extraurbana secondaria»;
che l'intervento in esame si estende dallo svincolo della
Flaminia sulla S.S. n. 75 (Centrale Umbra) fino allo svincolo di
Pontecentesimo e interessa il tratto stradale a due corsie che inizia
al Km 154+950 e termina al Km 159+350, con uno sviluppo di 4,4 Km;
che il costo dell'intervento, al netto dell'I.V.A., risultava,
all'atto dell'approvazione del progetto definitivo con delibera n.
145/2005, pari a 14,36 milioni di euro mentre il costo aggiornato
risulta ora di 23,34 milioni di euro, con un incremento di circa 9
milioni di euro;
che la copertura finanziaria dell'intervento e' assicurata
dalla delibera di Giunta della Regione Umbria n. 897 del 14 luglio
2008, confluita nella convenzione Quadrilatero - ANAS - Regione
Umbria, stipulata il 24 giugno 2010;
che nel mese di novembre 2012, nel corso delle operazioni di
bonifica dagli ordigni bellici, si e' rinvenuta una notevole
quantita' di rifiuti abbandonati su un area interessata dai lavori,
tale da configurarla come discarica abusiva;
che in data 2 aprile 2013 si e' verificato un imponente
fenomeno franoso che ha interessato un versante di circa 500 metri a
ridosso della S.S. 3 Flaminia e ha coinvolto un'abitazione;
che, a causa dell'evento franoso, il soggetto aggiudicatore e'
in attesa degli esiti di un monitoraggio topografico e geognostico
delle aree interessate, da parte della Regione Umbria, al fine di
valutare la necessita' di apportare una variante al progetto;
che presso lo svincolo «San Giovanni Profiamma Sud», in
adiacenza all'attuale S.S. 3 Flaminia, e' presente un' area di
servizio carburanti per la quale e' ancora in corso la procedura, in
capo all'ENI S.p.A., per avviare le relative attivita' di bonifica;
cio' impedisce il completamento degli iter amministrativi
propedeutici all'avvio dei lavori;
che la necessita' di mantenere in esercizio il tratto di strada
statale interessato dall'intervento influisce sulle cantierizzazioni
e sulle fasi di esecuzione di alcune opere, tra le quali i sottovia
alla S.S. 3;
che il Soggetto aggiudicatore, «Quadrilatero Marche Umbria
S.p.A.» non ha potuto eseguire parte dei frazionamenti per gli
espropri, ed ha pertanto richiesto al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, in data 11 giugno 2013, proroga per anni 2 del
termine previsto per l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla
dichiarazione di pubblica utilita' dell'opera, ai sensi dell'art.
166, comma 4-bis del decreto legislativo n. 163/2006.
che, essendo stata la delibera n. 145/2005, di approvazione del
progetto definitivo dell'intervento, registrata dalla Corte dei Conti
il 20 luglio 2006, il termine ultimo di validita' della dichiarazione
di pubblica utilita' e' da considerarsi il 20 luglio 2013;
che, in applicazione dell'art. 166, comma 4-bis, del citato
decreto legislativo n. 163/2006, non essendo ancora scaduto il
termine di 7 anni prescritto dalla norma stessa, questo Comitato puo'
prorogare fino a 2 anni, in casi di «forza maggiore» o in presenza
di' «giustificate ragioni», il termine previsto per l'adozione dei
decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica utilita'
dell'opera;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene
che le su esposte ragioni giustifichino la suddetta proroga e quindi
propone di disporre la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilita' dell'opera;
Delibera:
1. Ai sensi dell'art. 166, comma 4-bis, del decreto legislativo n.
163/2006, e' disposta la proroga di due anni del termine previsto per
l'adozione dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di
pubblica utilita' dell'intervento «Asse viario Marche Umbria e
quadrilatero di penetrazione interna - S.S. 3 via Flaminia: tratto
Pontecentesimo - Foligno», apposta con delibera n. 145/2005.
2. Entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana, il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti trasmettera' a questo Comitato
la delibera di Giunta della Regione Umbria n. 897 del 14 luglio 2008
e la convenzione Quadrilatero - ANAS - Regione Umbria, stipulata il
24 giugno 2010, unitamente a una motivazione analitica
dell'incremento di costo del progetto di circa 9 milioni di euro, di
cui alla precedente presa d'atto.
3. La eventuale variante progettuale in corso di valutazione a
seguito del fenomeno franoso di cui alla precedente presa d'atto, in
caso presenti effetti localizzativi, dovra' essere sottoposta a
questo Comitato ai sensi dell'art. 169 del decreto legislativo n.
163/2006.
4. Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP definitivo
assegnato all'intervento di cui al citato punto 1 dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento stesso.
Roma, 19 luglio 2013.
Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 8 Economia e finanze, foglio n. 258