IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO
Visto l'art. 31, comma 20, della legge 12 novembre 2011, n. 183,
come modificato dall'art. 1, comma 539, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147 (legge di stabilita' 2014), che, ai fini della verifica del
rispetto degli obiettivi del patto di stabilita' interno 2013,
prevede che le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti sono tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del 31
marzo 2014, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato - utilizzando il sistema web
appositamente previsto per il patto di stabilita' interno nel sito
web http://pattostabilitainterno.tesoro.it, una certificazione del
saldo finanziario in termini di competenza mista conseguito, firmata
digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dall'organo di revisione economico-finanziaria, secondo
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto dello stesso
Ministero di cui al comma 19 del medesimo art. 31;
Visto, in particolare, il secondo periodo del comma 20 dell'art. 31
della richiamata legge n. 183 del 2011, come inserito dall'art. 1,
comma 539, lettera c), della legge n. 147 del 2013, il quale precisa
che la trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82 recante «Codice dell'Amministrazione Digitale»;
Visto l'art. 31, comma 19, della legge n. 183 del 2011, come
modificato dall'art. 1, comma 538, della citata legge n. 147 del
2013, in cui e' previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilita' interno e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica anche
relativamente alla loro situazione debitoria, le province e i comuni
con popolazione superiore a 1.000 abitanti trasmettono semestralmente
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del
periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilita' interno, le informazioni
riguardanti le risultanze in termini di competenza mista, attraverso
un prospetto e con le modalita' definiti con decreto del predetto
Ministero, sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
70998 del 2 settembre 2013, che definisce le modalita' di
trasmissione e i prospetti per acquisire le informazioni utili al
monitoraggio semestrale del patto di stabilita' interno per l'anno
2013, in attuazione di quanto disposto dal citato comma 19 dell'art.
31 della legge n. 183 del 2011;
Visto, in particolare, il terzo periodo del comma 20 dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011 che dispone, altresi', che la mancata
trasmissione della predetta certificazione al Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
entro il termine perentorio del 31 marzo 2014, costituisce
inadempimento al patto di stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 26, della legge n. 183 del 2011, novellato
dall'art. 1, comma 439, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge
di stabilita' 2013), che disciplina le sanzioni da applicare all'ente
locale, in caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno,
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza;
Visto, in particolare, l'art. 31, comma 26, lettera a), ultimo
periodo, della legge n. 183 del 2011, che prevede che la sanzione
inerente alla riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio,
destinato agli enti locali delle Regioni a statuto ordinario, o dei
trasferimenti destinati agli enti locali della Regione Siciliana e
della regione Sardegna di cui alla medesima lettera a) del comma 26,
non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del
patto di stabilita' interno sia determinato dalla maggiore spesa per
interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media
della corrispondente spesa del triennio precedente;
Visto l'art. 31, comma 20, quarto periodo, della legge n. 183 del
2011, come modificato dall'art. 1, comma 445, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, che dispone che, nel caso in cui la certificazione,
sebbene in ritardo, sia trasmessa entro sessanta giorni dal termine
stabilito per l'approvazione del conto consuntivo e attesti il
rispetto del patto di stabilita' interno, si applica solo la sanzione
di cui al comma 26, lettera d), del medesimo art. 31, relativa al
divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo, con
qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche
con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto,
altresi', divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi di tale
disposizione;
Visto l'art. 31, comma 20, penultimo ed ultimo periodo, della legge
n. 183 del 2011, come modificato dall'art. 1, comma 539, lettera d),
della legge n. 147 del 2013, che stabilisce che decorsi sessanta
giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di
gestione, in caso di mancata trasmissione da parte dell'ente locale
della certificazione, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico
revisore nel caso di organo monocratico, in qualita' di commissario
ad acta, provvede ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a
trasmettere la certificazione entro i successivi trenta giorni. Il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede a
trasmettere al Ministero dell'interno apposita comunicazione per la
sospensione, sino alla predetta data di trasmissione della
certificazione da parte del commissario ad acta, delle erogazioni di
risorse o trasferimenti spettanti;
Visto l'art. 31, comma 20-bis, della legge n. 183 del 2011,
introdotto dall'art. 1, comma 446, della legge 24 dicembre 2012, n.
228, che stabilisce che decorsi sessanta giorni dal termine stabilito
per l'approvazione del rendiconto di gestione, l'ente locale e'
comunque tenuto ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, se rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno;
Visto l'art. 31, comma 28, primo periodo, della legge n. 183 del
2011, che prevede che agli enti locali per i quali la violazione del
patto di stabilita' interno sia accertata successivamente all'anno
seguente a quello cui la violazione si riferisce, si applicano,
nell'anno successivo a quello in cui e' stato accertato il mancato
rispetto del patto di stabilita' interno, le sanzioni di cui al comma
26 del medesimo articolo;
Visto l'art. 31, comma 29, della legge n. 183 del 2011, che
stabilisce che gli enti locali di cui al precedente comma 28 sono
tenuti a comunicare l'inadempienza entro trenta giorni
dall'accertamento della violazione del patto di stabilita' interno al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto l'art. 1, comma 6, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35,
che prevede la sospensione per l'anno 2013 del cosiddetto Patto di
stabilita' interno «orizzontale nazionale» di cui all'art. 4-ter,
commi da 1 a 9, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44;
Visto l'art. 1, comma 384, della legge n. 228 del 2012, che prevede
che per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni vigenti in materia di
sanzioni che richiamano il fondo sperimentale di riequilibrio o i
trasferimenti erariali in favore dei comuni della Regione Siciliana e
della regione Sardegna si intendono riferite al fondo di solidarieta'
comunale, istituito dall'art. 1, comma 380, della medesima legge n.
228;
Visto l'art. 31, comma 32, della legge n. 183 del 2011, che prevede
la possibilita' di modificare, con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze, qualora intervengano modifiche legislative alla
relativa disciplina, i termini riguardanti gli adempimenti degli enti
locali relativi al monitoraggio e alla certificazione del patto di
stabilita' interno;
Ravvisata l'opportunita' di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalita' attuative;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta del 6 febbraio 2014;
Decreta:
Art. 1
Certificazione
1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti soggetti al patto di stabilita' interno trasmettono, entro
il termine perentorio del 31 marzo 2014, al Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di
stabilita' interno nel sito web
«http://pattostabilitainterno.tesoro.it», una certificazione, firmata
digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio
finanziario e dai componenti dell'organo di revisione
economico-finanziaria validamente costituito, relativa al rispetto
degli obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2013,
secondo il prospetto e le modalita' contenute nell'allegato al
presente decreto, che ne costituisce parte integrante. La
trasmissione per via telematica della certificazione ha valore
giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82.
2. Al fine di consentire l'individuazione degli enti per i quali
non si applica la sanzione di cui all'art. 31, comma 26, lettera a),
della legge 12 novembre 2011, n. 183, le province e i comuni di cui
al comma 1 che, a seguito della certificazione, risultano non
rispettosi del patto di stabilita' interno 2013, comunicano, con il
prospetto «Certif.2013/A» e secondo le modalita' contenute
nell'allegato al presente decreto, le informazioni utili a valutare
se il mancato raggiungimento dell'obiettivo e' stato determinato
dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
precedente.
3. Ai sensi dell'art. 1, comma 384, della legge 24 dicembre 2012,
n. 228, per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni vigenti in materia
di sanzioni che richiamano il fondo sperimentale di riequilibrio o i
trasferimenti erariali in favore dei comuni della Regione Siciliana e
della regione Sardegna si intendono riferite al fondo di solidarieta'
comunale, istituito dall'art. 1, comma 380, della citata legge n. 228
del 2012.
4. Le province e i comuni di cui al comma 1 che non provvedono ad
inviare la certificazione nei modi e nel termine precedentemente
indicati sono considerati inadempienti al patto di stabilita' interno
2013, ai sensi dell'art. 31, comma 20, della legge 12 novembre 2011,
n. 183, e successive modificazioni ed integrazioni, e sono
assoggettati alle sanzioni di cui all'art. 31, comma 26, della legge
12 novembre 2011, n. 183.
5. Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione e attesti il rispetto del
patto di stabilita' interno, si applica solo la sanzione relativa al
divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo disposta
dall'art. 31, comma 26, lettera d), della legge 12 novembre 2011, n.
183. Qualora la predetta certificazione trasmessa in ritardo attesti
il mancato rispetto del patto di stabilita' interno, si applicano
tutte le sanzioni previste dal comma 26 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011.
6. Decorsi sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, in caso di mancata
trasmissione da parte dell'ente locale della certificazione, il
presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria nel caso di
organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di organo
monocratico, in qualita' di commissario ad acta, provvede ad
assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere
telematicamente, mediante sottoscrizione con firma digitale, la
certificazione entro i successivi trenta giorni. Sino alla data di
trasmissione della certificazione da parte del commissario ad acta il
Ministero dell'interno sospende tutte le erogazioni di risorse o i
trasferimenti spettanti.
7. Qualora la certificazione trasmessa dal commissario ad acta,
successivamente ai sessanta giorni dal termine di legge stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, attesti il rispetto del
patto di stabilita' trovano applicazione solo le sanzioni di cui alla
lettera b) e seguenti del citato comma 26 dell'art. 31 della legge
183 del 2011.
8. In caso di accertamento successivo della violazione del patto di
stabilita' interno di cui al comma 28 dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, gli enti locali sono tenuti ad inviare la nuova
certificazione del patto entro trenta giorni dall'accertamento della
violazione. Decorso inutilmente il suddetto termine, il commissario
ad acta provvede, entro i successivi trenta giorni, ad assicurare
l'assolvimento del predetto adempimento e a trasmettere, utilizzando
il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilita'
interno nel sito web «http://pattostabilitainterno.tesoro.it», previa
sottoscrizione con firma digitale, la nuova certificazione.
9. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, l'ente locale e' comunque tenuto ad
inviare una nuova certificazione, a rettifica della precedente, se
rileva, rispetto a quanto gia' certificato, un peggioramento del
proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del patto di stabilita'
interno.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 febbraio 2014
Il Ragioniere generale dello Stato: Franco