IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete
transeuropea dei trasporti (TEN - T) e vista la decisione n.
884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la
suddetta decisione n. 1692/96/CE;
Visto il "Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica" sul
quale questo Comitato si e' definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (G.U. n. 64/2001), e che e' stato approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'articolo 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, siano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1 agosto 2002, n. 166, che all'articolo 13, tra
l'altro:
- oltre ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la
progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma
approvato da questo Comitato - reca modifiche al menzionato articolo
1 della legge n. 443/2001;
- prevede che "le somme non utilizzate dai soggetti attuatori al
termine della realizzazione delle opere sono versate all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, ad apposito capitolo da istituire
nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti per gli interventi di cui al presente articolo";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', e
s.m.i.;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che,
all'articolo 11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni
progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un Codice
Unico di Progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE" e s.m.i., e
visti in particolare:
- la parte II, titolo III, capo IV, concernente "Lavori relativi
a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi" e
specificamente l'articolo 163, che conferma la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita "Struttura tecnica di missione",
alla quale e' demandata la responsabilita' di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
- l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20
agosto 2002, n. 190, concernente la "Attuazione della legge n.
443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale", come
modificato dal decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, che all'articolo 12, comma 1, tra
l'altro sostituisce il comma 8-sexiesdecies dell'articolo 13 del
decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, prevedendo che, per
effetto delle revoche di cui al comma 8-quinquiesdecies del medesimo
articolo 13, i rapporti convenzionali stipulati da Treno Alta
Velocita' S.p.A. (da ora in avanti "TAV S.p.A.") con i contraenti
generali in data 15 ottobre 1991 e in data 16 marzo 1992 continuano,
senza soluzione di continuita', con Rete ferroviaria italiana S.p.A.
(da ora in avanti "RFI S.p.A.");
Visto l'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge
finanziaria 2010), che ha previsto la possibilita' che con decreti
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano individuati specifici progetti
prioritari la cui realizzazione possa essere avviata per lotti
costruttivi non funzionali, e visti in particolare:
- il comma 232, che:
individua i requisiti per i progetti da realizzare per lotti
costruttivi;
individua le condizioni per le relative autorizzazioni da parte
di questo Comitato;
precisa che dalle determinazioni assunte dal Comitato non
devono derivare, in ogni caso, nuovi obblighi contrattuali nei
confronti di terzi a carico del soggetto aggiudicatore dell'opera per
i quali non sussista l'integrale copertura finanziaria;
- il comma 233, il quale stabilisce che, con l'autorizzazione del
primo lotto costruttivo, il Comitato assume l'impegno programmatico a
finanziare l'intera opera;
- il comma 234, il quale stabilisce che l'Allegato Infrastrutture
al Documento di programmazione economico-finanziaria (ora Documento
di economia e finanza) dia distinta evidenza degli interventi di cui
ai commi 232 e 233;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto
legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre
2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le mafie,
nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia", che,
tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato articolo 1
della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche, che include, nell'allegato 1, nel "Corridoio plurimodale
padano" la voce "Asse ferroviario sull'itinerario del Corridoio 5
Lione - Kiev (Torino - Trieste)" e nell'allegato 2 la "Tratta AV
Milano - Verona";
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Viste le delibere 5 dicembre 2003 n. 120 (G.U. n. 132/2004), 18
marzo 2005 n. 1 (G.U. n. 150/2005), 5 aprile 2007 n. 13 (G.U. n.
164/2007), 8 maggio 2009 n. 21 (G.U. n. 130/2009), 22 settembre 2009
n. 81 (G.U. n. 51/2010), 18 novembre 2010 n. 85 (G.U. n. 95/2011), 6
dicembre 2011 n. 83 (G.U. n. 53/2012, errata corrige G.U. n.
59/2012), 6 dicembre 2011 n. 85 (G.U. n. 79/2012), 20 gennaio 2012 n.
6 (G.U. n. 88/2012), con le quali questo Comitato ha approvato
progetti, assegnato risorse, ovvero ha effettuato prese d'atto o ha
assunto altre decisioni, tra cui l'autorizzazione alla realizzazione,
per lotti costruttivi non funzionali, della tratta Treviglio-Brescia
appartenente alla infrastruttura Linea ferroviaria AV/AC Milano -
Verona (da ora in avanti anche "AV/AC Milano - Verona");
Vista la delibera 22 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013), con
la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole, ai sensi
dell'articolo 1 della legge n. 443/2001 e s.m.i., in ordine al
Programma delle infrastrutture strategiche di cui al 10° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2012, che
include, nella "tabella 0 Programma infrastrutture strategiche", la
infrastruttura "Asse ferroviario Corridoio 5 LYON - KIEV" che a sua
volta comprende gli interventi "Linea AV/AC Milano - Verona - tratta
Treviglio - Brescia: 1 lotto costruttivo e 2° lotto costruttivo";
Visto il decreto 14 marzo 2003 emanato dal Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'articolo 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002, ora articolo 180, comma 2, del decreto legislativo n.
163/2006 - e' stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
Coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 26 luglio 2013, n. 24157, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di approvazione del progetto definitivo della Cava di
Covo nell'ambito del progetto della AV/AC Milano - Verona, tratta
Treviglio - Brescia;
Viste le note 26 luglio 2013, n. 24148 e 1 agosto 2013, n. 24940,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso la documentazione istruttoria concernente la sopracitata
opera;
Considerato che la tratta Treviglio - Brescia e' inclusa nel
contratto di programma 2007-2011 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e RFI S.p.A. - aggiornamento 2010-2011 nella "Tabella
A1 investimenti realizzati per lotti costruttivi";
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (articolo 3 della delibera 30 aprile
2012, n. 62);
Vista la nota 1 agosto 2013, n. 3227, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
- che con delibera n. 120/2003 questo Comitato ha approvato il
progetto preliminare della Linea ferroviaria AV/AC Milano - Verona,
con un limite di spesa di 5.140 milioni di euro;
- che con decreto legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, all'articolo 12 e' stata disposta la
revoca delle concessioni rilasciate a TAV S.p.A. relative alle tratte
alta velocita'/alta capacita' Milano - Genova, Milano - Verona e
Verona - Padova, e, in particolare, della concessione 7 agosto 1991,
limitatamente alla tratta Milano - Verona e alla sub-tratta Verona -
Padova, comprensive delle relative interconnessioni;
- che con delibera n. 13/2007 questo Comitato ha valutato
positivamente le nuove modalita' progettuali e realizzative della 1ª
fase funzionale della AV/AC Milano - Verona: tratta Treviglio -
Brescia - per un costo pari a 2.000 milioni di euro - e ha invitato
l'allora Ministro delle infrastrutture a sottoporre all'approvazione
di questo Comitato il relativo progetto definitivo, corredato da una
versione aggiornata del dossier di valutazione economico-finanziaria
e dalle schede di cui alla delibera n. 63/2003, nel quale fosse
formalmente individuata la copertura finanziaria necessaria alla
realizzazione dell'opera;
- che con decreto legge n. 112/2008, all'articolo 12, e' stata
disposta l'abrogazione della revoca delle concessioni di cui al
citato decreto legge n. 7/2007 e in particolare e' stato disposto che
le concessioni tra TAV S.p.A. e l'Ente Ferrovie dello Stato
continuassero senza soluzione di continuita' con RFI S.p.A.;
- che a seguito della sopra citata norma il contraente generale
Cepav due e' divenuto nuovamente titolare della progettazione e
realizzazione della AV/AC Milano - Verona, mentre RFI S.p.A. ha
mantenuto il ruolo di soggetto aggiudicatore;
- che con la delibera n. 81/2009 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo della Linea ferroviaria AV/AC Milano - Verona:
tratta Treviglio - Brescia, con un costo complessivo di 2.050 milioni
di euro;
- che la suddetta delibera, anticipando l'approvazione della c.d.
"norma sui lotti costruttivi" di cui alla legge n. 191/2009, articolo
2, commi da 232 a 234, autorizzava RFI S.p.A., in qualita' di
soggetto aggiudicatore, a procedere alla contrattualizzazione del
lotto funzionale Treviglio - Brescia della Linea ferroviaria AV/AC
Milano - Verona per successive fasi costruttive non funzionali,
impegnative per le parti nei soli limiti dei finanziamenti che il
Governo avesse reso effettivamente disponibili per ogni singola fase
costruttiva;
- che successivamente, alla entrata in vigore della sopra citata
norma sui lotti costruttivi, con le delibere nn. 85/2010 e 85/2011
sono stati autorizzati - rispettivamente - il primo e il secondo
lotto costruttivo dell'opera;
- che la proposta ora presentata a questo Comitato concerne
l'approvazione del progetto definitivo dell'ampliamento di una cava
estrattiva preesistente, situata nel territorio del comune di Covo
(BG), denominata BG3, gia' utilizzata per la realizzazione della
costruenda autostrada Brescia - Bergamo - Milano (c.d. Brebemi), da
impiegare a servizio dei lavori di tutti e due i lotti costruttivi in
cui e' stata suddivisa la tratta Treviglio - Brescia;
- che la succitata delibera n. 81/2009, di approvazione del
progetto definitivo dell'intero lotto funzionale Treviglio - Brescia,
conteneva, su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, due prescrizioni concernenti un aggiornamento parziale
dello studio di impatto ambientale;
- che le citate prescrizioni prevedevano che il soggetto
aggiudicatore, ovvero il soggetto realizzatore dell'opera
ferroviaria:
- "dovra' provvedere all'aggiornamento dello studio di impatto
ambientale e alla nuova ripubblicazione dello stesso ai fini
dell'eventuale invio di osservazioni da parte dei soggetti pubblici o
privati interessati; detta ripubblicazione sara' limitata alle
porzioni di progetto per le quali la Commissione tecnica per la
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS nel proprio parere del 15
maggio 2008, n. 43 ha ritenuto sussistere una difformita' tra il
progetto definitivo e il progetto preliminare";
- "dovra' trasmettere al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, ai fini dei perfezionamento della verifica
di ottemperanza, il progetto definitivo dell'opera ferroviaria
coerente con quanto risultante dalla nuova parziale ripubblicazione
con i dettami di cui al precedente punto";
- che in data 22 dicembre 2009 il Consorzio Cepav due ha
pubblicato il nuovo studio di impatto ambientale (SIA) limitatamente
alle parti del progetto per le quali la Commissione tecnica per la
verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS (CTVIA), nel richiamato
parere del 15 maggio 2008, n. 43, ha ritenuto sussistere una
difformita' tra il progetto definitivo e il progetto preliminare;
- che, con riferimento al piano cave, il suddetto SIA ha previsto
un fabbisogno di materiale di cava pari a 2.164.000 metri cubi circa,
da reperire tra gli "ambiti territoriali estrattivi" autorizzati in
provincia di Brescia e in provincia di Bergamo;
- che, sempre con riferimento al piano cave, nel SIA era previsto
anche l'utilizzo delle cave di Fornovo San Giovanni - Mozzanica (BG2a
- BG2b), mentre la coltivazione della cava di prestito di Covo (BG3),
inizialmente proposta in valutazione, era risultata esclusa a seguito
di una integrazione spontanea del proponente, con stralcio dal
procedimento di valutazione;
- che, in data 4 febbraio 2011, il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare ha approvato la relazione
della CTVIA, pronunciatasi favorevolmente, con parere n. 634, in
merito allo studio di impatto ambientale di cui alla nuova
pubblicazione, con prescrizioni da ottemperare nelle successive fasi
progettuali;
- che la prescrizione n. 34 ribadisce l'esclusione della cava di
Covo (BG3), mentre le prescrizioni n. 35 e 36 riguardano le cave di
Fornovo San Giovanni - Mozzanica (BG2a e BG2b);
- che, successivamente agli eventi sopra descritti, a fronte di
forti opposizioni locali contro l'utilizzo delle cave di prestito
ubicate nei comuni di Fornovo San Giovanni e Mozzanica il contraente
generale Cepav due, in accordo con le amministrazioni comunali,
provinciale e regionale, ha proposto di ricorrere invece
all'ampliamento della cava sita nel territorio del Comune di Covo;
- che la cava di Covo era stata autorizzata con decreto n. 13672
del 28 dicembre 2010 della Direzione generale ambiente, energia e
reti della Regione Lombardia per la realizzazione del collegamento
autostradale di concessione tra le citta' di Brescia e Bergamo;
- che, con riferimento ad aspetti tecnici, la superficie
complessiva da coltivare in ampliamento e' pari a 124.221 mq, di cui
101.937 di scavo, mentre il volume utile previsto e' pari a 1.649.532
metri cubi;
- che il progetto di recupero della cava a fine lavori prevede il
riporto di 15.183 metri cubi dei 41.000 metri cubi di suolo agrario
precedentemente asportato, con un conferimento all'esterno dei volumi
eccedenti, che saranno impiegati come riporti nell'opera
infrastrutturale principale;
- che, in particolare, il progetto di recupero, coerente con
quello della cava originaria e indirizzato alla creazione di ambienti
umidi, sinteticamente prevede:
- la destinazione delle scarpate a boschi meso - igrofili, ad
arbusteti igrofili e praterie igrofile sulla parte piu' alta della
scarpata o a canneti e lamineti nella parte di oscillazione del
livello idrico;
- l'inserimento di isole artificiali interne allo specchio
d'acqua al fine di favorire la ripopolazione, la sosta e il riposo
delle specie faunistiche che popoleranno il nuovo ecosistema;
- la realizzazione di un percorso pedonale perimetrale
contornato da arbusti ed essenze arboree e destinato alla fruizione
del pubblico;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
condiviso l'impostazione di sottoporre a questo Comitato, ai sensi
dell'articolo 167, comma 5, del codice dei contratti pubblici, il
progetto definitivo dell'ampliamento della cava di Covo, in
alternativa alla procedura di approvazione di una variante in sede di
progettazione esecutiva ai sensi dell'articolo 169 del medesimo
codice, procedure che entrambe comunque implicano una approvazione da
parte di questo Comitato e una nuova valutazione di impatto
ambientale;
- che in data 28 febbraio 2013 il Consorzio Cepav due ha
trasmesso il progetto definitivo dell'ampliamento della cava di Covo
e relativo studio di impatto ambientale al Ministero delle
infrastrutture dei trasporti e alle altre amministrazioni
interessate;
- che in data 6 marzo 2013 e' stato pubblicato sui quotidiani
"Corriere della sera" e "Eco di Bergamo" l'avviso di avvio del
procedimento di valutazione di impatto ambientale (VIA) concernente
il progetto suddetto;
- che in data 4 aprile 2013 il Consorzio Cepav due ha presentato
al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
istanza per l'avvio del procedimento di VIA;
- che il Ministero proponente, con nota n. 12066 del 24 aprile
2013, ha richiesto che il soggetto aggiudicatore, RFI S.p.A. provveda
a inviare una conferma della proposta di Cepav due;
- che in data 23 maggio 2013 il Ministero delle infrastrutture
dei trasporti ha convocato la conferenza di servizi istruttoria per
il giorno 12 giugno 2013;
- che in data 5 giugno 2013, con delibera della Giunta comunale
n. 32/2013, il Comune di Covo ha espresso parere favorevole al
progetto definitivo concernente l'ampliamento della cava di Covo e
alla bozza di convenzione tra Comune e Consorzio Cepav due per la
concessione relativa alle attivita' di escavazione della cava
denominata BG3;
- che con la suddetta convenzione tra l'altro:
- il Comune consente l'attivita' di escavazione da parte del
Consorzio Cepav due contro il versamento annuale, sulla base dei
quantitativi estratti nell'anno, di una somma a titolo di contributo
alla spesa necessaria per la realizzazione delle infrastrutture e
degli interventi pubblici di recupero ambientale dell'area
direttamente o indirettamente interessata dall'attivita' estrattiva
(diritti di escavazione);
- il Consorzio si impegna a eseguire a proprie spese, entro il
termine dell'attivita' estrattiva, le opere di riassetto ambientale
necessarie a realizzare la destinazione finale prevista, indicate
analiticamente nel progetto;
- il Consorzio si impegna a cedere gratuitamente al Comune la
proprieta' dell'area su cui insiste la cava, previo completamento
delle opere di riassetto ambientale previste nell'autorizzazione;
- il Consorzio si impegna, come opere accessorie, all'acquisto
di un impianto fotovoltaico dell'importo di 150.000 euro piu' IVA da
porre sulle coperture di edifici scolastici e a liquidare i lavori di
intervento di riqualificazione e ampliamento delle scuole elementare
e materna, che saranno eseguiti direttamente dal Comune, fino ad un
importo massimo di 250.000 euro piu' IVA;
- che in data 16 luglio 2013 il Ministero dei beni e delle
attivita' culturali e del turismo, sentite le Soprintendenze
competenti, ha trasmesso il proprio parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto definitivo relativo al progetto di
integrazione del piano cave - istanza per ampliamento della sede
estrattiva di Covo;
- che in data 19 luglio 2013 con delibera n. X/432, presente il
Presidente, la Regione Lombardia ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni, sul progetto all'esame con riferimento anche all'intesa
sulla localizzazione dell'opera;
- che anche la Provincia di Bergamo, in data 24 giugno 2013, e il
Comune di Covo, in data 5 giugno 2013, si sono espressi
favorevolmente;
- che in data 31 luglio 2013, con nota n. 2773, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Commissione
tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e VAS ha trasmesso
al Ministro e alla Direzione generale per le valutazioni ambientali
dello stesso Ministero il parere favorevole, con prescrizioni, del 19
luglio 2013, n. 1302, della Commissione medesima sul progetto
definitivo dell'ampliamento della cava di Covo BG3 nell'ambito del
progetto della linea AV/AC Milano - Verona, lotto funzionale
Treviglio - Brescia;
- che le societa' Snam rete gas e Enel, soggetti interferiti, si
sono espresse sulla compatibilita' del progetto di ampliamento della
cava di Covo;
- che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
le prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto, esponendo le motivazioni in caso di
mancato o parziale recepimento di osservazioni avanzate nella fase
istruttoria;
- che le prescrizioni n. 1.1.12, 1.1.13 e 1.2.10 del foglio
condizioni presentato dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, riferite a un parere espresso dal Ministero dei beni e
delle attivita' culturali e del turismo - Direzione generale per il
paesaggio, le belle arti, l'architettura e l'arte contemporanea -
Servizio IV Tutela e qualita' del paesaggio con nota 16 aprile 2010
n. 12167, sono state confermate nel succitato parere del Ministero
dei beni e le attivita' culturali e del turismo 16 luglio 2013 (nn.
1.1.12, 1.1.13), e nel parere della Soprintendenza per i beni
architettonici e paesaggistici per le province di Milano, Bergamo,
Como, Pavia, Sondrio, Varese, Lecco e Lodi trasmesso al Ministero in
data 17 luglio 2013 (n. 1.2.10);
- che, con riferimento alle altre prescrizioni sul progetto
all'esame:
- il foglio condizioni e la disamina dei pareri non riportano
la seguente prescrizione della Regione Lombardia, contrassegnata con
il n. 54 nell'allegato B della citata deliberazione n. X/432: "Il
piano di monitoraggio, aggiornato con le prescrizioni della stessa
Regione (prescrizioni n. 50, 51, 52, 53 del medesimo allegato) dovra'
essere concordato con ARPA a cui saranno anche trasmessi i relativi
risultati";
- che le prescrizioni nn. 1.1.22 e 1.1.23 prevedono
l'acquisizione di consensi o pareri favorevoli da parte delle
societa' Enel S.p.A. e Snam S.p.A., che si sono gia' espresse
positivamente sulla compatibilita' del progetto;
- che la prescrizione n. 1.1.25, la quale prevede che la
convenzione tra Consorzio Cepav due e Comune di Covo debba essere
adeguata ad alcune condizioni poste dalla Provincia di Bergamo e
contenute in uno schema tipo di convenzione definito dalla Regione
Lombardia con la delibera n. 6/43831 del 24 giugno 1999, risulta gia'
ottemperata;
- che, con riferimento all'allegato 1 di cui alla sopra citata
delibera n. 81/2009, le prescrizioni ivi contenute potrebbero in
parte ritenersi superate, alla luce del parere VIA n. 634 del 2011 e
della proposta all'esame;
- sotto l'aspetto attuativo:
- che il Soggetto aggiudicatore e' RFI S.p.A. in quanto, ai sensi
dell'articolo 12 del decreto legge n. 112/2008, i rapporti
convenzionali stipulati da TAV S.p.A. con i contraenti generali in
data 15 ottobre 1991 ed in data 16 marzo 1992 continuano, senza
soluzione di continuita', con la stessa RFI S.p.A.;
- che sulla base della convenzione sottoscritta in data 15
ottobre 1991 il titolare della progettazione e della realizzazione
dell'intera tratta Milano - Venezia e' il contraente generale
Consorzio Cepav due;
- che in data 19 aprile 2011 e' stato sottoscritto l'Atto
integrativo alla convenzione vigente tra RFI S.p.A. e Cepav due;
- sotto l'aspetto finanziario:
- che il costo complessivo della tratta Treviglio - Brescia e'
confermato nell'importo di 2.050.000.000 euro di cui alla richiamata
delibera n. 81/2009;
- che la copertura finanziaria della suddetta tratta e' cosi'
articolata:
=====================================================================
| | delibera | |
| fonte | assegnazione | importo |
+============================+==================+===================+
| contratto di programma | | |
| 1994-2001 + addendum 1 | | 33.954.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 450/1997 LF 1998 | | 25.571.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 388/2000 LF 2001 | | 10.329.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 448/2001 LF 2002 | | 1.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 289/2002 LF 2003 | | 54.146.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| legge 311/2004 LF 2005 | | 50.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|subtotale risorse contratti | | |
| di programma 1994-2000 e | | |
| 2001-2005 | | 175.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| quota destinata al | | |
|Centro-Nord dei 960 milioni | | |
|di euro stanziati dall'art. | | |
| 25 della legge 28 gennaio | | |
| 2009, n. 2 per gli | | |
| investimenti del Gruppo | | |
|Ferrovie dello Stato S.p.A.;| | 69.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| risorse destinate | | |
|all'investimento nell'ambito| | |
|dell'aggiornamento 2009 del | | |
| Contratto di programma | | |
| 2007-2011, rinvenienti da | | |
| riallocazione di risorse | | |
|disponibili nel Contratto di| | |
| programma - aggiornamento | | |
| 2008; | | 391.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| fondi comunitari TEN | | |
|2007-2013 (extra Multiannual| | |
| Indicative Programme - MIP | | |
| 2008) previste nell'ambito | | |
|dell'aggiornamento 2009 del | | |
| suddetto Contratto di | | |
| Programma 2007-2011 | | 6.050.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| totale risorse RFI | | 641.050.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|legge obiettivo: articolo 21| | |
| del decreto legge n. | | |
| 185/2008 | 81/2009 | 390.000.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| FSC: articolo 33 comma 3 | | |
| legge 183/2011 | 83/2011 | 99.900.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|fondo ex articolo 32 comma 1| | |
| decreto legge 98/2011 | 85/2011 | 919.500.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
|totale risorse assegnate dal| | |
| CIPE | | 1.409.400.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
| totale risorse | | 2.050.450.000 |
+----------------------------+------------------+-------------------+
- che l'ampliamento della cava di Covo non ha alcun impatto sul
quadro economico del progetto definitivo della tratta Treviglio -
Brescia e che pertanto risulta coperto finanziariamente;
- che in data 10 giugno 2013 il Consorzio Cepav due ha dichiarato
che sono a suo carico oneri, tempistiche e obblighi direttamente o
indirettamente derivanti o connessi alla variazione del piano cave;
2. delle risultanze della riunione preparatoria e dell'istruttoria
condotta dal DIPE:
- che la proposta di utilizzare la cava di Covo in luogo delle
cave di Fornovo S. Giovanni - Mozzanica e' motivata con il generico
riferimento a opposizioni locali: e' necessario che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti fornisca chiarimenti in merito,
assicurando inoltre che la soluzione prospettata sia coerente con il
fabbisogno complessivo di inerti di cui al piano cave dell'opera;
- che comunque, posto che i pareri espressi dalle amministrazioni
competenti in merito all'ampliamento della cava di Covo sono
favorevoli, questo Comitato ritiene di aderire alla proposta di
approvazione all'esame;
Delibera:
1 Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonche' ai sensi degli
articoli 10 e 12 del decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 e s.m.i., e' approvato, con le prescrizioni e le
raccomandazioni di cui al successivo punto 1.5, anche ai fini
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e della
dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo
dell'ampliamento della cava estrattiva di Covo", facente parte del
progetto "AV/AC Milano - Verona: tratta Treviglio - Brescia", di cui
alla precedente presa d'atto.
1.2 E conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'Intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.3 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.4 Resta confermato il limite di spesa della tratta funzionale
Treviglio - Brescia di cui alla delibera n. 81/2009, pari a 2.050
milioni di euro.
1.5 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato 1 alla presente delibera di cui fanno parte integrante.
In base a quanto riportato nella precedente presa d'atto, tra le
prescrizioni e' inserita la prescrizione n. 54 della Regione
Lombardia e dalle stesse sono espunte le prescrizioni nn. 1.1.22,
1.1.23 e 1.1.25 del foglio condizioni trasmesso dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, citate al precedente punto 1.1, sono riportate nella
2ª parte del richiamato allegato 1 alla presente delibera di cui del
pari fanno parte integrante. Il Soggetto aggiudicatore, qualora
ritenga di non poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni,
fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al
citato Ministero di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2 Prescrizioni
2.1 Prima dell'inizio dei lavori, il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti fornira' a
questo Comitato chiarimenti approfonditi in merito alle motivazioni
sottostanti l'utilizzo della cava di Covo in luogo delle cave di
Fornovo S. Giovanni-Mozzanica, assicurando inoltre che la soluzione
prospettata sia coerente con il fabbisogno complessivo di inerti di
cui al piano cave della tratta ferroviaria Treviglio - Brescia.
Lo stesso Ministero trasmettera' a questo Comitato copia conforme
della delibera della Giunta della Regione Lombardia n. X/432 del 19
luglio 2013, contenente l'espressione del consenso ai fini della
intesa sulla localizzazione dell'intervento di cui al punto 1.1
espresso, sentiti i comuni interessati, dal Presidente della Regione
Lombardia.
2.2 Al termine dei lavori l'area sara' ceduta al Comune di Covo e
da quest'ultimo gestita a fini di uso pubblico.
2.3 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sottoporra' a
questo Comitato una proposta concernente l'armonizzazione delle
prescrizioni relative al progetto definitivo della tratta Treviglio
Brescia, approvato con la delibera n. 81/2009, allegato 1, con quelle
di cui al parere n. 634 del 4 febbraio 2011 della Commissione tecnica
per la valutazione di impatto ambientale VIA - VAS del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e con le
prescrizioni di cui al precedente punto 1.5.
3 Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti al progetto della variante approvata con la
presente delibera.
3.2 Il Soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori previsti nel suddetto progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al precedente punto 1.5. Il citato
Ministero procedera' a sua volta, a dare comunicazione al riguardo
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento
della politica economica (DIPE). Resta fermo che la Commissione VIA
procedera' a effettuare le verifiche ai sensi dell'articolo 185 del
decreto legislativo n. 163/2006.
3.3 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvedera' inoltre a svolgere le attivita' di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
Coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, la clausola che pone a carico dell'appaltatore
adempimenti ulteriori rispetto alla vigente normativa, intesi a
rendere piu' stringenti le verifiche antimafia, prevedendo - tra
l'altro - l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei
confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dai limiti d'importo previsti dalla vigente
normativa, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi, i cui contenuti sono specificati nell'allegato 3 alla
piu' volte richiamata delibera n. 81/2009, dovra' essere estesa al
progetto approvato al punto 1.1.
3.5 Ai sensi della citata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato al
progetto in argomento dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante il progetto
stesso.
Roma, 2 agosto 2013
Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda
Registrato alla Corte dei conti il 14 febbraio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione Economia e finanze, n. 472